《社會(huì)政策》全套PPT課件

《社會(huì)政策》全套PPT課件,社會(huì)政策,社會(huì),政策,全套,PPT,課件 第五章第五章 社會(huì)政策的基本要素社會(huì)政策的基本要素 社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù)以什么方式提供服務(wù)以什么方式提供服務(wù)誰(shuí)來(lái)提供社會(huì)服務(wù)誰(shuí)來(lái)提供社會(huì)服務(wù)從哪里獲得服務(wù)所從哪里獲得服務(wù)所需的資源需的資源為誰(shuí)提供服務(wù)為誰(shuí)提供服務(wù)主體對(duì)象資源運(yùn)行機(jī)制社會(huì)政策的基本要素社會(huì)政策的基本要素2社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的組織體系（滿足需要的組織體系）社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的組織體系（滿足需要的組織體系）1.1.初級(jí)群體：初級(jí)群體：包括家庭、親屬、朋友和鄰里等，他們以初級(jí)關(guān)系為紐帶向其成員提供無(wú)償?shù)幕蚧ブ姆?wù)。2.2.互助組織：互助組織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利-義務(wù)對(duì)等和互惠互利原則相互幫助，或按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則為其中的困難者提供幫助。3.3.商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：各類企業(yè)和個(gè)體商業(yè)化服務(wù)者，他們通過(guò)市場(chǎng)交換的方式為消費(fèi)者提供商業(yè)化的服務(wù)，其基本目標(biāo)是獲取利潤(rùn)。4.4.就業(yè)組織（雇主）：就業(yè)組織（雇主）：包括各類企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體，以及一些個(gè)體雇主，他們?cè)诓煌潭壬舷蚱涔蛦T提供各種福利性服務(wù)。35.5.志愿者組織：志愿者組織：按照自愿奉獻(xiàn)的原則建立的組織，他們向困難者提供無(wú)償服務(wù)6.6.NGONGONPONPO：按照非營(yíng)利的原則建立的組織，其組織不以營(yíng)利為目標(biāo)，他們向社會(huì)成員，尤其是困難者提供福利性服務(wù)。7.7.政府組織：政府組織：代表國(guó)家向全體社會(huì)成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務(wù)。4第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)政策的主體社會(huì)政策的主體一、什么是社會(huì)政策的主體一、什么是社會(huì)政策的主體1、基本含義：、基本含義：發(fā)起或參與社會(huì)政策過(guò)程的行動(dòng)者發(fā)起或參與社會(huì)政策過(guò)程的行動(dòng)者服務(wù)提供者服務(wù)提供者2、社會(huì)政策主體包括：、社會(huì)政策主體包括：v政府（主干）政府（主干）v社會(huì)中各種各樣的組織、群體和個(gè)人社會(huì)中各種各樣的組織、群體和個(gè)人3、主體的特征：、主體的特征：v政府是社會(huì)政策的一般主體，也是社會(huì)政策主體的政府是社會(huì)政策的一般主體，也是社會(huì)政策主體的主干主干部分。部分。v社會(huì)政策的主體是一個(gè)社會(huì)政策的主體是一個(gè)制度化的行動(dòng)者體系制度化的行動(dòng)者體系。每個(gè)行動(dòng)者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，每個(gè)行動(dòng)者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，并具有與其責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。并具有與其責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。5二、社會(huì)政策主體的不同角色：二、社會(huì)政策主體的不同角色：v社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者：社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者：v社會(huì)政策行動(dòng)的組織者：社會(huì)政策行動(dòng)的組織者：v資源提供者：資源提供者：v社會(huì)服務(wù)的直接提供者：社會(huì)服務(wù)的直接提供者：判斷：社會(huì)中的每個(gè)人都對(duì)社會(huì)政策負(fù)有一定的責(zé)任。判斷：社會(huì)中的每個(gè)人都對(duì)社會(huì)政策負(fù)有一定的責(zé)任。對(duì)對(duì)6v在社會(huì)政策的制度化體系中，每個(gè)主體行動(dòng)者都在社會(huì)政策的制度化體系中，每個(gè)主體行動(dòng)者都具有不同的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)不同的角色、承擔(dān)不同的具有不同的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)不同的角色、承擔(dān)不同的任務(wù)。任務(wù)。責(zé)任層次責(zé)任層次按照各類行動(dòng)者在社會(huì)政策行動(dòng)中所負(fù)責(zé)任的大按照各類行動(dòng)者在社會(huì)政策行動(dòng)中所負(fù)責(zé)任的大小將他們劃分為不同的責(zé)任層次。小將他們劃分為不同的責(zé)任層次。各類主體（特別是政府）在責(zé)任梯次中應(yīng)該居于各類主體（特別是政府）在責(zé)任梯次中應(yīng)該居于何種位置？何種位置？制度模式制度模式補(bǔ)救模式補(bǔ)救模式三、社會(huì)政策主體的不同層次（三維）三、社會(huì)政策主體的不同層次（三維）7角色層次角色層次按其所擔(dān)當(dāng)角色的重要性差異可將其分為不同的角色層按其所擔(dān)當(dāng)角色的重要性差異可將其分為不同的角色層次。次。最高的角色層次是社會(huì)政策行動(dòng)的總體責(zé)任者，其次是最高的角色層次是社會(huì)政策行動(dòng)的總體責(zé)任者，其次是行動(dòng)的資源提供者（最主要的是經(jīng)費(fèi)提供者），再次是行動(dòng)的資源提供者（最主要的是經(jīng)費(fèi)提供者），再次是具體的社會(huì)服務(wù)提供者。具體的社會(huì)服務(wù)提供者。公共行政層次公共行政層次公共行政層次最關(guān)鍵的意義在于其行動(dòng)擴(kuò)及或管轄范圍公共行政層次最關(guān)鍵的意義在于其行動(dòng)擴(kuò)及或管轄范圍的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔(dān)負(fù)更的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔(dān)負(fù)更多的財(cái)政責(zé)任。多的財(cái)政責(zé)任。v責(zé)任劃分原則：高層次責(zé)任原則與低層次責(zé)任原則責(zé)任劃分原則：高層次責(zé)任原則與低層次責(zé)任原則中央政府中央政府省級(jí)政府省級(jí)政府地方政府地方政府社區(qū)組織社區(qū)組織8四、政府在社會(huì)政策體系中的主體作用四、政府在社會(huì)政策體系中的主體作用1 1、當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)政策體系中主要的責(zé)任和作、當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)政策體系中主要的責(zé)任和作用用社會(huì)政策行動(dòng)的組織者社會(huì)政策行動(dòng)的組織者v為滿足社會(huì)成員的基本需要和解決各類社為滿足社會(huì)成員的基本需要和解決各類社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)最首先要的責(zé)任會(huì)問(wèn)題承擔(dān)最首先要的責(zé)任v把握社會(huì)需求狀況把握社會(huì)需求狀況v制定社會(huì)政策法規(guī)體系和行動(dòng)規(guī)劃制定社會(huì)政策法規(guī)體系和行動(dòng)規(guī)劃v規(guī)范其他各類組織和個(gè)人的角色和責(zé)任規(guī)范其他各類組織和個(gè)人的角色和責(zé)任v協(xié)調(diào)各類組織在社會(huì)政策體系中的行動(dòng)協(xié)調(diào)各類組織在社會(huì)政策體系中的行動(dòng)v組織社會(huì)政策方案的實(shí)施組織社會(huì)政策方案的實(shí)施9資源提供者資源提供者v通過(guò)稅收和公共財(cái)政等方式直接提供財(cái)政支持；通過(guò)稅收和公共財(cái)政等方式直接提供財(cái)政支持；v監(jiān)督各類組織依法承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任；監(jiān)督各類組織依法承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任；v鼓勵(lì)各類組織向社會(huì)政策行動(dòng)體系投入一定的資鼓勵(lì)各類組織向社會(huì)政策行動(dòng)體系投入一定的資源支持源支持社會(huì)服務(wù)提供者社會(huì)服務(wù)提供者v直接建立和管理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接建立和管理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)102 2、當(dāng)代、當(dāng)代 “國(guó)家福利模式國(guó)家福利模式”的優(yōu)點(diǎn)與缺陷的優(yōu)點(diǎn)與缺陷v國(guó)家福利模式國(guó)家福利模式：指由國(guó)家（政府）負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)福利模式。優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：v可以為全社會(huì)提供普遍性的社會(huì)保障和其他大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)；v可以更好地調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，包括調(diào)動(dòng)財(cái)政資源和協(xié)調(diào)各類組織，因而能保證社會(huì)政策行動(dòng)的穩(wěn)定性與持久性；v能夠更好地體現(xiàn)福利性特點(diǎn)，更好地貫徹社會(huì)再分配原則，在體現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)保護(hù)和其他社會(huì)價(jià)值方面具有更好的效果。11缺陷：缺陷：v經(jīng)濟(jì)效率受到質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)效率受到質(zhì)疑v福利依賴的產(chǎn)生（福利養(yǎng)懶漢）福利依賴的產(chǎn)生（福利養(yǎng)懶漢）v導(dǎo)致壟斷，從而抑制這一領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)并妨礙受導(dǎo)致壟斷，從而抑制這一領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)并妨礙受益者個(gè)人對(duì)服務(wù)的自由選擇益者個(gè)人對(duì)服務(wù)的自由選擇12五、當(dāng)代非政府五、當(dāng)代非政府-非營(yíng)利組織在社會(huì)政策中的角色和作用非營(yíng)利組織在社會(huì)政策中的角色和作用1 1、非政府組織的基本性質(zhì)、非政府組織的基本性質(zhì)：v非政府組織是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。v非政府、非企業(yè)v主要包括各類非政府的政治、文化、社會(huì)服務(wù)及其他類似的組織。13主要國(guó)際性政府組織主要國(guó)際性政府組織類別類別名稱名稱國(guó)際金融組織國(guó)際金融組織國(guó)際貨幣基金組織國(guó)際貨幣基金組織世界銀行世界銀行聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織國(guó)際勞工組織國(guó)際勞工組織聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦公室聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦公室聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合國(guó)教科文組織世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織政策論壇政策論壇或俱樂(lè)部或俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展OECDOECD8 8國(guó)集團(tuán)國(guó)集團(tuán)G8G87777國(guó)集團(tuán)國(guó)集團(tuán)G77G7714主要國(guó)際性非政府組織主要國(guó)際性非政府組織v國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì) v國(guó)際紅十字會(huì)國(guó)際紅十字會(huì) v世界自然保護(hù)聯(lián)盟世界自然保護(hù)聯(lián)盟 v國(guó)際綠色和平組織國(guó)際綠色和平組織 我國(guó)一些主要的非政府組織：我國(guó)一些主要的非政府組織：v慈善方面：慈善方面：中華慈善總會(huì)中華慈善總會(huì) ，中國(guó)福利會(huì)，中國(guó)福利會(huì) ，中國(guó)收養(yǎng)中心，中國(guó)收養(yǎng)中心 ，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì) 15v在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中華環(huán)?；饡?huì)、北京環(huán)?；饡?huì)、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、北京野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)植物學(xué)會(huì)、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、大學(xué)生綠色營(yíng)和綠色大學(xué)生論壇、污染受害者法律幫助中心等等。v扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里較為著名的包括：中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際非政府組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)影視演員協(xié)會(huì)明星慈善基金、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛(ài)德基金會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)、救助兒童會(huì)、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。162 2、非營(yíng)利組織及特點(diǎn)、非營(yíng)利組織及特點(diǎn)含義：含義：v非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利不以營(yíng)利為目標(biāo)的非政府的社會(huì)服務(wù)組織。v第三部門(mén)：在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中在公共部門(mén)（政府）、私人部門(mén)（企業(yè)）之外的另一個(gè)部門(mén)?；咎卣鳎夯咎卣鳎簐非營(yíng)利性：v福利性：v公共性：它的資產(chǎn)和運(yùn)行費(fèi)用中有一定的比例是來(lái)自公共資源的支持，它們所提供的服務(wù)在一定程度上代表了政府和社會(huì)在社會(huì)福利方面的努力，具有公共性的目標(biāo)。v多樣化的資源支持系統(tǒng)17v中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒(méi)有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來(lái)源都有很深的官方背景。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門(mén)注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門(mén)，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。183 3、非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策體系中的角色與作用、非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策體系中的角色與作用v非營(yíng)利組織主要以兩種方式在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮作用：以中介組織的方式介入以中介組織的方式介入：v所謂中介組織，是指在社會(huì)服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織直接提供服務(wù)直接提供服務(wù)：v非營(yíng)利的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營(yíng)養(yǎng)老院等194 4、非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利事務(wù)上的歷史演變及當(dāng)前的趨勢(shì)、非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利事務(wù)上的歷史演變及當(dāng)前的趨勢(shì)三大趨勢(shì)：三大趨勢(shì)：機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以及所提供的服務(wù)數(shù)量等方面都呈上升趨勢(shì)。服務(wù)日趨專業(yè)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。20六、其他組織在社會(huì)政策體系中的作用六、其他組織在社會(huì)政策體系中的作用1、就業(yè)組織在社會(huì)政策體系中的主體作用：v就業(yè)組織，泛指各類由雇主和雇員共同構(gòu)成的組織。v包括各類企業(yè)組織、社會(huì)文化事業(yè)組織、政府組織、軍事組織以及各種非政府組織等。v單位v俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)立法第一次規(guī)定雇主必須為其員工的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目投保，將就業(yè)組織納入政府的社會(huì)政策體系之中。v基本特點(diǎn)是其責(zé)任對(duì)象主要是本組織的雇員。v在社會(huì)福利體系中主要的責(zé)任有：承擔(dān)雇員基本社會(huì)保障費(fèi)用，為員工提供必要的社會(huì)福利服務(wù)，為政府的社會(huì)政策行動(dòng)和社會(huì)福利事業(yè)提供財(cái)政支持。212 2、社區(qū)組織在政府社會(huì)政策體系中的作用、社區(qū)組織在政府社會(huì)政策體系中的作用v社區(qū)是按照地域來(lái)劃分的社會(huì)生活共同體。作用：作用：v許多國(guó)家的地方社區(qū)都被納入到政府的社會(huì)政策體系中，成為社會(huì)政策體系中一個(gè)基層行動(dòng)組織。政府許多社會(huì)政策行動(dòng)項(xiàng)目都通過(guò)基層社區(qū)來(lái)實(shí)施和管理。v社區(qū)組織為本社區(qū)居民提供著廣泛的社會(huì)服務(wù)。v在國(guó)家和企業(yè)組織的社會(huì)服務(wù)相對(duì)比較弱的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)組織的社會(huì)服務(wù)作用更加明顯。22七、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體發(fā)展變化的一般趨勢(shì)七、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體發(fā)展變化的一般趨勢(shì)1 1、國(guó)家主體的變化趨勢(shì)：、國(guó)家主體的變化趨勢(shì)：16011601年前年前的國(guó)家的國(guó)家2020世紀(jì)世紀(jì)40S40S至至70S70S的的國(guó)家國(guó)家1601年以后特別是年以后特別是1919世紀(jì)世紀(jì)80S80S至至2020世紀(jì)世紀(jì)40S40S的國(guó)家的國(guó)家2020世紀(jì)世紀(jì)70S70S后的后的國(guó)家國(guó)家按照國(guó)家主體的變化趨勢(shì)分析西方社會(huì)福利實(shí)踐發(fā)展的階段特征？按照國(guó)家主體的變化趨勢(shì)分析西方社會(huì)福利實(shí)踐發(fā)展的階段特征？23西方社會(huì)福利實(shí)踐模式經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？西方社會(huì)福利實(shí)踐模式經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？v第一階段是在19世紀(jì)末以前，由于西方社會(huì)福利基本理念是自助理念，這就使得這個(gè)時(shí)期西方社會(huì)福利制度實(shí)踐比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助的重要地位和作用，家庭保障成為這一時(shí)期社會(huì)保障的重要內(nèi)容，社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)提供的各種救助成為家庭保障的重要補(bǔ)充。v第二個(gè)階段是19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代初，由于西方社會(huì)福利理念是國(guó)家福利理念，這就使得這一時(shí)期的西方社會(huì)福利制度實(shí)踐十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家福利的重要地位和作用，以國(guó)家為主體的各種福利制度成為這一時(shí)期西方國(guó)家社會(huì)福利制度的核心內(nèi)容，建立“福利國(guó)家”成為西方許多國(guó)家爭(zhēng)相追求的目標(biāo)。家庭保障制國(guó)家保障制24v第三個(gè)階段是20世紀(jì)70年代中期以后，在自助、互助和國(guó)家保障的社會(huì)福利理念的影響下，西方社會(huì)福利制度實(shí)踐開(kāi)始出現(xiàn)明顯的變化，這就是追求社會(huì)福利中國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑是進(jìn)行大規(guī)模、深層次的社會(huì)福利制度改革社會(huì)保障制（共同責(zé)任觀念）252 2、“多元福利模式多元福利模式”的發(fā)展的發(fā)展v當(dāng)代各國(guó)社會(huì)政策主體方面最顯著的變化是國(guó)家福利模式向多元福利模式的轉(zhuǎn)化。v“多元福利模式”指的是社會(huì)政策的主體的多元化。v基本主張：政府在整個(gè)福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔(dān)最基本的責(zé)任，但同時(shí)其他各類組織和個(gè)人也以制度化制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng)，并在其中承擔(dān)責(zé)任。263 3、當(dāng)代社會(huì)政策體系中政府與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系、當(dāng)代社會(huì)政策體系中政府與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系v政府與非政府機(jī)構(gòu)的合理關(guān)系:各有優(yōu)勢(shì)和不足政府在制定社會(huì)政策法規(guī)、推行社會(huì)福利計(jì)劃和調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源等方面具有優(yōu)勢(shì)；非政府組織具有靈活性、高效率和自由選擇等優(yōu)勢(shì)。分工分工：v縱向分工：在社會(huì)政策的不同階段和各種任務(wù)之間的分工。v橫向分工：在各個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之間的分工。合作合作：v宏觀合作：非政府組織可以大量參與政府的社會(huì)政策規(guī)劃，在社會(huì)政策行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。v微觀合作：雙方通過(guò)各種方式合作舉辦社會(huì)福利項(xiàng)目，如官辦民助和民辦公助。監(jiān)督監(jiān)督：v互相督促27政府組織政府組織企業(yè)組織企業(yè)組織非政府組織非政府組織民間組織民間組織非營(yíng)利組織4、我國(guó)改革以來(lái)政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組、我國(guó)改革以來(lái)政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組284 4、我國(guó)改革以來(lái)政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組、我國(guó)改革以來(lái)政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組（1 1）財(cái)政責(zé)任主體的變化）財(cái)政責(zé)任主體的變化v由政府負(fù)責(zé)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?，包括企業(yè)、社區(qū)、非政府組織和個(gè)人在內(nèi)的多元化的主體模式。（2 2）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體的變化）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體的變化v服務(wù)組織成分的多元化：以前城市主要依托企事業(yè)單位、地方政府舉辦福利服務(wù)，農(nóng)村基本上都是依托集體經(jīng)濟(jì)組織，目前福利性社會(huì)服務(wù)體系包含了政府舉辦的社會(huì)服務(wù)組織、各類社會(huì)團(tuán)體舉辦的社會(huì)服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、跨社區(qū)的非營(yíng)利公益事業(yè)、企事業(yè)單位的社會(huì)福利服務(wù)以及私人舉辦的社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目。v服務(wù)組織性質(zhì)的多元化：以前的社會(huì)服務(wù)組織的性質(zhì)基本上屬公共部門(mén)（全民所有制和集體所有制），現(xiàn)在各種性質(zhì)的組織都越來(lái)越多地加入這一領(lǐng)域。29第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)政策的對(duì)象社會(huì)政策的對(duì)象蛋糕怎么分？蛋糕怎么分？v以普遍主義方式還是以選擇主義方式進(jìn)行分配？以普遍主義方式還是以選擇主義方式進(jìn)行分配？v以權(quán)利為基礎(chǔ)還是以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？以權(quán)利為基礎(chǔ)還是以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？v以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)還是以配給為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)還是以配給為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？30一、社會(huì)政策對(duì)象的界定：一、社會(huì)政策對(duì)象的界定：1 1、含義：社會(huì)政策行動(dòng)的接受者、含義：社會(huì)政策行動(dòng)的接受者v與其他公共政策行動(dòng)相比，社會(huì)政策更多的是個(gè)體和群體取向。2 2、分類：、分類：從基本原則：從基本原則：既要一般性地滿足廣大民眾的福利性需要，又要重點(diǎn)滿足社會(huì)中某些群體的專門(mén)化需要。一般性對(duì)象：一般性對(duì)象：社會(huì)中的普通民眾。專門(mén)的對(duì)象：專門(mén)的對(duì)象：社會(huì)中需要某些專門(mén)化社會(huì)服務(wù)的群體。31從運(yùn)作方式：從運(yùn)作方式：普遍性對(duì)象：普遍性對(duì)象：不考慮個(gè)人需求的差異，向全社會(huì)或某些群體中的所有成員提供無(wú)差異的福利服務(wù)。選擇性對(duì)象：選擇性對(duì)象：有針對(duì)性地幫助社會(huì)中某些具有特殊困難的個(gè)體成員。（如社會(huì)救助項(xiàng)目）u兩者最大的區(qū)別兩者最大的區(qū)別：前者將整個(gè)群體都確定為社會(huì)政策行動(dòng)的對(duì)象，而不論其中的成員是否真正具有特殊的困難；后者則是要看一個(gè)人是否真有特殊的困難。社會(huì)政策對(duì)象的確定方式與社會(huì)政策行動(dòng)的基本模式32社會(huì)政策行動(dòng)的兩種基本模式：社會(huì)政策行動(dòng)的兩種基本模式：v普遍性福利模式：指社會(huì)政策行動(dòng)傾向于不加區(qū)普遍性福利模式：指社會(huì)政策行動(dòng)傾向于不加區(qū)分地給全社會(huì)或某些群體中的所有社會(huì)成員都提分地給全社會(huì)或某些群體中的所有社會(huì)成員都提供相同的福利待遇，而不論他們是否每個(gè)人都有供相同的福利待遇，而不論他們是否每個(gè)人都有相應(yīng)的需要。相應(yīng)的需要。v選擇性福利模式：指社會(huì)政策行動(dòng)更傾向于首先選擇性福利模式：指社會(huì)政策行動(dòng)更傾向于首先要界定社會(huì)中或一個(gè)群體中哪些人真正具有特殊要界定社會(huì)中或一個(gè)群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上，將福利項(xiàng)目集中提供給那些困難，在此基礎(chǔ)上，將福利項(xiàng)目集中提供給那些最困難的個(gè)人或家庭。最困難的個(gè)人或家庭。33普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利普遍性福利選擇生福利選擇生福利支支持持?jǐn)U大覆蓋范圍，把那些有資格的擴(kuò)大覆蓋范圍，把那些有資格的人都容納進(jìn)來(lái)人都容納進(jìn)來(lái)只能給那些需要救助的人以收入只能給那些需要救助的人以收入支持和福利支持和福利效率：把管理和行政成本降到最效率：把管理和行政成本降到最低低效率：把更多的錢(qián)用在救助低收效率：把更多的錢(qián)用在救助低收入家庭方面入家庭方面促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)減少人們對(duì)福利的需求并使公共減少人們對(duì)福利的需求并使公共支出得以減少支出得以減少反反對(duì)對(duì)缺乏公平性：生活好的人可以從缺乏公平性：生活好的人可以從福利制度中獲得很多利益福利制度中獲得很多利益復(fù)雜的程序和申請(qǐng)降低了申請(qǐng)的復(fù)雜的程序和申請(qǐng)降低了申請(qǐng)的可能性也增加了行政成本可能性也增加了行政成本鼓勵(lì)福利依賴，過(guò)度依賴政府鼓勵(lì)福利依賴，過(guò)度依賴政府調(diào)查帶有羞恥色彩，容易形成污調(diào)查帶有羞恥色彩，容易形成污名，降低參與率名，降低參與率浪費(fèi)：即便人們的收入已經(jīng)提高，浪費(fèi)：即便人們的收入已經(jīng)提高，他們?nèi)匀豢梢韵碛衅毡樾愿＠麄內(nèi)匀豢梢韵碛衅毡樾愿＠С殖秩绻械母＠己褪杖胂嚓P(guān)聯(lián)，如果所有的福利都和收入相關(guān)聯(lián)，那么就會(huì)有較多不合條件的人無(wú)那么就會(huì)有較多不合條件的人無(wú)法申請(qǐng)福利，這妨礙了他們尋找法申請(qǐng)福利，這妨礙了他們尋找工作容易陷入貧困陷阱工作容易陷入貧困陷阱34二、社會(huì)政策的受益者分析二、社會(huì)政策的受益者分析社會(huì)政策的對(duì)象就是社會(huì)政策的受益者。社會(huì)政策的對(duì)象就是社會(huì)政策的受益者。社會(huì)政策的受益者都是社會(huì)政策的對(duì)象。社會(huì)政策的受益者都是社會(huì)政策的對(duì)象。對(duì)象范圍大還是受益者范圍大？對(duì)象范圍大還是受益者范圍大？1 1、社會(huì)政策的受益者：、社會(huì)政策的受益者：v狹義：等同于社會(huì)政策的對(duì)象。v廣義：除社會(huì)政策的對(duì)象外，還包括從各項(xiàng)社會(huì)政策中間接受益的個(gè)人和群體。直接受益者直接受益者間接受益者間接受益者35v政府在制定社會(huì)政策時(shí)更多地是從解決問(wèn)題的角政府在制定社會(huì)政策時(shí)更多地是從解決問(wèn)題的角度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。2 2、社會(huì)政策受益者分析的基本視角：、社會(huì)政策受益者分析的基本視角：事實(shí)分析：事實(shí)分析：v哪些人獲得了利益，是如何獲得的？?jī)r(jià)值及道德分析：價(jià)值及道德分析：v這些人的受益是否符合社會(huì)價(jià)值和社會(huì)道德？v社會(huì)中的哪些人或群體更應(yīng)該從社會(huì)政策行動(dòng)中受益。36三、社會(huì)政策的受損者分析社會(huì)政策行動(dòng)中會(huì)不會(huì)有利益受損者？1、含義：v在社會(huì)政策行動(dòng)中利益受到損害的群體或個(gè)人。2、哪些人或群體是社會(huì)政策的受損者？v一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策的受損者并不固定在某些特定的群體。v在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損情況是不一樣的。v不同的社會(huì)文化背景下，人們對(duì)其在社會(huì)政策過(guò)程中利益得失的感覺(jué)也是不一樣的。v除了個(gè)人和群體之外，一些組織也會(huì)在社會(huì)政策過(guò)程中有利益得失。37四、社會(huì)弱勢(shì)群體及其在社會(huì)政策體系中的地位四、社會(huì)弱勢(shì)群體及其在社會(huì)政策體系中的地位1、含義：v并不特指哪一類或哪一些特殊的群體，而是籠統(tǒng)地描述社會(huì)中各類由于各種原因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位比較低下的群體。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中能力相對(duì)低下的群體；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的群體；具有某種特征的一類人；弱勢(shì)群體的概念一般包括著一定的價(jià)值和道德評(píng)價(jià)。一般說(shuō)來(lái)，只有那些由于自身不可克服的能力障礙，或者由于社會(huì)的原因而導(dǎo)致弱勢(shì)的群體才會(huì)被認(rèn)為是弱勢(shì)群體。因此，弱勢(shì)群體一般是應(yīng)該得到社會(huì)幫助的群體。那些由于本身行為的不正當(dāng)而導(dǎo)致地位低下的群體一般不會(huì)被納入到弱勢(shì)群體范疇。符合三條中任一條即可被符合三條中任一條即可被稱為社會(huì)弱勢(shì)群體稱為社會(huì)弱勢(shì)群體382、哪些群體易成為弱勢(shì)群體、哪些群體易成為弱勢(shì)群體v殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者等自身等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的群體一等自身等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的群體一般會(huì)被看成是弱勢(shì)群體；般會(huì)被看成是弱勢(shì)群體；v在社會(huì)歧視比較嚴(yán)重的社會(huì)，少數(shù)種族、婦女和在社會(huì)歧視比較嚴(yán)重的社會(huì)，少數(shù)種族、婦女和外來(lái)移民容易成為弱勢(shì)群體；外來(lái)移民容易成為弱勢(shì)群體；v在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)里，處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)里，處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的人往往處于更加弱勢(shì)的地位。的人往往處于更加弱勢(shì)的地位。393 3、社會(huì)政策在幫助弱勢(shì)群體中的作用機(jī)制：、社會(huì)政策在幫助弱勢(shì)群體中的作用機(jī)制：福利救助v現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助提供機(jī)會(huì)v途徑一：通過(guò)公共行動(dòng)而直接向弱勢(shì)群體成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)；v途徑二：通過(guò)立法等手段消除在就業(yè)等領(lǐng)域中的歧視。40增能：提高利用機(jī)會(huì)的能力v通過(guò)公共衛(wèi)生保健計(jì)劃去改善他們的健康狀況，以提高其生理能力；v通過(guò)公共教育培訓(xùn)計(jì)劃提高他們的文化技術(shù)能力；v通過(guò)強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制及改善其社區(qū)和組織的狀況提高他們?cè)谡芜^(guò)程及公共事務(wù)中的影響力；v通過(guò)增大弱勢(shì)群體的社會(huì)資本提高他們的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。41第三節(jié) 社會(huì)政策的資源一、社會(huì)政策資源：一、社會(huì)政策資源：1 1、含義：、含義：維持社會(huì)政策行動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件。2 2、形式：、形式：資金性資源：直接投入資金或可以換算成資金的物資。非資金性資源：不能換算成資金的投入項(xiàng)目，如志愿者服務(wù)。42二、社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式：二、社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式：1 1、政府調(diào)動(dòng)資源的方式：、政府調(diào)動(dòng)資源的方式：稅收稅收：v優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)制性、穩(wěn)定性專項(xiàng)收費(fèi)專項(xiàng)收費(fèi)：針對(duì)專門(mén)的開(kāi)支項(xiàng)目，分為：a.受益者收費(fèi)，如投保b.非受益者收費(fèi)，體現(xiàn)再分配意義v優(yōu)點(diǎn)：比較靈活v缺點(diǎn)：不易統(tǒng)一管理，一些地方政府和社區(qū)組織亂收費(fèi)，導(dǎo)致百姓負(fù)擔(dān)過(guò)重。國(guó)債、利用外資國(guó)債、利用外資稅前收入（工資和投資收益）稅前收入（工資和投資收益）現(xiàn)金津貼現(xiàn)金津貼=家庭總收入家庭總收入-直接稅和保險(xiǎn)費(fèi)直接稅和保險(xiǎn)費(fèi)=可支配收入可支配收入-間接稅間接稅=稅后收入稅后收入+各種津貼（教育、健康等）各種津貼（教育、健康等）=最后實(shí)際收入最后實(shí)際收入43財(cái)政投入減免稅費(fèi)a.個(gè)人減免a)對(duì)捐贈(zèng)者減免b)對(duì)特殊困難者減免：普通稅收中的減免和一些臨時(shí)性減免b.對(duì)組織減免：捐贈(zèng)公益事業(yè)的稅費(fèi)減免、民辦非企業(yè)單位的稅費(fèi)減免人員調(diào)配和物資調(diào)撥v人員調(diào)配是指政府通過(guò)行政手段調(diào)動(dòng)一些機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)的工作人員去從事一些社會(huì)服務(wù)工作。v政府有時(shí)還通過(guò)物資調(diào)撥的方式支援落后地區(qū)，并且?guī)椭毨д吆推渌鞣N特殊困難者。v目前，不納入政府經(jīng)費(fèi)支出的人員調(diào)動(dòng)的方式仍然普遍，但物資調(diào)撥一般都納入了經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中。政府對(duì)社會(huì)福利的資助方式？政府對(duì)社會(huì)福利的資助方式？443 3、非政府組織調(diào)動(dòng)資源的方式：、非政府組織調(diào)動(dòng)資源的方式：社會(huì)集資社會(huì)集資v一個(gè)組織、社區(qū)或一定范圍的人群中，通過(guò)參與者共同交納資金的方式來(lái)興辦一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以滿足人們?cè)谀承┓矫娴男枰?。社?huì)捐贈(zèng)社會(huì)捐贈(zèng)v公民個(gè)人或組織在自愿的原則上向社會(huì)公益事業(yè)提供捐助。志愿者服務(wù)志愿者服務(wù)v人們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上利用業(yè)余時(shí)間無(wú)償?shù)鼗虻蛢數(shù)貫樯鐣?huì)提供公益服務(wù)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本v社會(huì)是由網(wǎng)絡(luò)而非個(gè)人或群體組成的，網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人的存在方式；v網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系強(qiáng)度、密度、異質(zhì)性v建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增大社會(huì)資本。453 3、社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)來(lái)源？、社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)來(lái)源？政府財(cái)政投入：政府財(cái)政投入：項(xiàng)目配套資金：項(xiàng)目配套資金：v指政府對(duì)一個(gè)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)資助時(shí)，接受資助的指政府對(duì)一個(gè)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)資助時(shí)，接受資助的地區(qū)、部門(mén)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人也對(duì)該項(xiàng)目投入相應(yīng)比地區(qū)、部門(mén)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人也對(duì)該項(xiàng)目投入相應(yīng)比例的資金。例的資金。v要求受益方投入項(xiàng)目配套資金是社會(huì)政策行動(dòng)中要求受益方投入項(xiàng)目配套資金是社會(huì)政策行動(dòng)中一種比較通行的做法。一種比較通行的做法。v最為貧困的受益者有時(shí)難以承受強(qiáng)制性的配套資最為貧困的受益者有時(shí)難以承受強(qiáng)制性的配套資金。金。社會(huì)保險(xiǎn)基金：社會(huì)保險(xiǎn)基金：v通過(guò)受益者投保的方式來(lái)籌集資金。通過(guò)受益者投保的方式來(lái)籌集資金。國(guó)際援助：國(guó)際援助：民間資金投入：民間資金投入：46三、社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)投入三、社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)投入1.1.社會(huì)支出：社會(huì)支出：2.2.含義：含義：v政府在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域所做的財(cái)政投入量的總和，即政府財(cái)政總支出中用做實(shí)施社會(huì)政策的部分，具體內(nèi)容包括社會(huì)政策或社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面的支出。2.2.對(duì)社會(huì)支出的測(cè)量及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：對(duì)社會(huì)支出的測(cè)量及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：v人均支出額：政府社會(huì)支出總額/總?cè)丝趘社會(huì)支出占政府財(cái)政支出總額的比例：社會(huì)支出額/財(cái)政支出總額100%v社會(huì)支出占GDP的比例：社會(huì)支出/GDP 100%47沒(méi)有列入預(yù)算、其他經(jīng)費(fèi)渠道的支出項(xiàng)目。3.3.社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)和類別社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)和類別a.支出結(jié)構(gòu)：即社會(huì)支出總額中各項(xiàng)支出額及其比例。v社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時(shí)期中政府在社會(huì)政策領(lǐng)域重點(diǎn)投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會(huì)政策的傾向。b.類別：v預(yù)算內(nèi)支出與預(yù)算外支出；v中央財(cái)政支出與地方財(cái)政支出政府列入財(cái)政預(yù)算的支政府列入財(cái)政預(yù)算的支出。出。兩者的比例能反映出兩者的比例能反映出？怎么判斷某一時(shí)期社會(huì)政策的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域？怎么判斷某一時(shí)期社會(huì)政策的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域？482004-2005年英國(guó)政府支出（預(yù)測(cè)）年英國(guó)政府支出（預(yù)測(cè)）金額（金額（1010億英鎊）億英鎊）占政府總支出占政府總支出（%）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（%）社會(huì)總支出社會(huì)總支出社會(huì)保障社會(huì)保障13813828281212醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生818117177 7教育教育636313135 5住房與環(huán)境住房與環(huán)境12123 31 1個(gè)人社會(huì)服務(wù)個(gè)人社會(huì)服務(wù)22225 52 2其他支出其他支出國(guó)防國(guó)防27276 62 2治安治安29296 62 2工業(yè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)20204 42 2交通交通16163 31 1其他（如體育、文化、國(guó)際其他（如體育、文化、國(guó)際發(fā)展等）發(fā)展等）494910104 4公共支出總計(jì)公共支出總計(jì)488488100100414149v盧邁說(shuō)，中國(guó)財(cái)政支出盧邁說(shuō)，中國(guó)財(cái)政支出中用于福利開(kāi)支比例太中用于福利開(kāi)支比例太低。低。20052005年大概占年大概占GDPGDP的的5%5%。v我們預(yù)計(jì)到我們預(yù)計(jì)到20202020年，中年，中國(guó)政府應(yīng)該能夠把財(cái)政國(guó)政府應(yīng)該能夠把財(cái)政在福利支出方面的比例在福利支出方面的比例提高到提高到50%50%，達(dá)到，達(dá)到GDPGDP的的9%9%，這樣才能滿足社，這樣才能滿足社會(huì)福利建設(shè)的需要。會(huì)福利建設(shè)的需要。國(guó)家國(guó)家社會(huì)福利開(kāi)支占社會(huì)福利開(kāi)支占GDPGDP的比例的比例英國(guó)英國(guó) 25.925.9德國(guó)德國(guó)27.627.6瑞典瑞典38.238.2挪威挪威 33.233.2丹麥丹麥37.937.9法國(guó)法國(guó) 34.934.9美國(guó)美國(guó)2121加拿大加拿大23.123.1澳大利亞澳大利亞22.522.5日本日本18.618.650思考：怎么衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政策發(fā)展水平？思考：怎么衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政策發(fā)展水平？1、測(cè)量社會(huì)政策發(fā)展水平的困難？、測(cè)量社會(huì)政策發(fā)展水平的困難？v社會(huì)政策是政府或其他組織在社會(huì)福利事務(wù)方面的行動(dòng)，對(duì)這些行動(dòng)的測(cè)量既可從行動(dòng)本身去測(cè)量也可從成果方面測(cè)量。v對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的測(cè)量應(yīng)該包括哪些行動(dòng)，各國(guó)之間也有很大的不同。v假定我們只測(cè)量政府采取的福利性行動(dòng)，我們是測(cè)量為采取行動(dòng)調(diào)動(dòng)的資源還是測(cè)量這些行動(dòng)本身？如果是測(cè)量所調(diào)動(dòng)的資源，是否能夠?qū)⑺蓄愋偷馁Y源都換算成統(tǒng)一的測(cè)量單位？512、社會(huì)政策發(fā)展水平的測(cè)量指標(biāo)、社會(huì)政策發(fā)展水平的測(cè)量指標(biāo)投入測(cè)量：社會(huì)福利投入測(cè)量投入測(cè)量：社會(huì)福利投入測(cè)量a.政府投入：政府投入：v政府財(cái)政投入政府財(cái)政投入v政府非財(cái)政投入（如無(wú)償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動(dòng)）政府非財(cái)政投入（如無(wú)償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動(dòng)）b.民間投入：民間投入：v民間資金投入民間資金投入v民間人力投入（如志愿者服務(wù)）民間人力投入（如志愿者服務(wù)）v民間物資投入（如民間物資捐贈(zèng)）民間物資投入（如民間物資捐贈(zèng)）52直接成果測(cè)量：每個(gè)方面具體的成果，如：直接成果測(cè)量：每個(gè)方面具體的成果，如：v各類社會(huì)保障的覆蓋面和平均保障水平；各類社會(huì)保障的覆蓋面和平均保障水平；v公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)；公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)；v公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；v社會(huì)福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等社會(huì)福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等53收效測(cè)量：社會(huì)政策的收效收效測(cè)量：社會(huì)政策的收效v適齡青少年平均入學(xué)率；適齡青少年平均入學(xué)率；v人口平均受教育水平；人口平均受教育水平；v貧困率、犯罪率等降低的程度貧困率、犯罪率等降低的程度v老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等54最佳指標(biāo)：最佳指標(biāo)：v投入指標(biāo)投入指標(biāo)，即以一個(gè)國(guó)家在社會(huì)政策行動(dòng)領(lǐng)域中實(shí)際投入的資源總量來(lái)測(cè)量社會(huì)政策的水平。優(yōu)點(diǎn)：v可以將各種渠道、各種方式和在各個(gè)領(lǐng)域中的投入進(jìn)行換算和相加，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)；v這一指標(biāo)更加簡(jiǎn)潔，數(shù)據(jù)可靠并容易收集，因此，在實(shí)際測(cè)量中更加準(zhǔn)確；v通過(guò)對(duì)資源投入的測(cè)量和國(guó)際及地區(qū)間的比較，可以進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)和各地政府更加重視在社會(huì)政策領(lǐng)域的投入。問(wèn)題：v如何處理資金投入與非資金投入之間的關(guān)系？v如何處理政府投入與民間投入的關(guān)系？553、社會(huì)政策水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)政策水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)反映的意義反映的意義社會(huì)政策行動(dòng)的總體規(guī)模社會(huì)政策行動(dòng)的總體規(guī)模社會(huì)政策的平均水平社會(huì)政策的平均水平社會(huì)政策在政府公共政策體社會(huì)政策在政府公共政策體系中的相續(xù)重要性程度系中的相續(xù)重要性程度政府社會(huì)政策所調(diào)動(dòng)的資源在政府社會(huì)政策所調(diào)動(dòng)的資源在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例政府年度社會(huì)支出總量政府年度社會(huì)支出總量政府年度社會(huì)支出人均量政府年度社會(huì)支出人均量政府年度社會(huì)支出占政府年度社會(huì)支出占政府財(cái)政支出的比率政府財(cái)政支出的比率政府年度社會(huì)支出政府年度社會(huì)支出占占GDP的比率的比率56第四節(jié) 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制一、運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)政策過(guò)程中的重要性一、運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)政策過(guò)程中的重要性1 1、什么是社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制：、什么是社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制：v指社會(huì)政策行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基本方式。v廣義：社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制涵蓋社會(huì)政策行動(dòng)所有階段和環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，包括主體的組織方式、資源調(diào)動(dòng)機(jī)制、受益者選擇機(jī)制以及社會(huì)服務(wù)傳遞機(jī)制等各個(gè)方面。v狹義：指社會(huì)服務(wù)的傳遞機(jī)制，即社會(huì)政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。從內(nèi)容上看，服務(wù)傳遞機(jī)制包括服務(wù)傳遞過(guò)程中的組織安排、資金運(yùn)行方式、資金使用和服務(wù)活動(dòng)中的各種規(guī)范等方面。572 2、重要性、重要性:v有效的運(yùn)行機(jī)制可以規(guī)范社會(huì)政策行動(dòng)中各個(gè)行有效的運(yùn)行機(jī)制可以規(guī)范社會(huì)政策行動(dòng)中各個(gè)行動(dòng)者的行為。動(dòng)者的行為。v合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧社會(huì)政策行動(dòng)公平與效合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧社會(huì)政策行動(dòng)公平與效率的目標(biāo)。率的目標(biāo)。v合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)與個(gè)人自由選合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)與個(gè)人自由選擇。擇。58二、社會(huì)政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式二、社會(huì)政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式1 1、社會(huì)政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式：社會(huì)政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式：v影響資金供應(yīng)量的基本因素？v社會(huì)福利需求與可調(diào)動(dòng)的財(cái)政資源需求導(dǎo)向型：v在該模式下，社會(huì)福利主管部門(mén)傾向于按照社會(huì)的實(shí)際需求來(lái)計(jì)劃社會(huì)行動(dòng)方案及其所需的財(cái)政支出，然后要求政府財(cái)政部門(mén)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；預(yù)算約束型：v在該模式下，財(cái)政部門(mén)事先在財(cái)政總支出的計(jì)劃中給社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會(huì)福利等部門(mén)在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動(dòng)及資金使用方案。量體裁衣量體裁衣削足適履削足適履592 2、服務(wù)傳遞模式：、服務(wù)傳遞模式：v服務(wù)的受益者：服務(wù)服務(wù)的受益者：服務(wù)的需求方，如學(xué)生、的需求方，如學(xué)生、老人、病人、殘疾人老人、病人、殘疾人等；等；v社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)：服務(wù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)：服務(wù)的提供方，如學(xué)校、的提供方，如學(xué)校、醫(yī)院、老人院、殘疾醫(yī)院、老人院、殘疾人康復(fù)中心等；人康復(fù)中心等；v服務(wù)項(xiàng)目的付費(fèi)方：服務(wù)項(xiàng)目的付費(fèi)方：政府或其他民間資助政府或其他民間資助者。者。付費(fèi)付費(fèi)方方服務(wù)服務(wù)受益受益者者服務(wù)服務(wù)提供提供方方60模式一：政府直接經(jīng)營(yíng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費(fèi)方與服務(wù)供模式一：政府直接經(jīng)營(yíng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)方合一）應(yīng)方合一）v這種模式中，政府組建公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國(guó)辦養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)直接向應(yīng)該獲得服務(wù)的人提供相關(guān)的福利性服務(wù)。（政府養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：v最大的好處在于能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高社會(huì)服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。弊病弊?。簐導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開(kāi)支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開(kāi)支的膨脹，同時(shí)還可能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。61模式二：政府補(bǔ)貼服務(wù)方模式二：政府補(bǔ)貼服務(wù)方v這種模式是政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)）提供補(bǔ)貼，以使這些機(jī)構(gòu)在不同程度上具有社會(huì)福利服務(wù)的性質(zhì)，或承擔(dān)某些具體的社會(huì)福利服務(wù)的任務(wù)。v補(bǔ)貼可以在兩個(gè)層面上進(jìn)行：一種是一般性地補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其能夠降低向服務(wù)對(duì)象的收費(fèi)，從而使更多的人能夠接受相關(guān)的服務(wù)；第二種是按服務(wù)項(xiàng)目向服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專門(mén)性補(bǔ)貼，以換取他們承擔(dān)政府向某些特殊服務(wù)對(duì)象提供專門(mén)服務(wù)的任務(wù)。62優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：v一般可以節(jié)約公共資金的投入；一般可以節(jié)約公共資金的投入；v通過(guò)評(píng)估或按合同要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在福利性服務(wù)方通過(guò)評(píng)估或按合同要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在福利性服務(wù)方面達(dá)到一定數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；面達(dá)到一定數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；v競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，有利于政府對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，有利于政府對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實(shí)施宏觀控制。提出要求和實(shí)施宏觀控制。缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：v需求方仍然很難處于服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的自主地位，也需求方仍然很難處于服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的自主地位，也沒(méi)有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；沒(méi)有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；v對(duì)機(jī)構(gòu)的約束降低；檢查評(píng)估可能流于形式。對(duì)機(jī)構(gòu)的約束降低；檢查評(píng)估可能流于形式。63模式三：政府補(bǔ)貼需求方模式三：政府補(bǔ)貼需求方v基本特點(diǎn)是政府既不經(jīng)營(yíng)也不直接補(bǔ)貼社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是按照實(shí)際需要直接補(bǔ)貼給需求方（個(gè)人或家庭），然后由接受了補(bǔ)貼的需要方自己到服務(wù)市場(chǎng)中去購(gòu)買(mǎi)所需的服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)：v服務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時(shí)，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此對(duì)他們自己來(lái)說(shuō)兼顧了自由與福利，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則可以促進(jìn)其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。64難點(diǎn)：難點(diǎn)：v政府要面對(duì)更加眾多的個(gè)體福利申請(qǐng)者；v由于消費(fèi)者所掌握的信息不充分，以及他們?cè)谶x擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)存在的非理性行為，導(dǎo)致他們有時(shí)很難對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況做出客觀的評(píng)估，進(jìn)而扭曲本來(lái)應(yīng)該有的市場(chǎng)選擇機(jī)制。65三、社會(huì)政策行動(dòng)的純福利模式與準(zhǔn)市場(chǎng)模式三、社會(huì)政策行動(dòng)的純福利模式與準(zhǔn)市場(chǎng)模式v從社會(huì)政策的資金運(yùn)行和服務(wù)傳遞的全過(guò)程看，可以按其福利性程度的高低福利性程度的高低將社會(huì)政策體系大致分為”純福利模式“和”準(zhǔn)市場(chǎng)模式“。1 1、純福利模式：、純福利模式：v福利性社會(huì)事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準(zhǔn)政府部門(mén)”管理；在社會(huì)事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會(huì)服務(wù)部門(mén)都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無(wú)償?shù)母＠苑?wù)而無(wú)須直接付費(fèi)。66優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：v更大的程度上體現(xiàn)社會(huì)公平，滿足各類人群特別更大的程度上體現(xiàn)社會(huì)公平，滿足各類人群特別是弱勢(shì)人群的需求；是弱勢(shì)人群的需求；不足：不足：v降低社會(huì)事業(yè)運(yùn)行效率、導(dǎo)致浪費(fèi)；降低社會(huì)事業(yè)運(yùn)行效率、導(dǎo)致浪費(fèi)；v降低實(shí)際收效；降低實(shí)際收效；v損害人們的自由選擇；損害人們的自由選擇；v導(dǎo)致福利需求不合理擴(kuò)大、公共開(kāi)支的不合理增導(dǎo)致福利需求不合理擴(kuò)大、公共開(kāi)支的不合理增加，帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加，帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。672 2、“準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)市場(chǎng)”模式模式v主要是指在社會(huì)政策行動(dòng)中引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。主要是指在社會(huì)政策行動(dòng)中引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。v基本要點(diǎn)：基本要點(diǎn)：在公共部門(mén)和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：在公共部門(mén)和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)的橫向競(jìng)爭(zhēng)而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量；質(zhì)量；政府向機(jī)構(gòu)的撥款由政府向機(jī)構(gòu)的撥款由“按人頭撥款按人頭撥款”向按服務(wù)項(xiàng)向按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量撥款的方式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向目的數(shù)量和質(zhì)量撥款的方式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對(duì)象的面向服務(wù)對(duì)象的”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“方式；方式；68增大受益者的選擇：通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)機(jī)增大受益者的選擇：通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，通過(guò)服務(wù)對(duì)象構(gòu)的自由選擇，通過(guò)服務(wù)對(duì)象”用腳投票用腳投票“的效的效果來(lái)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量；果來(lái)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量；增加福利使用者的付費(fèi)，通過(guò)使用者的付費(fèi)一方增加福利使用者的付費(fèi)，通過(guò)使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求，面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求，另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，并降低政另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核和評(píng)估，并在業(yè)績(jī)考加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核和評(píng)估，并在業(yè)績(jī)考核和評(píng)估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。核和評(píng)估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。69優(yōu)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)：v降低財(cái)政負(fù)擔(dān)；降低財(cái)政負(fù)擔(dān)；v限制服務(wù)對(duì)象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其限制服務(wù)對(duì)象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過(guò)度的服務(wù)需求；過(guò)度的服務(wù)需求；v增加自由選擇機(jī)會(huì)，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。增加自由選擇機(jī)會(huì)，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：v需求方要承擔(dān)更多的個(gè)人付費(fèi)；需求方要承擔(dān)更多的個(gè)人付費(fèi)；v導(dǎo)致社會(huì)福利服務(wù)對(duì)貧弱群體的可及性降低。導(dǎo)致社會(huì)福利服務(wù)對(duì)貧弱群體的可及性降低。70模式之分模式之分制度福利模式國(guó)家福利模式普遍福利模式純福利模式準(zhǔn)市場(chǎng)福利模式選擇福利模式多元福利模式剩余福利模式71三、我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改革三、我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改革以高等教育改革為例論述我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的以高等教育改革為例論述我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改革？改革？v改革前福利性社會(huì)事業(yè)在較大程度上按照“純福利”的方式運(yùn)行。v90S以來(lái)的改革強(qiáng)調(diào)在福利供應(yīng)中引入市場(chǎng)機(jī)制：不再按需求導(dǎo)向提供撥款，尤其是不再完全按照機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作人員的數(shù)量撥款，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的方式運(yùn)行，通過(guò)向居民提供商業(yè)性的或準(zhǔn)商業(yè)性的服務(wù)來(lái)補(bǔ)償資金缺口。72管理方面的變化：管理方面的變化：社會(huì)服務(wù)機(jī)制的變化還表現(xiàn)在對(duì)福利性社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化管理方面。v改革前：政府部門(mén)或國(guó)有企事業(yè)部位舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)并直接管理；v改革使原有由政府主辦的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理和財(cái)政上與政府的關(guān)系弱化；一批由國(guó)有企事業(yè)單位主辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸與主辦單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者，新辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)大都采用民營(yíng)方式；v政府逐漸轉(zhuǎn)變管理職能，逐漸轉(zhuǎn)向間接管理，即政府開(kāi)始將主要注意力集中在對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)方面，包括訂立法規(guī)、提供優(yōu)惠政策、在政策和技術(shù)上提供宏觀指導(dǎo)、對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為實(shí)施監(jiān)督引導(dǎo)。73對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)模式缺陷的矯正：對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)模式缺陷的矯正：v市場(chǎng)機(jī)制的引入，不少社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性和福利性目標(biāo)正在發(fā)生偏離。v根本原因在政府社會(huì)政策的導(dǎo)向。v為使社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠更好地兼顧效率、質(zhì)量和社會(huì)保護(hù)，提出”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“的建議，即政府代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)成員，尤其是為弱勢(shì)人群的服務(wù)需求而向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。由政府去界定社會(huì)成員對(duì)福利服務(wù)的需求，尤其是界定需要優(yōu)先照顧者的福利服務(wù)需求，然后要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向他們提供相應(yīng)的服務(wù)，并按照其服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向機(jī)構(gòu)付費(fèi)。74材料分析：材料分析：v在現(xiàn)代，自由的社會(huì)也是繁榮安全的社會(huì)，但是自由本身不是食物和安全，不能讓每個(gè)自由個(gè)人自動(dòng)地享有食物和安全。政府的首要職責(zé)是為個(gè)人與社會(huì)的自我成長(zhǎng)提供基礎(chǔ)性保障，這種保障是個(gè)人自由的基礎(chǔ)，是政府責(zé)任的底線，另一方面，超出必要限度的保障則是對(duì)社會(huì)公平的傷害，最終會(huì)損害自由與效率，當(dāng)然“底線”應(yīng)該隨著社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)而提高。75v哈耶克所關(guān)注的不僅僅是這些目標(biāo)，更重要的是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。首先，為實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)目標(biāo)，政府所運(yùn)用的資源是被限定的，資源的獲得必須在法定范圍之內(nèi)；其次，任何人，包括政府，都不得運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力去壟斷公共服務(wù)的供給。經(jīng)常有人講，政府要去做市場(chǎng)上做不了的事但要打一個(gè)注腳，很多市場(chǎng)做不了的事，不是它真做不了，是政府不讓做。未來(lái)中國(guó)有更多的人富裕之后，慈善事業(yè)會(huì)越來(lái)越多，但我們的體制環(huán)境不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。我本人經(jīng)歷過(guò)這樣的事情：包括茅于軾教授、吳敬璉教授、林毅夫教授，我們十幾個(gè)人，在三年前就做了一個(gè)富平基金，有兩個(gè)目的：第一是幫助農(nóng)民工的培訓(xùn)；第二是資助農(nóng)村的小額貸款，但至今沒(méi)有被注冊(cè)下來(lái)。76v很多人認(rèn)為，扶貧要靠政府。但在中國(guó)，我的研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出占GDP比重越高的地方，收入差距就越大。好比說(shuō)，現(xiàn)在政府建設(shè)新農(nóng)村，在農(nóng)村給一些窮人補(bǔ)貼，這本來(lái)是好事。但仔細(xì)看一下，錢(qián)撥下去之后到誰(shuí)手里了？大部分沒(méi)有到最窮的、最需要錢(qián)的人里，而是到了某一個(gè)縣、某一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的老家，某個(gè)親戚手里。政府花了很多錢(qián)，但沒(méi)有起到扶貧的作用。77v同樣的道理，在醫(yī)療體制改革問(wèn)題上，我曾經(jīng)說(shuō)，政府有責(zé)任提供醫(yī)療保障，但沒(méi)有權(quán)力不讓私人辦醫(yī)院。如果允許私人辦醫(yī)院，政府花在醫(yī)療上的錢(qián)，就可以大大轉(zhuǎn)到低收入階層身上。因?yàn)楦呤杖腚A層的人，會(huì)花高價(jià)到服務(wù)方便、不用排隊(duì)的醫(yī)院，這就把更多的醫(yī)療資源讓給了困難人群。而且，政府還可以向私立醫(yī)院征稅，進(jìn)一步補(bǔ)貼困難人群。這是一舉兩得的好事。而現(xiàn)在，看看北京，看看全國(guó)，越是好的醫(yī)院，越是把大部分的費(fèi)用都花在一小部分有特殊地位、特殊關(guān)系的人身上。78v結(jié)合上述材料，回答下列問(wèn)題：結(jié)合上述材料，回答下列問(wèn)題：vv1、不同社會(huì)政策行動(dòng)模式對(duì)社會(huì)政策效果有哪些、不同社會(huì)政策行動(dòng)模式對(duì)社會(huì)政策效果有哪些影響？影響？vv2、你對(duì)自由主義的社會(huì)政策主張有何評(píng)價(jià)？、你對(duì)自由主義的社會(huì)政策主張有何評(píng)價(jià)？vv3、我國(guó)社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)采取什么行動(dòng)模式？、我國(guó)社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)采取什么行動(dòng)模式？79