廣東省財政支出資金績效評價工作布置.ppt

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廣東省財政支出資金績效評價工作布置,主講人：李敏單位：省財政廳績效評價處主任科員高級會計師電話：8317057613533552618Minlizhu@,一、廣東省的工作介紹,一）、省財政對績效評價的認識1.財政支出績效評價工作是建設廉潔高效政府的重要內(nèi)容2.財政支出績效評價是提高政府理財用才透明度的重要手段3.財政支出績效評價工作是我省爭當科學發(fā)展排頭兵的重要舉措,一、廣東省的工作介紹,二）2008年的發(fā)展思路1.實行績效目標申報、審核、反饋制度2.完善績效評價法規(guī)制度體系3.擴大績效評價結果應用覆蓋范圍4.強化評價工作支撐條件建設,一、廣東省的工作介紹：,三）近期領導關于評價工作的指示1.2007年（見稿件）2.2008年（見稿件）,二、績效評價相關工作的開展,（一）基本概念1.績效評價2.績效評價層次3.績效評價體系4.績效評價方法（二）自評表格的填列,（一）基本概念,1.績效評價“績”，指成績、業(yè)績或功績，具體指完成的工作量；“效”，指功效或效果；“績效”是效益、效率和效果的統(tǒng)稱。績效包括了效率、產(chǎn)品與服務質(zhì)量及數(shù)量、機構所作的貢獻與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。評價指為達到一定目的，運用特定的指標、設定的標準和規(guī)定的方法，對事物發(fā)展結果所處的狀態(tài)或水平進行分析判斷的計量或表達的過程。,（一）基本概念——績效評價,具體而言，績效評價應該包括兩個方面的內(nèi)容：一是績效的內(nèi)容，即所從事工作的績效統(tǒng)計；二是評價方面的內(nèi)容，即取得的績效的評價?？冃гu價是三方面的集合體，是一門集具體業(yè)務、管理和學術三者的學科，需要具體的業(yè)務工作人員、財務人員和科研人員的通力合作。,（一）基本概念——績效評價層次,根據(jù)財政支出評價對象的不同，分為四個層次：第一層次為財政支出項目績效評價，第二層次為單位財政支出績效評價，第三層次為部門財政支出績效評價，第四層次為財政支出綜合績效評價。四者是一個層層遞進、逐級包容的關系，單位負責項目的支出管理，部門負責單位的支出管理并對項目支出管理有最終管理權，而綜合評價是對一級政府或一定區(qū)域的財政支出績效進行綜合評價。對這四個層次主體的績效評價體現(xiàn)了一個從微觀到宏觀、從具體到全面的過程。,（一）基本概念——績效評價層次,提及評價層次的原因，主要涉及評價主體的問題。目前我省全面推開的績效評價自評項目，從總體層面來說，是屬于第四層次綜合績效評價的自評工作的領域。綜合評價層次的評價主體一是上級部門：財政部；二是省政府或省人大?，F(xiàn)在這兩個領導層對我省的財政資金績效非常關注?？v觀發(fā)展趨勢，各級政府都會越來越加重對績效的關注。,（一）基本概念—績效評價體系,廣東省現(xiàn)在采用的績效評價體系主要按三大塊：1.項目資金安排和使用情況（25分）2.項目組織實施情況（35分）3.項目績效目標及完成情況（40分）,（一）基本概念—績效評價方法,評價方法選用目標預定與實施效果比較法橫向比較法、歷史動態(tài)（縱向）比較法公眾評判法，最低成本法攤提計算法、因素法財評[2004]1號文九種方法,（二）自評表格的填列—4張表格的填列項目不同,一、基建類項目自評采用表格一；1、成本、工期、質(zhì)量三個目標2、有否調(diào)整、注重效率與有效二、采購裝備（條件）改善類項目采用表格二；1、目標：采購與改善數(shù)量與標準、規(guī)格2、原有裝備和條件,（二）自評表格的填列—4張表格的填列項目不同,三、經(jīng)費補貼獎勵類項目采用表格三；有效性、體現(xiàn)政策導向和獎懲機制四、專項（其他）項目采用表格四分別填寫主管部門單位、項目用款單位,（二）自評表格的填列---表的具體構成：,分為兩部分：一部分是對自評工作進行評價，另一部分是對項目的評價。自評工作包括項目績效總目標、項目階段性績效目標、項目績效目標申報時間與相關文件、評價指標的選用、評價指標與績效目標相關性、評價方法選用、是否成立評價工作小組、材料報送質(zhì)量，以前年度以提供的相關附件資料，本年度提供的相關附件等。,（二）自評表格的填列—評價工作情況表的填列,績效總目標:一、總目標二、階段性目標要能夠清晰地概括出目標內(nèi)容較多的專項建議分拆不同的項目應該包含不同的績效目標,績效目標審核,從2008年開始，根據(jù)績效評價的有關規(guī)定，對財政支出項目，在資金申請環(huán)節(jié)，實行績效目標審核制度。一、明確的績效目標是績效評價的基礎二、績效目標是績效評價的考核的主要依據(jù)，是具體準確科學衡量項目績效的一個重要前提,績效目標申報審核程序,1．各預算單位在上報部門預算支出（“一上”）或者申請專項資金時，將項目支出績效目標申報材料分別報送給財政廳業(yè)務主管業(yè)務處，由各主管處將單位的項目支出績效目標申報材料轉送績效評價處審核績效目標。2．績評處按要求對主管處轉送的單位項目支出申報資料進行審核。3．對擬安排資金但經(jīng)績效評價處審核績效目標不符合要求的項目，由業(yè)務處將資金申報材料退回給申請單位重新申報，績效評價處通知其補報相關材料。,績效目標審核結果應用,績效目標是財政支出成果的體現(xiàn)，也是績效評價工作的首要前提?？冃гu價處根據(jù)主管處下達的項目名單，將績效目標審核意見反饋申報單位，作為項目支出完成后開展績效評價的依據(jù)。,項目的評價指標體系,1.項目資金安排和使用（25分）2.項目組織管理情況（35分）3.項目的績效目標及完成情況（40分）,1.資金評價,也即資金的合法合規(guī)評價，是指財政支出過程中財政資金和其他資金是否按照原來預算的規(guī)定予以籌集和使用。,資金評價的具體指標,資金評價的重點在資金的到位情況和資金的使用情況，具體指標可有資金到位率、財政乘數(shù)、資金使用率，該類指標運用主要是對各項財務數(shù)據(jù)進行定量分析?，F(xiàn)階段的重點在資金是否按時合規(guī)使用；但以后會放在資金與實施的結合上，完成同一項工程，資金花多少較合適，需要比較和評價。,2.管理評價,指財政支出過程中是否有完善的管理制度，并按管理制度規(guī)范操作。包括項目的組織管理制度、財務管理制度和資產(chǎn)使用制度等。,管理評價的具體指標,管理指標多為定性指標，有制度層面，也有實施層面。有財務管理，也有項目工程管理。包括會計信息質(zhì)量、財務管理狀況、招投標、政府采購，具體項目實施過程中的一些管理措施及手段。,3.績效評價,這一項是重點，包括三個方面：經(jīng)濟性、有效性和效率性。這是一個綜合指標，是績效評價的精髓。,經(jīng)濟性指標,所謂經(jīng)濟性指標是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，簡單地說就是支出是否節(jié)約。,廣東計安信息網(wǎng)絡培訓中心,效率性指標,是指投入和產(chǎn)出的關系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡單的說就是支出是否講究效率。效率性原則是西方各國政府及社會各界對公共支出在項目決策機制、項目實施進度比較、項目經(jīng)濟和社會效益取得等方面要求的具體體現(xiàn)。,有效性指標,所謂有效性是指多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預期結果，簡單的說就是是否達到目標。,（三）自評單位工作程序,1.確定本單位項目是用哪一張評價表格，基建類、采購裝備改善類、經(jīng)費補貼獎勵類和其他類2.根據(jù)表格了解需填列內(nèi)容3.設計基礎表格收集統(tǒng)計資料4.檢查核實數(shù)據(jù)，可現(xiàn)場勘查5.撰寫評價報告,（四）、省財政績效評價自評程序,1.確定自評項目，下達通知2.部門上報自評報告及相關資料3.業(yè)務處初審，出具初審報告4.組織專家評審，初審報告和自評報告都向?qū)＜覅R報5.初審、復審及自評報告向業(yè)務處匯報6.四方面意見綜合后下達反饋意見給主管廳局7.綜合反饋意見下達評價結果。,三、案例,1.省海洋漁業(yè)局的一個項目介紹2.財政部扶貧資金績效考評指標體系,國務院扶貧辦出臺的績效評價,2005年底財政部和國務院扶貧辦出臺《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對安排給全國各省的財政扶貧資金進行績效考評，考核辦法主要是對比的辦法，全國各省市比賽，要求各省市盡快下?lián)苜Y金，盡多安排扶貧資金，有兩個考核指標直接從國家統(tǒng)計局拿：絕對貧困人口和低收入人口減少進度,四、其他介紹（一）績效評價歷史起源,1.績效評價起源于歐美。1）.英國概況2）.美國概況2.國內(nèi)績效評價狀況。,1.英國績效評價概況,英國政府績效評價是伴隨70年代的公共管理改革而逐步深入的，1979年的雷納評審最為有名。1982年，英國財政部《財務管理新方案》標志著公共部門績效評價正式推行。要求將經(jīng)濟性、效率性、效益性分解成大量的績效指標，圍繞績效指標收集全面的信息，進行縱向、橫向?qū)Ρ?，適當時候運用評價技術進行評價，最后得出項目的總體績效。,英國績效評價的形式：,主要由部門進行自我評價，部門評價有三種形式：一是部門組織內(nèi)部人員評價；二是內(nèi)部評價為主，同時聘請專家參與咨詢；三是聘請中介機構。財政部每年對一些政府部門支出情況進行綜合評價。政府要求將績效評價與部門管理工作相結合。,2.美國政府公共支出績效評價,50年代提出績效預算，1977年制定零基預算模式，90年代通過制定《政府績效與結果法案》，正式走上績效評價與績效預算相結合的法制化軌道。評價主體是國會審計署，財政部主要負責聯(lián)邦政府的財政收入和經(jīng)濟分析及預測，提出聯(lián)邦政府的預算支出建議，不負責聯(lián)邦預算，也不負責政府部門的績效評價。,美國績效評價實踐：,編制戰(zhàn)略規(guī)劃---確定總目標及實現(xiàn)目標所需的資源，也即（5-10年）的中長期規(guī)劃。年度績效計劃—建立預算需求和績效目標之間的聯(lián)系，部門制定年度績效計劃。年度績效報告—提供績效評價的基本信息。,2.國內(nèi)情況,1）.十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出”建立預算績效評價體系”的要求，為我國建立政府公共支出績效評價制度提出了任務、指明了方向。2）.財政部各司局都出臺相關部門項目績效評價管理試行辦法。農(nóng)業(yè)司也是較早出臺的司局之一。,財政部業(yè)務司的相關體系,分為業(yè)務指標和財務指標，其中業(yè)務指標包括：1.立項目標的合理性5分2.立項目標的完成程度15分3.項目驗收的有效性5分4.項目管理的有效性10分5.項目的社會經(jīng)濟效益15分6.項目的可持續(xù)影響10分,財務指標,1.資金落實情況16分2.實際支出情況16分3.財務信息情況4分4.財務管理情況4分,,,,,預祝好的成績,