《社會(huì)政策》全套PPT課件

《社會(huì)政策》全套PPT課件,社會(huì)政策,社會(huì),政策,全套,PPT,課件 第三章第三章 社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系v第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展社會(huì)政策研究的發(fā)展v第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)v第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系v第四節(jié)第四節(jié) 社會(huì)政策研究的基本方法社會(huì)政策研究的基本方法v第五節(jié)第五節(jié) 社會(huì)政策研究的應(yīng)用范圍社會(huì)政策研究的應(yīng)用范圍社會(huì)政策科學(xué)的歷史發(fā)展社會(huì)政策科學(xué)的歷史發(fā)展v整體描述整體描述社會(huì)政策（SocialPolicy）發(fā)端于1873年由一批德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立的“德國社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，迄今已經(jīng)有130多年的歷史。130多年來，誕生于德國，發(fā)展與成熟于英國，上個(gè)世紀(jì)中已經(jīng)遍及歐美,而現(xiàn)在正在走向“全球化”的社會(huì)政策學(xué)，在發(fā)達(dá)國家，尤其在歐洲，已經(jīng)成為一門非常惹人注目的學(xué)科。第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展社會(huì)政策研究的發(fā)展v一、社會(huì)政策研究的緣起一、社會(huì)政策研究的緣起1、社會(huì)政策概念的提出社會(huì)政策概念的提出德國新歷史學(xué)派于德國新歷史學(xué)派于18731873年發(fā)起創(chuàng)立德國年發(fā)起創(chuàng)立德國“社會(huì)政策學(xué)社會(huì)政策學(xué)會(huì)會(huì)”。主張：主張：國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)施社會(huì)政策，保護(hù)勞動(dòng)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)施社會(huì)政策，保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。者的正當(dāng)權(quán)益。目的：目的：改良社會(huì)，抑制共產(chǎn)主義思想改良社會(huì)，抑制共產(chǎn)主義思想瓦格納，最早提出了社會(huì)政策的定義。瓦格納，最早提出了社會(huì)政策的定義?！吧鐣?huì)政策是依立法和行政的手段，以排除分配過程中社會(huì)政策是依立法和行政的手段，以排除分配過程中的弊害的國家政策。的弊害的國家政策。”“現(xiàn)在國家的主要目的，在變更財(cái)富的國民分配，而使現(xiàn)在國家的主要目的，在變更財(cái)富的國民分配，而使勞動(dòng)階級(jí)獲受利益。一切政策應(yīng)使其社會(huì)政策化，國家勞動(dòng)階級(jí)獲受利益。一切政策應(yīng)使其社會(huì)政策化，國家當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者。當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者?！? 2、社會(huì)政策的發(fā)源、社會(huì)政策的發(fā)源v與工業(yè)革命相伴隨的貧困問題v“慈善組織會(huì)社”發(fā)起v社會(huì)工作者調(diào)查貧困家庭的需要和弄清“需要幫助的人”v確立社會(huì)個(gè)案工作在社會(huì)中的地位v記者、評(píng)論家披露貧困者的處境v慈善家資助研究貧困問題結(jié)果結(jié)果：20世紀(jì)初，一些大學(xué)將社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和社會(huì)行政融合起來對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)。早期的社會(huì)政策是和社會(huì)工作的實(shí)際行動(dòng)早期的社會(huì)政策是和社會(huì)工作的實(shí)際行動(dòng)以及社會(huì)問題的研究（社會(huì)學(xué)）緊密聯(lián)系在一起的以及社會(huì)問題的研究（社會(huì)學(xué)）緊密聯(lián)系在一起的二、社會(huì)政策科學(xué)的形成與發(fā)展二、社會(huì)政策科學(xué)的形成與發(fā)展v1、社會(huì)政策學(xué)科的形成、社會(huì)政策學(xué)科的形成l 1950年，英國著名學(xué)者蒂特馬斯（R.Titmuss）被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,教授社會(huì)行政學(xué)，由此社會(huì)行政學(xué)作為一門學(xué)科在英國許多大學(xué)被承認(rèn)。在英國的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，出了兩位大師級(jí)的人物，在英國的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，出了兩位大師級(jí)的人物，一位是馬歇爾（一位是馬歇爾（Thomas Marshall），一位是蒂特馬斯。），一位是蒂特馬斯。費(fèi)邊社(Fabian Society):英國英國社會(huì)改良主義團(tuán)體。社會(huì)改良主義團(tuán)體。1884年年 1 月由一些月由一些激進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子成立于倫敦。前期的主要激進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子成立于倫敦。前期的主要領(lǐng)導(dǎo)人有領(lǐng)導(dǎo)人有蕭伯納蕭伯納和韋伯夫婦等人。其名稱來源于和韋伯夫婦等人。其名稱來源于以善于使用緩進(jìn)待機(jī)策略著稱的古羅馬統(tǒng)帥以善于使用緩進(jìn)待機(jī)策略著稱的古羅馬統(tǒng)帥Q.費(fèi)邊的名字。表明他們主張采取緩慢漸進(jìn)的策略費(fèi)邊的名字。表明他們主張采取緩慢漸進(jìn)的策略來達(dá)到改革社會(huì)的目的。來達(dá)到改革社會(huì)的目的。費(fèi)邊主義費(fèi)邊主義社會(huì)主義是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但這種變革只能通過群眾心理緩慢地、逐漸地向著新的原則的轉(zhuǎn)變，社會(huì)改革才能一點(diǎn)一滴地實(shí)現(xiàn)。費(fèi)邊社要求一切重大的社會(huì)根本改革，必須是民主主義的、合乎道德的、符合憲法的、和平的變革。費(fèi)邊主義費(fèi)邊主義認(rèn)為資本主義社會(huì)可以而且正在通過點(diǎn)滴改革逐步向社會(huì)主義演進(jìn)，社會(huì)主義者的任務(wù)是設(shè)法把自己的思想“滲入”到各政黨和各社會(huì)階層中去，特別是影響那些起關(guān)鍵作用的政治家、公職人員、工會(huì)領(lǐng)袖等等，使其確信改革的必要性。費(fèi)邊社認(rèn)為由資本主義演進(jìn)到社會(huì)主義，在政治上是實(shí)行普選制和議會(huì)制度；在經(jīng)濟(jì)上就是實(shí)現(xiàn)市政社會(huì)主義和組織合作社。市政社會(huì)主義是費(fèi)邊社的重要政策主張，認(rèn)為只要擴(kuò)大市政當(dāng)局對(duì)煤氣工業(yè)、電力工業(yè)、自來水工業(yè)和其他公用事業(yè)的所有權(quán)，加強(qiáng)政府對(duì)私人企業(yè)的管理就是實(shí)行社會(huì)主義。l蒂特馬斯認(rèn)為：社會(huì)政策應(yīng)該包括三個(gè)部分，一是“社會(huì)福利”或“社會(huì)服務(wù)”，二是“財(cái)政福利”，三是“職業(yè)福利”。他把第一部分，亦即“社會(huì)福利”或“社會(huì)服務(wù)”的部分形容為“社會(huì)政策的冰山露出水面的部分”。v對(duì)于社會(huì)福利部分，蒂特馬斯詮釋道：v“我們關(guān)注的是對(duì)一系列社會(huì)需求，以及在稀缺的條件下人類組織滿足這些需求的功能的研究。人類組織的這種功能在傳統(tǒng)上被稱為社會(huì)服務(wù)或社會(huì)福利制度。社會(huì)生活的這個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域處于所謂的自由市場、價(jià)格機(jī)制、利益標(biāo)準(zhǔn)之外?！?、早期社會(huì)政策學(xué)科的特點(diǎn)、早期社會(huì)政策學(xué)科的特點(diǎn)v蒂特馬斯社會(huì)政策研究的蒂特馬斯社會(huì)政策研究的三個(gè)長處：l（1）肯定了價(jià)值在社會(huì)科學(xué)中的作用；l（2）主張把關(guān)于社會(huì)政策的研究結(jié)論與建議建立在實(shí)施和可以檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上；l（3）作為一個(gè)學(xué)科，社會(huì)政策論題的邊界不限于社會(huì)服務(wù)。u兩個(gè)不足兩個(gè)不足：l（1）單一價(jià)值取向：Titmuss非常執(zhí)著于費(fèi)邊主義的價(jià)值觀，費(fèi)邊主義集體主義的價(jià)值觀在學(xué)科內(nèi)部被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，其他的價(jià)值立場，例如反集體主義或馬克思主義的社會(huì)主義從來沒有被認(rèn)真采納過；l（2）非理論取向：Titmuss回避明確的理論，沒有想過要提出可供選擇的理論，他的研究方法主要是把各種經(jīng)驗(yàn)證據(jù)編排起來，從中得出一定的結(jié)論。v20c60s20c60s后期的一些發(fā)展對(duì)后期的一些發(fā)展對(duì)Titmuss的社會(huì)政策研究取向提的社會(huì)政策研究取向提出了挑戰(zhàn)：出了挑戰(zhàn)：1.社會(huì)行政學(xué)作為一門學(xué)科在大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)中獲得了長足的發(fā)展；2.馬克思主義社會(huì)科學(xué)的復(fù)興，提醒人們注意存在著可供選擇的規(guī)范性和理論性取向；3.女性主義者的批判把人們的注意力引向了福利國家背后的父權(quán)主義假設(shè)；4.資本主義經(jīng)濟(jì)的長期危機(jī)進(jìn)一步降低了社會(huì)民主主義的形象和人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心，并促使學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代社會(huì)福利體系中的重大問題做出系統(tǒng)的理論分析。v20c70s20c70s，社會(huì)行政學(xué)科經(jīng)歷了兩個(gè)重要發(fā)展：，社會(huì)行政學(xué)科經(jīng)歷了兩個(gè)重要發(fā)展：1.人們逐漸認(rèn)識(shí)到，社會(huì)政策研究不能只局限在費(fèi)邊主義，不應(yīng)該由一種特殊的價(jià)值體系壟斷，而應(yīng)該對(duì)包括費(fèi)在內(nèi)的各種相關(guān)意識(shí)形態(tài)或政策處方都加以研究和批判地考察。2.認(rèn)識(shí)到，對(duì)社會(huì)政策的建議應(yīng)該建立在對(duì)社會(huì)及社會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)研究和理論總結(jié)的基礎(chǔ)之上。v這一時(shí)期，社會(huì)行政成為一個(gè)既關(guān)注規(guī)范也關(guān)注實(shí)證或解釋的社會(huì)福利方面的學(xué)科。v20c70s，“社會(huì)政策”開始取代“社會(huì)行政”作為該學(xué)科在大學(xué)課程中的名稱。三、美國社會(huì)政策研究體系的形成與發(fā)展三、美國社會(huì)政策研究體系的形成與發(fā)展v1951年美國政治學(xué)家拉斯韋爾和勒納出版了年美國政治學(xué)家拉斯韋爾和勒納出版了政政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展，首次提出了政，首次提出了政策科學(xué)的策科學(xué)的概念概念和和體系體系，標(biāo)志著政策科學(xué)研究的開端。，標(biāo)志著政策科學(xué)研究的開端。v“政策分析政策分析”（policy analysis）的實(shí)踐發(fā)展：政策研究的實(shí)驗(yàn)期（1930-1960）：政策研究被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，嘗試去解決所面臨的社會(huì)問題。探索政策解決方案時(shí)期（1960-1980）：政府相信政策研究在解決全國性社會(huì)問題上的有效性，從60s開始，美國開始把政策研究應(yīng)用于大規(guī)模的社會(huì)政策實(shí)踐。促進(jìn)政策過程時(shí)期（80S后）：政策研究較全面地服務(wù)于政策決策和實(shí)施的各個(gè)方面，但另一方面人們也逐漸認(rèn)識(shí)到政策研究的局限性，在實(shí)際的政策決策過程中更注重全面地考慮和權(quán)衡各種不同的理論觀點(diǎn)和研究結(jié)論。公共政策學(xué)與社會(huì)政策學(xué)的關(guān)系公共政策學(xué)與社會(huì)政策學(xué)的關(guān)系v中國社科院唐鈞研究員認(rèn)為：社會(huì)政策與公共政策有交叉部分，但中國社科院唐鈞研究員認(rèn)為：社會(huì)政策與公共政策有交叉部分，但不完全是屬于的關(guān)系。不完全是屬于的關(guān)系。發(fā)源地學(xué)科根底研究方法發(fā)展趨勢 社會(huì)政策歐洲社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)定性、定量相結(jié)合問題取向、行動(dòng)取向公共政策美國政治學(xué)、行政管理學(xué)定量研究、數(shù)學(xué)模型理論取向、智囊取向中國社科院楊團(tuán)對(duì)兩者進(jìn)行了比較：中國社科院楊團(tuán)對(duì)兩者進(jìn)行了比較：起源目標(biāo)主體/對(duì)象手段研究主題社會(huì)政策社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)19c 90y19c 90y社會(huì)福利社會(huì)福利/社會(huì)和社會(huì)和諧諧/可可持續(xù)發(fā)持續(xù)發(fā)展展政府、企政府、企業(yè)、業(yè)、NGONGO窮窮人和全人和全民福利民福利社會(huì)福利社會(huì)福利服務(wù)、服務(wù)、融合經(jīng)融合經(jīng)濟(jì)手段濟(jì)手段可分配政可分配政策資源、策資源、政策行政策行動(dòng)動(dòng)公共政策公共政策行政學(xué)行政學(xué)20c 70y20c 70y公共利益公共利益(政府手政府手中的工中的工具）具）政府和政政府和政府效率府效率公共資金公共資金分配分配決策科學(xué)決策科學(xué)化和程化和程序化序化四、西方社會(huì)政策學(xué)科最近的發(fā)展四、西方社會(huì)政策學(xué)科最近的發(fā)展1、現(xiàn)在西方的社會(huì)政策有三大流派:v北歐模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)利和平等，強(qiáng)調(diào)提供福利的普遍性，把福利作為社會(huì)權(quán)利無條件地分配給公民，努力滿足人們較高層次的需求。v歐洲大陸模式社會(huì)政策的核心問題是維護(hù)個(gè)階層之間的差別，讓福利依附于階層和身份，根據(jù)工作所得收入的比例進(jìn)行在分配。（如工資多得到的住房補(bǔ)貼就越多）v北美模式強(qiáng)調(diào)市場的作用，關(guān)心個(gè)人在享受福利的過程中應(yīng)當(dāng)具有的選擇自由。v將資本主義國家的福利制度大致分為了三種：將資本主義國家的福利制度大致分為了三種：l即：自由主義國家（盎格魯即：自由主義國家（盎格魯-撒克遜國家為代表，撒克遜國家為代表，主要闡述了美國），主要闡述了美國），l社會(huì)民主國家（北歐的斯堪的納維亞國家為代表，社會(huì)民主國家（北歐的斯堪的納維亞國家為代表，主要闡述了瑞典），主要闡述了瑞典），l保守主義國家（歐洲大陸國家為代表，主要闡述保守主義國家（歐洲大陸國家為代表，主要闡述了德國）。了德國）。福利資本主義的三個(gè)世界福利資本主義的三個(gè)世界埃斯平-安德森 2、現(xiàn)代西方社會(huì)政策研究的特征：、現(xiàn)代西方社會(huì)政策研究的特征：v（1）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展v（2）研究對(duì)象的范圍進(jìn)一步拓寬）研究對(duì)象的范圍進(jìn)一步拓寬 社會(huì)服務(wù)、管理實(shí)踐、社會(huì)問題、弱勢群體社會(huì)服務(wù)、管理實(shí)踐、社會(huì)問題、弱勢群體v（3）研究范示發(fā)生了轉(zhuǎn)移）研究范示發(fā)生了轉(zhuǎn)移從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配到關(guān)注社會(huì)關(guān)系的分配從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配到關(guān)注社會(huì)關(guān)系的分配v（4）高度重視宏觀政策分析，促進(jìn)政府政策制定）高度重視宏觀政策分析，促進(jìn)政府政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)系統(tǒng)的改進(jìn)v（5）政策績效評(píng)估成為研究熱點(diǎn)）政策績效評(píng)估成為研究熱點(diǎn)第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)政策的研究對(duì)象和性質(zhì)社會(huì)政策的研究對(duì)象和性質(zhì)v一、社會(huì)政策學(xué)科的研究對(duì)象一、社會(huì)政策學(xué)科的研究對(duì)象總的來說，社會(huì)政策學(xué)科是以總的來說，社會(huì)政策學(xué)科是以社會(huì)政策實(shí)踐社會(huì)政策實(shí)踐為研究對(duì)象為研究對(duì)象1、迪尼托（、迪尼托（DiNitto)的三領(lǐng)域說的三領(lǐng)域說公共援助公共援助（撫養(yǎng)未成年兒童補(bǔ)助、醫(yī)療援助（撫養(yǎng)未成年兒童補(bǔ)助、醫(yī)療援助等）等）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)（工人和雇主向計(jì)劃投保，他們在（工人和雇主向計(jì)劃投保，他們在退休或殘疾后依法獲得津貼）退休或殘疾后依法獲得津貼）社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù)（為兒童、老人、殘疾人及其他有（為兒童、老人、殘疾人及其他有特殊需要的人提供照顧、教育和其他形式的特殊需要的人提供照顧、教育和其他形式的援助）援助）2、米奇利（、米奇利（Midgley,J.)的四要點(diǎn)說的四要點(diǎn)說了解了解決策過程和執(zhí)行這些政策的方式描述描述社會(huì)狀況和回應(yīng)這些社會(huì)狀況的社會(huì)政解釋解釋社會(huì)狀況，并解釋影響這些社會(huì)狀況的社會(huì)政策的產(chǎn)生方式和發(fā)揮作用的方式評(píng)估評(píng)估社會(huì)政策的效果和確定它的后果3、厄斯金（、厄斯金（Erskine)的五議題說的五議題說社會(huì)議題。指社會(huì)變動(dòng)的趨勢和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢，這是考慮未來社會(huì)政策發(fā)展的起點(diǎn)社會(huì)問題。問題取向著眼于解決問題。社會(huì)群體。群體取向把焦點(diǎn)放在不同的特殊群體的需要之上。社會(huì)服務(wù)。五大社會(huì)服務(wù)：教育、健康照顧、住房、個(gè)人性社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)。人們生活中的社會(huì)政策。生活取向?qū)⑸鐣?huì)政策同人們的生活聯(lián)系起來，考察人們是如何體驗(yàn)和消費(fèi)各種福利物品和服務(wù)的。二、社會(huì)政策的學(xué)科性質(zhì)二、社會(huì)政策的學(xué)科性質(zhì)v1、綜合性綜合性。整合并創(chuàng)新不同學(xué)科的理論成果、。整合并創(chuàng)新不同學(xué)科的理論成果、技術(shù)手段和研究方法技術(shù)手段和研究方法v2、應(yīng)用性應(yīng)用性。v3、價(jià)值關(guān)聯(lián)性價(jià)值關(guān)聯(lián)性。從辨認(rèn)問題到選擇政策去處理。從辨認(rèn)問題到選擇政策去處理問題，這個(gè)社會(huì)政策的發(fā)展都是受價(jià)值推動(dòng)的。問題，這個(gè)社會(huì)政策的發(fā)展都是受價(jià)值推動(dòng)的。第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系一、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)一、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)l社會(huì)政策并沒有一套獨(dú)一無二的方法、概念和理論，它更多的是一個(gè)多學(xué)科的領(lǐng)域。（Erskine,1998）v資源資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)v權(quán)力權(quán)力政治學(xué)理論基礎(chǔ)v社會(huì)問題社會(huì)問題社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)v政治學(xué)探討社會(huì)政策的可行性；v經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會(huì)政策的成本、效益以及以最小的成本獲得最大的收益；v社會(huì)學(xué)的著眼點(diǎn)在于社會(huì)問題、社會(huì)階級(jí)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)。二、社會(huì)政策的理論體系二、社會(huì)政策的理論體系1 1、關(guān)于福利、關(guān)于福利 國家產(chǎn)生的理論解釋國家產(chǎn)生的理論解釋v最早產(chǎn)生于西方國家的社會(huì)政策的理論體系也就是最早產(chǎn)生于西方國家的社會(huì)政策的理論體系也就是關(guān)于福利國家的產(chǎn)生及其合法性的社會(huì)福利理論。關(guān)于福利國家的產(chǎn)生及其合法性的社會(huì)福利理論。工業(yè)決定論或技術(shù)決定論工業(yè)決定論或技術(shù)決定論v威倫斯基和黎貝克提出所謂社會(huì)福利的剩余模型和剩余模型和制度模型。制度模型。v剩余模型剩余模型假定家庭和市場經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)“自然”的渠道，通過這些渠道，個(gè)人的需求可以得到適當(dāng)?shù)臐M足。并且認(rèn)為這些渠道是優(yōu)先性的供給結(jié)構(gòu)。由于家庭生活受到破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難、或者個(gè)人年老及疾病等原因，有時(shí)這些渠道不能充分發(fā)揮功能。在這種情況下，滿足需求的第三種機(jī)制，即社會(huì)福利結(jié)構(gòu)才開始發(fā)揮作用。v制度模型制度模型則把社會(huì)福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中幫助個(gè)人達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)適當(dāng)?shù)?、合法的功能。該模型認(rèn)識(shí)到，由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜性而導(dǎo)致個(gè)人沒有滿足自己和家庭的全部需求，因而需要社會(huì)服務(wù)。由于這在現(xiàn)代社會(huì)中是一種“正?！钡默F(xiàn)象，所以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也就獲得了制度化的地位。v因此，在威倫斯基和黎貝克看來，政府責(zé)任的擴(kuò)張是工業(yè)化不可避免的副產(chǎn)品。因?yàn)?，工業(yè)化破壞了傳統(tǒng)的福利制度（例如擴(kuò)大式家庭），并造成了新社會(huì)問題，因此政府被迫介入。馬克思主義理論（社會(huì)控制論）馬克思主義理論（社會(huì)控制論）v在馬克思主義者看來，資本主義生產(chǎn)方式是剝削性和隱含著沖突的，階級(jí)沖突和剝削是資本主義經(jīng)濟(jì)體系的基本特征。雖然剝削和沖突的程度與實(shí)質(zhì)會(huì)由于不同的時(shí)間和不同的國家而不同，但在資本主義之下它們是不可以被消除的。因此，國家投入社會(huì)福利是為了防止社會(huì)騷亂和保護(hù)資本主義的利益。社會(huì)民主主義理論社會(huì)民主主義理論v社會(huì)民主主義者在解釋福利國家的產(chǎn)生上和馬社會(huì)民主主義者在解釋福利國家的產(chǎn)生上和馬克思主義者有些許不同，他們在肯定資本主義克思主義者有些許不同，他們在肯定資本主義制度的前提下，不是強(qiáng)調(diào)階級(jí)對(duì)立與沖突，而制度的前提下，不是強(qiáng)調(diào)階級(jí)對(duì)立與沖突，而是主張改良。因此，他們并不認(rèn)為福利國家的是主張改良。因此，他們并不認(rèn)為福利國家的產(chǎn)生是資本主義國家階級(jí)斗爭以及對(duì)其進(jìn)行控產(chǎn)生是資本主義國家階級(jí)斗爭以及對(duì)其進(jìn)行控制的結(jié)果，而是聲稱政府在社會(huì)福利方面的投制的結(jié)果，而是聲稱政府在社會(huì)福利方面的投入，是工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)和他們聯(lián)合起來利用國家入，是工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)和他們聯(lián)合起來利用國家作為追求社會(huì)進(jìn)步的斗爭結(jié)果。作為追求社會(huì)進(jìn)步的斗爭結(jié)果。2、關(guān)于福利國家合法性的理論解釋、關(guān)于福利國家合法性的理論解釋（1）公民權(quán)理論。馬歇爾認(rèn)為，政府的社會(huì)福利供給是公民權(quán)歷史演進(jìn)的結(jié)果?！肮駲?quán)實(shí)質(zhì)上是一種處于不斷發(fā)展過程中的社會(huì)平等制度,它本身蘊(yùn)含著一種邁向更為全面、更為充分的平等主義的內(nèi)在潛能?！惫駲?quán)包括三個(gè)基本維度或三個(gè)組成要素,即民事權(quán)(civilrights)、政治權(quán)(politicalrights)、社會(huì)權(quán)(socialrights)。v民事權(quán)：由個(gè)人自由所必需的各種權(quán)利組成:包括人身自由,言論、思想和信仰自由,占有財(cái)產(chǎn)和簽署有效契約的權(quán)利以及尋求正義的權(quán)利。與民事權(quán)最直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)是法院。v政治權(quán)：作為政治權(quán)威機(jī)構(gòu)的成員或此種機(jī)構(gòu)成員的選舉者參與行使政治權(quán)力的權(quán)利，與其相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是國會(huì)和地方政府的參議會(huì)。v社會(huì)權(quán)利：從享受少量的經(jīng)濟(jì)和安全的福利到充分分享社會(huì)遺產(chǎn)并按照社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利，與之最密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)是教育系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)。與社會(huì)保障關(guān)系最密切的權(quán)利。（2）蒂特馬斯集體道德責(zé)任說vTitmuss主張社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)是公民的集體道德責(zé)任公民的集體道德責(zé)任。v因?yàn)閲掖砥涔瘢裢ㄟ^國家來擔(dān)負(fù)其集體責(zé)任和表達(dá)他們的利他主義行為。v國家福利制度是表達(dá)民眾利他主義行為最有效的方式，而利用市場不僅是無效的，而且在道德上也不是相容的。v國家不僅有權(quán)威和資源來有效地滿足需求，而且它的介入有積極的道德結(jié)果：促進(jìn)利他主義行為、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)接納、養(yǎng)成同情心。v如果人們承認(rèn)他們“擁有”國家，以及國家代表他們的集體利益，那么他們就會(huì)愿意支付稅款來資助社會(huì)服務(wù)方案，不僅幫助窮人，而且提升所有人的福利。因此，社會(huì)政策服務(wù)于基本的道德目的。第四節(jié)第四節(jié) 社會(huì)政策研究的基本方法社會(huì)政策研究的基本方法一、社會(huì)政策研究的方法論基礎(chǔ)一、社會(huì)政策研究的方法論基礎(chǔ)1 1、方法論基礎(chǔ)、方法論基礎(chǔ) 社會(huì)政策學(xué)是一門建立在多學(xué)科知識(shí)體系基礎(chǔ)上的社會(huì)科學(xué)學(xué)科，它不但立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論體系之上，而且在研究活動(dòng)中也借鑒這些學(xué)科所使用的方法。2 2、方法論特點(diǎn)、方法論特點(diǎn) 應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)；涉及強(qiáng)烈的價(jià)值訴求二、社會(huì)政策分析的方法二、社會(huì)政策分析的方法1、概念概念：v社會(huì)政策分析是運(yùn)用理性分析研究社會(huì)對(duì)社會(huì)福社會(huì)政策分析是運(yùn)用理性分析研究社會(huì)對(duì)社會(huì)福利問題的回應(yīng)。利問題的回應(yīng)。存在：福利需求存在：福利需求社會(huì)社會(huì)回應(yīng)回應(yīng)2、社會(huì)政策分析的基本視角v描述性分析描述性分析：一般是指對(duì)現(xiàn)有政策的陳述，主要解決“是什么”的問題。v過程分析過程分析：主要是回答“如何”的問題，即更多地涉及一項(xiàng)政策是如何形成的。v評(píng)估評(píng)估：也回答“如何”問題，對(duì)社會(huì)政策的諸方面做出一個(gè)評(píng)判。v規(guī)范性分析規(guī)范性分析：包含著“應(yīng)當(dāng)是什么”的價(jià)值判斷，集中研究應(yīng)當(dāng)通過什么樣的社會(huì)政策去改進(jìn)一般福利。v價(jià)值或目的取向價(jià)值或目的取向：系統(tǒng)地把價(jià)值結(jié)合進(jìn)分析之中，價(jià)值滲透在整個(gè)政策過程之中，影響著對(duì)具體政策議題的選擇，以及該議題將如何被界定。3、社會(huì)政策分析的局限性、社會(huì)政策分析的局限性v1、政府權(quán)力的限制。、政府權(quán)力的限制。有些領(lǐng)域政府很難實(shí)施控制有些領(lǐng)域政府很難實(shí)施控制v2、問題認(rèn)識(shí)上的分歧。、問題認(rèn)識(shí)上的分歧。v3、人文研究的設(shè)計(jì)限制。、人文研究的設(shè)計(jì)限制。（不能為了觀察教學(xué)條（不能為了觀察教學(xué)條件對(duì)學(xué)習(xí)成績的影響而命令一些孩子進(jìn)入件對(duì)學(xué)習(xí)成績的影響而命令一些孩子進(jìn)入“劣等學(xué)校劣等學(xué)校”）v4、人類心理和行為的復(fù)雜性。、人類心理和行為的復(fù)雜性。v5、社會(huì)問題的多樣性、社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和科、社會(huì)問題的多樣性、社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和科學(xué)知識(shí)的有限性。學(xué)知識(shí)的有限性。應(yīng)不應(yīng)該的問題？應(yīng)不應(yīng)該的問題？三、社會(huì)政策研究中收集及分析資料的方法三、社會(huì)政策研究中收集及分析資料的方法v定量研究方法定量研究方法v定性研究方法定性研究方法第四節(jié)第四節(jié) 社會(huì)政策研究的應(yīng)用社會(huì)政策研究的應(yīng)用v一、在政策決策中的應(yīng)用一、在政策決策中的應(yīng)用v二、在政策實(shí)施中的應(yīng)用二、在政策實(shí)施中的應(yīng)用v三、在政策評(píng)估中的應(yīng)用三、在政策評(píng)估中的應(yīng)用v四、在社會(huì)服務(wù)規(guī)劃中的應(yīng)用四、在社會(huì)服務(wù)規(guī)劃中的應(yīng)用v五、在社會(huì)工作領(lǐng)域中的應(yīng)用五、在社會(huì)工作領(lǐng)域中的應(yīng)用第一章 社 會(huì) 政 策 的基本范疇2022/10/102中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局n改革開放初期，提出要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文改革開放初期，提出要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明明“兩個(gè)文明兩個(gè)文明”一起抓；一起抓；n19861986年，黨的十二屆六中全會(huì)，提出經(jīng)濟(jì)、政年，黨的十二屆六中全會(huì)，提出經(jīng)濟(jì)、政治、精神文明（文化）治、精神文明（文化）“三位一體三位一體”總體布局；總體布局；n20062006年，黨的十六屆六中全會(huì)，總體布局拓展年，黨的十六屆六中全會(huì)，總體布局拓展為為“四位一體四位一體”，增加了，增加了“社會(huì)建設(shè)社會(huì)建設(shè)”；n20122012年，黨的十八大提出年，黨的十八大提出“生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)”，總體布局又拓展為總體布局又拓展為“五位一體五位一體”，對(duì)應(yīng)著全國，對(duì)應(yīng)著全國老百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大老百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大權(quán)益。權(quán)益。2022/10/103社會(huì)的和諧發(fā)展社會(huì)的和諧發(fā)展政治政治政治政治環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)文化文化文化文化社會(huì)社會(huì)社會(huì)社會(huì)社會(huì)政策社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境政策環(huán)境政策文化政策文化政策基本生活保障、醫(yī)、住、基本生活保障、醫(yī)、住、教育、勞動(dòng)就業(yè)、福利、教育、勞動(dòng)就業(yè)、福利、針對(duì)專門人群、其他針對(duì)專門人群、其他政治政策政治政策2022/10/104社會(huì)政策學(xué)是一門關(guān)于真實(shí)生活的學(xué)問。社會(huì)政策學(xué)關(guān)注的是如何實(shí)現(xiàn)美好的生活。美好生活所必須的要素 這些要素被安排的方式社會(huì)政策學(xué)討論的是民眾的welfare，關(guān)心的是民眾的wellbeing。2022/10/105美好生活（一）亞里士多德論亞里士多德論“美好生活美好生活”亞里士多德認(rèn)為有三種形式的幸福：首先是充滿愉悅和樂趣的生活；其次是作為一個(gè)自由和負(fù)責(zé)任公民的生活；最后是作為一個(gè)思想家和哲學(xué)家的生活。2022/10/106美好生活（二）人類需要理論中的人類需要理論中的“普遍滿足因素普遍滿足因素”：足夠營養(yǎng)的食物和水，適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性住房，安全的工作和自然環(huán)境，適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保健、兒童安全、重要的基本關(guān)系，物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)保障，安全的節(jié)育和分娩，適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)性和跨文化的教育。2022/10/1072022/10/108社會(huì)政策課程講什么n第一塊：社會(huì)政策的概念和發(fā)展 主要介紹社會(huì)政策的基本概念、社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展以及社會(huì)政策學(xué)校的發(fā)展和主要理論。n第二塊：社會(huì)政策基本原理 從人的需要和社會(huì)問題入手，依次介紹社會(huì)政策的要素、制定過程、實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)以及分析社會(huì)政策的主要視角。n第三塊：社會(huì)政策的主要領(lǐng)域 結(jié)合我國情況，介紹社會(huì)政策實(shí)踐各個(gè)方面的基本情況（一般情況、特點(diǎn)及存在的問題）。2022/10/109第一章 社會(huì)政策的基本范疇n第一節(jié) 政策與公共政策n第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念2022/10/1010第一節(jié) 政策與公共政策一、政策一、政策1 1、基本含義、基本含義n政策是指國家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。（現(xiàn)代漢語詞典）（狹義）n從廣義上看，政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包含了政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針和具體行動(dòng)的體系。2022/10/10112、政策的基本特征、政策的基本特征（1）政策是有組織的活動(dòng)。（2）政策具有明確的目的性和方向性。（3）政策具有明確的行動(dòng)內(nèi)容。（4）政策是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合。2022/10/10123 3、政策概念的定義、政策概念的定義n政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動(dòng)的總和。定義包括三個(gè)要點(diǎn)：n政策的主體n政策的目標(biāo)n政策是一個(gè)結(jié)合體2022/10/10134 4、政策概念與其他一些概念的關(guān)系、政策概念與其他一些概念的關(guān)系n政策與制度n政策與立法n政策與行政n政策與計(jì)劃2022/10/1014二、公共政策1 1、公共政策的基本概念、公共政策的基本概念n公共政策是“政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則”。2022/10/10152 2、公共政策的基本特點(diǎn)、公共政策的基本特點(diǎn)n（1）公共性：主體、對(duì)象、目標(biāo)、過程n（2）權(quán)威性：n（3）價(jià)值選擇：n（4）階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一2022/10/10163 3、公共政策的層次與領(lǐng)域、公共政策的層次與領(lǐng)域（1 1）層次：）層次：n基層社區(qū)n地方性公共政策體系n全國性公共政策體系n國際性、區(qū)域性及全球性公共政策體系（2 2）主要領(lǐng)域）主要領(lǐng)域n經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策、國防政策、外交政策等2022/10/10174 4、公共政策的目標(biāo)與意義、公共政策的目標(biāo)與意義n從一般意義上講，公共政策的基本目標(biāo)是為了維護(hù)社會(huì)中公眾的共同利益，而不是特定的組織或個(gè)人的利益。但是，在具體的公共政策實(shí)踐中，其目標(biāo)的確定又具有很大的復(fù)雜性。n政府公共政策應(yīng)該是以全社會(huì)的共同利益和長遠(yuǎn)利益為最基本的出發(fā)點(diǎn)，在政策過程中最大限度地考慮到社會(huì)中各個(gè)群體的利益差異，盡可能地兼顧和協(xié)調(diào)各群體的利益。n在政府公共政策的實(shí)踐中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要努力堅(jiān)持共公共性原則，盡最大努力使公共政策符合社會(huì)中絕大多數(shù)群體和個(gè)人的利益。2022/10/1018公共政策應(yīng)遵循的原則：n第一，公共政策應(yīng)該通過利益綜合原則而代表社會(huì)中大多數(shù)群體和個(gè)人的利益。n第二，公共政策應(yīng)該通過利益分配原則而兼顧到少數(shù)弱勢群體的利益。在此過程中，政府的公共政策一般遵循兩個(gè)原則，一是保護(hù)原則；二是補(bǔ)償原則。n第三，公共政策應(yīng)該通過合理的利益選擇原則而考慮到社會(huì)成員的根本利益和長遠(yuǎn)利益。n第四，公共政策應(yīng)該兼顧個(gè)人利益、地方利益和社會(huì)整體的利益。n第五，公共政策應(yīng)該注重全人類的共同利益。指公共政策的決策中要最大限度地考指公共政策的決策中要最大限度地考慮到各個(gè)群體和各類社會(huì)成員的利益慮到各個(gè)群體和各類社會(huì)成員的利益關(guān)系，在各種不同的利益關(guān)系中達(dá)成關(guān)系，在各種不同的利益關(guān)系中達(dá)成一種相對(duì)的平衡，以使公共政策最大一種相對(duì)的平衡，以使公共政策最大限度地符合大多數(shù)人的利益。限度地符合大多數(shù)人的利益。2022/10/1019第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念社會(huì)政策的基本概念一、社會(huì)政策的定義與實(shí)質(zhì)一、社會(huì)政策的定義與實(shí)質(zhì)1、社會(huì)政策（、社會(huì)政策（Social Policy）的定義）的定義 （1）定語“社會(huì)”的含義：n一般只局限于國內(nèi)事務(wù)；n直接與社會(huì)中人們的具體生活有關(guān)；n非經(jīng)濟(jì)性；n具有社會(huì)性目標(biāo):指它一般不為了直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增多，而是為了通過更加公平的分配各種資源而滿足大多數(shù)人（尤其是下層群體）的各種需要，以增加社會(huì)整合和穩(wěn)定，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。2022/10/1020指在社會(huì)在具有廣泛代表性的價(jià)值體系，或是能夠代指在社會(huì)在具有廣泛代表性的價(jià)值體系，或是能夠代表大多數(shù)人利益的價(jià)值訴求，而不是只反映少數(shù)群體表大多數(shù)人利益的價(jià)值訴求，而不是只反映少數(shù)群體的價(jià)值立場。的價(jià)值立場。（2 2）理解社會(huì)政策的三個(gè)角度）理解社會(huì)政策的三個(gè)角度社會(huì)政策是政府在某種社會(huì)價(jià)值社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性目標(biāo)社會(huì)性目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)社會(huì)性行動(dòng)的總和。從政府公共政策實(shí)踐政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)提供社會(huì)服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。從運(yùn)行原則運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策屬于福利性原則福利性原則的領(lǐng)域。服務(wù)型政府服務(wù)型政府父父 母母 官官一個(gè)基本特征：非商業(yè)性運(yùn)行原則一個(gè)基本特征：非商業(yè)性運(yùn)行原則2022/10/1021J社會(huì)政策定義社會(huì)政策定義：u政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和。2022/10/10222 2、社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)、社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)n社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)干預(yù)行動(dòng)。n政府的社會(huì)政策行動(dòng)是在原來的社會(huì)福利制度體系中實(shí)施干預(yù)：通過在社會(huì)福利事務(wù)上建立必要的強(qiáng)制性規(guī)則，以引導(dǎo)社會(huì)福利體系向著良性方向發(fā)展，并通過在各種社會(huì)服務(wù)方面投入必要的公共資源，以滿足民眾的需要。干預(yù)的程度和方式差異：一種方式：政府可以按照一個(gè)預(yù)先研究好的社會(huì)政策綱一種方式：政府可以按照一個(gè)預(yù)先研究好的社會(huì)政策綱領(lǐng)來制定和實(shí)施高層次的社會(huì)政策方案；領(lǐng)來制定和實(shí)施高層次的社會(huì)政策方案；另一種方式是以解決問題為導(dǎo)向的社會(huì)政策模式：政府另一種方式是以解決問題為導(dǎo)向的社會(huì)政策模式：政府及其所屬機(jī)構(gòu)每天在處理大量具體工作的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)及其所屬機(jī)構(gòu)每天在處理大量具體工作的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)現(xiàn)階段所存在的問題，在解決具體問題的過程中并總結(jié)現(xiàn)階段所存在的問題，在解決具體問題的過程中不斷形成新的社會(huì)政策。不斷形成新的社會(huì)政策。2022/10/1023二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域1、社會(huì)保障政策、社會(huì)保障政策n是政府通過公共行動(dòng)而向社會(huì)成員提供基本生活保障的政策體系。2 2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策n是政府或其他組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會(huì)成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。2022/10/10243 3、公共住房政策、公共住房政策n 指由政府或其他組織以福利性的方式為社會(huì)成員提供公共住房或住房補(bǔ)貼的政策。4 4、公共教育政策、公共教育政策n由政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共教育服務(wù)的政策。2022/10/10255 5、勞動(dòng)就業(yè)政策、勞動(dòng)就業(yè)政策n指政府或其他組織為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、合理地分配就業(yè)機(jī)會(huì)、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利而采取的各種行動(dòng)的總和。6 6、社會(huì)福利服務(wù)政策、社會(huì)福利服務(wù)政策n指直接面向社會(huì)成員，尤其是社會(huì)中的具有特殊需求的個(gè)人或群體而提供的福利性服務(wù)。7 7、針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系、針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系n殘疾人、老年人、未成人、婦女等8 8、社會(huì)政策的其他內(nèi)容、社會(huì)政策的其他內(nèi)容n如有的國家將對(duì)越軌行為者的“行為矯治”劃入社會(huì)政策領(lǐng)域，另外有些研究者將家庭政策、社區(qū)發(fā)展政策等都納入社會(huì)政策的范圍。2022/10/1026三、社會(huì)政策與其他類似概念的關(guān)系三、社會(huì)政策與其他類似概念的關(guān)系1 1、社會(huì)政策與社會(huì)福利、社會(huì)政策與社會(huì)福利(Social Welfare)(Social Welfare)2 2、社會(huì)政策與社會(huì)保護(hù)、社會(huì)政策與社會(huì)保護(hù)(Social Protection)(Social Protection)3 3、社會(huì)政策與社會(huì)立法、社會(huì)政策與社會(huì)立法(Social Legislation)(Social Legislation)4 4、社會(huì)政策與社會(huì)行政、社會(huì)政策與社會(huì)行政(Social(Social Administration)Administration)2022/10/1027社會(huì)福利社會(huì)福利n“福利”有以下三種常用含義：從最一般的意義上看，“福利”一詞常常指人們社會(huì)生活的一種良好狀態(tài)和總體上的利益。這種含義中包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價(jià)值目標(biāo)?！案＠笔且环N按照實(shí)際需要而進(jìn)行的財(cái)富分配方式?！案＠敝笇?duì)特殊社會(huì)成員提供特殊服務(wù)的方式。按勞分配按勞分配按資分配按資分配福利性分配福利性分配過寬過寬過窄過窄2022/10/1028社會(huì)福利社會(huì)福利n社會(huì)福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原則，而社會(huì)福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原則，而是按照人們的實(shí)際需要來提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的是按照人們的實(shí)際需要來提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的制度。制度。n更具體說，所謂社會(huì)福利，就是在公共資金的支持更具體說，所謂社會(huì)福利，就是在公共資金的支持下向社會(huì)成員無償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的下向社會(huì)成員無償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的制度和過程。制度和過程。n福利性的分配方式：一種是將某種財(cái)富（物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)等一種是將某種財(cái)富（物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)等？）在所有社會(huì)成）在所有社會(huì)成員平均分配，或在某類群體中進(jìn)行平均分配的方式。員平均分配，或在某類群體中進(jìn)行平均分配的方式。第二種是向具有特殊需求的人提供物質(zhì)或服務(wù)幫助，如社第二種是向具有特殊需求的人提供物質(zhì)或服務(wù)幫助，如社會(huì)救助。會(huì)救助。u社會(huì)福利項(xiàng)目是直接面向個(gè)人和家庭提供的具體的物質(zhì)或社會(huì)福利項(xiàng)目是直接面向個(gè)人和家庭提供的具體的物質(zhì)或服務(wù)，不包括政府在城市公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施服務(wù)，不包括政府在城市公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化娛樂設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目。建設(shè)以及文化娛樂設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目。2022/10/1029社會(huì)福利與社會(huì)政策的關(guān)系社會(huì)福利與社會(huì)政策的關(guān)系n福利性分配的主體？n兩者區(qū)別：表達(dá)問題的角度不同：社會(huì)福利概念側(cè)重反映既有的社會(huì)福利制度（包括正式的和非正式的制度）及與其相關(guān)的實(shí)踐操作模式，社會(huì)政策則主要反映政府或其他組織在社會(huì)福利方面所采取的各種有意識(shí)的行動(dòng)。在不同的國家這兩個(gè)概念所包含的外延也并不相同。第七章第七章 社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)主要內(nèi)容：第一節(jié) 社會(huì)政策的實(shí)施過程第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的管理第三節(jié) 社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng)2022/10/102第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)政策實(shí)施過程社會(huì)政策實(shí)施過程社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞社會(huì)政策的宣傳2022/10/103第一節(jié) 社會(huì)政策實(shí)施過程一、社會(huì)政策實(shí)施的含義及主要內(nèi)容1、含義：含義：所謂社會(huì)政策的實(shí)施，是將一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的方案付諸具體行動(dòng)的過程。從一般意義上看，社會(huì)政策的實(shí)施過程是一個(gè)執(zhí)行政策的過程，即社會(huì)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范和行動(dòng)方案去采取具體行動(dòng)的過程。2 2、主要內(nèi)容：、主要內(nèi)容：制定實(shí)施細(xì)則；確定具體的資金及其他資源的來源及其使用方式；建立高效的服務(wù)傳遞模式；建立有效的組織及管理模式等。2022/10/104二、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則制定實(shí)施細(xì)則是實(shí)施社會(huì)政策過程中首先要完成的任務(wù)。制定實(shí)施細(xì)則是實(shí)施社會(huì)政策過程中首先要完成的任務(wù)。1 1、制定實(shí)施細(xì)則的方式：、制定實(shí)施細(xì)則的方式：對(duì)社會(huì)政策條文的解釋：對(duì)社會(huì)政策條文的解釋：語義解釋：語義解釋：主要是對(duì)政策文本中的歧異性語言、非大眾化的專業(yè)術(shù)語以及一些模糊性語言做出具體的解釋，以便使參與政策實(shí)施的機(jī)構(gòu)和工作人員能夠準(zhǔn)確地把握政策的含義，并使公眾也能夠正確地理解相關(guān)社會(huì)政策的真正含義。操作化解釋操作化解釋：指將最初政策文本中原則上規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)和條件加以具體的界定，使之在政策行動(dòng)中能夠具體操作。制定出既符合社會(huì)政策基本目標(biāo)和原則，又切合具體實(shí)際情況的實(shí)施制定出既符合社會(huì)政策基本目標(biāo)和原則，又切合具體實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則。細(xì)則。2022/10/105社會(huì)政策規(guī)劃社會(huì)政策規(guī)劃所謂社會(huì)政策行動(dòng)規(guī)劃，是指為一項(xiàng)社會(huì)政策的實(shí)施設(shè)立具體的工作計(jì)劃。在設(shè)立行動(dòng)規(guī)劃時(shí)需要對(duì)政策行動(dòng)體系進(jìn)行分門別類的計(jì)劃，同時(shí)，許多社會(huì)政策行動(dòng)需要分階段進(jìn)行，因此還需要設(shè)立階段性的行動(dòng)步驟，并對(duì)每一階段的行動(dòng)設(shè)立階段性目標(biāo)、階段性的資源調(diào)動(dòng)方案及具體行動(dòng)方案。2022/10/106政策行動(dòng)的程序化：政策行動(dòng)的程序化：含義：含義：指在實(shí)施社會(huì)政策的過程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的特點(diǎn)及相關(guān)的社會(huì)條件而編制社會(huì)政策行動(dòng)的具體程序。行動(dòng)包括政策實(shí)施者方面的工作程序和社會(huì)政策受益者方面的程序，前者主要用于規(guī)范政策實(shí)施者的工作步驟，而后者則是為了受益者的受益過程制定相應(yīng)的規(guī)范。低保制度：申請(qǐng)、審核、動(dòng)態(tài)管理等矛盾：矛盾：嚴(yán)松2022/10/107附加規(guī)定：附加規(guī)定：含義含義：附加規(guī)定往往是對(duì)最初政策文本的某種補(bǔ)充或修正，它既可以是擴(kuò)充性的（如擴(kuò)大受益者范圍或提高受益標(biāo)準(zhǔn)），也可以是限制性的（限制受益者類別或數(shù)量，或降低標(biāo)準(zhǔn)），還可以是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整（限制某些群體但擴(kuò)大另外一些群體的受益，或降低某些方面的給付水平但提高其他方面的受益標(biāo)準(zhǔn)），或增加階段性的安排，等等。矛盾矛盾：a.可以使政策方案更符合部門和地區(qū)的具體情況；b.使政策文本更具操作性；c.導(dǎo)致政策的失真；d.影響法律或政令的權(quán)威性；e.也可能在基層各個(gè)群體中產(chǎn)生新的利益沖突。2022/10/1082、社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容：社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容：受益者資格及其認(rèn)定方式：受益者資格及其認(rèn)定方式：a.一般性地界定其受益者范圍；b.制定出確定受益者資格的標(biāo)準(zhǔn)：所謂確定受益者資格的標(biāo)準(zhǔn)，是指要在某種自然或社會(huì)的屬性上做出定性或定量的規(guī)定，以此作為劃分受益者的界線。c.制定程序來審查申報(bào)者的資格：對(duì)受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定：對(duì)受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定：對(duì)受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定：對(duì)受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定：其他配套政策及措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行：其他配套政策及措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行：配套政策，是指與某項(xiàng)政策配套運(yùn)行的政策措施。2022/10/109三、三、社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞1、資金使用方案及分配比例：資金使用方案及分配比例：技術(shù)方面的考慮：如何分配資金才能使最后的綜合效益最大化？目標(biāo)和價(jià)值選擇：在多重目標(biāo)的項(xiàng)目中把什么目標(biāo)放在最優(yōu)先的地位？群體間的利益關(guān)系：不同的資金分配方式將使不同群體的實(shí)際受益不同。2、服務(wù)傳遞方式：服務(wù)傳遞方式：用什么方式把現(xiàn)金/實(shí)物/服務(wù)傳遞到受益者中？2022/10/1010四、社會(huì)政策宣傳四、社會(huì)政策宣傳1、意義：、意義：讓廣大社會(huì)成員了解社會(huì)政策的目標(biāo)、原則及社會(huì)意義，從而在政治上自覺地支持政府的行動(dòng)；使社會(huì)成員明確并主動(dòng)承擔(dān)自己在社會(huì)政策行動(dòng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；使人們知道自己是否具備申請(qǐng)福利幫助的條件，使符合條件的人能夠申請(qǐng)福利幫助，也使不符合條件的人能夠主動(dòng)約束自己的要求；使政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)政策行動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，使整個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)過程的透明度增大，從而減少機(jī)構(gòu)和官員行動(dòng)的任意性和不合理行為，提高行動(dòng)的效益和效率。2022/10/10112、宣傳方式：宣傳方式：最基本的宣傳方式是將政策文本及實(shí)施細(xì)則公布于眾公布于眾；各種大眾傳播媒體對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)進(jìn)行反復(fù)宣傳反復(fù)宣傳；政府主管部門工作人員和專家學(xué)者對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)做出專專業(yè)化的解釋業(yè)化的解釋；印制和分發(fā)各種簡明手冊，以通俗的語言通俗的語言向群眾介紹社會(huì)政策行動(dòng)細(xì)則；將社會(huì)政策的條文、實(shí)施細(xì)則及其官方的解釋長期性地置于網(wǎng)上，供大家隨時(shí)查詢隨時(shí)查詢。2022/10/10123、宣傳角度：宣傳角度：一種角度是以政策和機(jī)構(gòu)為中心進(jìn)行宣傳，這種宣傳主要側(cè)重于對(duì)各項(xiàng)政策和各類機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目及其要求進(jìn)行宣傳和解釋；從服務(wù)對(duì)象的角度進(jìn)行宣傳，這種宣傳面向各類不同的群體，宣傳和介紹每類群體可以獲得的各項(xiàng)福利服務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任/相應(yīng)的申請(qǐng)條件。v反貧困政策的宣傳：10月17日為“國際消除貧困日”(International Day for the Eradication of Poverty)2022/10/1013第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的管理社會(huì)政策行動(dòng)的管理社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象社會(huì)政策管理的組織模式社會(huì)服務(wù)的管理體制社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求2022/10/1014一、社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則一、社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則1 1、基本目標(biāo)：、基本目標(biāo)：管理行為的目標(biāo)要服從行動(dòng)本身的目標(biāo)社會(huì)政策行動(dòng)管理的雙重目標(biāo)：雙重目標(biāo)：通過有效的管理使社會(huì)政策行動(dòng)的社會(huì)效益最大化，最大限度達(dá)到社會(huì)政策主體所預(yù)期的政治和社會(huì)效果，如，更加地效地使“應(yīng)該受益的群體”受益，并使公共資金在提高社會(huì)生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)整合以及社會(huì)穩(wěn)定等方面更好地發(fā)揮作用；通過有效的管理來提高社會(huì)政策行動(dòng)本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。2022/10/10152、基本原則：基本原則：堅(jiān)持社會(huì)效益原則和經(jīng)濟(jì)效益原則并重兩者的最優(yōu)組合2022/10/1016二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象1 1、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次：、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次：行政管理層次：一般亦稱為“社會(huì)行政管理”，是指政府對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的宏觀管理體系。政府一般通過三種途徑對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)施加宏觀管理：a.一是通過制定和監(jiān)督實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案在宏觀上把握社會(huì)政策行動(dòng)的基本框架；b.二是依照國家的法律和政府的行政法規(guī)而規(guī)范各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類個(gè)人和組織的行為；c.三是通過控制社會(huì)福利資源的分配而調(diào)節(jié)社會(huì)政策的宏觀發(fā)展方向，并引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)的行為及發(fā)展方向。2022/10/1017行業(yè)管理層次：行業(yè)管理層次：指的是在與社會(huì)政策相關(guān)的行業(yè)中建立的社會(huì)服務(wù)管理體系。在該層次上，政府與行業(yè)組織共同發(fā)揮著作用。一方面，政府要通過建立和監(jiān)督規(guī)章制度以及經(jīng)費(fèi)分配等手段來干預(yù)各個(gè)行業(yè)的社會(huì)行為及行業(yè)的發(fā)展；另一方面，許多行業(yè)都有行業(yè)組織，它們通過行業(yè)自律和互助的方式來干預(yù)其所屬機(jī)構(gòu)的行為和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府主管部門與行業(yè)組織之間的矛盾矛盾：一致 斗爭2022/10/1018社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指直接向社會(huì)成員提供各種社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等。在不同的社會(huì)福利體制中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策行動(dòng)體系中的地位是不同的，因而對(duì)其的管理也是不一樣的。國家福利模式下社會(huì)福利社會(huì)化模式下2022/10/10192 2、管理對(duì)象：、管理對(duì)象：不同于一般的企業(yè)管理，在社會(huì)政策行動(dòng)中，既需要對(duì)不同于一般的企業(yè)管理，在社會(huì)政策行動(dòng)中，既需要對(duì)內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾?，又需要?duì)外部的服務(wù)內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾?，又需要?duì)外部的服務(wù)對(duì)象實(shí)行管理。對(duì)象實(shí)行管理。內(nèi)部管理：內(nèi)部管理：內(nèi)部管理是指對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行過程的管理，包括有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織設(shè)置、人員編制及培訓(xùn)、內(nèi)部規(guī)章制度的制定等方面的工作。主要目的在于提高機(jī)構(gòu)的工作效率和公共資金在機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的效率，同時(shí)也通過加強(qiáng)內(nèi)部管理提高社會(huì)政策行動(dòng)的社會(huì)效益。外部管理：外部管理：是指對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理。由于社會(huì)政策行動(dòng)的特殊性，需要通過外部管理明確界定受益者，監(jiān)督受益者合理合理行使其社會(huì)權(quán)利并依法承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，防止不當(dāng)受益及福利資源無效流失。2022/10/1020三、社會(huì)政策管理的組織模式三、社會(huì)政策管理的組織模式1、社會(huì)政策的主管部門：、社會(huì)政策的主管部門：政府機(jī)構(gòu)的體制不同，社會(huì)政策的主管部門不同；隨著社會(huì)政策的改革和調(diào)整，主管機(jī)構(gòu)也在不斷地變動(dòng)中；我國目前社會(huì)政策的各個(gè)領(lǐng)域分屬于各級(jí)政府的民政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門、教育部門、城市建設(shè)部門以及公安部門等機(jī)構(gòu)主管。社會(huì)政策一般都依托于現(xiàn)有的科層制組織體系來組織實(shí)施。2022/10/10212 2、跨部門的管理機(jī)構(gòu)：、跨部門的管理機(jī)構(gòu)：當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門共同參與，就需要建立多部門的聯(lián)合主管機(jī)構(gòu)，并在此聯(lián)合主管機(jī)構(gòu)之下設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)或具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對(duì)貧困者的一般社會(huì)救助給貧困者的特殊醫(yī)療服務(wù)組長組長（本級(jí)政府（本級(jí)政府的首腦的首腦或其副職）或其副職）成員（相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）成員（相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）成員成員（相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）2022/10/10223 3、社會(huì)政策項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：、社會(huì)政策項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目執(zhí)行組織體系：包括基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃等。執(zhí)行機(jī)構(gòu)既可以是現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，如城市最低生活保障制度項(xiàng)目由現(xiàn)有的基層街道組織和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)基層的管理和服務(wù)；也可以組建新機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目需要建立新的基金管理機(jī)構(gòu)。v如城市最低生活保障制度項(xiàng)目由現(xiàn)有基層街道組織和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)基層的管理和服務(wù)；v養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目需成立新的基金管理機(jī)構(gòu)2022/10/1023四、社會(huì)服務(wù)的管理體制四、社會(huì)服務(wù)的管理體制對(duì)公共性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的管理對(duì)公共性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的管理1 1、政府管理體制：、政府管理體制：含義：指社會(huì)福利項(xiàng)目直接由政府機(jī)構(gòu)管理。這種管理體制主要存在于國家福利的社會(huì)政策模式中，如二戰(zhàn)后許多歐洲國家的社會(huì)政策行動(dòng)屬于此類，另外，我國改革前的社會(huì)政策管理也屬于這一體制；特征：社會(huì)政策行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)和大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)都屬于政府所有，政府的職能部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)一直管理到最基層機(jī)構(gòu)和人員；政府不僅負(fù)責(zé)社會(huì)政策的宏觀管理，而且還負(fù)責(zé)社會(huì)福利執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的管理。優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)費(fèi)投入主體和項(xiàng)目管理主體同一，管理比較直接，管理力度大，社會(huì)效益高；缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致政府部門的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。2022/10/10242 2、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制：、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制：存在于非政府機(jī)構(gòu)大量參與社會(huì)政策行動(dòng)的模式下。特征：政府只負(fù)責(zé)社會(huì)政策的宏觀管理，而將社會(huì)政策實(shí)施中對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部活動(dòng)的管理和對(duì)受益者的管理等大量具體的管理工作交給參與其中的非政府機(jī)構(gòu)。非政府機(jī)構(gòu)一方面可以自行負(fù)責(zé)對(duì)其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理，還可以在行業(yè)管理層面上發(fā)揮重要的作用。優(yōu)點(diǎn)：政府可以從繁雜的具體管理事務(wù)中解脫出來，一方面節(jié)省了大量的管理經(jīng)費(fèi)，另一方面也可以更加集中精力于宏觀層面的管理，如政策的制定、政策調(diào)研與評(píng)估、法制化建設(shè)、社會(huì)政策的改革等。缺點(diǎn)：政府對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行為的控制力度會(huì)減少；并且由于存在眾多的非政府機(jī)構(gòu)，往往難以在社會(huì)政策行動(dòng)的管理中做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。2022/10/10253 3、單位管理體制與社區(qū)管理體制：、單位管理體制與社區(qū)管理體制：單位管理體制，指各類社會(huì)政策事務(wù)都交給企事業(yè)單位，由單位負(fù)責(zé)各類社會(huì)事務(wù)的管理。社區(qū)管理體制，指城鄉(xiāng)社區(qū)組織直接管理或參與管理各類社會(huì)福利項(xiàng)目。社區(qū)組織的管理職能體制在兩個(gè)層次上：a.首先，社區(qū)組織參與政府社會(huì)政策項(xiàng)目的管理，政府許多社會(huì)福利項(xiàng)目的基層管理職能都交給基層社區(qū)組織負(fù)責(zé)管理；b.其次，在城市和鄉(xiāng)村中都有不少社區(qū)組織自己舉辦社會(huì)福利項(xiàng)目，在其中社區(qū)組織負(fù)責(zé)管理。2022/10/10264 4、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制：、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制：含義：指各類獨(dú)立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府的委托，在社會(huì)政策行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)一定的公共管理職能。特征：要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的福利性服務(wù)職能，并對(duì)福利受益者實(shí)施一定的管理。優(yōu)點(diǎn)：將社會(huì)政策行動(dòng)中的服務(wù)行為與公共管理行為統(tǒng)一到一個(gè)機(jī)構(gòu)中，減少服務(wù)購買方（政府）與服務(wù)提供者（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）之間的利益沖突和行為的不協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)：社會(huì)服務(wù)組織往往是專業(yè)性的組織，它們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)管理網(wǎng)絡(luò)和手段，常常難以有效地實(shí)施對(duì)眾多福利受益者的管理。2022/10/1027五、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)五、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)1 1、人員配備：、人員配備：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織）的工作人員包括管理人員、技術(shù)人員和一般工作人員。的工作人員包括管理人員、技術(shù)人員和一般工作人員。人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)均要合理化；影響人員合理配備的一個(gè)主要因素是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，在實(shí)施階段將人力資源管理作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要方面。2022/10/1028層次層次：a.第一層次是社會(huì)政策的法規(guī)體系建設(shè)，即通過國家法律和政府法規(guī)的形式將社會(huì)政策行動(dòng)做出具體的規(guī)定，以便在社會(huì)政策的實(shí)施過程中有法可依。b.第二層次是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)，不僅包含機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的內(nèi)容，而且還包含對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策行動(dòng)的具體規(guī)定，后者又包含對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策中的各項(xiàng)具體規(guī)定，以及對(duì)服務(wù)對(duì)象行為的具體規(guī)定。對(duì)象對(duì)象：a.內(nèi)部規(guī)章制度：主要是規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)部門及工作人員的工作行為，其中包括針對(duì)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的規(guī)章制度和與執(zhí)行特定社會(huì)政策有關(guān)的規(guī)章制度；b.外部規(guī)章制度：針對(duì)服務(wù)對(duì)象的規(guī)章制度。2 2、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度：、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度：2022/10/1029六、社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善要求六、社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善要求1 1、福利漏洞問題：、福利漏洞問題：含義：是指在社會(huì)政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會(huì)福利資金流失和浪費(fèi)。首先包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞，即因內(nèi)部管理不善而導(dǎo)致公共資金運(yùn)行效率的降低。三種表現(xiàn)：a.因公共資金分配和使用不合理導(dǎo)致社會(huì)福利資源的浪費(fèi)，即有限的公共資金沒有被用到最急需的地方；b.由于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理不善導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部消耗了過多的福利資源；c.由于管理不善導(dǎo)致機(jī)構(gòu)工作人員非正常地消耗公共資源。服務(wù)對(duì)象方面的漏洞：即由于外部管理不善導(dǎo)致福利受益者的行為偏差，從而使福利資源難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如，不當(dāng)受益、超標(biāo)受益、重復(fù)受益、受益轉(zhuǎn)移。2022/10/10302 2、改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求：、改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求：通過優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制改善管理；通過組織機(jī)構(gòu)的合理化提高效率；通過技術(shù)手段改善管理；通過合理的規(guī)章制度建設(shè)而改善管理通過優(yōu)化管理人員素質(zhì)改善管理；通過引入市場機(jī)制提高管理效率。2022/10/1031第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng)社會(huì)政策的評(píng)估社會(huì)政策的變動(dòng)2022/10/1032一、社會(huì)政策評(píng)估一、社會(huì)政策評(píng)估1 1、含義和重要性：、含義和重要性：含義：含義：兩個(gè)層面含義a.一是指對(duì)政策方案的評(píng)估，屬于政策方案可行性研究的一部分，意義在于通過理論分析、實(shí)地調(diào)研和模擬實(shí)驗(yàn)等手段對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策方案的價(jià)值合理性及可行性做出判斷。b.二是指，在社會(huì)政策實(shí)施階段對(duì)具體的社會(huì)政策行動(dòng)及其效果的評(píng)估工作。此層面的社會(huì)政策評(píng)估是指在政策實(shí)施到一定階段以后，由社會(huì)政策的權(quán)威機(jī)構(gòu)通過組織專門的調(diào)研及資料分析工作，對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的實(shí)施過程及其已產(chǎn)生的效果做出科學(xué)判斷的過程。2022/10/1033社會(huì)政策評(píng)估的特點(diǎn)：社會(huì)政策評(píng)估的特點(diǎn)：有組織的行動(dòng)：一般是通過特定的組織，按照專門的計(jì)劃而正式進(jìn)行的工作；科學(xué)性和客觀性：權(quán)威性：組織者的權(quán)威性；評(píng)估者的資質(zhì)及評(píng)估過程的科學(xué)性和客觀性。2022/10/1034重要意義：重要意義：意義意義：a.監(jiān)控社會(huì)政策的實(shí)施過程，防止發(fā)展方向發(fā)生偏差；b.檢驗(yàn)社會(huì)政策方案；c.判斷社會(huì)政策行動(dòng)效果。2022/10/1035對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過程的作用：對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過程的作用：a.幫助政策執(zhí)行者較全面地把握政策行動(dòng)的運(yùn)行及進(jìn)展情況，尤其是及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中存在的問題，以便政策執(zhí)行者能夠準(zhǔn)確地掌握政策行動(dòng)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題；b.使政策的執(zhí)行者和決策者清楚地看到社會(huì)政策方案的階段性效果，包括正面的收效和負(fù)面的效果，以便能夠及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為政策的調(diào)整、改革或新政策的制定提供必要的經(jīng)驗(yàn)資料；c.對(duì)社會(huì)政策的執(zhí)行者加以監(jiān)督，及時(shí)糾正某些機(jī)構(gòu)或工作人員在掌握政策方面的偏差，使政策行動(dòng)能夠始終沿著正確的方向發(fā)展。2022/10/10362 2、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素：、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素：評(píng)估的主體：評(píng)估的主體：評(píng)估行動(dòng)的組織者和執(zhí)行者。主體優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)縮短評(píng)估結(jié)果到政策制定及調(diào)整過程之間的時(shí)間；引起對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)重視無法對(duì)政策過程及效果做出細(xì)致的調(diào)查和分析；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)具備專業(yè)知識(shí)、熟悉過程、掌握一手資料，對(duì)各種問題清楚分析問題的視角受業(yè)務(wù)工作的局限；利益關(guān)聯(lián)使評(píng)估的客觀性公正性受到質(zhì)疑專家專業(yè)理論、專門方法、專心的投入做出細(xì)致的評(píng)估；客觀性價(jià)值立場、主觀偏好；利益群體的影響；缺少深入理解群體具備最直接的經(jīng)驗(yàn)；避免個(gè)人價(jià)值和偏好的影響及利益集團(tuán)的左右成本高2022/10/1037評(píng)估的對(duì)象：評(píng)估的對(duì)象：被評(píng)估的社會(huì)政策行動(dòng)。兩個(gè)層面：a.一是，政策方案本身；b.二是，社會(huì)政策實(shí)施的行動(dòng)。評(píng)估的內(nèi)容：評(píng)估的內(nèi)容：一般包括以下三個(gè)方面a.社會(huì)政策方案是否合理？（必要性、有效性、可行性）b.政策實(shí)施行動(dòng)是否得力？（組織、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度等）c.是否取得預(yù)期效果？（階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量？成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義？成果/成本分析？）2022/10/10383 3、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：（1）、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)：a.a.行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)判一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)進(jìn)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，即已投入的資金和已采取的行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)先的計(jì)劃。b.b.收效標(biāo)準(zhǔn)：收效標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)判一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)收效的大小及質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即已采取的行動(dòng)是否取得了預(yù)期的收效，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。c.c.效率標(biāo)準(zhǔn)：效率標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)效率的評(píng)判，即對(duì)其投入產(chǎn)出率高低的評(píng)判。2022/10/1039（2）、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：a.a.事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：指對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過程及其收效中各種事實(shí)的評(píng)判與分析。b.b.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：指對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。2022/10/10404 4、評(píng)估方法與實(shí)施方式：、評(píng)估方法與實(shí)施方式：社會(huì)政策評(píng)估的常用方法常用方法：定性分析：獲得深入了解定量分析：獲得數(shù)量分析結(jié)論評(píng)估的組織與實(shí)施方式組織與實(shí)施方式：a.評(píng)估計(jì)劃的擬訂：b.評(píng)估者和評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定：c.評(píng)估的實(shí)施：d.評(píng)估報(bào)告的撰寫：2022/10/1041二、社會(huì)政策的變動(dòng)二、社會(huì)政策的變動(dòng)1 1、導(dǎo)致社會(huì)政策變動(dòng)的基本原因：、導(dǎo)致社會(huì)政策變動(dòng)的基本原因：?一項(xiàng)社會(huì)政策中途終止了，為什么？一項(xiàng)社會(huì)政策中途終止了，為什么？政策本身的原因：政府方面的原因：社會(huì)方面的原因：2022/10/10422 2、社會(huì)政策變動(dòng)的方式：、社會(huì)政策變動(dòng)的方式：社會(huì)政策的修訂：對(duì)有關(guān)政策做局部修改。社會(huì)政策的改革：對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策的基本框架或社會(huì)政策體系做出帶有根本性的改變。社會(huì)政策的終止：政策制定者根據(jù)一項(xiàng)社會(huì)政策運(yùn)行中的實(shí)際情況而決定停止實(shí)施該項(xiàng)社會(huì)政策的行為。2022/10/1043