四川省公務(wù)員錄用考試申.doc

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2010 年 10 月四川省公務(wù)員錄用考試 《申論》試卷 一、注意事項 1.申論考試是對應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的 能力、文字表達能力的測試。 2.參考時限 150 分鐘，其中閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 3.申論各題均在答題卡上規(guī)定的位置作答，準(zhǔn)考證號須用 2B 鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆（圓珠筆）作答。在回答問題中，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。 二、仔細閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答。 1：概括閱讀資料的主要內(nèi)容。要求：全面、準(zhǔn)確、條理清楚，限 200 字內(nèi)。（20 分） 2：假設(shè)你是某市政府有關(guān)部門工作人員，你所在城市也開始出現(xiàn)大量的 電動自行車，并因此引起社會各界和有關(guān)部門的爭議。領(lǐng)導(dǎo)要求你以政府工作部 門的名義給市政府起草一份如何處理本市電動自行車問題的解決方案。要求：完 整、簡明、條理清晰，具有針對性和可行性，限 500 字內(nèi)。（30 分） 3：結(jié)合閱讀資料，就如何看待部分城市禁止電動自行車上路行駛，自選 角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，說明你的看法。要求：觀點明確，論證充分， 條理清晰，語言順暢，限 800～1000 字內(nèi)。（50 分） 三、閱讀資料 1.從 1995 年清華大學(xué)研制出第一輛輕型電動車起，短短 10 年間，我國從無 到有，已發(fā)展出全球最大的電動車產(chǎn)業(yè)。2009 年，全國 2000 家電動車企業(yè)共生 產(chǎn)了 1950 萬輛電動車，出口 300 多萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值約 400 億元，利稅超百億元， 相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人口 100 多萬人。目前，中國輕型電動車的產(chǎn)銷量占全球的 90％ 以上，已成為全球最大的電動車生產(chǎn)、消費和出口國。 以電動自行車為代表的輕型電動車使用簡便，與其他機動車互為補充，減少 了道路擁擠，比普通自行車快、省時、省力，花錢少，效率高。由于消費者的青 睞，市場需求量大，輕型電動車產(chǎn)業(yè)以每年 80％的速度增長。預(yù)計到 2010 年， 輕型電動車的產(chǎn)量將達 3000 萬輛，出口量達 500 萬輛，總產(chǎn)值達 1000 多億元。 中國工程院院士陳清泉認為，作為在體制和市場夾縫中生存的新興產(chǎn)業(yè)，電動車 一開始就受到激烈市場競爭的洗禮， 技術(shù)創(chuàng)新速度明顯快于其他領(lǐng)域， 驅(qū)動技術(shù)、 電池技術(shù)、控制技術(shù)、充電技術(shù)、能量回收技術(shù)等已領(lǐng)先國外 4～6 年。 2.2002 年 8 月，北京市公安局又發(fā)出通告，規(guī)定從 2009 年 1 月 1 日起禁止 電動自行車上路。2005 年底，北京又發(fā)通告，允許符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車 上路。2003 年 8 月，溫州嚴(yán)禁電動自行車在市區(qū)行駛。2005 年，珠海市人大通 過條例，從當(dāng)年 7 月起，禁止電動自行車上路行駛。2005 年 8 月，太原、福州、 武漢、南寧明令禁止電動自行車上路。2009 年，廈門、廣州、?？谛冀须?動自行車。2010 年 1 月 1 日起，常州市民新購的電動自行車，不能獲得公安局 發(fā)放的牌照。電動自行車車牌證有效期 5 年，到期一律作廢…… 出臺“限電”政策的當(dāng)?shù)卣罢叩闹С终邆冇兴麄兊慕忉尯屠碛桑? 電動自行車正逐步“輕摩化”，駕駛員大部分未接受過正規(guī)培訓(xùn)，駕駛技能 和安全意識差，極易發(fā)生交通事故。它跟自行車、行人一起跑，很不安全! 在電動車是否環(huán)保的爭論上，電池是爭議的焦點?！敖姟闭哒J為，盡管電 動車不產(chǎn)生污染，但它自身的電池就是一個污染源。 3.2009 年 11 月 15 日起， 廣州全面禁止電動自行車和其他安裝有動力裝置的 非機動車上路行駛，對此類車不予登記發(fā)牌。按照規(guī)定，廣州交警將對違法上路 的電動自行車進行 15 天糾正教育；從 12 月 1 日開始，在廣州駕駛電動自行車上 路將面臨處罰。據(jù)記者了解，當(dāng)天被查扣的車輛達 700 多輛。相關(guān)市民出行調(diào)查 顯示，78.4％的受訪者認為廣州目前的交通狀況不適合電動自行車通行；70％的 受訪者認為“限制電動自行車上路行駛有助于緩解廣州市的交通壓力”；只有 5.6％的受訪市民表示“禁電”影響較大。 海珠區(qū)客村一家超市的工作人員李銀花在 9 月份攢錢買了一輛電動自行車， 沒想到兩個多月后這輛車在廣州就沒法出門了。 昌崗中路有一個快餐店送外賣的職員朱先生非常反感： “以前我用電動車送， 速度很快，也很輕松，現(xiàn)在只能用自行車了?！彼X得為什么政府不替他們這些 生活在底層的人著想。有類似朱先生這種想法的市民為數(shù)不少。 4.新華網(wǎng) 2009 年 12 月 17 日報道，發(fā)展輕型電動車，已成為國家發(fā)改委節(jié) 能中長期規(guī)劃中交通節(jié)油的重要議題，輕型電動車的“零排放”和“零污染”特 征成為我國“綠色交通”的范例。美國電子電器協(xié)會工程師的專家在考察了中國 的輕型電動車產(chǎn)業(yè)后，撰文指出這將成為中國“新工業(yè)文明”趕上發(fā)達國家一次 不可多得的歷史機遇。 5.目前，我國輕型電動車行業(yè)執(zhí)行的還是國家 1999 年制定的電動自行車通 用技術(shù)條例，受當(dāng)時技術(shù)條件和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識所限，該標(biāo)準(zhǔn)對電動自行車的速 度、重量作了較為保守的規(guī)定，比如規(guī)定時速不超過 20 公里、重量不得大于 40 公斤、寬度不可超過 30 公分等。而標(biāo)準(zhǔn)的制定也早已超出了中國自行車工業(yè)協(xié) 會的能力范圍，新標(biāo)準(zhǔn)至今未能出臺。由于國家標(biāo)準(zhǔn)滯后，我國輕型電動車的生 產(chǎn)廠和經(jīng)銷商陷入了無所適從的尷尬境地。生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，市場上根 本賣不掉；而越是超標(biāo)超重的產(chǎn)品，越受老百姓歡迎。據(jù)中國自行車工業(yè)協(xié)會理 事長王鳳和的估計，2005 年，我國電動自行車的生產(chǎn)量近 1000 萬輛，有近一半 左右的產(chǎn)品都是“違規(guī)產(chǎn)品”。 6.根據(jù)廣東省自行車行業(yè)協(xié)會估計，廣州電動自行車有 30 萬輛，電動自行 車生產(chǎn)廠家就有 20 多家，從業(yè)人員 3000 多人，年產(chǎn)量 35 萬輛，產(chǎn)值 4 億元。 “禁電”令使得這 30 萬輛電動自行車幾乎成為廢品。對于“禁電”令造成的損 失，廣州市交警支隊負責(zé)人接受媒體采訪時表示，廣東省和廣州市政府都沒有同 意過對電動自行車進行登記，也不允許其上路，因此對市民手里的電動自行車不 予補償。市民可以把車輛的電池拆掉，腳踏可以使用。 7.浙江和廣東一樣也是電動自行車生產(chǎn)銷售的大省，記者分別致電杭州、紹 興、 湖州、 嘉興等多個城市公安交通管理部門， 詢問將來是否會禁止電動自行車， 得到的明確答復(fù)都是一致的，不會的。 杭州交管部門有關(guān)人士告訴記者，電動自行車近年來發(fā)展迅速，雖然對交通 管理上造成較大的壓力，但的確方便了市民，這位人士透露自己的家人也都使用電動自行車。他指出，只要按照統(tǒng)一交通法規(guī)來約束，電動自行車對交通擁堵會 起很大的緩解作用。他還指出浙江不大可能禁止電動自行車的另一個重要原因， 電動自行車已經(jīng)成為浙江一大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)幾乎全都是中小私營企業(yè)，一向重 視中小私營企業(yè)發(fā)展的各地方政府不可能做出損害自身利益， 又遭到民眾反對的 事情。他還提出，電動自行車也可以和汽車一樣上保險，減少安全問題帶來的損失。 對杭州許多鐘點工、 快餐店服務(wù)員而言， 電動車現(xiàn)在是他們重要的謀生工具； 而對普通上班族來說，電動車也是他們目前選擇的最流行的交通工具。來自杭州 市非機動車管理所的消息說，杭州城區(qū)電動自行車月平均上牌量將近 1.3 萬輛， 目前杭州城區(qū)的電動車保有量已經(jīng)超過了 100 萬輛。 8.人民網(wǎng) 2005 年 6 月 3 日報道，為有效監(jiān)管電動自行車廢舊鉛酸蓄電池， 遏制其對環(huán)境的污染，照明市環(huán)保局近日出臺了《關(guān)于電動自行車入市環(huán)境保護 備案登記材料的公告》。公告要求，經(jīng)銷商除要向環(huán)保部門提交銷售申請、生產(chǎn) 企業(yè)委托經(jīng)銷協(xié)議、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、電動自行車生產(chǎn)許可等相關(guān) 材料外，還必須提交和辦理：經(jīng)銷商與電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、電動自行車生產(chǎn)企 業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)的廢舊電池回收、處置協(xié)議；履行廢舊電池回收、處置協(xié)議， 進行廢舊電池收集、 處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證； 異地轉(zhuǎn)移處置廢舊電池的， 須提供電動自行車生產(chǎn)企業(yè)所建立的轉(zhuǎn)移渠道說明材料， 以及轉(zhuǎn)運單位可以轉(zhuǎn)運 危險廢物的資質(zhì)證明材料。云南省的電動自行車經(jīng)銷商和負責(zé)在昆明收集、處理 處置廢舊電池的單位由省環(huán)保局辦理“危險廢物經(jīng)營許可證”，外省的也必須要 求有當(dāng)?shù)氐氖〖壄h(huán)保部門出示的“危險廢物經(jīng)營許可證”。如果廢舊電池需轉(zhuǎn)移 到異地的，則必須向省環(huán)保局申請危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。 9.法律人士指出，按照《中華人民共和國道路交通安全法》第 58 條的規(guī)定， “殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十 五公里”，這就是說，廣東省政府批復(fù)的廣州市“電動自行車不予登記，不準(zhǔn)上 路行駛”的規(guī)定，顯然與國家道路交通安全法相違背；同樣，若根據(jù)《廣東省道 路交通安全條例》而下發(fā)“禁電”令，那么《廣東省道路交通安全條例》也明顯 與國家道路交通安全法相違背。 10.據(jù)統(tǒng)計，2009 年 1 月至 5 月，廣州市區(qū)發(fā)生涉及電動自行車事故 49 宗， 傷亡 56 人。這一數(shù)字被許多媒體引述，用以證明“禁電”的必要。而據(jù)廣州市 政府網(wǎng)站發(fā)布，今年同期廣州市共發(fā)生交通事故 3771 起、傷亡 5206 人，可見涉 及電動自行車的交通事故在事故總數(shù)中所占比例不過 1％。 對于制造了 99％交通 事故的其他交通工具，廣州市政府表現(xiàn)出了足夠的寬容和耐心，對于電動自行車 似乎也應(yīng)該如此。 11.廣州全面禁止電動自行車上路后不久，廣東自行車行業(yè)協(xié)會向國家信訪 局遞交了一份由萬人簽名的意見書， 對廣州市禁止電動自行車上路的行政行為表 達意見。意見書指出，電動自行車屬于非機動車輛，有著與自行車一樣的法律地 位，交通安全法并未賦予地方政府禁止其上路的權(quán)力。這份意見書一共有 110 家企業(yè)和機構(gòu)蓋章，有 9133 人簽名支持。記者在該協(xié)會看到，在近萬人的簽名 中，個體戶、工人、普通職員、學(xué)生和一些車商是主體。 12.某網(wǎng)友表示：“我贊成禁止電動自行車，拋開大道理不說，我身邊騎電 動車出事的人太多了，他們還經(jīng)常騎上人行道，到處亂竄，有時從背后忽然沖過來，剎車也經(jīng)常剎不住，以至于我上班步行或騎自行車，看到電動車沖過來就趕 快躲。我覺得這么危險、容易普及的交通工具應(yīng)該禁止?！? 13.清華大學(xué)教授倫景光認為，在石油資源日益緊缺的形勢下，中國已不完 全具備走發(fā)達國家當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的條件， 但可以走出一條有中國特色的輕型 電動車發(fā)展之路。一輛摩托車 6～8 年使用期需耗油 1.8 噸，如果全國的摩托車 全部換成電動車，則可節(jié)油 1.5 億噸，即每年可節(jié)約 2000 多萬噸，發(fā)展電動車 已成為我國節(jié)約型交通的必然選擇。 14.一位市民說：“城市道路是社會的公共資源，在當(dāng)今公交服務(wù)嚴(yán)重不足 （速度慢、費用較高）的情況下把這種資源只讓給有錢買車的人，而剝奪廣大中 低收入群體使用道路資源的權(quán)利， 就是把廣大中低收入群體的利益全部讓給高收 入的少數(shù)人，這無異于劫貧濟富?！? 15.2009 年 12 月 7 日《溫州日報》報道： 鏡頭一 11 月 29 日早晨 6 點 35 分，胡某駕駛小型轎車沿市區(qū)雪山路由西向 東行駛， 途徑金田一村酒店附近地段時， 與一輛無牌無證的電動自行車發(fā)生碰撞， 電動自行車駕駛?cè)嗽谑鹿手猩硎苤貍?，后?jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。據(jù)了解，死者為 女性，大約 40 歲，目前事故原因正在進一步調(diào)查之中。據(jù)市交警一大隊民警介 紹，在該轄區(qū)已發(fā)生的眾多涉及電動自行車的事故中，有 8 起造成了電動自行車 駕駛?cè)酥貍蛩劳龅膰?yán)重后果。 鏡頭二 9 月 22 日晚上 10 點多， 江西人胡某和侄子一人駕駛一輛無牌電動自 行車， 從雙嶼鎮(zhèn)駛往溫州家電市場。 途經(jīng)雙南線溫州家電市場地段時， 逆向行駛， 與迎面駛來的小貨車發(fā)生碰撞。胡某在事故中受重傷，經(jīng)醫(yī)院搶救后脫離危險， 他的侄子也受了輕傷，兩輛車均有不同程度的損壞。交警部門認定：胡某駕駛電 動自行車在設(shè)有中心花壇隔離帶的道路上逆向行駛，是造成事故的主要原因，應(yīng) 承擔(dān)事故的主要責(zé)任。 16.“現(xiàn)在電動車質(zhì)量問題很多，”市民沈小姐向記者反映，“我買的電動 車質(zhì)保時間是 3 個月，可到第 4 個月時，車子各個方面都出了問題。先是喇叭， 車燈按鈕全掉下來了，接著后視鏡也掉了，后來車身還出現(xiàn)開裂現(xiàn)象。我的一個 同事買的電動車，是自行車式的，電瓶是斜放在車子的前杠上，買來沒騎多久電 瓶就晃來晃去的?！睋?jù)記者了解，現(xiàn)在南京市銷售的電動車質(zhì)保期基本都是 3 個月到 6 個月，很少有質(zhì)保一年的，而且包退和包換一般僅為 3 天到一周，這么 短的時間很難讓消費者發(fā)現(xiàn)商品的質(zhì)量問題。 由于國家至今沒有出臺關(guān)于電動自 行車“三包”服務(wù)方面的具體規(guī)定，所以使得電動車消費者處于一種很被動的境 地。 17.《中華人民共和國道路交通安全法》第 58 條規(guī)定： “殘疾人機動輪椅車、 電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過 15 公里?！痹趪伊⒎?中，電動自行車是合法的存在，且有明確的法律規(guī)范。 《中華人民共和國道路交通安全法》第 119 條對非機動車的解釋，已將電動 自行車包括在內(nèi)， “‘非機動車’，是指……雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、 空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通 工具”。 參考答案 1.答案提示 電動自行車由于其輕便、快捷、價廉等優(yōu)點受到消費者青睞。但出于道路安 全的考慮，全國很多城市出臺了“限電”政策。這在社會上引起很大爭議。支持 者認為電動車駕駛員駕駛技能和安全意識差，易發(fā)交通事故；電池污染大、不環(huán) 保等。 反對者認為電動車便捷， 交管部門制定的限電政策與 《交通安全法》 違背， 無權(quán)剝奪中低收入群體使用道路的權(quán)力。同時我國電動自行車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落后，生 產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，較多質(zhì)量問題也制約其發(fā)展。 2.答案提示 電動自行車作為一種省力、方便的交通工具，自上市以來，受到我市廣大群 眾的歡迎，市場銷售良好。同時，由于電動自行車上路行駛造成人員傷亡的事故 也不斷發(fā)生，電動自行車因此備受社會各界爭議。權(quán)衡利弊得出，加強電動車市 場管理，既符合群眾的切身利益，又可有效減小電動車的事故風(fēng)險，不失為解決 問題的良策。結(jié)合我市實際情況，特提出以下解決方案： （1）加強電動自行車的市場管理。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車應(yīng)禁止 銷售，切實防止事故風(fēng)險。 （2）加強電動自行車的登記。嚴(yán)格上牌管理，同時打上鋼印編號，統(tǒng)一管 理。明確上牌登記辦法，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，進行年審。 （3）加強路面安全監(jiān)管。對路面巡查中發(fā)現(xiàn)的電動車帶人、超速等問題及 時糾正，督促整改。 （4）加強電動車電池的回收管理?？赏ㄟ^定點回收的辦法，加強管理，防 止廢舊電動車電池隨意處置，污染環(huán)境。盡快建立電動自行車廢舊電池的有償回 收制度。 （5）加強道路安全教育。對電動車超速帶來的安全隱患要讓廣大電動車主 周知，使他們能夠積極配合管理。 3.答案提示 管理電動自行車，應(yīng)疏不應(yīng)堵 電動自行車輕便、速度適中，安全、價廉、無噪音尾氣污染，占用車位小， 具有其他交通工具無法比擬的優(yōu)勢，非常適合城市內(nèi)單人短程出行，但我國很多 城市卻出臺了“限電”政策。這在社會上引起很大爭議。 只要想限制或禁止某些東西，相關(guān)部門總會羅列出諸多的理由，理由是不是 充分，是不是合乎民意似乎并不太重要。禁止電動自行車的理由是：事故頻繁， 有諸多的安全隱患。 而事實上， 這樣的 “理由” 并不充分。 首先就違反 2003 年 10 月全國人大通過的《道路交通安全法》，其明確規(guī)定：將電動自行車劃歸非機動 車范圍， 按照非機動車管理， 并享受了與自行車一樣的優(yōu)惠待遇， 不上牌不交費。 并且，電動自行車真的就是安全隱患的“制造者”嗎？事實上，電動自行車的交 通肇事僅僅是少數(shù)，沒有管理部門所說的那么“糟糕”。這樣簡單地禁止，市民 上班的交通問題如何解決？由此造成的損失、增加的負擔(dān)又將如何解決？ 因此，對于一種既有利也有弊、而民眾又有大量需求的交通工具，城市管 理者必須對其利弊進行全面權(quán)衡。在進行這種權(quán)衡時，政府需要堅持兩個原則： 首先，尊重民眾的選擇，不要輕易地斷定民眾的選擇是不理性的、不正確的。相 反，應(yīng)當(dāng)假定民眾的選擇可能是合理的、正確的，并在此基礎(chǔ)上思考管制之策。 政府輕率地禁止某樣?xùn)|西，最省事，但往往失之于理。 其次，假如政府必須采取某種強制性措施，限制民眾的選擇，比如禁止電動 自行車上路，那就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，廣泛聽取相關(guān)群體的意見，審 慎地作出決策。 在禁止電動自行車的問題上， 就應(yīng)召開聽證會， 讓廠家、 消費者、 交管部門、安全與環(huán)保專家就電動自行車的問題作證，以此程序保證所作出的決 策既合法合規(guī)、也合情合理。 由此我認為，從保證駕駛者生命安全，保障城市交通暢通及提高電動自行車 質(zhì)量的角度考慮，禁止上路的只是那些不合格的電動自行車，而不是全部的電動 自行車。 政府應(yīng)要求有關(guān)生產(chǎn)廠商立即召回不合格的電動自行車， 給消費者更換合格 產(chǎn)品或退還購車款，并給予合理的經(jīng)濟賠償。同時要在新聞媒體上發(fā)布通告，向 公眾講明不合格電動自行車存在的問題和可能導(dǎo)致的危險， 要求消費者盡快送還 問題電動自行車。 對拒不進行召回的廠商， 政府應(yīng)強制其進行召回， 并予以處罰。 另外，政府還應(yīng)加強對電動自行車生產(chǎn)的監(jiān)管，對不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)生產(chǎn)的 廠家，要嚴(yán)厲查處。同時，加強道路安全教育和路面安全監(jiān)管，使電動自行車行 使既便捷又安全。 隨著社會的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，新生事物會越來越多，由此而 產(chǎn)生的問題和麻煩也會越來越多。為應(yīng)對新情況、處理新問題，化解新矛盾的， 政府部門應(yīng)當(dāng)是變主動為被動，改滯后為前瞻，建立起快速、理性、科學(xué)的反應(yīng) 機制與能力，而不是一“禁”了之。