《社會政策》全套PPT課件

《社會政策》全套PPT課件,社會政策,社會,政策,全套,PPT,課件 社會政策的歷史發(fā)展社會政策的歷史發(fā)展第二章第二章 社會政策實踐的歷史發(fā)展社會政策實踐的歷史發(fā)展n第一節(jié)：發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的發(fā)展第一節(jié)：發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的發(fā)展n第二節(jié)：發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷第二節(jié)：發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變史演變n第三節(jié)：中國大陸社會政策發(fā)展概況第三節(jié)：中國大陸社會政策發(fā)展概況10/10/20221第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展一、社會政策的發(fā)端n古代農(nóng)業(yè)社會中，國家在社會福利事務(wù)方面就有了一些行動，古代農(nóng)業(yè)社會中，國家在社會福利事務(wù)方面就有了一些行動，但但制度化制度化的社會政策則是在的社會政策則是在工業(yè)化時代以后工業(yè)化時代以后才建立起來。才建立起來。n全世界范圍看，制度化的社會政策體系最早誕生于歐洲國家。n從中世紀(jì)后期起，英國就開始以國家立法的形式開展對窮人提供社會救助。n工業(yè)化社會以后，為了解決各種社會問題，德國率先建立了社會保險制度，標(biāo)志著現(xiàn)代社會政策實踐的開始。10/10/202221、1601年年伊麗莎白濟貧法伊麗莎白濟貧法及其影響及其影響n16011601年年伊麗莎白濟貧法伊麗莎白濟貧法：西方社會政策實踐：西方社會政策實踐的發(fā)端的發(fā)端中世紀(jì)的歐洲受負(fù)面因素的影響，需要幫助才能中世紀(jì)的歐洲受負(fù)面因素的影響，需要幫助才能生存下去的人越來越多，由生存下去的人越來越多，由教會和私人以定期和教會和私人以定期和不定期方式不定期方式所進(jìn)行的救援方法越來越難以應(yīng)付所所進(jìn)行的救援方法越來越難以應(yīng)付所需。這些人的求生方式造成了很多社會問題。需。這些人的求生方式造成了很多社會問題。英國從英國從1414世紀(jì)到世紀(jì)到1919世紀(jì)通過了一系列不同形式的世紀(jì)通過了一系列不同形式的濟貧法，首次以濟貧法，首次以國家行政命令、社會政策、地方國家行政命令、社會政策、地方財力和征集稅款財力和征集稅款的方式，籌集資金、組織和提供的方式，籌集資金、組織和提供不同類型的福利服務(wù)來不同類型的福利服務(wù)來“滿足貧困者的需要滿足貧困者的需要”。16011601年年伊麗莎白濟貧法伊麗莎白濟貧法影響最大：影響最大：10/10/2022316011601年年伊麗莎白濟貧法伊麗莎白濟貧法影響最大：影響最大：主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：a.a.教區(qū)負(fù)責(zé)供養(yǎng)教區(qū)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)區(qū)內(nèi)得不到親屬供養(yǎng)的無依貧民。得不到親屬供養(yǎng)的無依貧民。b.b.規(guī)定家庭應(yīng)承擔(dān)起救助其親屬的責(zé)任。規(guī)定家庭應(yīng)承擔(dān)起救助其親屬的責(zé)任。c.c.將貧民分為三類（體力健全、不能工作的和失將貧民分為三類（體力健全、不能工作的和失依兒童）并采用不同的救濟方法。依兒童）并采用不同的救濟方法。在該區(qū)出生在該區(qū)出生或在該區(qū)住或在該區(qū)住滿三年的人，滿三年的人，這即是后來這即是后來“居住期限居住期限條件條件”的先的先例。例。10/10/20224伊麗莎白濟貧法伊麗莎白濟貧法救助特征：救助特征：a.a.嚴(yán)格規(guī)定受惠人的資格；嚴(yán)格規(guī)定受惠人的資格；b.b.所提供的救助極為有限，并以短期為主；所提供的救助極為有限，并以短期為主；在所這在所這些救濟行為中，政府主要是提供法律服務(wù)和監(jiān)督，些救濟行為中，政府主要是提供法律服務(wù)和監(jiān)督，而具體的實施則是由地方教會組織實施，教會向而具體的實施則是由地方教會組織實施，教會向其所轄教區(qū)居民征收濟貧稅。其所轄教區(qū)居民征收濟貧稅。c.c.受惠者還將以付出個人的尊嚴(yán)和自主權(quán)作代價，受惠者還將以付出個人的尊嚴(yán)和自主權(quán)作代價，并且還會受到恥辱烙印所帶來的負(fù)面影響。并且還會受到恥辱烙印所帶來的負(fù)面影響。10/10/20225伊麗莎白濟貧法伊麗莎白濟貧法地位：地位：a.補救形式是被迫的，其主要目的上，社會控制多于著眼改善窮人的生活狀況；b.這些做法意味著政府開始著手為有需要的人提供福利服務(wù)以滿足他們的基本的需求。c.奠定了300年來英國政府社會福利政策的基礎(chǔ)，并為其他國家所效仿。10/10/20226 18341834年年新濟貧法新濟貧法更新之處：更新之處：a.地方性計劃受到中央的控制，同時使用更為嚴(yán)格地方性計劃受到中央的控制，同時使用更為嚴(yán)格的審查手段來區(qū)分的審查手段來區(qū)分值得救濟值得救濟和和不值得救濟不值得救濟的窮人。的窮人。取消院外救濟，所有的受救濟貧民必須被關(guān)進(jìn)濟取消院外救濟，所有的受救濟貧民必須被關(guān)進(jìn)濟貧院或貧民習(xí)藝所，使他們在一種更嚴(yán)格的控制貧院或貧民習(xí)藝所，使他們在一種更嚴(yán)格的控制下接受救濟。對接受救濟的人的權(quán)利作了限制，下接受救濟。對接受救濟的人的權(quán)利作了限制，即受助者必須接受三個苛刻條件：即受助者必須接受三個苛刻條件：承認(rèn)接受救濟承認(rèn)接受救濟是不體面的是不體面的、個人的人身自由要受到限制個人的人身自由要受到限制和和失去失去政治權(quán)利特別是沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)政治權(quán)利特別是沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。10/10/2022718341834年年新濟貧法新濟貧法b.開始制定公共衛(wèi)生法律。開始制定公共衛(wèi)生法律。c.開始制定工廠法。開始制定工廠法。d.制定提供基礎(chǔ)教育的法律。制定提供基礎(chǔ)教育的法律。早期社會政策關(guān)注的不是人類福祉的提升，而是早期社會政策關(guān)注的不是人類福祉的提升，而是工業(yè)資本主義的需求。工業(yè)資本主義的需求。10/10/202282、歐洲工業(yè)化對社會政策實踐的促進(jìn)作用n歐洲各國大規(guī)模的社會政策實踐是在工業(yè)化的促進(jìn)下，在19世紀(jì)以后才發(fā)展起來的。n工來革命帶來的社會變化：人們在工業(yè)生產(chǎn)活動和城市生活中的風(fēng)險增大；大量的城市產(chǎn)業(yè)工人不掌握生產(chǎn)資料，因而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中靠土地保障生活的模式失去作用。家庭趨向小型化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的社區(qū)和家庭在經(jīng)濟保障和生活服務(wù)方面功能的降低。人們逐漸認(rèn)識到：貧困和風(fēng)險不再僅僅是由于個人原因而造成，而更主要的是由于社會的原因即社會制度的不合理而造成。為此，需要一種新的社會保障制度來專門解決這些問題。10/10/20229無產(chǎn)階級斗爭的影響：n工業(yè)化的早期階段，英國等主要歐洲國家的政府在社會管理方面奉行經(jīng)濟上的“不干預(yù)主義”，并沒有立即通過社會政策的行動來解決新增社會問題。結(jié)果是各種社會問題越來越多，社會矛盾日趨尖銳。n19世紀(jì)出現(xiàn)大規(guī)模的階級沖突，工人不僅在經(jīng)濟方面提出提高工資和福利保障的要求，而且在馬克思主義的指導(dǎo)下，在政治上提出了推翻資產(chǎn)階級專政和建立社會主義制度的要求。n思考：馬克思對社會福利制度的態(tài)度？馬克思的福利觀是什么？10/10/20221019世紀(jì)中葉以后，西歐國家中許多學(xué)者對城市工業(yè)勞動者的勞動和生活狀況做出了實際的調(diào)查研究，提示了勞動者的貧困境況，并糾正了過去將失業(yè)和貧困等問題歸罪于貧困者的“懶惰”、“愚昧”的流行觀念，指出造成這種貧困的主要原因在于社會制度的不合理。n一方面，促使全社會重視貧困問題，n另一方面也促使各國政府逐漸從“不干預(yù)主義”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟和社會事務(wù)方面發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更多的責(zé)任，以國家的力量來解決這些問題。10/10/2022113、德國社會保險法案n現(xiàn)代社會保險制度首先產(chǎn)生于德國現(xiàn)代社會保險制度首先產(chǎn)生于德國。德國俾斯麥。德國俾斯麥執(zhí)政時期，德國從執(zhí)政時期，德國從18831883年至年至18891889，先后制定了，先后制定了疾病保險疾病保險、工傷事故保險法工傷事故保險法和和老年與老年與殘疾保險法殘疾保險法等一系列法案，在世界上最先建立等一系列法案，在世界上最先建立起了起了社會保險制度社會保險制度。n原因：原因：國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的需要；國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的需要；新歷史學(xué)派對德國社會保險計劃的形成起了理論新歷史學(xué)派對德國社會保險計劃的形成起了理論奠基的作用。奠基的作用。18731873年以其骨干人物為核心成立了年以其骨干人物為核心成立了社會政策學(xué)會。社會政策學(xué)會。德國工人運動日益高漲。德國工人運動日益高漲。德國社會保險制度的建立在世界社會福利發(fā)展史德國社會保險制度的建立在世界社會福利發(fā)展史上是一場重大革命，它打開了上是一場重大革命，它打開了制度化社會福利制度化社會福利的的大門。大門。10/10/202212制度化福利n所謂制度化福利，主要是指這樣的社會福利，它把濟貧時代那種臨時性的和不確定的福利供應(yīng)變?yōu)榻?jīng)常的和穩(wěn)定的制度；n它的服務(wù)對象是所有具有社會成員資格的公民，而不是某些被特別區(qū)分出來的社群；n福利保障具有全面性，國家必須負(fù)擔(dān)起保障全體國民基本生活，以免人民陷于匱乏的責(zé)任；n受保障者無須以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為條件，從而避免了帶給受助者社會烙印歧視；n社會福利的制度化使過去施舍式的慈善救助發(fā)展成公民應(yīng)得的法定權(quán)利。10/10/202213二、戰(zhàn)后西方二、戰(zhàn)后西方“福利國家福利國家”社會政策體系的形成與發(fā)社會政策體系的形成與發(fā)展展（一）、什么是福利國家（Welfare State）？1、福利國家的含義：n福利國家是一種國家制度、一種工業(yè)國家的國家形態(tài)，它強調(diào)國家應(yīng)該承擔(dān)滿足國民基本的教育、健康照顧、經(jīng)濟和福利安全需求。n福利國家超越了社會福利、社會保障的范圍而成為一種國家制度。這種制度把福利看作是國家的最主要特性，強調(diào)國家要為國民的福利負(fù)責(zé)，國家必須具備基本的福利功能并作為其目的發(fā)揮作用。n福利國家成為20世紀(jì)最重要的社會福利現(xiàn)象。10/10/2022142、福利國家的提出、福利國家的提出n“福利國家”一詞首見于英國坎特伯雷大主教威廉.鄧普1941年所著公民與教徒一書。鄧普根據(jù)Welfare和Warfare在字形和讀音的相似之處，巧妙生動地提出，應(yīng)該由Welfare State來代替納粹德國式的Warfare State。n在反法西斯的斗爭中，英國首相丘吉爾提出了用福利國家反對納粹主義的戰(zhàn)爭國家的政治構(gòu)想，以激勵人民抗擊法西斯德國的決心。10/10/2022153、福利國家產(chǎn)生的歷史背景、福利國家產(chǎn)生的歷史背景20世紀(jì)初期，貧困成為英國首要社會問題。1911年國民保險法案通過，試圖用社會保險的方法來解決失業(yè)等社會問題。已有社會保障制度的缺陷：a.制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性和整體性，重復(fù)和盲點并存。b.社會保障覆蓋人口范圍太小，社會保障內(nèi)容不完善，不能對全體國民提供有效的社會保障服務(wù)。c.保險標(biāo)準(zhǔn)太低，不一致，并且保障時間太短；d.社會保障管理混亂，機構(gòu)雜亂，浪費極大。二戰(zhàn)的影響：a.對國家政府的觀念的轉(zhuǎn)變b.工人階級力量的顯示凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的興起。國家全部收入的將近一半是由人口的九分之一享有的；聯(lián)合王國全部收入的三分之一以上由國民的不到三十分之一享有。10/10/202216（二）、（二）、貝弗里奇報告貝弗里奇報告與福利國家制度與福利國家制度1 1、貝弗里奇報告貝弗里奇報告的誕生及其影響的誕生及其影響報告的形成歷程：n 1941年，英國成立社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會，著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃。經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇爵士受戰(zhàn)后重建委員會主席阿瑟格林伍德先生委托，出任部際協(xié)調(diào)委員會主席，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行的國家社會保險方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會保障計劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計，提出具體方案和建議。10/10/202217n委員會首先向所有相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)調(diào)查現(xiàn)行社會保險制度所涉及的各項業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計問卷進(jìn)行調(diào)查，并與機構(gòu)的代表進(jìn)行多次會談，還請納菲爾德學(xué)院的社會改革調(diào)查小組收集社會保險受益者的意見和建議；還專門邀請國際勞工組織的官員來進(jìn)行指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，1942年11月，貝弗里奇提交了題為關(guān)于社會保險和相關(guān)服務(wù)的報告。10/10/2022182、報告的主要內(nèi)容n報告為英國設(shè)計了一個福利國家的框架。貝認(rèn)為政府有能力，也有責(zé)任提高國家的效率、減少浪費、降低人民的不滿情緒、增進(jìn)個人福利。n貝所設(shè)計的福利國家基本目標(biāo)是實現(xiàn)充分就業(yè)，讓每個國民都能夠享受到國家所給予的從生到死，抵御所有各方面風(fēng)險的安全保障，并且要根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷擴大社會國家的責(zé)任范圍，提高人民的福利水平。10/10/202219報告的結(jié)構(gòu)：報告的結(jié)構(gòu)：n第一部分概要介紹了社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會的工作過程和整個報告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國當(dāng)時保障制度所存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議。第三部分重點討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}。第四部分主要涉及社會保障預(yù)算問題。提出了由財政、雇主、參保人三方共同繳費的繳費方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例作了具體劃分。10/10/202220第五部分為社會保障計劃。提出通過社會保險、國民救助和自愿保險三個層次保障人們不同需要的重要觀點。將全部國民分為雇員、從事有酬工作的人員、家庭婦女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年齡的子女等六個群體，分析了各群體的不同保障需求，并就其參保的待遇、繳費等有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。第六章為社會保障和社會政策。在該部分，作者詳細(xì)討論了子女補貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，即社會保障計劃的目標(biāo)是：確保每個公民只要盡其所能，在任何時候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。10/10/2022213、價值n貝弗里奇報告是一個關(guān)于全方位福利全方位福利問題的報告，基本宗旨是消除貧困，它從人們的需要出發(fā)，提出相應(yīng)對策，從而形成一個完整的福利體系。n報告設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)箯膿u籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫龋岢鰢覍槊總€公民提供9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供國民救助。其中有許多為新的福利項目，如為兒童提供的子女補貼在福利制度發(fā)展中是一個根本性的突破，有的學(xué)者甚至認(rèn)為它是福利國家的核心，打破了傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)職能，由國家直接代替家庭向非勞動人口承擔(dān)部分贍養(yǎng)責(zé)任。另一項重要突破是提出了建立全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。失業(yè)、傷殘和培訓(xùn)保險金；退休養(yǎng)老金；生育保險金；寡婦保險金；監(jiān)護人保險金；撫養(yǎng)補貼；子女補貼；工傷養(yǎng)老金；一次性補助（結(jié)婚、生育、喪葬和工傷）10/10/202222n報告還要求建立完整的社會保險制度，每人每周繳費，無論人們原來的收入如何，無論個人的情況及風(fēng)險程度怎樣，都必須強制參加保險，繳費費率相同，失業(yè)保險金、殘疾保險待遇以及退休養(yǎng)老金等各種待遇也都應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，強制性的基本保險項目由國家實施。這都突破了英國原來失業(yè)保險和醫(yī)療保險只限于某些群體的限制。10/10/202223n對貝來說，重要的不是具體地計算保險給付的經(jīng)費的多少，以及從經(jīng)濟成本上考慮建立社會保障制度的可行性問題，而是確立現(xiàn)代福利的理念和社會保險的原則，建立起現(xiàn)代社會保障體系的基本結(jié)構(gòu)，為社會福利的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。n他的理想是希望英國人民在二戰(zhàn)后，避免陷入一戰(zhàn)結(jié)束后所出現(xiàn)的那種普遍的生活困境，為人民提供足夠的福利服務(wù)，使他們遠(yuǎn)離貧困，為他們過上繁榮富裕的生活提供保證。從這點來看，該報告不僅是一份福利國家的計劃書，也是一份具有時代意義的社會福利思想報告。10/10/2022244、歷史地位n是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作；n它曾影響英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展歷程；n被業(yè)內(nèi)人士視為福利國家的奠基石和現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的里程碑，為無數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家和社會保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒；n貝弗里奇被稱為“福利國家之父”。10/10/2022255、報告設(shè)計的福利國家社會保障體制的結(jié)構(gòu)n貝弗里奇稱社會上存在“五大惡”阻礙戰(zhàn)后的重建之路，為此需要建立一個新的、統(tǒng)一的、綜合的和基本上涵蓋全體人民的社會保障制度克服五大惡。n貝所設(shè)計的福利國家制度體系主要包括三個方面，即社會保險、國民補助和自愿保險社會保險、國民補助和自愿保險。他把它們系統(tǒng)地概括為實施社會保障的三種方法，勾勒出英國福利國家社會保障體制的基本結(jié)構(gòu)。貧困貧困、疾病疾病、無知無知、骯臟骯臟和懶惰懶惰10/10/202226（1）報告確定的社會保險基本原則n三種方法中，社會保障最重要，它是對所有可能需求的一個全面保障。n同時，他也強調(diào)，社會保險并非保障人們收入的唯一措施，它需要國民補助和自愿保險作為補充。提出社會保險的六個基本原則：保險給付一律平等的原則：不考慮受益人是何種原因失去收入來源，以前的收入是多少。唯一的例外是對那些長期因工傷、疾病導(dǎo)致無力供養(yǎng)自己的受益人則采用不同的給付標(biāo)準(zhǔn)。突出社會保險作為一種基本的社會安全網(wǎng)，不能在給付標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)差別，要體現(xiàn)國民的平等。10/10/202227繳納保險費一律平等的原則：所有社會保險投保人繳納的保險費是均等的、強迫的，并且不管他的收入是多少。統(tǒng)一管理的原則：由地方社會保障辦公室統(tǒng)一辦理保費繳納和保險賠付。在后來的實踐中，保險給付的行政責(zé)任由英國的衛(wèi)生與社會安全部和地方政府兩級行政機構(gòu)來履行。保險給付要符合受益人的基本需求的原則：社會保險給付的數(shù)量要適合受益人的需求，同時要求在時間上要及時。10/10/202228社會保險的全面性原則：社會保險要覆蓋人的一生以及個人的所有方面需求，這也是體現(xiàn)國家對個人責(zé)任的一個重要原則。社會保險的分類原則：以不同的保險來應(yīng)對人們社會生活中所面對的不同風(fēng)險。社會保險的分類并不是根據(jù)個人所處的社會階層來予以保障，而是根據(jù)人們的不同需求來分類。應(yīng)該使保險給付適合不同類別的團體或個人的不同需要。10/10/202229（2）、報告設(shè)計的國民補助n國民補助針對申請者的特殊需求給予保障，由國家財政部負(fù)責(zé)其開支。n國民補助用來滿足所有那些沒有被包括在社會保險之中的國民需求，它與申請者是否交納保費無關(guān)，而是隨個人需求情況及政府財政情況的變化而變化的。n申請國民補助的國民必須接受需求和收入調(diào)查，而且要求申請人必須在行為上能夠符合恢復(fù)賺錢能力的要求。10/10/202230（3）、自愿保險n它是在由國家組織的對國民的生存收入提供基本保障基礎(chǔ)上，為人們獲取較高水平的生活保障提供的服務(wù)。n自愿保險作為社會保障制度的組成部分，其總目標(biāo)是在滿足人們基本生活需求的基礎(chǔ)上，為人們提供更多的選擇。而其總的原則是鼓勵人們掌握賺錢的能力，避免對社會保障體系產(chǎn)生依賴。10/10/202231（三）、歐洲福利國家體制的形成n從1944年到1948年，英國政府以報告為藍(lán)本通過了一系列的社會立法，初步建成了“福利國家”的基本體制。1944：就業(yè)政策白皮書、教育法案1945：家庭津貼法案1946：國民保險法案1948：國民救助法案、國民健康服務(wù)法案、城鄉(xiāng)規(guī)劃法案、兒童法案等。n1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。報告和英國福利國家社會保障制度的實施，影響到了整個歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國，致力于建設(shè)福利國家。10/10/202232（四）、貝弗里奇設(shè)計的隱患n一是，他的設(shè)計所需經(jīng)費過于龐大，造成的福利成本相當(dāng)可觀；而且，從長期發(fā)展的情況看，要充分實現(xiàn)國民領(lǐng)取保險給付的權(quán)利，則會使政府財政支付能力產(chǎn)生巨大的問題。n他所確定的以過去繳費為基礎(chǔ)領(lǐng)取保險給付的原則，與他所主張的以人們需要為基礎(chǔ)的充分給付原則之間，存在著基本的矛盾。10/10/202233（五）、福利國家的改革1、福利國家的危機：n福利國家的財政危機；n福利國家的財政危機直接導(dǎo)致了經(jīng)濟危機；a.企業(yè)競爭力下降；b.福利國家制度逐漸成為官僚化機構(gòu)，還產(chǎn)生了獎懶罰勤的后果。n失業(yè)危機。n理論上的改變：凱恩斯經(jīng)濟學(xué)式微，新自由主義的經(jīng)濟學(xué)理論逐漸占據(jù)上風(fēng)。10/10/2022342、對福利國家的批評之聲n左派方面，指責(zé)保守黨政府使福利國家衰退了，指出，大多數(shù)享受福利補貼的窮人現(xiàn)在的生活比他們在1948年時變得更壞了。n右派學(xué)者則從另一個角度對福利國家提出批評，他們認(rèn)為，福利國家體制想通過向所有人提供普遍性的福利服務(wù)去消除貧困只是幻想，應(yīng)該通過更多地運用選擇性福利模式，將福利幫助 更多地對準(zhǔn)窮人。a.福利國家否定了人們對服務(wù)的選擇；b.福利國家的再分配制度使在經(jīng)濟中創(chuàng)造財富的人受到了損害；c.福利國家導(dǎo)致了高稅收和政府借貨；d.福利破壞了工作倫理和文化；e.國民保險的原則是一個騙局。10/10/202235n新馬克思主義認(rèn)為福利國家體制沒有從根本上解決資本主義國家中的階級剝削的問題，因此不可能從根本上消除無產(chǎn)階級貧困化的問題。n女性主義的批評主要集中于“福利國家”的社會政策體系對婦女的負(fù)面影響。他們認(rèn)為，福利國家體制并沒有保證婦女與男子同等的權(quán)利和地位，相反，它的許多所作所為使針對婦女的傳統(tǒng)歧視性價值和態(tài)度合法化了。10/10/2022363、20世紀(jì)世紀(jì)70年代中期以來年代中期以來“福利國家福利國家”社會政策的改革社會政策的改革n西方國家社會政策的調(diào)整與福利改革以英國為例n鐵娘子和其領(lǐng)導(dǎo)的三屆保守黨政府第一任期，把失業(yè)作為一個政策工具，認(rèn)為失業(yè)是低通貨膨脹策略的一個必要組成部分，進(jìn)而放棄了貝弗里奇的充分就業(yè)原則。另外，還把抑制公共支出作為政府的另一個政策目標(biāo)。n改革獲得了部分成功，但它開創(chuàng)了一個新的、更加強調(diào)個人責(zé)任和反對依賴政府國家的保守主義的社會政策體系。10/10/202237第二任期中，把社會保障體系作為改革的主要目標(biāo)：a.程序上，改變了社會保障待遇的計算基礎(chǔ)，將社會保障待遇只與價格同步增長，而不再與一般生活水平同步增長。n結(jié)果：增大了津貼申請者和有工作者之間收入的相對差距，而且使失業(yè)保障津貼變成需要納稅的。b.結(jié)構(gòu)上，一是引入稅收措施來鼓勵從事私人保險計劃，二是用收入支持取代了補充保險，用家庭信貸取代了家庭收入支持，用社會基金取代了酌情支付。10/10/202238第三任期主要在四個方面進(jìn)行了改革的嘗試：a.政府引入人口稅代替地方稅，要求所有人向地方當(dāng)局交納均等的稅款；b.1988年制定的住房法案允許私人機構(gòu)管理地方公共住房；c.1988年教育改革法強化了父母對子女教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并將地方教育當(dāng)局的學(xué)校轉(zhuǎn)化為直接由中央政府資助的學(xué)校；d.80年代后期，英國政府開始對其國民健康服務(wù)進(jìn)行改革，建議在國民健康服務(wù)中引入一個內(nèi)部市場或準(zhǔn)市場。在這個市場中，政府不再向醫(yī)院提供全額經(jīng)費，并且不再直接管理醫(yī)院的內(nèi)部事務(wù)，而是成為醫(yī)療服務(wù)的購買者，而醫(yī)院之間則將為了獲得更多的經(jīng)費而展開競爭。a撒切爾夫人執(zhí)政以后，英國社會福利的歷史發(fā)生了某種程度的逆轉(zhuǎn)，貝弗里奇的充分就業(yè)原則、普通性原則和政府全面介入原則等均有了不同程度的改變。10/10/2022393、福利國家改革的障礙n政治上的怪圈政治家們深知要取得經(jīng)濟的發(fā)展就必須削減福利支出，但是要贏得選舉，又不得不向選民承諾更多的福利。n經(jīng)濟上的怪圈高額的福利支出以高額的稅收作為保證，而高額的稅收造成的資本轉(zhuǎn)移又減少了稅收總額，使高額福利支出難以為繼。10/10/202240n思考：n關(guān)于福利國家產(chǎn)生的理論解釋？10/10/202241三、美國社會政策體系的形成和發(fā)展三、美國社會政策體系的形成和發(fā)展1、20世紀(jì)初期依照英國的濟貧模式為本地貧民提供服務(wù)。2、20世紀(jì)30年代中期建立起美國特色的社會福利系統(tǒng)。1935年社會保障法案兩個社會保險計劃老年及遺屬保險計劃失業(yè)保險計劃三個現(xiàn)金援助計劃盲人孤兒未列入老年及遺屬保險范圍的老年人10/10/202242n從以私人福利為主的模式向強調(diào)更多的政府開支的公共政策模式轉(zhuǎn)變；n從地方福利模式為主向聯(lián)邦政府承擔(dān)更多責(zé)任的模式轉(zhuǎn)變；3 3、50S-60S50S-60S福利的擴張福利的擴張原因：原因：n貧富兩極分化更明顯；n少數(shù)民族和弱勢群體的問題變得更嚴(yán)重；n對致貧原因認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)：表現(xiàn)：（1）肯尼迪提出“新邊疆”計劃（2）約翰遜提出“大社會”從注重落實保障經(jīng)費向集中為人們提供平等的機會發(fā)展。10/10/202243第二節(jié)第二節(jié) 發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變一、拉丁美洲國家的社會政策一、拉丁美洲國家的社會政策1 1、發(fā)展的一般情況、發(fā)展的一般情況n第一階段：20世紀(jì)初至40S，社會保障出臺時期。n第二階段：40S-70S，社會保障制度形成期。n第三階段：70S以后，調(diào)整和改革時期。2 2、拉丁美洲國家社會政策的改革、拉丁美洲國家社會政策的改革智利為例智利為例n在社會保障運作中引入私人部門的參與和管理n焦點在養(yǎng)老保險制度的改革上：由現(xiàn)收現(xiàn)付改為完全積累制，完全的個人賬戶制，主要由民營機構(gòu)經(jīng)營運作。l社會保障私有化10/10/202244二、亞洲國家社會政策的基本狀況二、亞洲國家社會政策的基本狀況1、日本社會政策發(fā)展簡況現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的三階段：n1945年至1957年的初創(chuàng)期：n50S至1973年的擴充期：全民養(yǎng)老保險、全民健康保險。n1974年至80S中后期的政策轉(zhuǎn)換期：強調(diào)個人、家庭、企業(yè)及團體的作用，減輕國家負(fù)擔(dān)。10/10/2022452 2、韓國社會政策發(fā)展簡況、韓國社會政策發(fā)展簡況20世紀(jì)60S之后，政府把建設(shè)福利國家定為國政目標(biāo)n60S，以發(fā)展社會福利重點：在憲法中明確提出國民的生存權(quán)和福利國家義務(wù)；政策僅停留在救濟和撫恤上，實行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門的社會保險和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險。n70S，以發(fā)展社會救濟為重點，擬實行扶貧為主的社會福利政策。n80S以來，以發(fā)展社會保險為重點：在憲法中增加幸福權(quán)、適當(dāng)工資請求權(quán)、社會福利權(quán)、環(huán)境權(quán)；1986年落實全民醫(yī)療保險、國民年金、最低工資制n1993年后，重點放在現(xiàn)有制度的落實上，新出臺雇傭保險。10/10/2022463 3、新加坡社會政策發(fā)展簡況、新加坡社會政策發(fā)展簡況社會保障制度社會福利社會保險（中央公積金制度）住房補貼、生活救濟、教育補助、醫(yī)療補助、就業(yè)服務(wù)、兒童補貼、交通補貼、武裝部門補助10/10/202247中央公積金制度中央公積金制度四個發(fā)展階段n1950年到1955年7月初創(chuàng)時期：1951年公積金法案提交議會討論；1953年10月特選委員會對公積金的性質(zhì)、用途、繳納率以及管理等問題提出具體意見，12月公積金法令獲得通過；1955年成立中央公積金局。n1955年到1965年的磨合期：n1965年8月至1994年7月，調(diào)整發(fā)展期：實施公共住房計劃；陸續(xù)推出退休、保健、住屋、家庭保障、增進(jìn)資產(chǎn)5大類16項計劃。n1994年底至今，改進(jìn)完善時期10/10/202248三、中國臺灣和香港地區(qū)的社會政策三、中國臺灣和香港地區(qū)的社會政策1、臺灣地區(qū)的社會政策、臺灣地區(qū)的社會政策發(fā)端于戰(zhàn)后50S，大體經(jīng)歷三個發(fā)展階段：n50S、60S的初創(chuàng)時期：為勞工和軍公教人員制定和實施一些社會保險制度；n80S的逐漸完善期：完善既有的社會保障制度、建立新的社會保險制度；n90S以來的重大改革時期：建立全民健康保健制度，完善失業(yè)救濟制度，完成國民年金制度規(guī)劃（2008年10月1日正式實施），完善養(yǎng)老保險制度。形成勞工權(quán)益、醫(yī)療健康保險和職業(yè)性保障三大社會保障體系。10/10/2022492、香港地區(qū)的社會政策簡況、香港地區(qū)的社會政策簡況20世紀(jì)60S中期港英當(dāng)局對社會福利事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。n60S中期至70S中期的形成期：對福利服務(wù)提出系統(tǒng)的政策，建立勞工保障制度，建立公共援助計劃，提出醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)計劃。n70S至1997年成長期：福利住房的供給大大增加，強調(diào)兒童服務(wù)，加強對工傷的干預(yù)。n回歸后的改革期：改革力求減少政府責(zé)任，加大個人的自我保障。實施強制性養(yǎng)老公積金計劃，建立醫(yī)療保險制度，通過個人投保來支付醫(yī)療成本以改變政府向醫(yī)院撥款的做法。10/10/202250第三節(jié)第三節(jié) 中國大陸社會政策發(fā)展概況中國大陸社會政策發(fā)展概況一、初創(chuàng)階段（一、初創(chuàng)階段（1949-1957）n以單行法規(guī)的形式逐步建立起針對國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障制度；n通過逐步立法構(gòu)成了企業(yè)職工社會保障框架。1957年，我國的社會保障制度框架已基本形成，在保障水平、管理方式等方面初步完成了立法工作。二、發(fā)展完善階段（二、發(fā)展完善階段（1958-1966）n根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗，對社會保障框架進(jìn)行細(xì)化和補充。國家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動保險基金，機關(guān)和事業(yè)單位則由財政部分負(fù)責(zé)所需資金。10/10/202251三、遭受破壞階段（三、遭受破壞階段（1966-1976）n社會保障立法處于停滯狀態(tài)，已建立的社會保障制度遭到嚴(yán)重破壞。中華人民共和國勞動保險條例被否定，勞動保險機構(gòu)被撤消，社會保險金的征集、管理和調(diào)劑使用制度被停止。四、恢復(fù)發(fā)展階段（四、恢復(fù)發(fā)展階段（1976-19841976-1984）n消除十年動亂給勞保工作造成的混亂，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。五、深化改革階段（五、深化改革階段（19841984年以后）年以后）n配合經(jīng)濟體制改革，進(jìn)行社會保障制度改革。n養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)n構(gòu)筑了一個以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的中國城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社會保障體系的雛形。10/10/202252作業(yè)主題：n1、農(nóng)村社會保障服務(wù)的發(fā)展歷程（1949-）n2、我國傳統(tǒng)的健康照顧服務(wù)措施（1949年前）n3、建國后至改革初期城市健康照顧及醫(yī)療服務(wù)政策n4、醫(yī)療政策的改革歷程及方向n5、當(dāng)前健康照顧及醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中的熱點及新議題n6、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中的暴力沖突n7、社會工作與健康醫(yī)療服務(wù)n8、國外健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗10/10/202253