農(nóng)村金融服務工作意見.doc

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農(nóng)村金融服務工作意見 （一）落實《規(guī)劃綱要》考核要求，縱深推進“全覆蓋”工作。我市農(nóng)村金融服務全覆蓋工作開展以來，各成員單位積極履行角色職能，成效逐步顯現(xiàn)，開局良好。為縱深推進“全覆蓋”工作進展，克服其涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大等困難，各成員單位要貫徹落實《規(guī)劃綱要》考核要求，大力推進全方位、多層次的“全覆蓋”考核體系以及考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范等制度建設，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。 （二）發(fā)揮成員單位工作積極性，開展“全覆蓋”工作情況考核。作為“全覆蓋”工作體系中的核心單位，各成員單位要切實履行好各自職能，充分發(fā)揮“全覆蓋”工作組織者與動力源的重要角色作用，以保障“全覆蓋”目標順利實現(xiàn)。省政府將自2012年起全面調(diào)整“金融信用市、州、縣”評定指標，擬將政府重視程度、縣域信貸投入、新增農(nóng)村金融機構網(wǎng)點、農(nóng)村金融服務便利化程度、保險服務“三農(nóng)”水平、證券期貨服務“三農(nóng)”水平、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等七項內(nèi)容納入考核體系，各指標權重將根據(jù)每年工作重點進行調(diào)整。 （三）明確各推進主體目標任務，落實責任分工和考核分工。為發(fā)揮銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)金融機構在“全覆蓋”工作中的主力軍作用和推進作用，市辦圍繞“三農(nóng)”金融服務需求，組織各成員單位對任務目標進行了分類分解，明確各成員單位的考核任務。各單位各部門須加強協(xié)作，在政策規(guī)劃、推進工作、宣傳服務等方面深化合作交流，提高整體實施效率。各金融機構作為工作主體須切實承擔起“三農(nóng)”發(fā)展的社會責任，向農(nóng)村地區(qū)加快延伸網(wǎng)點、機具及業(yè)務，加大金融創(chuàng)新及金融知識宣傳力度，全面提升金融支農(nóng)服務。市級金融機構要通過系統(tǒng)內(nèi)部考核、評價、通報等方式有效調(diào)動轄內(nèi)分支機構工作積極性，落實好本單位責任分工，圍繞任務目標扎實開展工作。市財金辦、人民銀行、銀監(jiān)辦要履行好金融管理及政策性引導職能，努力搭建工作平臺，對金融機構推進工作及目標完成情況開展年度考評或綜合評價。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等成員單位要根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展實際，制定有效推進措施，增強與其它單位工作合力，密切配合金融機構開展工作。 （四）嚴格執(zhí)行“全覆蓋”統(tǒng)計規(guī)范，監(jiān)測各項工作進展。為全面掌握“全覆蓋”工作進展，檢驗各項工作成效，及時查找薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)省辦制訂的《省農(nóng)村金融服務全覆蓋統(tǒng)計規(guī)范》（以下簡稱《統(tǒng)計規(guī)范》），我市對各項指標數(shù)據(jù)來源和采集方式進行了明確。統(tǒng)計工作每年進行兩次，半年數(shù)據(jù)用于監(jiān)測，全年數(shù)據(jù)為考評依據(jù)。相關部門要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計規(guī)范》要求，組織分支機構或金融機構做好數(shù)據(jù)采集工作，履行好數(shù)據(jù)審核義務，并按時報送市辦。 二、調(diào)整“金融信用鎮(zhèn)、辦”考評體系，考核各地“全覆蓋”工作進展 省政府推進“全覆蓋”工作考評體系，共分為七大類28項指標，全部納入了“金融信用市、州、縣”考評，與此相適應，“金融信用鎮(zhèn)、辦”考評體系作適度調(diào)整。具體考評指標調(diào)整及增加情況如下： （一）增加了各地政府工作重視指標，夯實各地“全覆蓋”推進基礎。該類共增加三類四項指標：1、是否已成立專項工作領導小組，并下發(fā)指導性文件；2、是否召開協(xié)調(diào)會議專題部署工作；3、是否按要求落實了專項經(jīng)費。 （二）調(diào)整“三農(nóng)”信貸投入指標考核標準，推進金融支持縣域經(jīng)濟友展。該類共調(diào)整兩類三項指標考核標準：1、調(diào)整縣域貸存比考核（含存量貸存比、增量貸存比），要求各地縣域貸存比達到55％或較上年提高2至3個百分點；2、調(diào)整涉農(nóng)貸款及中小企業(yè)貸款增長率考核，要求各地涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款余額增幅。 （三）新增農(nóng)村金融機構網(wǎng)點新增情況指標，引導金融機構下沉機構網(wǎng)點。該類共增加兩類四項指標：1、增加縣域及以下地區(qū)新增銀行網(wǎng)點數(shù)。2、增加縣域及以下地區(qū)新增保險機構網(wǎng)點、證券機構網(wǎng)點、準金融機構及網(wǎng)點個數(shù)。該類指標以鼓勵增加為目的，不設定具體奮斗目標。 （四）新增農(nóng)村金融服務便利化程度指標，改善農(nóng)村支付服務環(huán)境。該類共六項指標。其中，新增五項指標，國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已納入考核，不再調(diào)整。1、增加《規(guī)劃綱要》奮斗目標中的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)賬電話村均擁有量、ATM機鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、POS機鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率等三項指標分解目標。2、增加各地反假貨幣工作開展情況及農(nóng)村金融IC卡應用覆蓋率兩項指標。反假貨幣方面，要求各地建立反假貨幣工作考核評價機制，并將該項工作納入地方政府社會管理綜合治理考核評價體系和領導干部綜合考核評價體系；金融IC卡方面，采用遞進考核方式，2012年要求各地金融IC卡行業(yè)應用覆蓋率達到50%，此后每年提升10個百分點。3、繼續(xù)考核國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。以各地現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為基礎，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。 （五）新增“三農(nóng)”保險覆蓋面指標，發(fā)揮保險避險功能。新增《規(guī)劃綱要》奮斗目標中的水稻、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房、農(nóng)民工意外傷害、農(nóng)村小額人身保險覆蓋面等五項指標。 （六）新增證券、期貨服務“三農(nóng)”水平指標，提升農(nóng)企運用資本市場工具能力。共新增兩類四項指標：1、新增農(nóng)業(yè)公司上市數(shù)及在證監(jiān)局輔導備案登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)兩項指標。均以鼓勵為主，不作目標分解要求。2、新增各地組織開展期貨知識專題培訓次數(shù)及參與農(nóng)業(yè)套期保值的農(nóng)村經(jīng)濟組織數(shù)兩項指標。 （七）繼續(xù)考核農(nóng)村信用工程建設指標，完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)考核信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及信用村占比兩項指標，要求各地穩(wěn)步提升信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及信用村比重。 三、落實各項工作責任分工，建立金融機構“全覆蓋”考核體系 （一）落實新增網(wǎng)點任務分工及相關考核 工作主體：1、市級銀行業(yè)金融機構。包括各政策性銀行市支行、各國有商業(yè)銀行市支行，郵政儲蓄銀行市支行等市級銀行業(yè)金融機構，以及農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行業(yè)金融機構。2、證券、期貨業(yè)金融機構，即轄內(nèi)經(jīng)營證券、期貨業(yè)務的公司。3、保險業(yè)金融機構。4、農(nóng)村準金融機構。即小額貸款公司、融資性擔保公司等。 工作目標：按照分解目標，“十二五”期間，全市要完成新增農(nóng)村銀行網(wǎng)點11家，2015年農(nóng)村銀行網(wǎng)點數(shù)達到136家。 考核方式：市銀監(jiān)辦進行機構網(wǎng)點完成情況年度考評，向市辦報送考評結(jié)果，市辦將綜合各方情況以適當方式進行排名通報。市銀監(jiān)辦將考核結(jié)果納入金融機構高管人員履職評價內(nèi)容，并與準入工作掛鉤。市人民銀行將考核結(jié)果作為主要指標納入對金融機構綜合評價，并與開業(yè)管理、營業(yè)管理“兩管理”工作掛鉤。 （二）落實增加“三農(nóng)”信貸投入任務分工及相關考核 工作主體：1、市級銀行業(yè)金融機構。包括各政策性銀行市支行、各國有商業(yè)銀行市支行，郵政儲蓄銀行市支行等市級銀行業(yè)金融機構，以及農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行業(yè)金融機構。2、農(nóng)村準金融機構。即小額貸款公司、融資性擔保公司等。 工作目標：按照分解目標，2013年和2015年，我市存量貸存比應達到55％或在上年基礎上遞增2到3個百分點；當年新增縣域貸款應達到新增縣域存款的70％。 考核方式：市人民銀行、市銀監(jiān)辦重點考核各金融機構貸存比，并向市辦報送考核結(jié)果，市辦將綜合各方情況以適當方式進行排名通報。市人民銀行將根據(jù)考核結(jié)果通過執(zhí)行差別化存款準備金率、再貸款利率、開業(yè)管理等措施，引導金融機構新增存款用于當?shù)刭J款。市銀監(jiān)辦將考核結(jié)果與“信貸資金回流工程”相結(jié)合，細化監(jiān)督檢查和績效評價，力求涉農(nóng)貸款增量、增速達標。 （三）落實提升農(nóng)村金融服務環(huán)境任務分工及相關考核 工作主體：1、市級銀行業(yè)金融機構。包括各政策性銀行市支行、各國有商業(yè)銀行市支行，郵政儲蓄銀行市支行等市級銀行業(yè)金融機構，以及農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行業(yè)金融機構。2、市人民銀行。 工作目標：按照奮斗目標，“十二五”期間，我市村均轉(zhuǎn)賬電話要達到4.45臺/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)ATM機、POS機覆蓋率均要求達到100%。 考核方式：市人民銀行進行年度考核，并向市辦報送考核結(jié)果，市辦以適當方式進行排名通報。市人民銀行要將銀行業(yè)金融機構推進農(nóng)村支付服務環(huán)境建設工作情況排名納入對金融機構綜合評價。 （四）落實提升保險服務“三農(nóng)”水平任務分工及相關考核 工作主體：1、各保險業(yè)金融機構。2、保險同業(yè)協(xié)會。 工作目標：“十二五”期間，水稻、奶牛、能繁母豬、“兩屬兩戶”冬房及農(nóng)民工意外傷害、農(nóng)村小額人身保險等六類《規(guī)劃綱要》涉及的“三農(nóng)”要實現(xiàn)保險業(yè)務量穩(wěn)步增長。其中，四項政策性“三農(nóng)”保險中，水稻保險、能繁母豬保險、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險覆蓋面均要達到100％；兩項商業(yè)保險中，農(nóng)民工意外傷害保險要達到50％，農(nóng)村小額人身保險要達到85％。 考核方式：市財金辦和保險同業(yè)協(xié)會鼓勵和引導轄內(nèi)保險公司加快推進相關“三農(nóng)，保險險種的宣傳和承保工作，并對各保險公司相關“三農(nóng)”保險險種年度承保數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，將統(tǒng)計結(jié)果報市辦，由市辦以適當方式進行排名、通報。 （五）落實提升證券、期貨服務“三農(nóng)”水平任務分工及相關考核 工作主體：1、證券、期貨業(yè)金融機構。轄內(nèi)經(jīng)營證券、期貨業(yè)務的公司。2、市財金辦。 工作目標：按照《規(guī)劃綱要》奮斗目標，按照參與農(nóng)業(yè)期貨的農(nóng)村經(jīng)濟組織分解目標，2012一2015年全市分別需增加1家、3家、3家和3家。 考核方式：證券公司會同市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局對相關工作進行統(tǒng)計，并報送市辦，由市辦以適當方式進行考核或通報。 （六）落實完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境任務分工及相關考核 工作主體：1、各鎮(zhèn)辦。2、農(nóng)商行。 工作目標：按照《規(guī)劃綱要》奮斗目標，我市信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比2013年末要提升到85%,2015年末提升到90%。 考核方式：市政府將當?shù)亟鹑跈C構配合完成農(nóng)村信用創(chuàng)建工作及目標情況納入對金融機構考核。 第 8 頁 共 8 頁