《國有資產(chǎn)管理》教學(xué)PPT課件

《國有資產(chǎn)管理》教學(xué)PPT課件,國有資產(chǎn)管理,國有資產(chǎn),管理,教學(xué),PPT,課件 第第7章章 國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)收益管理第第7章章 國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)收益管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)重點介紹國有資產(chǎn)收益管理的相關(guān)內(nèi)容；重點介紹國有資產(chǎn)收益管理的相關(guān)內(nèi)容；要求學(xué)生重點掌握國有資產(chǎn)收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算要求學(xué)生重點掌握國有資產(chǎn)收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念、我國目前國有資產(chǎn)收益的收繳形式；的概念、我國目前國有資產(chǎn)收益的收繳形式；理解我國國有資產(chǎn)管理以及實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制理解我國國有資產(chǎn)管理以及實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義；度的重要意義；了解我國國有資產(chǎn)收益現(xiàn)狀及其發(fā)展歷史沿革。了解我國國有資產(chǎn)收益現(xiàn)狀及其發(fā)展歷史沿革。第第7章章 國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)收益管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2007年，中國青年報發(fā)表文章“155家央企上繳170億元紅利是不是少了點”。那么，我國國有資產(chǎn)收益的含義是什么？我國國有資產(chǎn)收益管理的現(xiàn)狀怎樣呢？如何按照黨的十八屆三中全會提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，促進(jìn)我國國有資產(chǎn)收益管理？第一節(jié) 國有資產(chǎn)收益的含義國有資產(chǎn)收益的概念產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)；財產(chǎn)所有權(quán)；財產(chǎn)所有權(quán)；國有資產(chǎn)收益，是指國家或其授權(quán)的國有資產(chǎn)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，憑借其對國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)取得的各種收益的總稱，包括企業(yè)上繳利潤、利息、股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)占用費、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職能的機(jī)構(gòu)，收益管理是其重要的管理職能。第一節(jié) 國有資產(chǎn)收益的含義國有資產(chǎn)收益的現(xiàn)狀近年來，我國國有資產(chǎn)收益狀況不斷改善，國有資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步顯現(xiàn)。在實際經(jīng)營過程中，國有資產(chǎn)可能獲得收益也可能導(dǎo)致虧損。國家作為國有資產(chǎn)的所有者，針對虧損原因的不同，對國有資產(chǎn)的管理政策也不相同。國有資產(chǎn)虧損分為經(jīng)營性虧損和政策性虧損，前者是指國有企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致的虧損，國有資產(chǎn)管理部門代表國家要督促其通過加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方法來扭虧為盈；后者是指國有企業(yè)受國家的經(jīng)濟(jì)政策或指令性生產(chǎn)計劃影響而導(dǎo)致的虧損，國家財政要給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼。第一節(jié) 國有資產(chǎn)收益的含義國有資產(chǎn)收益分配的原則稅利分流原則稅利分流原則資本金與收益相匹配原則資本金與收益相匹配原則兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的原則兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的原則國有資產(chǎn)收益上繳的形式：上繳利潤；股利；租金；資產(chǎn)占用費；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入第二節(jié)第二節(jié) 國有國有資產(chǎn)管理收益的收繳資產(chǎn)管理收益的收繳國有資產(chǎn)收益的上繳管理：國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤；股份公司國有股利的上繳；有限責(zé)任公司中，國家應(yīng)分得紅利的上繳；其他國有資產(chǎn)收益形式的收繳第二節(jié)第二節(jié) 國有國有資產(chǎn)管理收益的收繳資產(chǎn)管理收益的收繳土地出讓金與房產(chǎn)稅：土地出讓金與房產(chǎn)稅：我國土地出讓制度的形成與發(fā)展；我國土地出讓制度的形成與發(fā)展；主張將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的緣由；主張將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的緣由；反對將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的主要依據(jù)；反對將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的主要依據(jù)；年租制在理論和實踐中都難以實行；年租制在理論和實踐中都難以實行；將部分將部分“土地出讓金土地出讓金”納入物業(yè)稅征收，綜合利用市納入物業(yè)稅征收，綜合利用市場和稅收手段調(diào)控土地市場。場和稅收手段調(diào)控土地市場。第二節(jié)第二節(jié) 國有國有資產(chǎn)管理收益的收繳資產(chǎn)管理收益的收繳一、一、1978年以前的利潤分配制度年以前的利潤分配制度（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（19491952）（二）企業(yè)獎勵基金制度（二）企業(yè)獎勵基金制度（三）利潤留成制度（三）利潤留成制度第三節(jié)第三節(jié) 國有國有資產(chǎn)收益制度的歷史演變資產(chǎn)收益制度的歷史演變二、二、1978年年-1994年的利潤分配制度年的利潤分配制度（一）企業(yè)基金制度（一）企業(yè)基金制度（二）利潤留成制度的恢復(fù)實行（二）利潤留成制度的恢復(fù)實行（三）利改稅制度（三）利改稅制度（四）上繳承包利潤制度（四）上繳承包利潤制度（五）稅利分流制度（五）稅利分流制度第三節(jié)第三節(jié) 國有國有資產(chǎn)收益制度的歷史演變資產(chǎn)收益制度的歷史演變?nèi)?、三?994年以后的利潤分配制度年以后的利潤分配制度（一）企業(yè)所得稅的合并（一）企業(yè)所得稅的合并（二）國有企業(yè)利潤的收繳（二）國有企業(yè)利潤的收繳1、1994年分稅制改革的規(guī)定年分稅制改革的規(guī)定2、征收特別收益金、征收特別收益金3、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算第三節(jié)第三節(jié) 國有國有資產(chǎn)收益制度的歷史演變資產(chǎn)收益制度的歷史演變國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)的收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資本的合理配置，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，都具有重要意義。第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù)我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算、將國有資產(chǎn)的收益和使用情況單獨反映的理論依據(jù)在于，國家在國有資產(chǎn)管理中具有雙重地位和雙重職能。一方面，我國作為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，政府在國有資產(chǎn)管理中是國有資產(chǎn)的所有者，處于所有者地位；另一方面，政府還要維護(hù)國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)，又處于社會管理者的地位。第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算的特點：從理論依據(jù)上看從目標(biāo)上來從收支范圍上來看從收支形式上看從管理手段上看第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算公共預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的關(guān)系公共預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的關(guān)系三者都有自己的收入來源，相對獨立，各自平衡，同時又密切銜接，適度互通，共同構(gòu)成國家財政預(yù)算的有機(jī)整體。公共預(yù)算的收入來源是面向社會所有經(jīng)濟(jì)主體征收的稅款，相應(yīng)的支出主要是為了滿足社會公共需要。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要來源于國家以資本所有者身份取得的各種國有資本收益，包括國有企業(yè)上繳的利潤、國有股份紅利收入、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地等國有資源使用權(quán)出讓應(yīng)上交的收入、非國有企業(yè)占有國有資產(chǎn)應(yīng)上交的占用費收入等。國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)與公共預(yù)算也不相同，其目的主要用于國有資本的再投入、擴(kuò)大投資，這些支出包括對新建項目的資本金投入、向不同所有制企業(yè)參股控股、對國家鼓勵發(fā)展的建設(shè)項目進(jìn)行貼息等第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌國有企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模。2、相互獨立，相互銜接。既要保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持與政府“公共預(yù)算”（即“一般預(yù)算”）的相互銜接。3、分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體的爭論關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體的爭論近年來，當(dāng)國資委提出編制國有資本經(jīng)營預(yù)算時，財政部門認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的主體應(yīng)當(dāng)是財政部門。圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和執(zhí)行的權(quán)屬問題，財政和國資兩部門展開了熱烈的爭論。盡管這一爭論隨著國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算意見的公布已經(jīng)塵埃落定，但是回顧這一爭論過程有利于我們更為全面的了解這一問題。第四節(jié)第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算第第8章章 國有資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)評估本章知識結(jié)構(gòu)圖國有資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)評估概述資產(chǎn)評估的概念及其特點資產(chǎn)評估的對象資產(chǎn)評估的價值類型資產(chǎn)評估的原則國有資產(chǎn)評估方法市場法成本法收益法評估方法的比較和選擇國有資產(chǎn)評估管理國有資產(chǎn)評估行業(yè)管理進(jìn)程國有資產(chǎn)評估管理法律法規(guī)制度資產(chǎn)評估準(zhǔn)則第第8章章 國有資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)評估學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，掌握資產(chǎn)評估的特點，明確資產(chǎn)評估的主體、客體、特定目的和價值類型、資產(chǎn)評估的原則、資產(chǎn)評估的程序等基本內(nèi)容。掌握資產(chǎn)評估的基本方法。掌握資產(chǎn)評估應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理的政策規(guī)定，掌握我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定的必要性及資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。第第8章章 國有資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)評估案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入某媒體記者從國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作人員處獲悉，在領(lǐng)導(dǎo)小組所掌握的當(dāng)?shù)夭糠謬衅髽I(yè)改制過程中，存在人為壓低評估值而侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。以某中型國有企業(yè)為例，使用僅一年的10臺原值248萬元的自卸車，在改制評估過程中所采用的成新率僅為50%，而評估基準(zhǔn)日賬面凈值463萬元的企業(yè)辦公樓，評估值僅為223萬元，僅此兩項，評估值即低于賬面值300多萬元。而其他企業(yè)改制過程中的評估亂象比比皆是。由此，我們不禁產(chǎn)生如下疑問：我國國有資產(chǎn)評估經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？國有資產(chǎn)評估實務(wù)操作中，為獲取客觀、公正、合理的評估結(jié)論，應(yīng)遵循何種評估原則？履行怎樣的評估程序？具體評估方法的選擇受什么因素制約？如何選取具體評估方法中的所需參數(shù)？第一節(jié) 國有資產(chǎn)評估概述資產(chǎn)評估的概念一般地說，資產(chǎn)評估是指通過對資產(chǎn)某一時點價值的估算，從而確定其價值的經(jīng)濟(jì)活動。具體地說，資產(chǎn)評估是指由專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則，選擇適當(dāng)?shù)膬r值類型，按照法定的程序，運用科學(xué)的方法，對資產(chǎn)價值進(jìn)行評定和估算的過程。第一節(jié) 國有資產(chǎn)評估概述資產(chǎn)評估主要由六大要素組成：資產(chǎn)評估的主體客體特定目的程序價值類型方法第一節(jié) 國有資產(chǎn)評估概述資產(chǎn)評估的特點：資產(chǎn)評估的特點：1、現(xiàn)實性、現(xiàn)實性2、市場性、市場性3、預(yù)測性、預(yù)測性4、公正性、公正性5、咨詢性、咨詢性第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法市場法市場法市場法也稱市場價格比較法，是指通過比較被評估資產(chǎn)與最近售出類似資產(chǎn)的異同，并將類似資產(chǎn)的市場價格進(jìn)行調(diào)整，從而確定被評估資產(chǎn)價值的一種資產(chǎn)評估方法。市場法是一種最簡單、有效的方法，因為評估過程中的資料直接來源于市場，同時又為即將發(fā)生的資產(chǎn)行為估價。但是，市場法的應(yīng)用，與市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，資產(chǎn)的市場化程度密切相關(guān)。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，為市場法提供了有效的應(yīng)用空間，市場法日益成為一種重要的資產(chǎn)評估方法。第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法參照物差異調(diào)整因素主要包括三方面：一是時間因素。時間因素是指參照物交易時間與被評估資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日相差時間所影響的被評估資產(chǎn)價格的差異。不同的時間條件下，資產(chǎn)價格不同，應(yīng)注意時間因素導(dǎo)致的價格變化。二是地域因素。地域因素是指資產(chǎn)所在地區(qū)或地段條件對資產(chǎn)價格的影響差異。地域因素對房地產(chǎn)價格的影響尤為突出。三是功能因素。功能因素是指資產(chǎn)實體功能過?；虿蛔銓r格的影響。第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法運用市場法評估資產(chǎn)時，一般按下列程序（或步驟）進(jìn)行：1明確評估對象；2進(jìn)行公開市場調(diào)查，收集相同或相類似資產(chǎn)的市場基本信息資料，尋找參照物；3分析整理資料并驗證其準(zhǔn)確性，判斷選擇參照物。評估人員對收集到的資料，應(yīng)認(rèn)真分析驗證其真實可信程度，分析其交易條件和背景，選擇三個或三個以上的可比參照物；4把被評估資產(chǎn)與參照物比較；5分析調(diào)整差異，做出結(jié)論。第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法成本法是指在評估資產(chǎn)時按被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時重置成本扣減其各項損耗價值來確定被評估資產(chǎn)價值的方法。1、使用該方法的理論依據(jù)2、使用該方法的前提條件第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法根據(jù)成本法的含義，成本法的基本計算公式可以表述為：被評估資產(chǎn)評估值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟(jì)性貶值 被評估資產(chǎn)評估值=重置成本成新率 成本法的計算公式為正確運用成本法評估資產(chǎn)提供了思路，評估操作中，重要的是依此思路，確定各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法充值成本的估算方法：1、重置核算法2、物價指數(shù)法3、功能價值法4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)法第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法1、實體性貶值及其估算2、功能性貶值及其估算3、經(jīng)濟(jì)性貶值及其估算4、成新率及其估算第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法收益法：1、使用的前提條件2、具體的應(yīng)用形式3、各項指標(biāo)的確定：1）收益額2）折現(xiàn)率和資本化率3）收益期限第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法資產(chǎn)評估方法之間的比較和選擇：1、各種評估方法之間的聯(lián)系2、市場法與成本法之間的區(qū)別3、資產(chǎn)評估方法的選擇第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理我國國有資產(chǎn)評估管理的進(jìn)程：資產(chǎn)評估作為一種自發(fā)的專業(yè)服務(wù)活動,可以追溯到一百年以前。而作為一種有組織、有理論指導(dǎo)的專業(yè)服務(wù)活動則起始于20世紀(jì)40年代。20世紀(jì)70年代以后，世界各國的資產(chǎn)評估活動開始趨于規(guī)范化和國際化。中國的資產(chǎn)評估是在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中興起的。第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理資產(chǎn)評估方法之間的比較和選擇：1、各種評估方法之間的聯(lián)系2、市場法與成本法之間的區(qū)別3、資產(chǎn)評估方法的選擇第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理國有資產(chǎn)評估管理的法律法規(guī)制度1國有資產(chǎn)評估管理辦法2企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法3、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理制定資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的必要性：1制訂資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理2制訂資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，有利于實現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)變3制訂資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，有利于資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提高第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系：第一層次為資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則第二層次為資產(chǎn)評估具體準(zhǔn)則第三層次為資產(chǎn)評估指南第四層次為資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見第第10章章 資源性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)第第10章章 資源性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)本章重點介紹資源性國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容要求學(xué)生重點掌握資源性國有資產(chǎn)的含義資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等國有資源的概念、管理內(nèi)容和法律法規(guī)了解我國資源性國有資產(chǎn)及其管理的現(xiàn)狀和改善途徑第第10章章 資源性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2014兩會期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地保護(hù)話題再次引發(fā)代表委員們的熱議。國有土地資源屬于資源性國有資產(chǎn)，那么資源性國有資產(chǎn)的含義和特點是什么？如何對其進(jìn)行管理？我國資源性國有資產(chǎn)管理有哪些不足，如何進(jìn)行改善？這些都是本章重點關(guān)注的內(nèi)容。第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述資源性國有資產(chǎn)的含義資源性國有資產(chǎn)的含義自然資源資源性資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)，是指依據(jù)法律法規(guī)，所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn)，它與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國有資產(chǎn)體系。第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀總體資源比較豐富，品種比較齊全。我國人均資源占有量十分有限。資源的利用率低下，資源浪費嚴(yán)重。資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重。第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述資源資源性國有資產(chǎn)管理的地位和作用性國有資產(chǎn)管理的地位和作用資源性國有資產(chǎn)管理在國有資產(chǎn)管理中處于重要地位，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到國有資產(chǎn)整體的保值增值。隨著人們開發(fā)利用資源性國有資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，各國也逐漸認(rèn)識到了國有資產(chǎn)管理的重要地位及其作用。資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容產(chǎn)權(quán)管理資源勘查管理資源開發(fā)利用管理資源保護(hù)管理第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述我國資源性國有資產(chǎn)管理的不足及其改善我國資源性國有資產(chǎn)管理的不足及其改善我國資源性國有資產(chǎn)管理的問題改善我國資源性國有資產(chǎn)管理的基本原則資源性國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述國有土地資源國有土地資源含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理主要資源性資產(chǎn)的管理我國土地行政管理部門負(fù)責(zé)對國土資源進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)管理以及以及土地土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計和審批調(diào)查、登記、統(tǒng)計和審批管理。管理。第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理主要資源性資產(chǎn)的管理國有礦產(chǎn)資源管理國有礦產(chǎn)資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理主要資源性國有資產(chǎn)的管理第二節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理國家礦產(chǎn)資源管理部門對礦產(chǎn)資源的管理主要包括國家礦產(chǎn)資源管理部門對礦產(chǎn)資源的管理主要包括：第一，所有權(quán)管理第二，礦產(chǎn)資源勘察和開采登記管理第三，地質(zhì)勘探報告等地質(zhì)資料的管理第四，礦產(chǎn)資源保護(hù)管理國有水資源管理國有水資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理主要資源性國有資產(chǎn)的管理國家相關(guān)部門對水資源的管理包括國家相關(guān)部門對水資源的管理包括：第一，水權(quán)管理第二，水資源的開發(fā)規(guī)劃管理第三，水資源的開發(fā)管理第四，水資源的保護(hù)管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理主要資源性國有資產(chǎn)的管理國有森林草原資源管理國有森林草原資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理主要資源性國有資產(chǎn)的管理對森林資源的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，完善森林資源管理體制。我國現(xiàn)階段森林管理體制有三種形式，要分別進(jìn)行管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰，即管理和監(jiān)督國有林，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校等單位營造的林木，其所有權(quán)屬國家，集體所有林，其所有權(quán)屬集體。第二，森林采伐監(jiān)督管理。對森林采伐的監(jiān)管，重點是森林采伐量計劃，采伐許可證審批，木材經(jīng)營統(tǒng)一管理等方面。第三，加強(qiáng)森林保護(hù)管理。包括監(jiān)督建立健全護(hù)林機(jī)構(gòu)，檢查森林防火及病蟲害的防治，嚴(yán)禁毀林開荒亂砍濫伐，嚴(yán)防國家自然保護(hù)區(qū)受到人為的破壞。第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理主要資源性國有資產(chǎn)的管理對草原資源的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，產(chǎn)權(quán)管理第二，開發(fā)管理第三，保護(hù)管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理主要資源性國有資產(chǎn)的管理第11章 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理第第11章章 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵、行政單位國有資產(chǎn)及掌握非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵、行政單位國有資產(chǎn)及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征 掌握非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本原則；掌握我國現(xiàn)掌握非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本原則；掌握我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容行國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容了解行政單位國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理了解行政單位國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容；的內(nèi)容；了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的條件與程序了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的條件與程序。第第11章章 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2013年1月，云南省楚雄州人民政府下發(fā)通知要求：州屬國有改制后企業(yè)的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)，任何企業(yè)、單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓或處置，不得用于對外擔(dān)保或抵押，不得用于承擔(dān)企業(yè)債務(wù)；租賃、拆遷、報廢非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，必須報批等等。了解非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有何差別？需要按照什么樣的程序處理？第一節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述 一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，一般指的是各級行政事業(yè)單位所占非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，一般指的是各級行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政單位國有資產(chǎn)行政單位國有資產(chǎn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)二、管理依據(jù)二、管理依據(jù)財政部于財政部于2006年下半年先后公布了年下半年先后公布了行政單位國有資行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法產(chǎn)管理暫行辦法以及以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法法 第一節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述三、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的必要性三、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的必要性（一）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管（一）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措（二）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是完善公共財政體（二）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要（三）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)（三）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（四）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成（四）加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求第一節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述四、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制四、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制“分級代表、分級監(jiān)管分級代表、分級監(jiān)管”和和“三個統(tǒng)一、三個結(jié)合三個統(tǒng)一、三個結(jié)合”的新型國有資產(chǎn)管理體制，即的新型國有資產(chǎn)管理體制，即“在堅持國家所有的在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。辦法辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。位各司其職、各負(fù)其責(zé)。四、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制（一）明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)（一）明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式（三）明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本原則（三）明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本原則1資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則2所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則3資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則的原則4實物管理與價值管理相結(jié)合的原則實物管理與價值管理相結(jié)合的原則五、國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式模式（一）國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式（一）國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式1日本韓國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理日本韓國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理2德國澳大利亞非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理德國澳大利亞非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理3美國加拿大非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理美國加拿大非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理4三種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式小結(jié)三種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式小結(jié)五、國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗經(jīng)驗（二）國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗（二）國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗1政府集中采購資產(chǎn)政府集中采購資產(chǎn)2資產(chǎn)取得方式趨向市場化資產(chǎn)取得方式趨向市場化3資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范4資產(chǎn)信息管理和報告制度完善資產(chǎn)信息管理和報告制度完善第二節(jié)第二節(jié) 行政單位國有資產(chǎn)管理行政單位國有資產(chǎn)管理一、行政單位國有資產(chǎn)的含義一、行政單位國有資產(chǎn)的含義（一）內(nèi)涵（一）內(nèi)涵行行政政單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)，是是指指由由各各級級行行政政單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認(rèn)認(rèn)為為國國家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計計量量的的各各種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資源源的的總稱?？偡Q。（二）特征（二）特征 1占有、使用國有資產(chǎn)的行政部門具有非生產(chǎn)性占有、使用國有資產(chǎn)的行政部門具有非生產(chǎn)性2行行政政單單位位對對國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的占占有有、使使用用具具有有服服務(wù)務(wù)性性和和非非增值性增值性3對對行行政政單單位位占占有有、使使用用的的國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的增增值值補(bǔ)補(bǔ)償償具具有有非直接性非直接性第二節(jié) 行政單位國有資產(chǎn)管理二、行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)二、行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)（一）建立和健全各項規(guī)章制度（一）建立和健全各項規(guī)章制度（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整（四四）監(jiān)監(jiān)管管尚尚未未脫脫鉤鉤的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實實體體的的國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)，實實現(xiàn)現(xiàn)國國有有資產(chǎn)的保值增值資產(chǎn)的保值增值第二節(jié) 行政單位國有資產(chǎn)管理三、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容三、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）資產(chǎn)配置（一）資產(chǎn)配置（二）資產(chǎn)使用（二）資產(chǎn)使用（三）資產(chǎn)處置（三）資產(chǎn)處置（四）資產(chǎn)評估（四）資產(chǎn)評估（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（六）資產(chǎn)統(tǒng)計報告（六）資產(chǎn)統(tǒng)計報告（七）行政單位國有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理（七）行政單位國有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義與范圍一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義與范圍事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)，是是指指由由各各級級事事業(yè)業(yè)單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認(rèn)認(rèn)為為國國家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計計量量的的各各種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資源源的的總稱?？偡Q。第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的管管理理實實行行“國國家家統(tǒng)統(tǒng)一一所所有有，政政府分級監(jiān)管，單位占有、使用府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。的管理體制。（一）國家統(tǒng)一所有（一）國家統(tǒng)一所有（二）政府分級監(jiān)管（二）政府分級監(jiān)管（三）單位占有使用（三）單位占有使用第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）事業(yè)資產(chǎn)國有資產(chǎn)的配置（一）事業(yè)資產(chǎn)國有資產(chǎn)的配置1事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)2事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件3事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用4事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)（二）事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保（二）事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理（四）事業(yè)資產(chǎn)處置（四）事業(yè)資產(chǎn)處置第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評估四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評估（一）產(chǎn)權(quán)登記（一）產(chǎn)權(quán)登記 1開展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。開展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。2辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。3產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評估（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評估1事業(yè)單位需要進(jìn)行國有資產(chǎn)評估的事項事業(yè)單位需要進(jìn)行國有資產(chǎn)評估的事項2事業(yè)單位不需要國有資產(chǎn)評估的情形事業(yè)單位不需要國有資產(chǎn)評估的情形3幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評估的特殊情況幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評估的特殊情況第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查（二）事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)（二）事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)六、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制六、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制復(fù)習(xí)思考題：什么是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)？其特征是什么？新形勢下加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作的意義必要性是什么？簡述我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容？非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本原則是什么？什么是行政單位國有資產(chǎn)？其特征是什么？試述行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容？試述事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容？事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的條件與程序是什么？討論2006年財政部發(fā)布的行政單位國有資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的成效與進(jìn)一步完善的思路。第章第章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論第第1章章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí),學(xué)生能夠理解國有資產(chǎn)的概念,即國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。熟悉國有資產(chǎn)管理的投資、經(jīng)營、收益分配及資產(chǎn)評估、登記、界定等各個環(huán)節(jié)、各個方面。掌握國有資產(chǎn)分類。了解我國社會主義性質(zhì)的國有資產(chǎn)的來源。此外，無論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都有規(guī)模大小不一，功能差距較大的國有企業(yè)及其國有資產(chǎn)，盡管各國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處，需要有所涉及。第第1章章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入 2012年，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級國資委和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，克服困難，扎實工作，保持了國有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運行。111月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個省（區(qū)、市）實現(xiàn)效益同比增長。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念國有資產(chǎn)管理的概念一、國有資產(chǎn)的定義國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。二、國有資產(chǎn)管理要素1、國有資產(chǎn)管理主體。2、國有資產(chǎn)管理的客體。3、國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。4、國有資產(chǎn)管理的手段。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念國有資產(chǎn)管理的概念三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同（一）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點（二）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)分類一、按國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系劃分可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)二、按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)三、按管理體制劃分，國有資產(chǎn)可分為：中央國有資產(chǎn)、地方國有資產(chǎn)四、按產(chǎn)業(yè)劃分，國有資產(chǎn)可分為：第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)分類五、按國有資產(chǎn)存在的部門劃分，可分為：工業(yè)部門國有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門國有資產(chǎn)、商務(wù)部門國有資產(chǎn)、交通運輸部門國有資產(chǎn)、建筑部門國有資產(chǎn)，以及企業(yè)社會服務(wù)部門國有資產(chǎn)六、國有資產(chǎn)按存在于國內(nèi)外分類，可分為：國內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)第三節(jié)第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成中國國有資產(chǎn)的形成一、革命根據(jù)地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本、改造民族資本，建立國營企業(yè)（一）沒收官僚資本，建立國營企業(yè)，掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈（二）改造民族資本，建立社會主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認(rèn)定的國有資產(chǎn)六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理一、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理（一）法國國有資產(chǎn)管理（二）英國國有資產(chǎn)管理（三）日本國有資產(chǎn)管理（四）美國國有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理（一）印度國有資產(chǎn)管理（二）巴西的國有資產(chǎn)管理（三）新加坡的國有資產(chǎn)管理（四）馬來西亞的國有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國家國有資產(chǎn)的管理第第2章章公共部門經(jīng)濟(jì)運行與國公共部門經(jīng)濟(jì)運行與國有資產(chǎn)管理有資產(chǎn)管理第第2章章公共部門經(jīng)濟(jì)運行與國有公共部門經(jīng)濟(jì)運行與國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí),學(xué)生需要從理論與實踐兩個方面，掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理與公共部門經(jīng)濟(jì)運行的關(guān)系。首先掌握公共企業(yè)的概念，即公共企業(yè)是國有企業(yè)的一種，不以追求盈利和增加政府財政收入為主要目的，而是為了執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會政策、提供公共服務(wù)需要而設(shè)立的國有企業(yè)。理解公共企業(yè)在各種市場失靈的領(lǐng)域的作用。其次，理解國有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，以及國有資產(chǎn)管理，與社會主義經(jīng)濟(jì)制度存在內(nèi)在聯(lián)系。再次，理解我國在一個較長時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還需要政府的投資與支持。因此，政府投資和國有經(jīng)濟(jì)還需要保持一定的規(guī)模與水平。第第2章章公共部門經(jīng)濟(jì)運行與國公共部門經(jīng)濟(jì)運行與國有資產(chǎn)管理有資產(chǎn)管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入 中國鹽業(yè)股份公司在京成立。2014年2月18日，中國鹽業(yè)股份有限公司在京正式揭牌成立。中國鹽業(yè)總公司董事長茆慶國表示，中國鹽業(yè)股份有限公司的成立，不僅對中鹽，而且對鹽行業(yè)，都有著里程碑式的意義。新的公司將成為中國鹽行業(yè)資源整合的主導(dǎo)者，成為鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)者，成為鹽業(yè)改革的推動者，成為價值創(chuàng)造理念的踐行者。中國鹽業(yè)股份有限公司愿與鹽行業(yè)一道，推動鹽業(yè)改革，加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，以股權(quán)為紐帶，推動建立一個覆蓋全國、產(chǎn)銷一體、多種經(jīng)濟(jì)成份股權(quán)并存的混合所有制鹽業(yè)集團(tuán)。第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)市場失靈與公共企業(yè)運營運營一、市場失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應(yīng)（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)市場失靈與公共企業(yè)運營運營二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場及主體行為控制的有限性（三）對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性（四）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌缘谝还?jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)市場失靈與公共企業(yè)運營運營三、公共企業(yè)與市場失靈的調(diào)整（一）公共企業(yè)與公共定價（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟(jì)運行（一）公共物品的公共生產(chǎn)和供給（二）公共物品的合同承包供給（三）公共物品的混和供給（四）私人物品的公共供給第二節(jié)第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理一、國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟(jì)制度（一）我國對社會主義經(jīng)濟(jì)制度的探索（二）國有經(jīng)濟(jì)及其國有資產(chǎn)管理的基本特征（三）國有經(jīng)濟(jì)及其國有資產(chǎn)管理與社會主義經(jīng)濟(jì)制度第二節(jié)第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理二、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點（一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析（二）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與重點三、國有經(jīng)濟(jì)布局與國有資產(chǎn)營運1、加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。2、維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。3、打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會資本進(jìn)行競爭，縮短國經(jīng)濟(jì)過長的戰(zhàn)線。第三節(jié)第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理一、社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與國有經(jīng)濟(jì)投資（一）人民生活水平還不高，處在由溫飽型向小康型過度的時期（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（三）社會基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以滿足人民日益增長的社會公共需求（四）科學(xué)技術(shù)水平整體不高第三節(jié)第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理二、實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）我國工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務(wù)（二）國有經(jīng)濟(jì)和投資在工業(yè)化中的地位與作用三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀（二）國有經(jīng)濟(jì)及其投資對區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)第第3章章 國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理體制體制第第3章章 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)理解國有資產(chǎn)管理體制的含義，即國有資產(chǎn)管理體制是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項根本制度。掌握建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，包括政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、分級所有分級管理、正確處理所有者和經(jīng)營者及生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系、實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化等。了解現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，主要包括中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分，國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容等。第第3章章 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制案例導(dǎo)入 內(nèi)蒙古不斷完善國資監(jiān)管法制建設(shè)。內(nèi)蒙古國資委組建10年多來，認(rèn)真貫徹落實中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，緊緊圍繞推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上水平和國有企業(yè)改革發(fā)展上臺階的中心任務(wù)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，在不斷完善國資監(jiān)管體制和制度方面開展了富有成效的持續(xù)探索和實踐，逐步形成了一套符合內(nèi)蒙古國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管實際的法規(guī)制度體系。截至2013年末，共制定出臺了國資監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件106件，初步形成了比較完備的制度體系，保證了國資監(jiān)管各重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域有法可依，有章可循。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)管理體制的涵義國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項根本制度。它是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變（一）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有資產(chǎn)管理體制（1950年-1977年）（二）改革開放后的我國國有資產(chǎn)管理體制1、1978-1984年，對國有企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。2、1985-1987年，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。3、1988-1991年，對國有企業(yè)實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。4、1992-2002年，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產(chǎn)管理體制。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵三、國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀（一）國有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營方式。2、建立地方國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。4、向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責(zé)。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵（二）國有資產(chǎn)管理體制運行中存在的問題1、國有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進(jìn)一步解決。2、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。3、國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕。4、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高。第二節(jié)第二節(jié) 建立國有資產(chǎn)管理體建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則制的基本準(zhǔn)則一、建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則（一）政企分開（二）政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開（三）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離（四）分級所有、分級管理（五）正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系（六）實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容一、中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分1、國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容二、國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)1、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；(2)指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；(4)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；(5)通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：(1)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；(2)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；(3)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；(4)指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；(6)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容三、國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（二）企業(yè)重大事項管理（三）企業(yè)國有資產(chǎn)管理（四）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督（五）法律責(zé)任第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé)（一）企業(yè)組織形式1、國有獨資企業(yè)。2、國有控股企業(yè)。3、國家參股企業(yè)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容（二）企業(yè)組織的國有資產(chǎn)管理職能1、執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2、擁有“法人財產(chǎn)權(quán)”，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔(dān)民事法律責(zé)任。3、在財務(wù)會計管理中，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產(chǎn)經(jīng)營部門及時保送會計資料，保持國有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價值上的足額補(bǔ)償。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容4、努力提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，及時上繳國有資產(chǎn)收益5、根據(jù)國有資產(chǎn)行政管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的要求，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等各項管理工作。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容五、進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制的思路1、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項合法權(quán)益。2、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項合法權(quán)益。3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。5、積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。