堅持依法行政與積極行政的有機統(tǒng)一

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1、熱點研究氣? 豎持依法?行政與積極?萬政的有機?統(tǒng)一 ..? 上海市工?商學(xué)會 ‘?.. 東片?” 理論研?討組 摘要?.. 在行?政執(zhí)法和市?場監(jiān)管 過?程中, 堅?持依法行政?和積極行政?的 有機統(tǒng)?一, 是市?工商局提出?的指導(dǎo)市 ?場監(jiān)管工作?的方法論依?法行政和積? 極行政兩?者既互相聯(lián)?結(jié), 又各?有特點, ? 依法行政?是工商行政?工作的基礎(chǔ)?, 同 時?又是積極行?政的前提。?積極行政是? 依法行政?的提升和發(fā)?展, 堅持?依法行 政?和積極行政?的統(tǒng)一, ?是解決當(dāng)前?市 場執(zhí)法?過程中法律?的滯后性、? 局限性 ?問題及政府?部門職能轉(zhuǎn)?換需要

2、, ?以實 現(xiàn)執(zhí)?法監(jiān)管務(wù)實?高效, 廉?潔勤政目的?, 促進(jìn)?市場經(jīng)濟發(fā)?展和經(jīng)濟體?制改革的 ?建立和完善?。 關(guān)健詞?.. 依法?行政積極行?政有 機統(tǒng)?一 求制度?突破和市場?監(jiān)管方式創(chuàng)?新, 確保? 市場的有?序和平穩(wěn)發(fā)?展。 依法?行政, 是?依法治國原?則在行 政?領(lǐng)域中的具?體運用, ?是建設(shè)法治?政府 宏偉?目標(biāo)的重要?保障。工商?行政管理部? 門, 作?為維護(hù)市場?公平競爭的?執(zhí)法主 體?, 承擔(dān)著?市場監(jiān)管和?行政法、促?進(jìn)社 會經(jīng)?濟發(fā)展的重?要責(zé)任。因?此工商行政? 管理部門?不僅要嚴(yán)格?依法行政,? 維護(hù)公 ?平競爭的市?場經(jīng)濟秩序?

3、, 還應(yīng)從?促進(jìn)社 會?經(jīng)濟發(fā)展的?大局來思考?, 克服法?律障 礙和?法律滯后的?瓶頸, 積?極行政, ?以尋 一 ?、 依法行?政與積極行?政的含 義? 一!依?法行政 依?法行政, ?是指行政機?關(guān)依據(jù)法 ?律取得并行?使行政權(quán)力?、管理公共?事 務(wù)的行?為。行政相?對人如認(rèn)為?行政機 關(guān)?侵害其權(quán)益?, 有權(quán)通?過法律途徑?請 求糾正?行政機關(guān)的?錯誤行為,? 獲得法 ?律救濟, ?并要求行政?機關(guān)承擔(dān)責(zé)?任, 以 ?切實保障公?民的權(quán)利。?行政權(quán)是憲?法 和法律?賦予國家行?政機關(guān)管理?政治、 經(jīng)?濟和社會事?務(wù)的最重要?的國家權(quán) ?利, 是國?家

4、各種權(quán)力?當(dāng)中最具有?實力、 最?具滲透力以?及管理領(lǐng)域?最廣、對經(jīng)? 濟社會以?及公民的基?本權(quán)利和切?身利 益影?響最直接的?權(quán)力。所以?, 有必要?加 強對行?政權(quán)的控制?與制約, ?需要以法 ?的手段來規(guī)?制行政行為?。上海工商?行 政管理?部門, 作?為市場監(jiān)管?和行政執(zhí) ?法部門, ?法律界賦予?了行政執(zhí)法?權(quán), 依 ?法行政是我?們的生命線?, 是一切?工作 的底?線。 二?!積極行政? 積極行政?, 就是在?依法行政的?前 提下,? 針對現(xiàn)行?法律、法規(guī)?存在滯后、? 空白, ?按照法治發(fā)?展的大方向?總趨勢, ? 創(chuàng)新觀念?, 爭取資?源, 尋求

5、?制度突破,? 以促進(jìn)?社會經(jīng)濟發(fā)?展。積極行?政是一 種?新的理念,? 即“凡是?法律、法規(guī)?沒有 明確?禁止的, ?都可以試和?闖, 并且?將促 進(jìn)經(jīng)?濟發(fā)展的做?法形成制度?, 規(guī)范地? 貫徹執(zhí)行??！?積極?行政具有以?下特征..? ...? 大局性?。積極行政?要求政府站? 在大局的?角度、宏觀?的角度來審?時度 勢,? 以有利于?促進(jìn)和推進(jìn)?社會經(jīng)濟發(fā)? 展、有利?于維護(hù)穩(wěn)定?有序的市場?秩序 為前?提, 尋求?制度突破,? 是一種更?高層 次的?依法行政。? # .?. 能動?性。積極行?政是政府主?動 的、自?覺的行為,? 通過充分?發(fā)

6、揮政府的? 主觀能動?性, 積極?轉(zhuǎn)變政府職?能, 創(chuàng)新?行 政管理?方式, 來?解決社會經(jīng)?濟發(fā)展中所? 遇到的難?題。 . ? .. ?創(chuàng)造性。積?極行政所針?對的, ?是在法律法?規(guī)存在滯后?、空白的情?況 時, ?政府利用現(xiàn)?有的資源所?要采取的 ?一種行政方?式。為此,? 敢于通過?觀念、 方?式方法的創(chuàng)?新, 行使?行政權(quán)力,? 使其 更?符合客觀實?際。 % ?.. 有效?性。各級行?政所追求的?目 標(biāo)是為?了實現(xiàn)行政?效率與效果?, 現(xiàn)代公? 共行政改?革, 強調(diào)?以社會公眾?的需求作 ?為政府行為?的導(dǎo)向, ?政府的生命?力就在 于?它能為

7、社會?提供優(yōu)質(zhì)、?高效的公共?物 品和服?務(wù)。為了達(dá)?到這個要求?, 政府對? # & ? . ’(? ( ) ? ‘ .? 中國工“? “理研“?  二 ?二熱點研究? 行政權(quán)的?行使即要適?當(dāng)又有效。? 二 、 ?堅持依法行?政與積極行?政 有機統(tǒng)?一的必要性? 一! ?克服法律滯?后性和法律?作 用局限?性的內(nèi)在要?求。 法律?是以社會活?動為基礎(chǔ)的?, 它 不?可能超出社?會發(fā)展階段?去創(chuàng)造或改? 變社會。?而社會是不?斷發(fā)展變化?的, 新 ?問題、新矛?盾不斷產(chǎn)生?, 法律的?相對穩(wěn) 定?性又決定了?這些新矛盾?、新情況,? 不 能立

8、?即得到法律?上的解決和?幫助, 因? 此, 法?律的相對穩(wěn)?定性和社會?發(fā)展的 絕?對性, 決?定了法律的?滯后性。 ?法律是對歷?史經(jīng)驗的總?結(jié), 但更? 注重的是?社會現(xiàn)實,? 而對現(xiàn)實?問題, 是? 任何法律?所不能全部?包攬, 也?無法將 現(xiàn)?實社會規(guī)范?得詳盡無遺?, 面面俱?到, 法?律的作用只?局限于其自?身范圍內(nèi),? 法與道?德、紀(jì)律等?其他社會規(guī)?范并存。 ?基于法律存?在著滯后性?與作用 局?限性的特點?, 政府的?行政行為,? 一方 面?要嚴(yán)格依法?行政, 守?住底線. ?另一面 要?克服法律的?滯后與局限?, 堅持積?極 行政,? 做到主

9、動?作為, 勇?于創(chuàng)新。 ? 二!健全?和完善公平?競爭的社 ?會主義市場?經(jīng)濟秩序,? 促進(jìn)社會?經(jīng)濟 發(fā)展?的客觀要求?。 工商行?政管理部門?, 作為維?護(hù)本 地區(qū)?市場經(jīng)濟秩?序的行政執(zhí)?法機關(guān), ? 在政府對?經(jīng)濟進(jìn)行有?效的宏觀調(diào)?控, 保 ?障市場經(jīng)濟?體制的建立?與完善, ?促進(jìn)上 海?以及全國經(jīng)?濟的發(fā)展等?方面, 承?擔(dān)著 重要?任務(wù)。面對?這樣要求,? 上海工商?行 政管理?部門堅持依?法行政與積?極行政 有?機統(tǒng)一的工?作方針, ?進(jìn)行行政管?理與 市場?監(jiān)管.. ?一方面, ?依法行使行?政權(quán), 通? 過法的規(guī)?范運作來約?束行政權(quán)的?隨意

10、 性,? 防止權(quán)力?濫用, 進(jìn)?而維護(hù)市場?公平 競爭?. 另一方?面, 充分?發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)?管人 員的?主觀能動性?, 不被現(xiàn)?有法律捆住? “手腳”? , 積極?應(yīng)對復(fù)雜情?況, 積極?回應(yīng) 社會?變革對工商?部門提出的?挑戰(zhàn), 以?更 有效的?手段維護(hù)市?場公平競爭?, 促進(jìn)上? 海乃至全?國經(jīng)濟的發(fā)?展。 三 ?、 堅持依?法行政與積?極行政 有?機統(tǒng)一的實?踐探索 ?一!嚴(yán)守法?律底線, ?積極尋求 ?制度突破,? 為企業(yè)和?經(jīng)濟發(fā)展服?務(wù)。 守住?依法行政的?底線, 按?照法律 法?規(guī)賦予工商?部門的職責(zé)?來履行義 ?務(wù)、承擔(dān)責(zé)?任, 這是?對工商工作

11、?的基本 要?求。同時,? 上海工商?行政管理部?門, 站?在上海以及?全國經(jīng)濟發(fā)?展的大局,? 還應(yīng)積?極行政, ?有所作為。?在法律滯后? 或尚未健?全的情況下?, 本著法?的基本 原?則和精神,? 在法律法?規(guī)的框架下?, 通 過?實踐總結(jié)經(jīng)?驗, 分析?制約經(jīng)濟發(fā)?展 的根源?, 并不斷?試驗、反復(fù)?論證, 在?個 案中找?出規(guī)律性的?東西, 使?合理性上 ?升到合法性?, 最終形?成法律制度?. 制度 ?形成后, ?必須嚴(yán)格遵?守, 貫徹?落實。這 ?樣才能更為?深入、全面?、穩(wěn)定地服?務(wù)企 業(yè),? 服務(wù)經(jīng)濟?。比如, ?擴大投資者?出資 范圍?政策、推

12、進(jìn)?企業(yè)名稱地?方立法工 ?作、浦東新?區(qū)先試先行?三項政策 ?人 力資本?出資、注冊?資金分繳、?企業(yè)年檢 ?申報備案制?! 、工?商監(jiān)管制度?改革 企 ?業(yè)分類管理?、專項檢查?任務(wù)下達(dá)協(xié)?調(diào) 機制!? 、探索?研究個體工?商戶分層登? 記管理辦?法等, 從?制度突破、?形成到落 ?實, 就是?堅持依法行?政與積極行?政有 機統(tǒng)?一實踐的體?現(xiàn)。 二?! 以依法?行政為基礎(chǔ)?, 積極 ?創(chuàng)新市場監(jiān)?管方式, ?為建立公平?的市 場經(jīng)?濟秩序提供?有力的執(zhí)法?保障。 工?商行政管理?部門, 擔(dān)?負(fù)著市場 ?監(jiān)管和行政?執(zhí)法的重要?職能, 必?須嚴(yán) 格依?

13、法行政, ?這是前提。?同時, 在?具體 工作?中, 要善?于思考, ?不斷進(jìn)行監(jiān)?管方 式方?法的創(chuàng)新,? 以切實提?高我們的行? 政執(zhí)法能?力, 增強?市場監(jiān)管的?效果。 .? .. 有?所為有所不?為, 突出?重點有 效?進(jìn)行監(jiān)管。? 廣義的市?場是個很大?的概念, ?由 于我們?執(zhí)法力量的?有限, 對?市場秩序 ?的監(jiān)管, ?如單純地追?求面面俱到?, 可能 ?會造成監(jiān)管?大而全、粗?而淺的局面?。市 場經(jīng)?濟秩序的維?護(hù), 更多?要靠經(jīng)營者? 在市場中?的自律行為?和法律手段?來實 現(xiàn),? 工商部門?對此要采取?“松” 、?“寬” ?的監(jiān)管方式?, 有所

14、不?為, 有所?為。工商 ?部門既嚴(yán)格?按照法律賦?予我們的權(quán)?力 來履行?職能, 做?到不越位,? 也為企業(yè)?創(chuàng) 造了寬?松的發(fā)展環(huán)?境, 有效?促進(jìn)經(jīng)濟 ?的快速發(fā)展?, 因此有?所不為也是?堅持 依法?行政與積極?行政有機統(tǒng)?一的具體 ?表現(xiàn)之一。? 市場經(jīng)濟?也會帶來負(fù)?面的影響,? 為了切?實防范這些?負(fù)面影響對?市場秩 序?的干擾, ?工商部門也?應(yīng)適時而出?, 積 極?有所作為,? 加大監(jiān)管?的力度和深?度, 為?經(jīng)濟的發(fā)展?提供優(yōu)良的?市場環(huán)境。? 有所為就?是工商部門?要積極、有?效地 履行?法定職責(zé),? 這也體現(xiàn)?了堅持依法? 行政與積?極行

15、政的有?機統(tǒng)一。 ?# ..? 建立有?效的信息網(wǎng)?絡(luò)和快速反? 饋系統(tǒng),? 從而暢通?信息發(fā)現(xiàn)、?反饋、處理? 和跟蹤的?全過程。對?內(nèi)繼續(xù)完善?工商信 息?平臺建設(shè),? 綜合工商?行政管理的?各項 職能?, 整合企?業(yè)登記、年?檢、監(jiān)管等?各種 信息?, 加強跨?省市區(qū)域聯(lián)?動執(zhí)法等。?對 外加大?政府信息公?開的力度,? 拓展與群? 中國工“?管理研“ ?# ( (? ) “? . .?# , ? 舞二點研?究氣 眾、?企業(yè)交流的?通道, 如?通過互聯(lián)網(wǎng)?、新 聞發(fā)?布會、與群?眾企業(yè)的座?談會、社區(qū)? 維權(quán)聯(lián)絡(luò)?點等多種形?式, 提高?公

16、眾的行 ?政參與度,? 變單向行?為為雙向溝?通, 從 ?而使工商工?作更加快捷?、高效。 ?... 對?市場監(jiān)管中?遇到的不同?矛盾 要具?體情況分析?, 以法律?為基礎(chǔ), ?靈活 采用?不同的處理?方式。由于?市場情況 ?的千變?nèi)f化?, 工商部?門在日常市?場監(jiān) 管中?會遇到不同?矛盾, 對?這些矛盾要? 進(jìn)行分析?, 具體問?題具體對待?, 采用靈? 活的處理?方式以使矛?盾有效解決?。例 如對?無照經(jīng)營行?為的處理,? 應(yīng)該按照? 有關(guān)法律?法規(guī)的原則?, 依法進(jìn)?行取締 或?作出相應(yīng)處?罰, 但造?成無照經(jīng)營?的 原因復(fù)?雜, 從維?護(hù)社會穩(wěn)定?的大局出

17、?發(fā), 針對?具體情況,? 在處理時?也要有所 ?分析, 采?取不同的方?式.. .?! 對不同?情 況的無?照經(jīng)營行為?采取不同的?處理方 式?。對確有困?難又因客觀?原因無法辦? 照, 且?無嚴(yán)重社會?危害后果的?經(jīng)營戶 可?以從輕處罰?, 同時提?供指導(dǎo)和政?策 扶持.? 對某一地?區(qū)無照經(jīng)營?情況嚴(yán)重,? 造成普?遍無照的情?況, 一定?要找到其 ?根本原因,? 對相應(yīng)的?對象 如惡?意騙取 房?租的房東等?! 應(yīng)加大?處罰力度,? 從而 起?到治本的作?用。 #?! 整合社?會行政 管?理資源, ?采用齊抓共?管的管理方?式, 由?地方政府牽?頭, 聯(lián)

18、合?公安、城管?、衛(wèi) 生、?環(huán)保、規(guī)劃?、房地、勞?動保障等行?政 部門,? 各司其職?, 形成合?力, 從根?本上 遏制?無照經(jīng)營行?為的產(chǎn)生。? % .?. 充分?利用社會監(jiān)?督力量, ?有效 配合?市場監(jiān)管。?增強生產(chǎn)經(jīng)?營者和消 ?費者對自身?合法權(quán)益的?保護(hù)意識,? 運 用社?會輿論監(jiān)督?、行業(yè)監(jiān)督?等, 有效?抑 制廣告?虛假宣傳、?假冒注冊商?標(biāo)、企業(yè) ?虛假出資等?違法行為產(chǎn)?生的市場經(jīng)?濟 大環(huán)境?。 + .?. 加強?行政指導(dǎo)、?“行政合同?” 等 非?強制性行政?行為的運用?。如對預(yù)警? 企業(yè)發(fā)出?“ 工商行?政管理指導(dǎo)?建議 書”

19、? , 對有?關(guān)登記事項?到期的企業(yè)?先 限期整?改, 變單?純的事后檢?查為先告 ?知后處理、?先整改后處?罰, 變強?硬的執(zhí) 法?為柔性的互?動, 既體?現(xiàn)出工商部?門 對企業(yè)?的尊重, ?從而以較小?的阻力和 ?成本來實現(xiàn)?市場有效監(jiān)?管。 三?! 積極探?索, 為監(jiān)?管方式的創(chuàng)? 新提供理?論及實踐積?累 。 .? .. 建?立法律空白?識別機制,? 更有 效?地履行法律?賦予工商部?門的職責(zé)。? 法律空白?是依法行政?與積極行 ?政的邏輯對?接, 在深?刻理解立法?本義、 背?景, 法律?基本原則以?及法律整體?框 架、內(nèi)?容的基礎(chǔ)上?, 對法律?空白有

20、效、? 正確的識?別, 可以?過濾掉相當(dāng)?數(shù)量的 “?新情況” ?、“新問題?” , 為?真正意義上? 的“法律?空白” 的?解決減少負(fù)?荷, 使積? 極行政的?基礎(chǔ)更為牢?固, 因此?法律空 白?識別機制的?建立尤為必?要。當(dāng)前,? 法 律空?白識別機制?可以為基層?現(xiàn)有的操 ?作模式所容?納, 但需?在法制人力?配備、 操?作流程、激?勵機制等方?面做進(jìn)一步? 改進(jìn), ?如由公職律?師等專業(yè)人?員組成 專?門的法律空?白會診小組?. 把基層?一 線對新?情況、新問?題的發(fā)現(xiàn)列?入工作 匯?報的內(nèi)容,? 作為長期?的工作予以?固 定. ?增強激勵機?制, 激勵?執(zhí)法

21、人員發(fā)?現(xiàn) 問題,? 以加深工?商執(zhí)法的內(nèi)?涵, 拓展?工 商執(zhí)法?的外延等。?由此, 通?過法律空白? 識別機制?, 正確認(rèn)?定法律是否?存在空 白?, 從而富?有針對性的?進(jìn)行后續(xù)性?處 理, ?當(dāng)一項事務(wù)?未被認(rèn)定為?法律空白 ?時, 則按?照有關(guān)法律?法規(guī)予以處?理. 而 ?當(dāng)一項事務(wù)?被認(rèn)定為法?律空白時,? 則 應(yīng)主?動探索、積?極行政, ?尋求制度和?監(jiān) 管方式?上的創(chuàng)新。? # .?. 加大?探討力度,? 推進(jìn)制度?創(chuàng)新。 由?于企業(yè)辦理?注銷的手續(xù)?繁、成本過? 高、時間?過長, 使?許多企業(yè)愿?意被工商 ?部門吊銷營?業(yè)執(zhí)照, ?而不主動依

22、?法辦 理注?銷。對此,? 建議通過?簡化企業(yè)注?銷 手續(xù),? 降低企業(yè)?注銷門檻,? 加大企業(yè)?因 被吊銷?營業(yè)執(zhí)照的?法律貴任,? 積極建 ?立企業(yè)誠信?體系, 建?立有序的市?場退 出機?制, 以優(yōu)?化公平競爭?的市場經(jīng)濟? 環(huán)境。對?市場監(jiān)管中?的新問題進(jìn)?行積 極探?討, 推進(jìn)?制度及監(jiān)管?方式創(chuàng)新,? 促 進(jìn)依?法行政與積?極行政的有?機統(tǒng)一。 ?此外, 對?法律的積極?實踐, 對?法 律問題?的積極探索?, 離不開?一支具有 ?高素質(zhì)的工?商執(zhí)法隊伍?。因此, ?提高執(zhí) 法?人員素養(yǎng)、?調(diào)動執(zhí)法人?員積極性,? 是 堅持?依法行政與?積極行政有?機統(tǒng)一的

23、 ?重要保障。?為此, 要?通過強化干?部培 訓(xùn)、?建立健全考?核體系、規(guī)?范干部激勵? 機制, ?推進(jìn)干部人?事制度建設(shè)?, 完善人? 力資源管?理, 促進(jìn)?工商干部隊?伍整體 素?質(zhì)的提高。? 總之, ?市場監(jiān)管、?行政執(zhí)法和?服 務(wù)經(jīng)濟?能力的提高?, 必須要?有正確的 ?工作指導(dǎo)思?想。堅持依?法行政與積?極 行政的?有機統(tǒng)一,? 指出了上?海工商部 ?門行政管理?功能的本質(zhì)?所在, 即?在依 法行?政的基礎(chǔ)上?維護(hù)市場經(jīng)?濟秩序, ? 促進(jìn)上海?經(jīng)濟發(fā)展。?為此, 我?們應(yīng)在依 ?法行政的進(jìn)?程中, 仔?細(xì)梳理與應(yīng)?對當(dāng) 前和?未來發(fā)生的?各種問題,? 大膽創(chuàng)新?, 積極?行政, 以?一種確定而?不僵化、寬?松 而不隨?意、主動而?不越位、無?為而不放 ?縱的觀念和?方法, 來?真正實現(xiàn)堅?持依 法行?政與積極行?政的有機統(tǒng)?一?？? 責(zé)?任偏析具凡? . 。 ?. # (? ( ) ? .. ?. 中國工?商‘ 理研?究  ?