新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變.doc

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基層政府職能的問題研究 ──以山西省萬榮縣為例 摘要：自十八大以來，新型城鎮(zhèn)化再度被提升為當前國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，各地方政府也積極尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型模式，力求改變以往傳統(tǒng)意義上的以“土地城鎮(zhèn)化”為核心的發(fā)展模式，真正實現(xiàn)新時期我國社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，即“人的城鎮(zhèn)化”。本文主要包括新型城鎮(zhèn)化基本情況概述、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬榮縣的基本情況及其政府職能運作現(xiàn)狀，以及針對具體問題提出的一些措施等內(nèi)容。通過對以上內(nèi)容的簡單論述，來說明我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基層政府是如何優(yōu)化其職能做到高效廉潔的，進而在各種力量的推動之下促進新時期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)國人之共同愿望──中國夢。 關(guān)鍵詞：基層政府;新型城鎮(zhèn)化建設(shè);提升對策 The Functions of the Government at the Grass-roots Level in the Construction of the New Urbanization Problems and Countermeasures Research Abstract: Since the eighteenth national congress of the communist party, new urbanization was promoted to the important strategy of national development, local governments are also actively seeking new model of the development of urbanization, makes every effort to change the traditional sense of the past to the developing mode of "land urbanization" as the core, realize a new type of urbanization development of Chinese society in the new period, namely "the urbanization". This article mainly includes the new summary of the basic situation of urbanization, the basic situation of the construction of the new urbanization and functions of the government operation present situation, and puts forward some measures for the specific problem. Simple, through the above content to explain our country basic unit government in the construction of the new urbanization is how to optimize its functions do efficient and clean, then under the impetus of the forces to promote the sustainable development of our country urbanization construction in the new period, and finally realize the great rejuvenation of the Chinese nation, realize the common aspiration of people ─ the Chinese dream. Key words: Basic-level Government; the New Urbanization Construction; Promotion Countermeasure 目 錄 引言 1 一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況概述 1 （一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 1 （二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基層政府職能定位 2 1、切實處理好市場與政府的關(guān)系 2 2、完善財政監(jiān)管體制 2 3、加強農(nóng)村文化建設(shè)，貫徹落實科教興國戰(zhàn)略 2 4、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系 3 （三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中優(yōu)化政府職能的必要性 3 1、優(yōu)化政府職能有利于促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展 3 2、優(yōu)化政府職能是縮小城鄉(xiāng)差距的必要手段 3 3、優(yōu)化政府職能有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 4 二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬榮縣的基本情況 4 （一）萬榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)狀況 4 （二）萬榮縣的財政狀況 4 （三）萬榮縣農(nóng)業(yè)科技水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育狀況 5 （四）萬榮縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況和公共服務(wù)水平狀況 5 三、萬榮縣基層政府職能存在的問題 5 （一）政府的全面性主導和不合理的規(guī)劃 6 （二）財政資金不足，財政監(jiān)管缺失 6 （三）農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，教育事業(yè)發(fā)展滯后 7 （四）基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)水平較低 7 四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬榮縣基層政府職能的提升對策 8 （一）政府要從全面型主導向有限型主導轉(zhuǎn)變 8 1、科學進行職能定位，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模 8 2、充分發(fā)揮市場機制的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入活力 8 （二）完善財政資金鏈，加強財政監(jiān)管 8 1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多方面增加財政收入 8 2、讓財政收支在陽光下運行，完善財政監(jiān)管體制 9 （三）重視農(nóng)業(yè)科技推廣，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè) 9 （四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平 10 1、完善交通、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施 10 2、建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，提高公共服務(wù)水平 10 參考文獻 11 致謝 12 引言 隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，中國的基層政府體制進入后稅費制時代，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，政府職能該如何轉(zhuǎn)變、基層政權(quán)該如何有效運轉(zhuǎn)等一系列問題日益凸顯，眾所周知，基層政府是我國地位最低、功能最全、能力最弱、距離農(nóng)民最近的一級政府?；鶎诱穆毮苻D(zhuǎn)變直接關(guān)系著基層群眾的切身利益，這是一個一直以來就很重視的問題，在當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基層政府如何真正實現(xiàn)的人的城鎮(zhèn)化，其在中間該扮演怎樣的角色令人深思，筆者在深入實地調(diào)查萬榮縣政府的職能現(xiàn)狀后，將以此為例，深入分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基層政府該如何行為，才能在新型城鎮(zhèn)化的過程中，更加地促進當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、社會公共服務(wù)的發(fā)展。 一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況概述 （一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 黨的十八大召開中有關(guān)農(nóng)村的關(guān)鍵議題之一就是加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，以更好的實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化。“城鎮(zhèn)化”一詞要晚于“城市化”，這是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯，進入九十年代以來，“城鎮(zhèn)化”一詞越來越受到政府的關(guān)注，1998年在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，“城鎮(zhèn)化”一詞首次出現(xiàn)在中央政府的官方文件中，提出了“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”，中國由此進入了歷史上最快的城鎮(zhèn)化時期。然而，由于缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計與社會保障，另外忽視對城鎮(zhèn)化規(guī)律深入認知的情況下，這一輪的城鎮(zhèn)化實施不久已進入了面臨一些問題，造成了諸如城市空間無序擴張、鄉(xiāng)村衰退、社會矛盾加劇、城鄉(xiāng)差距加大、環(huán)境破壞嚴重等許多問題。 “城鎮(zhèn)化”與“城市化”只有一字之差，但足以看出我國政府對于農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)注，希望立足于了我國實情，積極探索出一條包括農(nóng)村、農(nóng)民在內(nèi)的新型國家發(fā)展模式。從詞義上我們可以看出，“城鎮(zhèn)化”既包含了“城市化”又包含了“城鎮(zhèn)化”，涵義比城市更廣，這與我國的國情有很大關(guān)系，體現(xiàn)了中國特色的發(fā)展模式。想法雖好，付諸于實踐中卻并不容易，城鎮(zhèn)化經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，進入新世紀初，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已開始逐漸衰落，許多人已開始質(zhì)疑和反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所遇到的問題，試圖加以改進和創(chuàng)新，希望能重新實現(xiàn)人們所期望的目標。 岳明君：《在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間》，《光明日報》，2004年3月 張榮寰最早在《生態(tài)文明論》，對新型城鎮(zhèn)化的概念作了一個系統(tǒng)論述，他認為，新型城鎮(zhèn)化，簡而言之，主要包括以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。自十八大以來，新型城鎮(zhèn)化越來越受到關(guān)注，并對城鎮(zhèn)化的認識更加深刻，從其內(nèi)涵當中我們也可以看出政府對農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然非常重視。歸根結(jié)底，我國是個以農(nóng)業(yè)人口為主體的國家，要想真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的問題依然是農(nóng)村、農(nóng)民問題，這是建立新型城鎮(zhèn)化之重要目的。 城鎮(zhèn)化在我國已歷經(jīng)多年有效實踐，取得輝煌的成就，為了進一步能夠邁進中等發(fā)達國家的行列，我們必須著力推進新型城鎮(zhèn)化，這是因為，過去我們對于新型城鎮(zhèn)化的認識太單一、片面，只是單純的把城鎮(zhèn)化速度作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標，并沒有與農(nóng)民的幸福和需求切實聯(lián)系，與以往相比，此次新型城鎮(zhèn)化需要政府更加積極發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，中共十八大報告提出：要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，放在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。本文以萬榮縣為例探討新型城鎮(zhèn)化過程中基層政府如何發(fā)揮政治、經(jīng)濟、文化、社會公共服務(wù)職能來促進城鄉(xiāng)規(guī)劃合理、教育事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)水平的提高。 （二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基層政府職能定位 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，也是自十八大以來最值得關(guān)注的焦點問題。為了使政府在新時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)中能切實履行其職能，有必要對其職能進行明確定位。 1、切實處理好市場與政府的關(guān)系 黨的十八大報告提出經(jīng)濟體制改革的核心是正確處理好政府和市場的關(guān)系，處理好政府與市場的關(guān)系，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心問題，只有充分發(fā)揮市場調(diào) 馮奎：《新型城鎮(zhèn)化只能是政府有限主導來源》，《經(jīng)濟參考報》，2013年5月 節(jié)的作用，才能保持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力；只有合理定位并履行好政府職能，才能保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個市場化過程，并不意味著政府無所作為，政府應(yīng)該主動把“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來，在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，充分發(fā)揮政府的作用。 2、完善財政監(jiān)管體制 努力完善財政管理體制，更加積極地做好財政收支工作，緩解財政緊張的局面。一是要明確政府職能和財政收支責任，二是適當劃分各級財政收支范圍；三是建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。積極構(gòu)建現(xiàn)代化的財政管理體系，使財政能夠更加充分利用。 3、加強農(nóng)村文化建設(shè)，貫徹落實科教興國戰(zhàn)略 文化職能，是指政府為了滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。政府應(yīng)該努力加強農(nóng)村文化建設(shè)，使之成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大動力，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平和科學教育水平，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展 王艷成：《論城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重構(gòu)》，《河南社會科學》，2009年第4期，第106頁 。 4、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系 社會公共服務(wù)職能，是指國家提供公共服務(wù)、完善社會管理的職能?；鶎诱粩嗤晟妻r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共安全服務(wù)等，就是實施社會公共服務(wù)職能的表現(xiàn)。自改革開放以來，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，農(nóng)村各項事業(yè)有了很大發(fā)展，但是農(nóng)村穩(wěn)定形勢依然堪憂，為了更好地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縣、鄉(xiāng)基層政府必須采取各種措施，如建立社區(qū)醫(yī)療診所、學校，興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施，已努力構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展中社會穩(wěn)定的大和諧局面，真真切切為老百姓的學習、工作和生活提供便利，努力實現(xiàn)新城鎮(zhèn)模式的規(guī)范化和法制化。 王桂蘭：《新型城鎮(zhèn)化過程中完善政府職能行為的幾點思考》，《領(lǐng)導科學》，2013年3月8期，第36頁 （三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中優(yōu)化政府職能的必要性 在新型城鎮(zhèn)化進程中，縣、鄉(xiāng)基層政府要實現(xiàn)從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從“直接型”向“間接型”轉(zhuǎn)變，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。 朱海斌：《新型城鎮(zhèn)化要求地方政府職能有根本性的轉(zhuǎn)變》，《農(nóng)村工作通訊》，2013年第2期，第19頁 中國未來十年的新型城鎮(zhèn)化有別于過去的城鎮(zhèn)化，不僅要包括基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化的延伸，而且應(yīng)伴隨著人口的城鎮(zhèn)化、收入差距的縮小、公共服務(wù)的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“以人為本”的更加全面的新型城鎮(zhèn)化。而要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，其突破口應(yīng)該是加快戶籍制度改革，使更多的農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)居民，不僅僅只是居民身份的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該從本質(zhì)上讓居民享受到作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)該享受的實惠。從根本上說，新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度的改革，需要政府職能有根本性的轉(zhuǎn)變，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，優(yōu)化其職能，加強法制監(jiān)督，實現(xiàn)既高效又廉潔的責任型政府。 1、優(yōu)化政府職能有利于促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，與其他社會經(jīng)濟的其他方面是一樣的，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是同時也必須發(fā)揮縣、鄉(xiāng)基層政府以及中介組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。盡管政府的干預(yù)不適當可能會出現(xiàn)主觀性和隨意性，但任何國家的城鎮(zhèn)化過程都沒有離開過政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)。 王艷成：《城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究》，人民出版社，2010年，第80、81頁 因此為了保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須以政府的科學管理和指導為依據(jù)，通過政府對社會政治、經(jīng)濟、文化各個方面的積極調(diào)控，才能促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。 2、優(yōu)化政府職能是縮小城鄉(xiāng)差距的必要手段 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，市場的作用是最重要的，但不是萬能的，由于市場存在的缺陷導致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入差距過大，這需要縣、鄉(xiāng)基層政府進行合理的干預(yù)和科學規(guī)劃，實現(xiàn)以城帶鎮(zhèn)促發(fā)展，城、鎮(zhèn)、村作為整體共同進步，引導農(nóng)民通過合法途徑致富，并鼓勵興辦城鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包，調(diào)動農(nóng)民積極性，增加農(nóng)民收入，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。新型城鎮(zhèn)化作為連接農(nóng)村和大、中城市的一個重要紐帶，政府的職能有效實施更是關(guān)鍵，簡單機械的管理方式只會進一步加劇城鄉(xiāng)差距，不利于實現(xiàn)共同富裕，因此只有優(yōu)化政府其職能，才能實現(xiàn)共同富裕的愿望。 3、優(yōu)化政府職能有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市對土地的需求與有限的土地資源是一對永恒的矛盾，一方面是城市 朱曉鴻，李金鍇：《淺談新形勢下基層政府職能的轉(zhuǎn)變》，北方文學，2009年第15期 發(fā)展需要土地，另一方面是農(nóng)村土地的利用粗放，沒有得到釋放，無法給城鎮(zhèn)化提供土地支撐。同時，農(nóng)村人口過快增長、生物多樣性減少、地面下降、土壤污染、城鎮(zhèn)工業(yè)的污染極大地破壞了農(nóng)村的環(huán)境，也成為當前實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。而這一切問題無不與人的活動有著很大關(guān)系，人與自然的矛盾是其中最主要的矛盾，要解決當前面臨的各種困難，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏偉目標，最終的主導者和推動者還在于基層政府。新時期基層政府應(yīng)該更多的從農(nóng)村實際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變舊有“官本位”觀念，做一些切實利于民眾的好事，加強新型城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展更加合理、鄉(xiāng)風村容更加文明整潔、百姓生活更加寬裕、公共服務(wù)更加體貼完善的新型城鎮(zhèn)化。 吳文博：《城市發(fā)展與土地資源可持續(xù)利用研究——以上海市為例》，《人文地理學》，2005年，第29頁 二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬榮縣的基本情況 （一）萬榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)狀況 萬榮縣下轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，其中高村鄉(xiāng)、解店鎮(zhèn)、榮河鎮(zhèn)、南張鄉(xiāng)、裴莊鄉(xiāng)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力較強，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落后。比如規(guī)模最大榮河鎮(zhèn)位于縣城西南，距縣城32公里，西臨黃河，該鎮(zhèn)面積約75.6萬平方公里，人口2.8萬，其鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況相比其它鄰鎮(zhèn)來說較好，而像高村鄉(xiāng)、光華鄉(xiāng)這些遠離經(jīng)濟輻射地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對來說，經(jīng)濟比較凋敝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)略顯不足。像縣東地區(qū)規(guī)模最小的皇甫鎮(zhèn)位于孤山東側(cè),距縣城11公里，其面積約38.6平方公里，人口1.1萬，基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模參差不一，相差懸殊，除了地理因素外，政府不合理的規(guī)劃也是造成有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的重要原因。新城鎮(zhèn)化是連接大中城市和中小城鎮(zhèn)的一個重要紐帶，對于政府來說，要想切實實現(xiàn)這一目標，規(guī)劃顯得尤為重要。由于政府政策及規(guī)劃存在重大問題，政府的導向不明確，使得懸殊過大。 （二）萬榮縣的財政狀況 財政收支狀況是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實力的重要指標。萬榮縣經(jīng)過年多年發(fā)展，雖形成了一批有代表性的現(xiàn)代化企業(yè)，但財政來源主要還是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，財政收入來源較為單一，這無疑成為該縣發(fā)展經(jīng)濟及政府行使職能的重要障礙。據(jù)資料顯示，萬榮縣2012年的財政收入大概為3.5億元左右，而與其他縣市相比，比如河津市，萬榮縣是其財政收入的1/7多一點，相差如此懸殊，財政資金明顯不足，從財政結(jié)構(gòu)上來看，萬榮縣財政收入的來源主要是農(nóng)業(yè)收入、以及“土地財政”，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)對財政收入貢獻不大，財政透明度也不高，財政收支不平衡，一般性財政支出過大，增加了縣財政壓 薛秀武：《萬榮縣財政志》，山西人民出版社， 2008年4月 力。 （三）萬榮縣農(nóng)業(yè)科技水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育狀況 文化和教育是一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要因素，這也是促進其經(jīng)濟增長的重要軟實力。萬榮縣的的農(nóng)業(yè)以種植小麥、蘋果為主，萬榮縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)所占比重較大，但是萬榮縣農(nóng)業(yè)科技水平并不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是專門的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)較少，據(jù)調(diào)查，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒有專門的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，比如光華鄉(xiāng)，西村鄉(xiāng)等。二是缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣人才，好的農(nóng)業(yè)技術(shù)只有經(jīng)過推廣才能更好的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，萬榮縣農(nóng)業(yè)推廣人員大都缺乏知識水平，而緊靠自己的經(jīng)驗，三是農(nóng)業(yè)科技投入不夠，政府對農(nóng)機具補貼還是比較有限，萬榮縣的教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些村鎮(zhèn)幾乎沒有設(shè)立小學，使得本村的孩子不得不去其他村鎮(zhèn)上學，比如馮張村的孩子不得不去鄰近的薛吉村讀書，初中和高中也僅在少數(shù)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。這些不足無疑成為了該縣發(fā)展經(jīng)濟的一個重要瓶頸。 （四）萬榮縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況和公共服務(wù)水平狀況 通過近幾年的發(fā)展，萬榮縣的基本狀況已有了很大的改善。比如在道路基本上實現(xiàn)了村村通，作為連接外縣的重要國道，209、108國道穿境而過；河運、聞合高速交錯轄區(qū)；黃河上廟前村與陜西省芝川鎮(zhèn)間通航。其它基礎(chǔ)設(shè)施如興修水利、興建文化娛樂場所、發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)方面都有很大的完善，這些固然是值得稱贊的。但是交通狀況和鄰近縣市相比，還是存在一定差距，道路建設(shè)滯后，大都是柏油馬路，遇到雨天則會變得積水較多，道路泥濘，有些村鎮(zhèn)的公路被宅基地侵占，醫(yī)療衛(wèi)生水平落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件較差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備做手術(shù)的條件，另外該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施很不完善，且覆蓋率較低，除了鄰近縣域中心的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)略顯不足，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)水平都顯得較為缺乏。 三、萬榮縣基層政府職能存在的問題 進入二十一世紀，伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平也逐步提高，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我們也清醒的認識到要真正把我國的經(jīng)濟發(fā)展好，必須要有一個質(zhì)的飛躍，這個質(zhì)的飛躍應(yīng)該是更加注重民生、更加注重民主、更加注重監(jiān)督。在科學的理論指導下，具體地實施每一步并不容易，當前民生的重要一步路程，也是必須要重視的一個問題，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，只有加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能讓城鄉(xiāng)居民共享改革開放成果，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。但是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，暴露出很多問題，特別是基層政府的職能問題。 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基層政府在政治、經(jīng)濟、文化、社會服務(wù)應(yīng)當充分發(fā)揮自己的職能作用，促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)政府的職能優(yōu)化轉(zhuǎn)變。為了方便更好的對基層政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化進行研究，筆者通過萬榮縣新型城鎮(zhèn)化過程中的基本情況來認真分析了基層政府在新型城鎮(zhèn)化中存在的問題。 （一）政府的全面性主導和不合理的規(guī)劃 萬榮縣的中心地帶主要是解店鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民以及相關(guān)的各種設(shè)施都集中于此，受到經(jīng)濟能力等客觀因素的影響，縣域規(guī)模較為有限。近年來雖有所擴展，但并沒有取得積極的成果，這些固然與該縣的環(huán)境承載量相關(guān)，但與政府盲目興建設(shè)施，大搞擴張是分不開的，對周圍如萬泉、皇甫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有帶來積極影響，阻礙了對城郊和鄰鎮(zhèn)的經(jīng)濟帶動和輻射能力，而且萬榮縣城的城東人口稀少，政府卻不斷向城東擴展，盲目追求向運城市靠近，到最后只會大量公共資源的浪費，對整個縣域的未來決策和規(guī)劃造成不可挽回的損失。 基層政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中全面主導干預(yù)人口向城鎮(zhèn)集聚，以行政手段影響城鎮(zhèn)增長，結(jié)果導致縣鎮(zhèn)的建設(shè)不符合可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，造成了區(qū)域性中心城市規(guī)模偏小，其對周邊城鄉(xiāng)的示范帶動效應(yīng)不明顯，投資成本高但使用效率低，妨礙了中小城市、城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。基層政府全面干預(yù)，直接插手各項具體事務(wù)，為了面子大搞形象工程和政績工程，基層政府的導向變得不甚明確，變得主次不分，決策問題的重點不突出，同時基層政府的管理水平也會顯得低下。 茶洪旺：《論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有限主導》，《中州學刊》，2013年第11期 這些無論對于政府決策還是對于該縣的全面發(fā)展都是相當不利的，不以市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律為依據(jù)，盲目主導和規(guī)劃不但會影響政府職能的有效發(fā)揮，而且會影響該縣未來良好的發(fā)展格局。 （二）財政資金不足，財政監(jiān)管缺失 農(nóng)業(yè)稅是我國基層政府的重要財政收入來源，但是由于農(nóng)業(yè)稅的取消，基層政府財政收入也大幅度減少，造成了基層政府財政收入拮據(jù)。另外，財政支出方面不合理也是造成財政困境的重要原因，無論是對體制內(nèi)人員的基本工資支出，還是對于具體行政工作支出，都存在很大的弊端。其歸根結(jié)底是因為地方財權(quán)與事權(quán)的不對稱，行政改革不到位，此外，由于政府機構(gòu)臃腫，靠財政養(yǎng)活的人員龐大，地方政府大量向銀行舉債，導致債臺高筑，片面的追求城市化，導致沒有充足的資金來加大農(nóng)村的扶持力度，導致城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，影響了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。 萬榮縣在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，盲目進行城區(qū)改造，而且銀行針對小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的貸款和扶持資金較少，利用外資金開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，資金缺乏有效整合，使用效率不高，民間資金的潛力挖掘不夠。經(jīng)營小城鎮(zhèn)的思想觀念仍沒有牢固樹立，思路不寬，機制不活，“等靠要”思想依然存在，嚴重制約小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。資金不足再加上不善加利用，最終會遏制該縣經(jīng)濟的發(fā)展，這些無疑為該縣經(jīng)濟發(fā)展和長遠規(guī)劃造成重要影響。 在財政資金的監(jiān)管方面，由于涉及行政層級和部門利益太多，導致財政監(jiān)管面臨眾多問題。一方面，監(jiān)管信息渠道不暢。主要表現(xiàn)在向下傳遞信息有困難、向上反饋的不明朗和信息反饋機制的不完善，這些直接影響到信息渠道的通暢；另一方面，監(jiān)管部門失職失責。某些地方政府的財政監(jiān)管部門，不作為或盲目作為，比如應(yīng)用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金得不到保障，卻聽信一些領(lǐng)導的片面之詞，礙于權(quán)威，將一部分財政資金撥劃給一些泡沫產(chǎn)業(yè)，這種舉措無疑會導致資金運轉(zhuǎn)存在很大 毛建中，戴益民：《關(guān)于城鎮(zhèn)財政體制運行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，《南京大學學報》，2004年 風險，忽視了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村社會保障的投入，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在萬榮縣以往的財政監(jiān)管中，監(jiān)管信息渠道往往不暢通，財政監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，導致財政資金流向不明，財政資源得到很大浪費，使得原本就短缺的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金更加捉襟見肘。 （三）農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，教育事業(yè)發(fā)展滯后 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新型”就是指從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變，即要以人為本，以人為核心。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分基層政府片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，指導思想還是以經(jīng)濟速度為主，對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量如何確不重視，文化建設(shè)更是不予理會。另外在國家多部委聯(lián)合的頂層設(shè)計中，也缺少更加明確的認識和準確的表述，思想認識主導人的行動，沒有正確的認識怎會有正確的舉措，如果長此以往，新型城鎮(zhèn)化也只是一句空話，“人的城鎮(zhèn)化”將會是一種“沒文化”的“人的城鎮(zhèn)化”。 萬榮縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如光華、西村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有許多地方因為道路不暢，再加上山地地形的影響，在收割小麥時，好多村仍然使用鐮刀，大型聯(lián)合收割機并沒推廣到部分村鎮(zhèn)，農(nóng)民在化肥上適度使用上又缺乏認識，造成種也難，收獲之后銷售也難的窘境。此外，政府在對于農(nóng)業(yè)科技知識的推廣和宣傳方面并不是很重視，一味只顧那僅有的小集團利益，而不想著如何才能讓更廣大人民得到更多的實惠，這是當前最值得自我反醒和重新審視的。農(nóng)民科技意識淡薄，科學觀念缺乏在農(nóng)村比較普遍，這與當?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展是不可分離的。根據(jù)調(diào)查，萬榮縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文盲率是比較高的，農(nóng)村中60%的農(nóng)民是初中化水平以下的，政府對教育事業(yè)的重視是遠遠不夠的。教育事業(yè)最主要目的是為了培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民和知識型人才，但現(xiàn)在政府在這方面的作為卻較少，值得深思和借鑒。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)水平較低 沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，就不能保證地區(qū)經(jīng)濟的持久、長遠發(fā)展?？h鄉(xiāng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，基層政府對公路、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠遠不夠的，某些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是交通不暢，公路建設(shè)滯后，大都是年久失修的柏油馬路，一遇到暴雨因為積水造成的交通擁堵比比皆是。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療水平也是十分落后的，社區(qū)服務(wù)站更是很少見到，基層政府對公共服務(wù)的重視程度不夠，農(nóng)民不能夠很好的享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。 近幾年來，萬榮縣雖然在公路方面有所發(fā)占，比如臺運、高三、三埝等干線公路穿境而過，通化鎮(zhèn)209國道縱貫?zāi)媳保逋ň€橫穿東西，交通便利。但是在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比如光華鄉(xiāng)，賈村鄉(xiāng)等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入仍然不夠；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平比較落后，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)較低，水平有限，比如光華鄉(xiāng)馮張村只有一家醫(yī)療站，偶爾還發(fā)生治死人的事件。而且城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率偏低，污水和垃圾處理設(shè)施嚴重滯后，環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，供水、供電、通訊、廣電等配套設(shè)施雜亂無章，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，公共服務(wù)水平明顯滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)機構(gòu)雖然較多，但是由于人員素質(zhì)低，缺乏政府合理引導，基本不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，也就無法實現(xiàn)真正的人的城鎮(zhèn)化。 四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬榮縣基層政府職能的提升對策 （一）政府要從全面型主導向有限型主導轉(zhuǎn)變 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導作用，但是這種主導必須是有限的。黨的十八大報告提出經(jīng)濟體制改革的核心是正確處理好政府和市場的關(guān)系，處理好政府與市場的關(guān)系，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心問題，只有充分發(fā)揮市場調(diào) 馮奎：《新型城鎮(zhèn)化只能是政府有限主導來源》，《經(jīng)濟參考報》，2013年5月 節(jié)的作用，才能保持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力；只有合理定位并履行好政府職能，才能保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個市場化過程，并不意味著政府無所作為，政府應(yīng)該主動把“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來，在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的條件下，充分發(fā)揮政府的有限主導。 1、科學進行職能定位，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模 萬榮縣政府一定要科學定位職能，在一些方面要積極到位，把該管的事務(wù)管住管好；同時另一方面要發(fā)揮市場機制在資源配置中決定性作用的地方，在某些方面要主動讓位，努力營造一個公平的市場環(huán)境，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓權(quán)于民，讓權(quán)于市場。 張章照：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的成效問題和對策》，《農(nóng)村財政與財務(wù)》，2009年第1期，第24頁 只有這樣，新型城鎮(zhèn)化才能在基層政府有限主導和市場調(diào)節(jié)雙重力量的協(xié)力推動下持續(xù)健康發(fā)展，才能早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，早日讓農(nóng)民享受到城市般的生活，和城市居民一樣的公共服務(wù)，基層政府才能在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中努力將托起中華民族復(fù)興的中國夢。 2、充分發(fā)揮市場機制的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入活力 市場是迄今配置資源的最有效方式，讓市場機制充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會資源的配置效率，是推進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必要條件。萬榮縣政府要尊重市場規(guī)律，尊重市場選擇，依靠市場機制，有助于不斷增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展能力，比如全縣果樹的種植就應(yīng)該按照市場供求需要，積極引導農(nóng)民尊重市場規(guī)律，而不是盲目鼓勵農(nóng)戶種植果樹，這樣不僅不會增加農(nóng)民的收入，還會造成果樹價格大跌，農(nóng)民收入減少。因此，政府應(yīng)該深入了解市場化運作方式，充分發(fā)揮間接宏觀調(diào)控的作用，減少對市場活動的直接干預(yù)。 （二）完善財政資金鏈，加強財政監(jiān)管 1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多方面增加財政收入 在以往的財政收入，基層政府過分依賴土地財政，而且有些土地賣出去后，并不能產(chǎn)生效益，這樣單一的財政收入渠道，不僅加大了財政風險，而且會使原本捉襟見肘的基層政府財政更加不足。因此萬榮縣政府必須完善財政資金鏈，不僅僅是靠“賣土地’來增加收入，而且要大力發(fā)展自己的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，和服務(wù)業(yè)，比如大力發(fā)展蘋果種植業(yè)，引導農(nóng)民合理種植，增加農(nóng)業(yè)方面的收入，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如大力發(fā)展以華康醫(yī)藥、匯源果汁為主導的新型工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，要重視園區(qū)規(guī)劃，加強對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使其朝著良好的方向發(fā)展。這樣會大幅度收入，同時發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，開發(fā)臨近黃河的西灘旅游景區(qū)和文化古跡后土祠等資源增加旅游業(yè)收入。 2、讓財政收支在陽光下運行，完善財政監(jiān)管體制 讓權(quán)力公開透明、規(guī)范運行，是一場深層次的行政管理體制變革，也是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須用規(guī)范而有效的制度來保障?；鶎诱畱?yīng)該讓財政預(yù)算在陽光下運行，加強對財政的監(jiān)管，一方面“拉網(wǎng)式”搜索 澄清權(quán)力底子，財政作為履行政府分配、管理、監(jiān)督財力使用的部門，隨著財政體制改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，新生的財政業(yè)務(wù)和財政職能也在不斷的加大，加上改革中制約和監(jiān)督的機制相對滯后，如果不加強權(quán)力監(jiān)督和制約，將可能導致“燈下黑”或成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”另一方面“晾曬式”曝光 讓權(quán)力公開透明，開展權(quán)力大討論、大公示，讓財政預(yù)算看的見。 同時要努力完善財政監(jiān)管體制，不僅重視“開源”，而且重視“節(jié)流”。據(jù)調(diào)查，萬榮縣財政局對已有的制度、規(guī)章、規(guī)定和要求逐條逐項進行分析，針對權(quán)力搜索和討論中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及管理漏洞，制定相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督措施。萬榮縣財政局對機關(guān)管理制度進行全面修改和完善，共修改和完善25項管理制度、13項措施、10項管理辦法和21項辦事程序。經(jīng)過整理匯總編印成書，作為大家的工作手冊和行使權(quán)力的依據(jù)，讓財政權(quán)利的行使有法可依，依法而行。 （三）重視農(nóng)業(yè)科技推廣，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè) 基層政府是與農(nóng)民最接近的政府，農(nóng)業(yè)科技的推廣，基層政府擔負著不可替代的作用，農(nóng)業(yè)科技推廣，是科教興農(nóng)支撐體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，是全面落實科學發(fā)展觀，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，促進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要手段和組織保證,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入的必經(jīng)之路，是切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的前提和基層。萬榮縣政府應(yīng)該加大對農(nóng)民科技培訓力度，幫助農(nóng)民學會使用現(xiàn)代化農(nóng)機具，同時應(yīng)該在增加對農(nóng)民使用農(nóng)機具的補貼。大力宣傳農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提高農(nóng)民的科技意識。 教育是重要的生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展對提高農(nóng)民的素質(zhì)，實現(xiàn)真正的人的城鎮(zhèn)化具有十分重要的作用。 愈思念：《文化與寬容》，北京：社會科學文獻出版社，2009年 基層政府要重視教育事業(yè)的發(fā)展，一方面要增強責任意識，基層政府以前單一的普教管理擴展到當前的幼、小、中、職、成各類教育的統(tǒng)籌發(fā)展，從以前的幼教、職成教的務(wù)虛管理逐步發(fā)展到對法人單位的務(wù)實管理。另一方面要增強服務(wù)意識。要樹立為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的服務(wù)意識，也要樹立為基層學校服務(wù)的意識。萬榮縣政府應(yīng)該要重視教育事業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，盡力降低農(nóng)村文盲率，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)， 傅晗：《農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中提高農(nóng)民素質(zhì)的思考》，《河北農(nóng)業(yè)科學》，2010年第4期 大力發(fā)展基層的教育事業(yè)，保障廣大農(nóng)村學生的受教育權(quán)。 （四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平 1、完善交通、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施 交通、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，增強城鄉(xiāng)居民的幸福感有重要重要?；鶎诱畱?yīng)該努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)網(wǎng)，形成本地方的比較發(fā)達的道路交通體系；醫(yī)療水平關(guān)乎千家萬家的幸福生活，基層政府應(yīng)該加大對村鎮(zhèn)的醫(yī)療投入，萬榮縣政府要加強當?shù)氐牡缆方ㄔO(shè)，努力鋪好路網(wǎng)拉框架。因為路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。因此要重點建好城鎮(zhèn)骨干道路，暢通縣城與城鎮(zhèn)的資源流通，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。要打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)，真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。同時加強對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強對當?shù)氐尼t(yī)務(wù)人員的培訓，并且在村鎮(zhèn)多設(shè)置便于民眾的醫(yī)務(wù)所、醫(yī)務(wù)站。 2、建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，提高公共服務(wù)水平 在當前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，只有完善的公共服務(wù)體系才能使公共服務(wù)擴展到整個社會，消除公共服務(wù)歧視，提高公共服務(wù)水平，才能使新型的公共服務(wù)體系為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強大的基礎(chǔ)平臺。因此基層政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要努力提高公共服務(wù)水平，而建設(shè)社區(qū)服務(wù)站就是一個很好的形式。 社區(qū)服務(wù)站是政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)的工作平臺，承擔政府公共職能。基層政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)站。組織開展社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)，培育和壯大社區(qū)社會組織，暢通民意訴求渠道，協(xié)助開展社區(qū)基礎(chǔ)管理工作。 禤培浩：《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究》，《法制與經(jīng)濟》，2013年12月第368期 萬榮縣政府要支持各類社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)，支持它們積極開展社區(qū)勞動就業(yè)，社會保障和社會事務(wù)管理工作，參與社區(qū)治安維護工作提供社區(qū)法律服務(wù)，協(xié)助開展社區(qū)健康管理與服務(wù)工作，做好社區(qū)計劃生育服務(wù)，配合開展社區(qū)教育，努力提高當?shù)氐墓卜?wù)水平。 [參考文獻] [1]毛建中,戴益民.關(guān)于城鎮(zhèn)財政體制運行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].南京大學學報.2004. 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[15]禤培浩.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究[J].法制與經(jīng)濟.2013(18). 致謝 首先，感謝我的導師雷煥貴副教授。本論文是在雷煥貴導師的悉心指導和嚴格要求下完成的。無論從論文的選題、論文方案的設(shè)計，還是論文的撰寫，無不傾注著導師的心血和汗水。導師高尚的品格和人格魅力、嚴謹?shù)闹螌W作風、一絲不茍的工作作風、高瞻遠矚的學術(shù)思想、謙遜樸素的為人都讓我如沐春風，經(jīng)過導師無數(shù)的指點迷津，我無論在科研還是做人方面都受益匪淺，有幸能得到他的言傳身教，是我本科期間最大的收獲，在此，我謹向尊敬的導師表示誠摯的敬意和衷心的感謝！ 此外，在我論文的設(shè)計和修改中，我的學妹和學長們也提供了許多寶貴的經(jīng)驗，讓我的論文寫作不再那么苦惱和彷徨。其中特別感謝我的師兄——行管072班趙志廣學長，我的學妹蓋麗，為我論文的設(shè)計和修改付出了巨大的精力和心血。還要感謝我的哥哥李曉奇對我的幫助和鼓勵，在此表示衷心的感謝！ 感謝參加論文評閱、答辯并提出寶貴意見的老師們！ 特別感謝我的父母、家人和朋友，他們以偉大、無私、真摯的愛始終激勵和支持著我，使我不斷成長進步，得以順利完成學業(yè)！ 再次感謝所有關(guān)心、幫助和支持我的每一個人！