民政局若干意見落實措施.doc

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民政局若干意見落實措施 （一）熟讀原文，切實掌握文件精髓、大力宣傳中央支持振興發(fā)展的重大意義和政策優(yōu)勢，加大民政基礎(chǔ)項目招商力度，推進民政事業(yè)的跨越式發(fā)展。 （二）在認真解讀的基礎(chǔ)上提出切實可行的貫徹意見，用“第一等工作”抓好各項任務(wù)的落實。 1、抓規(guī)劃制定。 根據(jù)《若干意見》文件精神，我們要重點抓好以下5個中長期發(fā)展規(guī)劃：即2012－2020年優(yōu)撫工作規(guī)劃、社會救助工作規(guī)劃、社會福利及居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等工作規(guī)劃。規(guī)劃要明確我縣從2012年至2020年發(fā)展方向、發(fā)展目標、政策支持和保障措施等。 2、抓工作落實。 具體來講就是要抓好6個方面的工作落實。 （1）全面貫徹落實各項優(yōu)撫政策，著力提升優(yōu)撫工作水平。 一是開展烈士子女普查及補助認定工作。按民政部文件要求，我縣認定了名烈士子女符合撫恤補助條件，補助標準為每人每月130元，從2011年7月1日開始執(zhí)行，待上級資金到位后，補助資金即可發(fā)放對象手中。 二是開展農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助工作。我縣將名符合條件的60周歲以上（含60周歲）農(nóng)村籍退役士兵納入補助范圍，補助標準為每服一年義務(wù)兵役，每人每月發(fā)給10元，從2011年8月1日起執(zhí)行，共發(fā)放補助補助資金萬元。 三是開展在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士遺孀、失散紅軍人員遺孀調(diào)查摸底工作。在前期的調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織進村入戶摸底核實，切實掌握對象底數(shù)的基本情況。我縣有在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士遺孀人，失散紅軍人員遺孀人，共計人。待相關(guān)補助政策出臺后，即可按政策規(guī)定落實相關(guān)待遇。 四是著手“縣光榮敬老院”建設(shè)，解決特殊困難對象中孤老病殘優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)問題。我縣現(xiàn)有各類享受撫恤補助的優(yōu)撫對象多人，他們大都年老體弱，有些是孤老病殘。我縣雖有6所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的光榮敬老院，但其規(guī)模小、設(shè)施差，且分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不利于孤老優(yōu)撫對象的管理。為此，我縣計劃在梅林鎮(zhèn)城北新區(qū)興建縣級“縣光榮敬老院”，將孤老優(yōu)撫對象集中在縣城供養(yǎng)。 五是實施縣革命烈士紀念館的改建擴建項目，并將該紀念建筑物列入省級以上保護單位。 縣是重要的縣，是紅軍五次“反圍剿”的主戰(zhàn)場之一。據(jù)史料記載，縣參加紅軍的有人，有名有姓的革命烈士有名，占市烈士總數(shù)的8.1%。散葬烈士墓處?？h是的優(yōu)撫大縣之一，革命烈士多，優(yōu)撫對象多，縣革命烈士紀念館于1953年在市天竺山建館，后隨縣縣城搬遷，于1978年7月8日建于現(xiàn)址。至今仍是縣級館。近三十年只進行了簡單維修，目前存在地基下沉，房屋破損嚴重，墻體裂縫，房頂漏水，內(nèi)部裝飾老化脫落等問題，且展樓建筑面積小，配套設(shè)施不全。急需進行新改擴建。 （2）完善制度，擴面提標，提高低保保障層次和水平。 一方面按照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求，要健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接，建立低收入家庭認定體系和核查制度，將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭;逐步實行診療費用即時救助。 另一方面要進行適時適度的擴面提標?？h是國定貧困縣，欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計全縣有貧困人口12.6萬人，已納入低保范圍的城鄉(xiāng)困難群眾人，保障的人數(shù)只占全縣貧困人口的%，還有%的貧困人口因救助資金受限未能納入保障范圍。根據(jù)《若干意見》精神，我縣將在完善城鄉(xiāng)低保制度，擴面提標上做好工作，不斷提高我縣保障層次和水平。一是將城市低保標準由350元/人/月，提高到每月元，低保人數(shù)增加%，約萬元；二是將農(nóng)村低保標準由170元/人/月，提高到每月元，低保人數(shù)增加%（人），約億元；三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金在2011年基礎(chǔ)上提高%，約萬元；四是將五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高至每人每月元和元，約萬元；五是將孤兒集中和分散養(yǎng)育標準分別提高至每人每月元和元，約萬元。上述對象合計資金億元。 （3）加強社會福利養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷保障和改善民生，推進和諧社會建設(shè)?！度舾梢庖姟诽岢隽酥С謨和?、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進基本服務(wù)均等化?？h有五保對象人。而目前縣有內(nèi)公辦敬老院所，床位不足張，入住對象人。我縣社會福利養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量嚴重不足，且設(shè)施功能單一，嚴重老化，不能適應(yīng)福利養(yǎng)老需要。貫徹落實《若干意見》，加速推進社會福利及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)將是我縣中長期的工作目標和任務(wù)。2012－2020年社會福利主要項目有：福利院（中心）所，面積萬平方米，資金萬元；敬老院所，面積平方米，資金萬元；改擴建敬老院所，面積萬平方米，資金萬元。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目有：城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站個，萬元；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站個，萬元?？偼顿Y億元。 （4）加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力?？h是63萬人的大縣，又是個多災(zāi)易災(zāi)縣，易發(fā)自然災(zāi)害主要有四種：洪澇（泥石流）、干旱、風雹（龍卷風、冰雹）、雪災(zāi)（凍害）。其中常見自然災(zāi)害有三種：洪澇（泥石流）、干旱、風雹（龍卷風、冰雹）。而目前縣的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)嚴重滯后。為此我們必須建立救災(zāi)物資儲備體系，提高救災(zāi)應(yīng)急能力?？h防災(zāi)減災(zāi)指揮中心。項目占地畝，內(nèi)容含救災(zāi)應(yīng)急車輛、通訊設(shè)施、儲備倉庫等，急需資金萬元。 （5）以振興發(fā)展為契機，大力推進社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？h目前有社區(qū)個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，縣城個。梅林鎮(zhèn)章貢社區(qū)服務(wù)中心正在規(guī)劃建設(shè)中。全縣整體社區(qū)服務(wù)設(shè)施還處起步階段。我們將以此次《若干意見》出臺為契機，全力加快縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要的建設(shè)項目有：縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。建設(shè)城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心站個（其中城區(qū)個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個），按每個萬元計算，萬元；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)個，每個萬元，萬元?？偼顿Y億元。 （6）加強人員編制機構(gòu)建設(shè)，為完成振興各項工作任務(wù)提供組織保證。 當前我縣民政局機關(guān)行政編制過緊，人少事多的矛盾十分突出。機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，難于適應(yīng)民政發(fā)展需要。有些管理機構(gòu)不全，工作任務(wù)不能得到有效落實。為此，我縣將圍繞振興工作任務(wù)的要求，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是建立縣敬老（福利）院管理中心；二是建立社會救助局和低收入家庭認定中心；三是建立縣社區(qū)管理辦公室。分別承擔振興所涉各項工作內(nèi)容。 二、落實《若干意見》中各項民政政策所涉及的人員底數(shù)和資金測算 經(jīng)過前期迎接振興中央調(diào)研組的調(diào)研準備工作，全縣民政系統(tǒng)干部職工廣泛深入基層，調(diào)查摸底、走訪統(tǒng)計，比較準確地掌握了全縣各類民政對象的底數(shù)： （一）優(yōu)撫對象底數(shù)：人。 1、三屬撫恤：人，其中烈士家屬人，因公犧牲軍人家屬人，病故軍人家屬人。 2、紅軍失散人員：人。 3、殘疾軍人人 4、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人人。 5、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人人。 6、部分參戰(zhàn)參試退役人員人。 7、60周歲農(nóng)村籍退伍軍人老年生活補助對象人。 8、60周歲烈士子女生活補助人。 資金測算： 1、部分參戰(zhàn)參試退役人員補助標準由330元/月提高到元，約萬元； 2、60周歲農(nóng)村籍退伍軍人老年生活補助對象由每服一年義務(wù)兵役每人每月發(fā)給10元提高到元，約萬元； 3、60周歲烈士子女生活補助對象由130元/月提高到元，約萬元。 （二）城鄉(xiāng)低保對象 1、目前縣城市低保享受人數(shù)為人。 農(nóng)村低保享受人數(shù)為人。 2、未享受（邊緣戶）：其中城市低保邊緣戶人。農(nóng)村低保邊緣戶人。 資金測算：將城市低保標準由350元/人/月，提高到每月元，低保人數(shù)增加人），元；將農(nóng)村低保標準由170元/人/月，提高到每月元，低保人數(shù)增加人)，約元； （三）五保供養(yǎng)對象 我縣有五保供養(yǎng)對象人，將五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高至每人每月元和元，約萬元； （四）孤兒救助對象 1、城市孤兒人。 2、農(nóng)村孤兒人。 3、機構(gòu)集中供養(yǎng)對象人。 將孤兒集中和分散養(yǎng)育標準分別提高至每人每月元和元（農(nóng)村元），約萬元。 （五）流浪乞討救助對象 2011年流浪乞討救助對象人，救助資金萬元。在此基礎(chǔ)上增加%，約需資金萬元。 （六）離任“兩老”補助對象 2011年離任“兩老”補助人，發(fā)放資金元。在此基礎(chǔ)上增加%，約需資金萬元。 （七）城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助對象 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金在2011年基礎(chǔ)上提高，約萬元。 （八）臨時救助對象 2011年臨時救助對象人，救助資金在此基礎(chǔ)上提高%，約需資金萬元。 （九）精減退職老職工救濟對象 2011年精減退職老職工救濟人，發(fā)放救濟資金萬元。2012年在此基礎(chǔ)上提高萬元。 三、當前急需安排的建設(shè)項目數(shù)量和資金需求等情況 （一）改建擴建縣革命烈士紀念館。建設(shè)地點：縣革命烈士紀念館現(xiàn)址；建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：展館平方米及內(nèi)部裝修、文物保護、光電安裝、園林綠化、道路等設(shè)施。項目估算總投資萬元。前期工作進展：縣發(fā)改委已通過立項，縣縣委、縣政府高度重視，批轉(zhuǎn)有關(guān)單位做好規(guī)劃設(shè)計工作。 （二）縣光榮敬老院?？h光榮敬老院擬在城北新區(qū)征地畝，總建筑面積平方米，設(shè)計床位200張，概算總投資萬元。計劃在2012年完成征地、環(huán)評和規(guī)劃設(shè)計，2013年底前完成全部建設(shè)工程，2014年7月前交付使用。待資金到位后，即可啟動該項目。 （三）建設(shè)縣社會福利中心。該工程按照民政部頒發(fā)的《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》進行規(guī)劃設(shè)計，2010年4月立項，2010年8月動工，總投資萬元，該工程位于縣梅林鎮(zhèn)桃源村俞屋，占地73畝，建筑面積平方米。工程一期已公寓樓一幢、綜合樓一幢，合計面積平方米，提供床位180個。上級扶持的項目資金僅萬元。一期工程仍有較大的資金缺口。工程二期因缺乏資金還未動工。 （四）縣灣社區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)地點：灣規(guī)劃區(qū)；建筑面積平方米；總投資萬元。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立公共服務(wù)平臺、文體娛樂平臺、居家養(yǎng)老平臺、便民服務(wù)平臺?？h發(fā)改委已進行立項，對項目進行了規(guī)劃、預(yù)測。 （五）縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)地點：縣城區(qū)。總投資萬元。建筑面積平方米，設(shè)置床位張。 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建項目。2012年重點推進、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，建筑面積平方米?？偼顿Y元。已列入今年及今后縣民生重點工程項目建設(shè)，并完成立項、圖紙規(guī)劃和征地拆遷工作。 （七）困難群眾土坯房改造項目。2012年啟動，力爭在2013年完成。其中困難群眾土坯房戶，補助標準每戶萬元，重點優(yōu)撫對象戶，補助標準每戶萬元。合計億元。 （二）建議 為確?；鶎用裾袡C構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。建議： 1、省級層面加強溝通協(xié)調(diào)，參照其他委廳局的做法，出臺規(guī)范性文件，明確從下?lián)艿拿裾ｍ椯Y金中按一定比例列支縣鄉(xiāng)工作經(jīng)費。 2、配齊配強縣鄉(xiāng)民政工作人員。建議省級層面聯(lián)合行文，增加縣級民政機關(guān)及下屬事業(yè)單位編制，按照縣級規(guī)模大小設(shè)置所需編制。我縣63萬人，縣級民政編制應(yīng)不少于50個?？站幍膶嵭泄_招聘選拔充實進來。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作量配備3－5名財政全額撥款事業(yè)編制工作人員。 3、加大對我縣的民政基礎(chǔ)項目建設(shè)力度，加大資金投入，真正實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。 第 9 頁 共 9 頁