廣東省財政支出資金績效評價工作布置.ppt

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廣東省財政支出資金績效評價工作布置,主講人：李敏單位：省財政廳績效評價處主任科員高級會計師電話：8317057613533552618Minlizhu@,一、廣東省的工作介紹,一）、省財政對績效評價的認(rèn)識1.財政支出績效評價工作是建設(shè)廉潔高效政府的重要內(nèi)容2.財政支出績效評價是提高政府理財用才透明度的重要手段3.財政支出績效評價工作是我省爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要舉措,一、廣東省的工作介紹,二）2008年的發(fā)展思路1.實行績效目標(biāo)申報、審核、反饋制度2.完善績效評價法規(guī)制度體系3.擴(kuò)大績效評價結(jié)果應(yīng)用覆蓋范圍4.強(qiáng)化評價工作支撐條件建設(shè),一、廣東省的工作介紹：,三）近期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于評價工作的指示1.2007年（見稿件）2.2008年（見稿件）,二、績效評價相關(guān)工作的開展,（一）基本概念1.績效評價2.績效評價層次3.績效評價體系4.績效評價方法（二）自評表格的填列,（一）基本概念,1.績效評價“績”，指成績、業(yè)績或功績，具體指完成的工作量；“效”，指功效或效果；“績效”是效益、效率和效果的統(tǒng)稱。績效包括了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。評價指為達(dá)到一定目的，運用特定的指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法，對事物發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)或水平進(jìn)行分析判斷的計量或表達(dá)的過程。,（一）基本概念——績效評價,具體而言，績效評價應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：一是績效的內(nèi)容，即所從事工作的績效統(tǒng)計；二是評價方面的內(nèi)容，即取得的績效的評價?？冃гu價是三方面的集合體，是一門集具體業(yè)務(wù)、管理和學(xué)術(shù)三者的學(xué)科，需要具體的業(yè)務(wù)工作人員、財務(wù)人員和科研人員的通力合作。,（一）基本概念——績效評價層次,根據(jù)財政支出評價對象的不同，分為四個層次：第一層次為財政支出項目績效評價，第二層次為單位財政支出績效評價，第三層次為部門財政支出績效評價，第四層次為財政支出綜合績效評價。四者是一個層層遞進(jìn)、逐級包容的關(guān)系，單位負(fù)責(zé)項目的支出管理，部門負(fù)責(zé)單位的支出管理并對項目支出管理有最終管理權(quán)，而綜合評價是對一級政府或一定區(qū)域的財政支出績效進(jìn)行綜合評價。對這四個層次主體的績效評價體現(xiàn)了一個從微觀到宏觀、從具體到全面的過程。,（一）基本概念——績效評價層次,提及評價層次的原因，主要涉及評價主體的問題。目前我省全面推開的績效評價自評項目，從總體層面來說，是屬于第四層次綜合績效評價的自評工作的領(lǐng)域。綜合評價層次的評價主體一是上級部門：財政部；二是省政府或省人大?，F(xiàn)在這兩個領(lǐng)導(dǎo)層對我省的財政資金績效非常關(guān)注?？v觀發(fā)展趨勢，各級政府都會越來越加重對績效的關(guān)注。,（一）基本概念—績效評價體系,廣東省現(xiàn)在采用的績效評價體系主要按三大塊：1.項目資金安排和使用情況（25分）2.項目組織實施情況（35分）3.項目績效目標(biāo)及完成情況（40分）,（一）基本概念—績效評價方法,評價方法選用目標(biāo)預(yù)定與實施效果比較法橫向比較法、歷史動態(tài)（縱向）比較法公眾評判法，最低成本法攤提計算法、因素法財評[2004]1號文九種方法,（二）自評表格的填列—4張表格的填列項目不同,一、基建類項目自評采用表格一；1、成本、工期、質(zhì)量三個目標(biāo)2、有否調(diào)整、注重效率與有效二、采購裝備（條件）改善類項目采用表格二；1、目標(biāo)：采購與改善數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格2、原有裝備和條件,（二）自評表格的填列—4張表格的填列項目不同,三、經(jīng)費補(bǔ)貼獎勵類項目采用表格三；有效性、體現(xiàn)政策導(dǎo)向和獎懲機(jī)制四、專項（其他）項目采用表格四分別填寫主管部門單位、項目用款單位,（二）自評表格的填列---表的具體構(gòu)成：,分為兩部分：一部分是對自評工作進(jìn)行評價，另一部分是對項目的評價。自評工作包括項目績效總目標(biāo)、項目階段性績效目標(biāo)、項目績效目標(biāo)申報時間與相關(guān)文件、評價指標(biāo)的選用、評價指標(biāo)與績效目標(biāo)相關(guān)性、評價方法選用、是否成立評價工作小組、材料報送質(zhì)量，以前年度以提供的相關(guān)附件資料，本年度提供的相關(guān)附件等。,（二）自評表格的填列—評價工作情況表的填列,績效總目標(biāo):一、總目標(biāo)二、階段性目標(biāo)要能夠清晰地概括出目標(biāo)內(nèi)容較多的專項建議分拆不同的項目應(yīng)該包含不同的績效目標(biāo),績效目標(biāo)審核,從2008年開始，根據(jù)績效評價的有關(guān)規(guī)定，對財政支出項目，在資金申請環(huán)節(jié)，實行績效目標(biāo)審核制度。一、明確的績效目標(biāo)是績效評價的基礎(chǔ)二、績效目標(biāo)是績效評價的考核的主要依據(jù)，是具體準(zhǔn)確科學(xué)衡量項目績效的一個重要前提,績效目標(biāo)申報審核程序,1．各預(yù)算單位在上報部門預(yù)算支出（“一上”）或者申請專項資金時，將項目支出績效目標(biāo)申報材料分別報送給財政廳業(yè)務(wù)主管業(yè)務(wù)處，由各主管處將單位的項目支出績效目標(biāo)申報材料轉(zhuǎn)送績效評價處審核績效目標(biāo)。2．績評處按要求對主管處轉(zhuǎn)送的單位項目支出申報資料進(jìn)行審核。3．對擬安排資金但經(jīng)績效評價處審核績效目標(biāo)不符合要求的項目，由業(yè)務(wù)處將資金申報材料退回給申請單位重新申報，績效評價處通知其補(bǔ)報相關(guān)材料。,績效目標(biāo)審核結(jié)果應(yīng)用,績效目標(biāo)是財政支出成果的體現(xiàn)，也是績效評價工作的首要前提?？冃гu價處根據(jù)主管處下達(dá)的項目名單，將績效目標(biāo)審核意見反饋申報單位，作為項目支出完成后開展績效評價的依據(jù)。,項目的評價指標(biāo)體系,1.項目資金安排和使用（25分）2.項目組織管理情況（35分）3.項目的績效目標(biāo)及完成情況（40分）,1.資金評價,也即資金的合法合規(guī)評價，是指財政支出過程中財政資金和其他資金是否按照原來預(yù)算的規(guī)定予以籌集和使用。,資金評價的具體指標(biāo),資金評價的重點在資金的到位情況和資金的使用情況，具體指標(biāo)可有資金到位率、財政乘數(shù)、資金使用率，該類指標(biāo)運用主要是對各項財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。現(xiàn)階段的重點在資金是否按時合規(guī)使用；但以后會放在資金與實施的結(jié)合上，完成同一項工程，資金花多少較合適，需要比較和評價。,2.管理評價,指財政支出過程中是否有完善的管理制度，并按管理制度規(guī)范操作。包括項目的組織管理制度、財務(wù)管理制度和資產(chǎn)使用制度等。,管理評價的具體指標(biāo),管理指標(biāo)多為定性指標(biāo)，有制度層面，也有實施層面。有財務(wù)管理，也有項目工程管理。包括會計信息質(zhì)量、財務(wù)管理狀況、招投標(biāo)、政府采購，具體項目實施過程中的一些管理措施及手段。,3.績效評價,這一項是重點，包括三個方面：經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性。這是一個綜合指標(biāo)，是績效評價的精髓。,經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),所謂經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，簡單地說就是支出是否節(jié)約。,廣東計安信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心,效率性指標(biāo),是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡單的說就是支出是否講究效率。效率性原則是西方各國政府及社會各界對公共支出在項目決策機(jī)制、項目實施進(jìn)度比較、項目經(jīng)濟(jì)和社會效益取得等方面要求的具體體現(xiàn)。,有效性指標(biāo),所謂有效性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡單的說就是是否達(dá)到目標(biāo)。,（三）自評單位工作程序,1.確定本單位項目是用哪一張評價表格，基建類、采購裝備改善類、經(jīng)費補(bǔ)貼獎勵類和其他類2.根據(jù)表格了解需填列內(nèi)容3.設(shè)計基礎(chǔ)表格收集統(tǒng)計資料4.檢查核實數(shù)據(jù)，可現(xiàn)場勘查5.撰寫評價報告,（四）、省財政績效評價自評程序,1.確定自評項目，下達(dá)通知2.部門上報自評報告及相關(guān)資料3.業(yè)務(wù)處初審，出具初審報告4.組織專家評審，初審報告和自評報告都向?qū)＜覅R報5.初審、復(fù)審及自評報告向業(yè)務(wù)處匯報6.四方面意見綜合后下達(dá)反饋意見給主管廳局7.綜合反饋意見下達(dá)評價結(jié)果。,三、案例,1.省海洋漁業(yè)局的一個項目介紹2.財政部扶貧資金績效考評指標(biāo)體系,國務(wù)院扶貧辦出臺的績效評價,2005年底財政部和國務(wù)院扶貧辦出臺《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對安排給全國各省的財政扶貧資金進(jìn)行績效考評，考核辦法主要是對比的辦法，全國各省市比賽，要求各省市盡快下?lián)苜Y金，盡多安排扶貧資金，有兩個考核指標(biāo)直接從國家統(tǒng)計局拿：絕對貧困人口和低收入人口減少進(jìn)度,四、其他介紹（一）績效評價歷史起源,1.績效評價起源于歐美。1）.英國概況2）.美國概況2.國內(nèi)績效評價狀況。,1.英國績效評價概況,英國政府績效評價是伴隨70年代的公共管理改革而逐步深入的，1979年的雷納評審最為有名。1982年，英國財政部《財務(wù)管理新方案》標(biāo)志著公共部門績效評價正式推行。要求將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性分解成大量的績效指標(biāo)，圍繞績效指標(biāo)收集全面的信息，進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ?，適當(dāng)時候運用評價技術(shù)進(jìn)行評價，最后得出項目的總體績效。,英國績效評價的形式：,主要由部門進(jìn)行自我評價，部門評價有三種形式：一是部門組織內(nèi)部人員評價；二是內(nèi)部評價為主，同時聘請專家參與咨詢；三是聘請中介機(jī)構(gòu)。財政部每年對一些政府部門支出情況進(jìn)行綜合評價。政府要求將績效評價與部門管理工作相結(jié)合。,2.美國政府公共支出績效評價,50年代提出績效預(yù)算，1977年制定零基預(yù)算模式，90年代通過制定《政府績效與結(jié)果法案》，正式走上績效評價與績效預(yù)算相結(jié)合的法制化軌道。評價主體是國會審計署，財政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財政收入和經(jīng)濟(jì)分析及預(yù)測，提出聯(lián)邦政府的預(yù)算支出建議，不負(fù)責(zé)聯(lián)邦預(yù)算，也不負(fù)責(zé)政府部門的績效評價。,美國績效評價實踐：,編制戰(zhàn)略規(guī)劃---確定總目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)所需的資源，也即（5-10年）的中長期規(guī)劃。年度績效計劃—建立預(yù)算需求和績效目標(biāo)之間的聯(lián)系，部門制定年度績效計劃。年度績效報告—提供績效評價的基本信息。,2.國內(nèi)情況,1）.十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出”建立預(yù)算績效評價體系”的要求，為我國建立政府公共支出績效評價制度提出了任務(wù)、指明了方向。2）.財政部各司局都出臺相關(guān)部門項目績效評價管理試行辦法。農(nóng)業(yè)司也是較早出臺的司局之一。,財政部業(yè)務(wù)司的相關(guān)體系,分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)，其中業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：1.立項目標(biāo)的合理性5分2.立項目標(biāo)的完成程度15分3.項目驗收的有效性5分4.項目管理的有效性10分5.項目的社會經(jīng)濟(jì)效益15分6.項目的可持續(xù)影響10分,財務(wù)指標(biāo),1.資金落實情況16分2.實際支出情況16分3.財務(wù)信息情況4分4.財務(wù)管理情況4分,,,,,預(yù)祝好的成績,