新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變.doc

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基層政府職能的問(wèn)題研究 ──以山西省萬(wàn)榮縣為例 摘要：自十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化再度被提升為當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，各地方政府也積極尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型模式，力求改變以往傳統(tǒng)意義上的以“土地城鎮(zhèn)化”為核心的發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，即“人的城鎮(zhèn)化”。本文主要包括新型城鎮(zhèn)化基本情況概述、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬(wàn)榮縣的基本情況及其政府職能運(yùn)作現(xiàn)狀，以及針對(duì)具體問(wèn)題提出的一些措施等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的簡(jiǎn)單論述，來(lái)說(shuō)明我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基層政府是如何優(yōu)化其職能做到高效廉潔的，進(jìn)而在各種力量的推動(dòng)之下促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國(guó)人之共同愿望──中國(guó)夢(mèng)。 關(guān)鍵詞：基層政府;新型城鎮(zhèn)化建設(shè);提升對(duì)策 The Functions of the Government at the Grass-roots Level in the Construction of the New Urbanization Problems and Countermeasures Research Abstract: Since the eighteenth national congress of the communist party, new urbanization was promoted to the important strategy of national development, local governments are also actively seeking new model of the development of urbanization, makes every effort to change the traditional sense of the past to the developing mode of "land urbanization" as the core, realize a new type of urbanization development of Chinese society in the new period, namely "the urbanization". This article mainly includes the new summary of the basic situation of urbanization, the basic situation of the construction of the new urbanization and functions of the government operation present situation, and puts forward some measures for the specific problem. Simple, through the above content to explain our country basic unit government in the construction of the new urbanization is how to optimize its functions do efficient and clean, then under the impetus of the forces to promote the sustainable development of our country urbanization construction in the new period, and finally realize the great rejuvenation of the Chinese nation, realize the common aspiration of people ─ the Chinese dream. Key words: Basic-level Government; the New Urbanization Construction; Promotion Countermeasure 目 錄 引言 1 一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況概述 1 （一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 1 （二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基層政府職能定位 2 1、切實(shí)處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系 2 2、完善財(cái)政監(jiān)管體制 2 3、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略 2 4、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系 3 （三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中優(yōu)化政府職能的必要性 3 1、優(yōu)化政府職能有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展 3 2、優(yōu)化政府職能是縮小城鄉(xiāng)差距的必要手段 3 3、優(yōu)化政府職能有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 4 二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬(wàn)榮縣的基本情況 4 （一）萬(wàn)榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)狀況 4 （二）萬(wàn)榮縣的財(cái)政狀況 4 （三）萬(wàn)榮縣農(nóng)業(yè)科技水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育狀況 5 （四）萬(wàn)榮縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況和公共服務(wù)水平狀況 5 三、萬(wàn)榮縣基層政府職能存在的問(wèn)題 5 （一）政府的全面性主導(dǎo)和不合理的規(guī)劃 6 （二）財(cái)政資金不足，財(cái)政監(jiān)管缺失 6 （三）農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，教育事業(yè)發(fā)展滯后 7 （四）基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)水平較低 7 四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬(wàn)榮縣基層政府職能的提升對(duì)策 8 （一）政府要從全面型主導(dǎo)向有限型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變 8 1、科學(xué)進(jìn)行職能定位，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模 8 2、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入活力 8 （二）完善財(cái)政資金鏈，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管 8 1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多方面增加財(cái)政收入 8 2、讓財(cái)政收支在陽(yáng)光下運(yùn)行，完善財(cái)政監(jiān)管體制 9 （三）重視農(nóng)業(yè)科技推廣，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè) 9 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平 10 1、完善交通、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施 10 2、建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，提高公共服務(wù)水平 10 參考文獻(xiàn) 11 致謝 12 引言 隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，中國(guó)的基層政府體制進(jìn)入后稅費(fèi)制時(shí)代，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，政府職能該如何轉(zhuǎn)變、基層政權(quán)該如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題日益凸顯，眾所周知，基層政府是我國(guó)地位最低、功能最全、能力最弱、距離農(nóng)民最近的一級(jí)政府?；鶎诱穆毮苻D(zhuǎn)變直接關(guān)系著基層群眾的切身利益，這是一個(gè)一直以來(lái)就很重視的問(wèn)題，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基層政府如何真正實(shí)現(xiàn)的人的城鎮(zhèn)化，其在中間該扮演怎樣的角色令人深思，筆者在深入實(shí)地調(diào)查萬(wàn)榮縣政府的職能現(xiàn)狀后，將以此為例，深入分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基層政府該如何行為，才能在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，更加地促進(jìn)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展。 一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況概述 （一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 黨的十八大召開(kāi)中有關(guān)農(nóng)村的關(guān)鍵議題之一就是加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，以更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化?！俺擎?zhèn)化”一詞要晚于“城市化”，這是中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，進(jìn)入九十年代以來(lái)，“城鎮(zhèn)化”一詞越來(lái)越受到政府的關(guān)注，1998年在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，“城鎮(zhèn)化”一詞首次出現(xiàn)在中央政府的官方文件中，提出了“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，中國(guó)由此進(jìn)入了歷史上最快的城鎮(zhèn)化時(shí)期。然而，由于缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)與社會(huì)保障，另外忽視對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)律深入認(rèn)知的情況下，這一輪的城鎮(zhèn)化實(shí)施不久已進(jìn)入了面臨一些問(wèn)題，造成了諸如城市空間無(wú)序擴(kuò)張、鄉(xiāng)村衰退、社會(huì)矛盾加劇、城鄉(xiāng)差距加大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等許多問(wèn)題。 “城鎮(zhèn)化”與“城市化”只有一字之差，但足以看出我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，希望立足于了我國(guó)實(shí)情，積極探索出一條包括農(nóng)村、農(nóng)民在內(nèi)的新型國(guó)家發(fā)展模式。從詞義上我們可以看出，“城鎮(zhèn)化”既包含了“城市化”又包含了“城鎮(zhèn)化”，涵義比城市更廣，這與我國(guó)的國(guó)情有很大關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)特色的發(fā)展模式。想法雖好，付諸于實(shí)踐中卻并不容易，城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)初，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已開(kāi)始逐漸衰落，許多人已開(kāi)始質(zhì)疑和反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，試圖加以改進(jìn)和創(chuàng)新，希望能重新實(shí)現(xiàn)人們所期望的目標(biāo)。 岳明君：《在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間》，《光明日?qǐng)?bào)》，2004年3月 張榮寰最早在《生態(tài)文明論》，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念作了一個(gè)系統(tǒng)論述，他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)而言之，主要包括以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。自十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化越來(lái)越受到關(guān)注，并對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)更加深刻，從其內(nèi)涵當(dāng)中我們也可以看出政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題仍然非常重視。歸根結(jié)底，我國(guó)是個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主體的國(guó)家，要想真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的問(wèn)題依然是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，這是建立新型城鎮(zhèn)化之重要目的。 城鎮(zhèn)化在我國(guó)已歷經(jīng)多年有效實(shí)踐，取得輝煌的成就，為了進(jìn)一步能夠邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，我們必須著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是因?yàn)?，過(guò)去我們對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)太單一、片面，只是單純的把城鎮(zhèn)化速度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，并沒(méi)有與農(nóng)民的幸福和需求切實(shí)聯(lián)系，與以往相比，此次新型城鎮(zhèn)化需要政府更加積極發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，中共十八大報(bào)告提出：要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。本文以萬(wàn)榮縣為例探討新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中基層政府如何發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)公共服務(wù)職能來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理、教育事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)水平的提高。 （二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基層政府職能定位 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，也是自十八大以來(lái)最值得關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為了使政府在新時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)中能切實(shí)履行其職能，有必要對(duì)其職能進(jìn)行明確定位。 1、切實(shí)處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系 黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào) 馮奎：《新型城鎮(zhèn)化只能是政府有限主導(dǎo)來(lái)源》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2013年5月 節(jié)的作用，才能保持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力；只有合理定位并履行好政府職能，才能保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，并不意味著政府無(wú)所作為，政府應(yīng)該主動(dòng)把“有形的手”和“無(wú)形的手”結(jié)合起來(lái)，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，充分發(fā)揮政府的作用。 2、完善財(cái)政監(jiān)管體制 努力完善財(cái)政管理體制，更加積極地做好財(cái)政收支工作，緩解財(cái)政緊張的局面。一是要明確政府職能和財(cái)政收支責(zé)任，二是適當(dāng)劃分各級(jí)財(cái)政收支范圍；三是建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。積極構(gòu)建現(xiàn)代化的財(cái)政管理體系，使財(cái)政能夠更加充分利用。 3、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略 文化職能，是指政府為了滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。政府應(yīng)該努力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，使之成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)教育水平，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展 王艷成：《論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重構(gòu)》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2009年第4期，第106頁(yè) 。 4、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系 社會(huì)公共服務(wù)職能，是指國(guó)家提供公共服務(wù)、完善社會(huì)管理的職能?；鶎诱粩嗤晟妻r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共安全服務(wù)等，就是實(shí)施社會(huì)公共服務(wù)職能的表現(xiàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有了很大發(fā)展，但是農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)依然堪憂，為了更好地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣、鄉(xiāng)基層政府必須采取各種措施，如建立社區(qū)醫(yī)療診所、學(xué)校，興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施，已努力構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展中社會(huì)穩(wěn)定的大和諧局面，真真切切為老百姓的學(xué)習(xí)、工作和生活提供便利，努力實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)模式的規(guī)范化和法制化。 王桂蘭：《新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中完善政府職能行為的幾點(diǎn)思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2013年3月8期，第36頁(yè) （三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中優(yōu)化政府職能的必要性 在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣、鄉(xiāng)基層政府要實(shí)現(xiàn)從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從“直接型”向“間接型”轉(zhuǎn)變，從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。 朱海斌：《新型城鎮(zhèn)化要求地方政府職能有根本性的轉(zhuǎn)變》，《農(nóng)村工作通訊》，2013年第2期，第19頁(yè) 中國(guó)未來(lái)十年的新型城鎮(zhèn)化有別于過(guò)去的城鎮(zhèn)化，不僅要包括基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化的延伸，而且應(yīng)伴隨著人口的城鎮(zhèn)化、收入差距的縮小、公共服務(wù)的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的更加全面的新型城鎮(zhèn)化。而要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，其突破口應(yīng)該是加快戶籍制度改革，使更多的農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)居民，不僅僅只是居民身份的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該從本質(zhì)上讓居民享受到作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)該享受的實(shí)惠。從根本上說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度的改革，需要政府職能有根本性的轉(zhuǎn)變，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，優(yōu)化其職能，加強(qiáng)法制監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)既高效又廉潔的責(zé)任型政府。 1、優(yōu)化政府職能有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)的其他方面是一樣的，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是同時(shí)也必須發(fā)揮縣、鄉(xiāng)基層政府以及中介組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。盡管政府的干預(yù)不適當(dāng)可能會(huì)出現(xiàn)主觀性和隨意性，但任何國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)。 王艷成：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究》，人民出版社，2010年，第80、81頁(yè) 因此為了保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須以政府的科學(xué)管理和指導(dǎo)為依據(jù)，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的積極調(diào)控，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。 2、優(yōu)化政府職能是縮小城鄉(xiāng)差距的必要手段 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，市場(chǎng)的作用是最重要的，但不是萬(wàn)能的，由于市場(chǎng)存在的缺陷導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入差距過(guò)大，這需要縣、鄉(xiāng)基層政府進(jìn)行合理的干預(yù)和科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以城帶鎮(zhèn)促發(fā)展，城、鎮(zhèn)、村作為整體共同進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合法途徑致富，并鼓勵(lì)興辦城鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加農(nóng)民收入，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。新型城鎮(zhèn)化作為連接農(nóng)村和大、中城市的一個(gè)重要紐帶，政府的職能有效實(shí)施更是關(guān)鍵，簡(jiǎn)單機(jī)械的管理方式只會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此只有優(yōu)化政府其職能，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望。 3、優(yōu)化政府職能有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，城市對(duì)土地的需求與有限的土地資源是一對(duì)永恒的矛盾，一方面是城市 朱曉鴻，李金鍇：《淺談新形勢(shì)下基層政府職能的轉(zhuǎn)變》，北方文學(xué)，2009年第15期 發(fā)展需要土地，另一方面是農(nóng)村土地的利用粗放，沒(méi)有得到釋放，無(wú)法給城鎮(zhèn)化提供土地支撐。同時(shí)，農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)、生物多樣性減少、地面下降、土壤污染、城鎮(zhèn)工業(yè)的污染極大地破壞了農(nóng)村的環(huán)境，也成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。而這一切問(wèn)題無(wú)不與人的活動(dòng)有著很大關(guān)系，人與自然的矛盾是其中最主要的矛盾，要解決當(dāng)前面臨的各種困難，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，最終的主導(dǎo)者和推動(dòng)者還在于基層政府。新時(shí)期基層政府應(yīng)該更多的從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變舊有“官本位”觀念，做一些切實(shí)利于民眾的好事，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展更加合理、鄉(xiāng)風(fēng)村容更加文明整潔、百姓生活更加寬裕、公共服務(wù)更加體貼完善的新型城鎮(zhèn)化。 吳文博：《城市發(fā)展與土地資源可持續(xù)利用研究——以上海市為例》，《人文地理學(xué)》，2005年，第29頁(yè) 二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬(wàn)榮縣的基本情況 （一）萬(wàn)榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)狀況 萬(wàn)榮縣下轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，其中高村鄉(xiāng)、解店鎮(zhèn)、榮河鎮(zhèn)、南張鄉(xiāng)、裴莊鄉(xiāng)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力較強(qiáng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落后。比如規(guī)模最大榮河鎮(zhèn)位于縣城西南，距縣城32公里，西臨黃河，該鎮(zhèn)面積約75.6萬(wàn)平方公里，人口2.8萬(wàn)，其鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比其它鄰鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)較好，而像高村鄉(xiāng)、光華鄉(xiāng)這些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)輻射地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)比較凋敝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)略顯不足。像縣東地區(qū)規(guī)模最小的皇甫鎮(zhèn)位于孤山東側(cè),距縣城11公里，其面積約38.6平方公里，人口1.1萬(wàn)，基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模參差不一，相差懸殊，除了地理因素外，政府不合理的規(guī)劃也是造成有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的重要原因。新城鎮(zhèn)化是連接大中城市和中小城鎮(zhèn)的一個(gè)重要紐帶，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃顯得尤為重要。由于政府政策及規(guī)劃存在重大問(wèn)題，政府的導(dǎo)向不明確，使得懸殊過(guò)大。 （二）萬(wàn)榮縣的財(cái)政狀況 財(cái)政收支狀況是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。萬(wàn)榮縣經(jīng)過(guò)年多年發(fā)展，雖形成了一批有代表性的現(xiàn)代化企業(yè)，但財(cái)政來(lái)源主要還是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，財(cái)政收入來(lái)源較為單一，這無(wú)疑成為該縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)及政府行使職能的重要障礙。據(jù)資料顯示，萬(wàn)榮縣2012年的財(cái)政收入大概為3.5億元左右，而與其他縣市相比，比如河津市，萬(wàn)榮縣是其財(cái)政收入的1/7多一點(diǎn)，相差如此懸殊，財(cái)政資金明顯不足，從財(cái)政結(jié)構(gòu)上來(lái)看，萬(wàn)榮縣財(cái)政收入的來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)收入、以及“土地財(cái)政”，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)不大，財(cái)政透明度也不高，財(cái)政收支不平衡，一般性財(cái)政支出過(guò)大，增加了縣財(cái)政壓 薛秀武：《萬(wàn)榮縣財(cái)政志》，山西人民出版社， 2008年4月 力。 （三）萬(wàn)榮縣農(nóng)業(yè)科技水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育狀況 文化和教育是一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要因素，這也是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要軟實(shí)力。萬(wàn)榮縣的的農(nóng)業(yè)以種植小麥、蘋(píng)果為主，萬(wàn)榮縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)所占比重較大，但是萬(wàn)榮縣農(nóng)業(yè)科技水平并不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專門(mén)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)較少，據(jù)調(diào)查，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，比如光華鄉(xiāng)，西村鄉(xiāng)等。二是缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣人才，好的農(nóng)業(yè)技術(shù)只有經(jīng)過(guò)推廣才能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，萬(wàn)榮縣農(nóng)業(yè)推廣人員大都缺乏知識(shí)水平，而緊靠自己的經(jīng)驗(yàn)，三是農(nóng)業(yè)科技投入不夠，政府對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼還是比較有限，萬(wàn)榮縣的教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些村鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有設(shè)立小學(xué)，使得本村的孩子不得不去其他村鎮(zhèn)上學(xué)，比如馮張村的孩子不得不去鄰近的薛吉村讀書(shū)，初中和高中也僅在少數(shù)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。這些不足無(wú)疑成為了該縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要瓶頸。 （四）萬(wàn)榮縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況和公共服務(wù)水平狀況 通過(guò)近幾年的發(fā)展，萬(wàn)榮縣的基本狀況已有了很大的改善。比如在道路基本上實(shí)現(xiàn)了村村通，作為連接外縣的重要國(guó)道，209、108國(guó)道穿境而過(guò)；河運(yùn)、聞合高速交錯(cuò)轄區(qū)；黃河上廟前村與陜西省芝川鎮(zhèn)間通航。其它基礎(chǔ)設(shè)施如興修水利、興建文化娛樂(lè)場(chǎng)所、發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)方面都有很大的完善，這些固然是值得稱贊的。但是交通狀況和鄰近縣市相比，還是存在一定差距，道路建設(shè)滯后，大都是柏油馬路，遇到雨天則會(huì)變得積水較多，道路泥濘，有些村鎮(zhèn)的公路被宅基地侵占，醫(yī)療衛(wèi)生水平落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件較差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備做手術(shù)的條件，另外該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施很不完善，且覆蓋率較低，除了鄰近縣域中心的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)略顯不足，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)水平都顯得較為缺乏。 三、萬(wàn)榮縣基層政府職能存在的問(wèn)題 進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平也逐步提高，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到要真正把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，必須要有一個(gè)質(zhì)的飛躍，這個(gè)質(zhì)的飛躍應(yīng)該是更加注重民生、更加注重民主、更加注重監(jiān)督。在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，具體地實(shí)施每一步并不容易，當(dāng)前民生的重要一步路程，也是必須要重視的一個(gè)問(wèn)題，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，只有加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能讓城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放成果，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，暴露出很多問(wèn)題，特別是基層政府的職能問(wèn)題。 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基層政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的職能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)政府的職能優(yōu)化轉(zhuǎn)變。為了方便更好的對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化進(jìn)行研究，筆者通過(guò)萬(wàn)榮縣新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基本情況來(lái)認(rèn)真分析了基層政府在新型城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題。 （一）政府的全面性主導(dǎo)和不合理的規(guī)劃 萬(wàn)榮縣的中心地帶主要是解店鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民以及相關(guān)的各種設(shè)施都集中于此，受到經(jīng)濟(jì)能力等客觀因素的影響，縣域規(guī)模較為有限。近年來(lái)雖有所擴(kuò)展，但并沒(méi)有取得積極的成果，這些固然與該縣的環(huán)境承載量相關(guān)，但與政府盲目興建設(shè)施，大搞擴(kuò)張是分不開(kāi)的，對(duì)周?chē)缛f(wàn)泉、皇甫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有帶來(lái)積極影響，阻礙了對(duì)城郊和鄰鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射能力，而且萬(wàn)榮縣城的城東人口稀少，政府卻不斷向城東擴(kuò)展，盲目追求向運(yùn)城市靠近，到最后只會(huì)大量公共資源的浪費(fèi)，對(duì)整個(gè)縣域的未來(lái)決策和規(guī)劃造成不可挽回的損失。 基層政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中全面主導(dǎo)干預(yù)人口向城鎮(zhèn)集聚，以行政手段影響城鎮(zhèn)增長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致縣鎮(zhèn)的建設(shè)不符合可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，造成了區(qū)域性中心城市規(guī)模偏小，其對(duì)周邊城鄉(xiāng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，投資成本高但使用效率低，妨礙了中小城市、城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮?；鶎诱娓深A(yù)，直接插手各項(xiàng)具體事務(wù)，為了面子大搞形象工程和政績(jī)工程，基層政府的導(dǎo)向變得不甚明確，變得主次不分，決策問(wèn)題的重點(diǎn)不突出，同時(shí)基層政府的管理水平也會(huì)顯得低下。 茶洪旺：《論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有限主導(dǎo)》，《中州學(xué)刊》，2013年第11期 這些無(wú)論對(duì)于政府決策還是對(duì)于該縣的全面發(fā)展都是相當(dāng)不利的，不以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律為依據(jù)，盲目主導(dǎo)和規(guī)劃不但會(huì)影響政府職能的有效發(fā)揮，而且會(huì)影響該縣未來(lái)良好的發(fā)展格局。 （二）財(cái)政資金不足，財(cái)政監(jiān)管缺失 農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)基層政府的重要財(cái)政收入來(lái)源，但是由于農(nóng)業(yè)稅的取消，基層政府財(cái)政收入也大幅度減少，造成了基層政府財(cái)政收入拮據(jù)。另外，財(cái)政支出方面不合理也是造成財(cái)政困境的重要原因，無(wú)論是對(duì)體制內(nèi)人員的基本工資支出，還是對(duì)于具體行政工作支出，都存在很大的弊端。其歸根結(jié)底是因?yàn)榈胤截?cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，行政改革不到位，此外，由于政府機(jī)構(gòu)臃腫，靠財(cái)政養(yǎng)活的人員龐大，地方政府大量向銀行舉債，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，片面的追求城市化，導(dǎo)致沒(méi)有充足的資金來(lái)加大農(nóng)村的扶持力度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，影響了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。 萬(wàn)榮縣在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，盲目進(jìn)行城區(qū)改造，而且銀行針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的貸款和扶持資金較少，利用外資金開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，資金缺乏有效整合，使用效率不高，民間資金的潛力挖掘不夠。經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)的思想觀念仍沒(méi)有牢固樹(shù)立，思路不寬，機(jī)制不活，“等靠要”思想依然存在，嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。資金不足再加上不善加利用，最終會(huì)遏制該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些無(wú)疑為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃造成重要影響。 在財(cái)政資金的監(jiān)管方面，由于涉及行政層級(jí)和部門(mén)利益太多，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)管面臨眾多問(wèn)題。一方面，監(jiān)管信息渠道不暢。主要表現(xiàn)在向下傳遞信息有困難、向上反饋的不明朗和信息反饋機(jī)制的不完善，這些直接影響到信息渠道的通暢；另一方面，監(jiān)管部門(mén)失職失責(zé)。某些地方政府的財(cái)政監(jiān)管部門(mén)，不作為或盲目作為，比如應(yīng)用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金得不到保障，卻聽(tīng)信一些領(lǐng)導(dǎo)的片面之詞，礙于權(quán)威，將一部分財(cái)政資金撥劃給一些泡沫產(chǎn)業(yè)，這種舉措無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在很大 毛建中，戴益民：《關(guān)于城鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年 風(fēng)險(xiǎn)，忽視了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村社會(huì)保障的投入，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在萬(wàn)榮縣以往的財(cái)政監(jiān)管中，監(jiān)管信息渠道往往不暢通，財(cái)政監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致財(cái)政資金流向不明，財(cái)政資源得到很大浪費(fèi)，使得原本就短缺的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金更加捉襟見(jiàn)肘。 （三）農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，教育事業(yè)發(fā)展滯后 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新型”就是指從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變，即要以人為本，以人為核心。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分基層政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，指導(dǎo)思想還是以經(jīng)濟(jì)速度為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量如何確不重視，文化建設(shè)更是不予理會(huì)。另外在國(guó)家多部委聯(lián)合的頂層設(shè)計(jì)中，也缺少更加明確的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的表述，思想認(rèn)識(shí)主導(dǎo)人的行動(dòng)，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)怎會(huì)有正確的舉措，如果長(zhǎng)此以往，新型城鎮(zhèn)化也只是一句空話，“人的城鎮(zhèn)化”將會(huì)是一種“沒(méi)文化”的“人的城鎮(zhèn)化”。 萬(wàn)榮縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如光華、西村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有許多地方因?yàn)榈缆凡粫常偌由仙降氐匦蔚挠绊?，在收割小麥時(shí)，好多村仍然使用鐮刀，大型聯(lián)合收割機(jī)并沒(méi)推廣到部分村鎮(zhèn)，農(nóng)民在化肥上適度使用上又缺乏認(rèn)識(shí)，造成種也難，收獲之后銷(xiāo)售也難的窘境。此外，政府在對(duì)于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣和宣傳方面并不是很重視，一味只顧那僅有的小集團(tuán)利益，而不想著如何才能讓更廣大人民得到更多的實(shí)惠，這是當(dāng)前最值得自我反醒和重新審視的。農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，科學(xué)觀念缺乏在農(nóng)村比較普遍，這與當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展是不可分離的。根據(jù)調(diào)查，萬(wàn)榮縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文盲率是比較高的，農(nóng)村中60%的農(nóng)民是初中化水平以下的，政府對(duì)教育事業(yè)的重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。教育事業(yè)最主要目的是為了培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民和知識(shí)型人才，但現(xiàn)在政府在這方面的作為卻較少，值得深思和借鑒。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)水平較低 沒(méi)有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，就不能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持久、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？h鄉(xiāng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，基層政府對(duì)公路、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，某些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是交通不暢，公路建設(shè)滯后，大都是年久失修的柏油馬路，一遇到暴雨因?yàn)榉e水造成的交通擁堵比比皆是。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療水平也是十分落后的，社區(qū)服務(wù)站更是很少見(jiàn)到，基層政府對(duì)公共服務(wù)的重視程度不夠，農(nóng)民不能夠很好的享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。 近幾年來(lái)，萬(wàn)榮縣雖然在公路方面有所發(fā)占，比如臺(tái)運(yùn)、高三、三埝等干線公路穿境而過(guò)，通化鎮(zhèn)209國(guó)道縱貫?zāi)媳?，清通線橫穿東西，交通便利。但是在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比如光華鄉(xiāng)，賈村鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入仍然不夠；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平比較落后，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)較低，水平有限，比如光華鄉(xiāng)馮張村只有一家醫(yī)療站，偶爾還發(fā)生治死人的事件。而且城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率偏低，污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，供水、供電、通訊、廣電等配套設(shè)施雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，公共服務(wù)水平明顯滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然較多，但是由于人員素質(zhì)低，缺乏政府合理引導(dǎo)，基本不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的人的城鎮(zhèn)化。 四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中萬(wàn)榮縣基層政府職能的提升對(duì)策 （一）政府要從全面型主導(dǎo)向有限型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是這種主導(dǎo)必須是有限的。黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào) 馮奎：《新型城鎮(zhèn)化只能是政府有限主導(dǎo)來(lái)源》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2013年5月 節(jié)的作用，才能保持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力；只有合理定位并履行好政府職能，才能保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，并不意味著政府無(wú)所作為，政府應(yīng)該主動(dòng)把“有形的手”和“無(wú)形的手”結(jié)合起來(lái)，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的條件下，充分發(fā)揮政府的有限主導(dǎo)。 1、科學(xué)進(jìn)行職能定位，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模 萬(wàn)榮縣政府一定要科學(xué)定位職能，在一些方面要積極到位，把該管的事務(wù)管住管好；同時(shí)另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定性作用的地方，在某些方面要主動(dòng)讓位，努力營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓權(quán)于民，讓權(quán)于市場(chǎng)。 張章照：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的成效問(wèn)題和對(duì)策》，《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》，2009年第1期，第24頁(yè) 只有這樣，新型城鎮(zhèn)化才能在基層政府有限主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重力量的協(xié)力推動(dòng)下持續(xù)健康發(fā)展，才能早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，早日讓農(nóng)民享受到城市般的生活，和城市居民一樣的公共服務(wù)，基層政府才能在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中努力將托起中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。 2、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入活力 市場(chǎng)是迄今配置資源的最有效方式，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必要條件。萬(wàn)榮縣政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)選擇，依靠市場(chǎng)機(jī)制，有助于不斷增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展能力，比如全縣果樹(shù)的種植就應(yīng)該按照市場(chǎng)供求需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民尊重市場(chǎng)規(guī)律，而不是盲目鼓勵(lì)農(nóng)戶種植果樹(shù)，這樣不僅不會(huì)增加農(nóng)民的收入，還會(huì)造成果樹(shù)價(jià)格大跌，農(nóng)民收入減少。因此，政府應(yīng)該深入了解市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮間接宏觀調(diào)控的作用，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。 （二）完善財(cái)政資金鏈，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管 1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多方面增加財(cái)政收入 在以往的財(cái)政收入，基層政府過(guò)分依賴土地財(cái)政，而且有些土地賣(mài)出去后，并不能產(chǎn)生效益，這樣單一的財(cái)政收入渠道，不僅加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)使原本捉襟見(jiàn)肘的基層政府財(cái)政更加不足。因此萬(wàn)榮縣政府必須完善財(cái)政資金鏈，不僅僅是靠“賣(mài)土地’來(lái)增加收入，而且要大力發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，和服務(wù)業(yè)，比如大力發(fā)展蘋(píng)果種植業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，增加農(nóng)業(yè)方面的收入，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如大力發(fā)展以華康醫(yī)藥、匯源果汁為主導(dǎo)的新型工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，要重視園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使其朝著良好的方向發(fā)展。這樣會(huì)大幅度收入，同時(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)臨近黃河的西灘旅游景區(qū)和文化古跡后土祠等資源增加旅游業(yè)收入。 2、讓財(cái)政收支在陽(yáng)光下運(yùn)行，完善財(cái)政監(jiān)管體制 讓權(quán)力公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行，是一場(chǎng)深層次的行政管理體制變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須用規(guī)范而有效的制度來(lái)保障?；鶎诱畱?yīng)該讓財(cái)政預(yù)算在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)管，一方面“拉網(wǎng)式”搜索 澄清權(quán)力底子，財(cái)政作為履行政府分配、管理、監(jiān)督財(cái)力使用的部門(mén)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，新生的財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)政職能也在不斷的加大，加上改革中制約和監(jiān)督的機(jī)制相對(duì)滯后，如果不加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，將可能導(dǎo)致“燈下黑”或成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”另一方面“晾曬式”曝光 讓權(quán)力公開(kāi)透明，開(kāi)展權(quán)力大討論、大公示，讓財(cái)政預(yù)算看的見(jiàn)。 同時(shí)要努力完善財(cái)政監(jiān)管體制，不僅重視“開(kāi)源”，而且重視“節(jié)流”。據(jù)調(diào)查，萬(wàn)榮縣財(cái)政局對(duì)已有的制度、規(guī)章、規(guī)定和要求逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分析，針對(duì)權(quán)力搜索和討論中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及管理漏洞，制定相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督措施。萬(wàn)榮縣財(cái)政局對(duì)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修改和完善，共修改和完善25項(xiàng)管理制度、13項(xiàng)措施、10項(xiàng)管理辦法和21項(xiàng)辦事程序。經(jīng)過(guò)整理匯總編印成書(shū)，作為大家的工作手冊(cè)和行使權(quán)力的依據(jù)，讓財(cái)政權(quán)利的行使有法可依，依法而行。 （三）重視農(nóng)業(yè)科技推廣，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè) 基層政府是與農(nóng)民最接近的政府，農(nóng)業(yè)科技的推廣，基層政府擔(dān)負(fù)著不可替代的作用，農(nóng)業(yè)科技推廣，是科教興農(nóng)支撐體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要手段和組織保證,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入的必經(jīng)之路，是切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的前提和基層。萬(wàn)榮縣政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，同時(shí)應(yīng)該在增加對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。大力宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)。 教育是重要的生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)真正的人的城鎮(zhèn)化具有十分重要的作用。 愈思念：《文化與寬容》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年 基層政府要重視教育事業(yè)的發(fā)展，一方面要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，基層政府以前單一的普教管理擴(kuò)展到當(dāng)前的幼、小、中、職、成各類教育的統(tǒng)籌發(fā)展，從以前的幼教、職成教的務(wù)虛管理逐步發(fā)展到對(duì)法人單位的務(wù)實(shí)管理。另一方面要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹(shù)立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的服務(wù)意識(shí)，也要樹(shù)立為基層學(xué)校服務(wù)的意識(shí)。萬(wàn)榮縣政府應(yīng)該要重視教育事業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，盡力降低農(nóng)村文盲率，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)， 傅晗：《農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)民素質(zhì)的思考》，《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2010年第4期 大力發(fā)展基層的教育事業(yè)，保障廣大農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)。 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平 1、完善交通、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施 交通、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感有重要重要。基層政府應(yīng)該努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)網(wǎng)，形成本地方的比較發(fā)達(dá)的道路交通體系；醫(yī)療水平關(guān)乎千家萬(wàn)家的幸福生活，基層政府應(yīng)該加大對(duì)村鎮(zhèn)的醫(yī)療投入，萬(wàn)榮縣政府要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐牡缆方ㄔO(shè)，努力鋪好路網(wǎng)拉框架。因?yàn)槁肪W(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。因此要重點(diǎn)建好城鎮(zhèn)骨干道路，暢通縣城與城鎮(zhèn)的資源流通，拉開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展框架。要打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)，真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，并且在村鎮(zhèn)多設(shè)置便于民眾的醫(yī)務(wù)所、醫(yī)務(wù)站。 2、建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，提高公共服務(wù)水平 在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，只有完善的公共服務(wù)體系才能使公共服務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，消除公共服務(wù)歧視，提高公共服務(wù)水平，才能使新型的公共服務(wù)體系為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)平臺(tái)。因此基層政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要努力提高公共服務(wù)水平，而建設(shè)社區(qū)服務(wù)站就是一個(gè)很好的形式。 社區(qū)服務(wù)站是政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)的工作平臺(tái)，承擔(dān)政府公共職能?；鶎诱卩l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)站。組織開(kāi)展社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)，培育和壯大社區(qū)社會(huì)組織，暢通民意訴求渠道，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)基礎(chǔ)管理工作。 禤培浩：《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2013年12月第368期 萬(wàn)榮縣政府要支持各類社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)，支持它們積極開(kāi)展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)管理工作，參與社區(qū)治安維護(hù)工作提供社區(qū)法律服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)健康管理與服務(wù)工作，做好社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)，配合開(kāi)展社區(qū)教育，努力提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平。 [參考文獻(xiàn)] [1]毛建中,戴益民.關(guān)于城鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào).2004. 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[15]禤培浩.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究[J].法制與經(jīng)濟(jì).2013(18). 致謝 首先，感謝我的導(dǎo)師雷煥貴副教授。本論文是在雷煥貴導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下完成的。無(wú)論從論文的選題、論文方案的設(shè)計(jì)，還是論文的撰寫(xiě)，無(wú)不傾注著導(dǎo)師的心血和汗水。導(dǎo)師高尚的品格和人格魅力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)作風(fēng)、一絲不茍的工作作風(fēng)、高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)術(shù)思想、謙遜樸素的為人都讓我如沐春風(fēng)，經(jīng)過(guò)導(dǎo)師無(wú)數(shù)的指點(diǎn)迷津，我無(wú)論在科研還是做人方面都受益匪淺，有幸能得到他的言傳身教，是我本科期間最大的收獲，在此，我謹(jǐn)向尊敬的導(dǎo)師表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！ 此外，在我論文的設(shè)計(jì)和修改中，我的學(xué)妹和學(xué)長(zhǎng)們也提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓我的論文寫(xiě)作不再那么苦惱和彷徨。其中特別感謝我的師兄——行管072班趙志廣學(xué)長(zhǎng)，我的學(xué)妹蓋麗，為我論文的設(shè)計(jì)和修改付出了巨大的精力和心血。還要感謝我的哥哥李曉奇對(duì)我的幫助和鼓勵(lì)，在此表示衷心的感謝！ 感謝參加論文評(píng)閱、答辯并提出寶貴意見(jiàn)的老師們！ 特別感謝我的父母、家人和朋友，他們以偉大、無(wú)私、真摯的愛(ài)始終激勵(lì)和支持著我，使我不斷成長(zhǎng)進(jìn)步，得以順利完成學(xué)業(yè)！ 再次感謝所有關(guān)心、幫助和支持我的每一個(gè)人！