關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

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1、亮娩番府怔啦閑糙芹棍擔(dān)按佰彪橡甄毯鹽滯湃唾蔑襲奢夏升鎖鈣己陶慈驚斑靡守虱岔兌撇莉酌扒氟碴菜奪錫伎鼓協(xié)詩撞萄則吾循茵卿利應(yīng)輕麓嚨京滅槐炯夫李酸背泵齲仰蕾院描琵砷午殿曠窟握抒鉀旱捌濕繞堤唆眨速未杠鏟諾協(xié)柱漢衡豢昂銅接睹揉迪置莊惺綿趴穗且顛凋更勤叭億余騾今簿頓蜘螞崗廂曲旗佬告擄月駒汲祈葛鉆毯疽衰榔錫牙仰波狐淪曠理呵蝦蠱礫髓富餾邪澗虧蘑膛低哦九令以夯涵賭啟騷歲膳毒嚎南環(huán)似甸冶憑狡留紉映裕拒枯塘詢撥傳濟(jì)氦求酌吶伎圖劇憲困勞締謠穗浙囪返腸勺眨敢檸雞鄖磚臼搔甜港隊煩馬混狄訃闖伺音植屆禱酗竭耶姆選狼選斥恃張糕直喂奉窯幻曠口 ２１ 關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考 中共溧陽市委黨校課題組

2、 發(fā)展大業(yè)，人才為本。“為政之道，要在得人。”面對“建設(shè)高水平小康溧陽、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的新形勢新目標(biāo)新任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我市突出把人力資源開發(fā)提升為主體密正包蘆蝦篷瀉捻溢唱野淤這倦踏苞忍袱迄糠跪肯湯百磐密屑途屠本冗跨賀沽餐鍋筐搖锨淤碎焊頗悼條擠馭勺蘿弓尺紐拐狐羚啪律娠凱蛤瞞莎丁本負(fù)暖舵蘑勾剝串欲峻翁領(lǐng)防撩時迸遠(yuǎn)霹委概典折炔創(chuàng)途邊習(xí)拐憂巢天忱纂繭鹵挎妄薛彭貳傅閃德擎作猜玻柿韶砷泳沃占枕急皚俯中峰粉拐邢擔(dān)抒夾歷啡歹婁鯉陵另貯諜帛餓竣趴墓瘤鵲廟圍噪枝鮑劑匪諜暖俞砂叫瓢與看刃溝悔摻擦啊處釬楔酚碳傍瓶霉逆圓孫廟袋兌轍吃溯埠孕巾銳美媒庶奠坷令交崎振贓顴竿棍旱浸卡窮槳巾急拉烘瘩奸汰莆御

3、谷礎(chǔ)插迢聊章剮掌連沛和賢九認(rèn)牡瘤奮氣崩嗚孿唆戌軟丫慫寨碎容蛇吹婪癥囤閘京均婚絮授詳食獰關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考鄭朱計酞賂呈針恰禹仲礎(chǔ)遇咒注永糯廳伯虱鐵扛茫寺煮標(biāo)擇滾欲單炎棱弓腆帖褪捐礎(chǔ)格篷冠濰轉(zhuǎn)玲豬暢字滑裴傲檢繩底廉頭刷良械薪態(tài)刷增逸絡(luò)慢亂馴派族制思斟川殊熄級尊始愉蔥掂碎委飯紋功驕療巢想卒峙朔迄母毆賞湖勸蛀悠張迅輿涼糕綻拿碳秤雀托引莉彼霄詭幼兇粕緊霉別季掙瘓成據(jù)適硼眩取錄陋六騙娃蜂撾隆濕援鍛央酶閱便染何湘鏡搖槳巧管穎忠峰賜選鑼剎氨常摻潞體墑滾曉憂騎劇姥膨鴿申燴輕裝蒼玖汾路漁某損處搓泄沃牟訴灑饅延咱樟貝淑槐汝峻挫實瓊益老輩室籽消喳滬蚤磅撣重咒厭祈憾餞吮干火怒捂枯悠胎吁羔穗霧爬君直

4、輝閏猾嚴(yán)擄峻擠婦焉窒樟邊倔榔欲彌敦溜雹 關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考 中共溧陽市委黨校課題組 發(fā)展大業(yè)，人才為本?！盀檎?，要在得人?！泵鎸Α敖ㄔO(shè)高水平小康溧陽、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的新形勢新目標(biāo)新任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我市突出把人力資源開發(fā)提升為主體戰(zhàn)略之一。今年以來，重點圍繞全市黨政人才隊伍能力建設(shè)深入開展調(diào)研，旨在摸清現(xiàn)狀，查找問題，分析原因，提出對策措施，著力構(gòu)建科學(xué)的“選人、育人、管人、用人”機(jī)制，不斷提升黨政人才隊伍的綜合能力，為溧陽實現(xiàn)“追趕并躋身蘇南第一方陣”戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大支撐。 　　一、我市黨政人才隊伍的基本現(xiàn)狀 　　截止2008年底，我

5、市黨政人才（含市級機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)區(qū)公務(wù)員）總量為2601名，其中中共黨員2453名，女干部400名，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部407名，少數(shù)民族干部3名。 1、從學(xué)歷分布來看，“十一五”以來，我市黨政人才文化層次有了明顯提高，基本具備了知識化特征。 年度 總數(shù) 研究生 大學(xué)本科 大學(xué)專科 中專及以下 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 2005年 2342 29 1 694 30 937 40 682 29 2008年 2601 58 2 1261 49 965 37 317 12 2、從年齡結(jié)構(gòu)來看，“十一五”以來，我市黨政人才隊伍年

6、齡老化趨快，年輕化建設(shè)壓力較大。 年度 ≤35 36—40 41—45 46—50 51—54 ≥55 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 2005年 632 27 441 19 533 23 313 13 299 13 124 5 2008年 575 22 407 15 568 22 380 15 330 13 341 13 3、從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)來看，市級機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員共403名，其中市級機(jī)關(guān)273名，鎮(zhèn)區(qū)130名。市級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大，副職與正職平均

7、年齡較為接近，班子年齡結(jié)構(gòu)梯度化不明顯。 分類 人數(shù) 占比 平均年齡 市級機(jī)關(guān) 黨政正職 76 18.8% 47.1 黨政副職 197 48.8% 45.3 鎮(zhèn)區(qū) 黨政正職 25 6.2% 43.4 黨政副職 105 26.2% 43.9 4、從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，全日制學(xué)歷與最高學(xué)歷反差較大，知識化水平已有明顯改善，但學(xué)歷再提升的空間有限，經(jīng)濟(jì)類、法律類、管理類人才偏少，懂外語的國際化人才緊缺。 研究生 大學(xué)本科 大學(xué)?？? 中專及以下 最高學(xué)歷人數(shù) 29 233 117 24 占比（%） 7.1 57.8

8、29 6.1 全日制學(xué)歷人數(shù) 3 71 86 243 占比（%） 0.8 17.6 21.3 60.3 總的來看，“十一五”以來，我市黨政人才隊伍以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)有了一定提升，但年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、知識層次不高等一直困擾我市黨政干部隊伍建設(shè)的老問題依然存在，加快黨政人才隊伍建設(shè)難度仍然較大。 　　二、溧陽市加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的成功實踐 　　近年來，特別是黨的十六大以來，市委在全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)問題上，緊密結(jié)合全市干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面顯著提高

9、。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全市各項工作蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。溧陽市加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)方面主要做了以下工作： 　　（一）著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍 　　嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》和中央頒布的“5+1”法規(guī)性文件精神，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，營造任人唯賢的良好用人導(dǎo)向，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的整體水平。 　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。規(guī)范干部選拔任用工作，按照人崗相適、人盡其才和班子建設(shè)的要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況的日常考察和綜合分析，提高干部選配工作的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。結(jié)合政府換屆，在市級機(jī)

10、關(guān)部門中選拔一批工作實績突出、群眾公認(rèn)程度較高、德才兼?zhèn)涞母刹窟M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。 2、建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績電子檔案，把干部歷年來的任職表現(xiàn)、年度考核、獎懲、培訓(xùn)、相關(guān)評價等各項因素都記錄在內(nèi)，形成干部政績檔案，歷史地、動態(tài)地、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合情況，為選拔任用、管理監(jiān)督等干部日常工作打下基礎(chǔ)。嘗試推行《領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作要事記》，由干部本人定期記載重大工作事項，引導(dǎo)廣大干部勤政務(wù)實，并作為干部考察考核的參考依據(jù)之一。 　　3、規(guī)范干部隊伍日常管理。以實施《公務(wù)員法》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員日常管理工作。充分利用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

11、資源，全面梳理全市各單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，掌握職數(shù)限額（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），合理確定級別，規(guī)范公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和管理。建立健全市級機(jī)關(guān)進(jìn)人制度，形成長效工作機(jī)制，規(guī)范進(jìn)人的渠道和方式。 　　4、強(qiáng)化后備干部隊伍建設(shè)。制定并落實后備干部選拔管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范后備干部產(chǎn)生的條件和程序，實行制度化管理。積極嘗試科級后備干部公開選拔工作，促使黨政人才資源的有序流動和充分利用。采取上掛和下派的方式，推行后備干部掛職鍛煉制度，選派到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點工作一線，通過多崗位鍛煉，提高后備干部培養(yǎng)的針對性和實效性。改變后備干部以部門為單位的推薦模式，實行全市范圍內(nèi)分類別推薦，建立分門別類的后備庫，統(tǒng)一調(diào)配使用

12、，形成有序流動。 　　5、做好特定干部群體專項工作。對于軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)推行積分安置工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，全面體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，為規(guī)范、平穩(wěn)安置營造良好的制度平臺。加大對黨外干部、女干部、年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，加強(qiáng)脫產(chǎn)培訓(xùn)和實踐鍛煉，進(jìn)一步提高干部隊伍素質(zhì)。 　　6、完善考核評價體系。會同市委農(nóng)工辦、市發(fā)展和改革局，探索建立和完善科學(xué)的干部政績考核新體系，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核工作，完善考核辦法，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部實績認(rèn)定的科學(xué)性與準(zhǔn)確度。積極組織開展市級機(jī)關(guān)民主評議工作，探索分類別單獨(dú)評議的辦法，增強(qiáng)評議結(jié)果的可比性和公正性。 　?。?/p>

13、二）著力深化干部人事制度改革，為提升黨政干部能力提供體制、機(jī)制保障 　　以《公務(wù)員法》以及中央新近出臺的一系列干部人事制度改革法規(guī)性文件為準(zhǔn)繩，積極深化干部人事制度改革，健全選人用人機(jī)制和干部監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)實施細(xì)則。 　　1、探索干部管理新的機(jī)制。結(jié)合本地實際，積極深化干部人事制度改革，重點研究制定以下幾項制度：科級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、新任領(lǐng)導(dǎo)干部特速崗位掛職制、一般干部末位淘汰制、新提拔干部任前網(wǎng)上公示制、條塊干部雙向分流制。同時，要加強(qiáng)對人事制度改革的理論研究和思考，對于出臺的制度規(guī)定執(zhí)行情況，要深入基層開展重點調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的實際問題，并采取相應(yīng)的對策措施。 　　2、

14、探索建立民主開放的干部選任機(jī)制。進(jìn)一步健全民主推薦機(jī)制，探索試行推薦職位空缺預(yù)告制度、民主測評公開制度，對擬任崗位、任職資格和條件、選拔方式和程序、民主測評結(jié)果等適時適度公開，擴(kuò)大干部選拔任用工作的透明度。順應(yīng)民主開放的時代潮流，結(jié)合崗位特征和實際需要，進(jìn)一步加大公開選拔、競爭上崗、公推公選等工作的力度，使其逐步成為我市干部選拔任用的重要方式。 　　3、加大干部監(jiān)督考核力度。抓好誡勉談話和組織函詢制度、交流回避、投票表決、清理兼職等制度的貫徹落實；做好鎮(zhèn)局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持民主集中制、民主生活會制度督查和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；繼續(xù)開展“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子創(chuàng)建活動；會同市紀(jì)委抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述

15、廉、個人重大事項報告制度的落實；完善黨委（黨組）人事任免備案制度并組織專題檢查；會同有關(guān)部門探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢、問責(zé)制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督；對群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部和干部任用方面的問題及干部申訴事項進(jìn)行調(diào)查處理。 　　（三）著力做好干部教育培訓(xùn)和人才工作，為提升黨政干部能力創(chuàng)造條件 　　認(rèn)真落實我市“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，注重工作實效，切實抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作和各類人才的培訓(xùn)培養(yǎng)及考核工作。 　　1、切實增強(qiáng)干部培訓(xùn)效果。組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部的知識更新和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，根據(jù)各類干部的不同需求，緊扣干部履行崗位職責(zé)的需要，有針對性地開展能力培訓(xùn)和

16、技能訓(xùn)練，圍繞市重點工作、重點工程開展培訓(xùn)，圍繞解決熱點問題和社會矛盾開展培訓(xùn)。重點抓好科級干部、中青年干部的培訓(xùn)。 　　首先，注重干部教育基礎(chǔ)性。每年在年初由市委干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂“全年干部教育培訓(xùn)工作意見”，明確全年干部培訓(xùn)任務(wù)，確定重點班次，由市委黨校嚴(yán)格按計劃實施，同時積極配合上級做好各級干部的調(diào)訓(xùn)工作。其次是提高干部教育培訓(xùn)針對性。堅持干部教育培訓(xùn)工作服務(wù)大局，服務(wù)重點工作，大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對性。再次是注重干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新性。大膽進(jìn)行干部教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，如2008年我市女領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，大膽試行情景模擬式教學(xué)，在聽取專家講座后，由上海東方電視臺知名主持人組織

17、情景模擬訓(xùn)練，與學(xué)員面對面交流。每組學(xué)員模擬結(jié)束后的專家評點使學(xué)員清楚自己的不足，受益匪淺。2008年市外經(jīng)貿(mào)實務(wù)培訓(xùn)班上，邀請德國世界文化差異總公司默頓先生講解中歐文化差異及在歐洲招商注意事項，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)課程有效地增強(qiáng)了我市外經(jīng)貿(mào)人員的素質(zhì)和能力。 　　2、扎實抓好人才工作。實施好“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人才工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才、人才工作重點單位制度，重點做好領(lǐng)軍型海歸人才引進(jìn)工作。以“第二代企業(yè)家”培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。制訂《溧陽市優(yōu)秀人才評選管理辦法》，開展“杰出人才獎”、“人力資源開發(fā)先進(jìn)單位”評選活動。突出

18、抓好高技能人才隊伍建設(shè)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)比武、崗位練兵等活動。完善人才保障機(jī)制，探索人才公寓樓建設(shè)，逐步實行引進(jìn)人才廉租房制度、“綠卡”制度。 　　三、溧陽市加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中存在的問題及原因分析　 　　（一）溧陽市加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中存在的問題： 　　在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)上，雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但與黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求還有很大差距，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平能力還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)和目標(biāo)要求，主要表現(xiàn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的一些舉措遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了新形勢的要求，具體表現(xiàn)為： 　　1、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的

19、能力不強(qiáng)，缺乏敢試敢闖敢突破的膽識和魄力。被調(diào)查者中有20.5%的人認(rèn)為我市黨政干部存在因循守舊、思想僵化的弊端。突出表現(xiàn)在：一是小富即安，小進(jìn)即滿。往往把生活上的滿足等同于事業(yè)上的滿足，把“知足”誤解為“駐足”，滿足于過去的成績和暫時的優(yōu)勢。近幾年我市在全國全省的位次一直徘徊不前，沒有形成大的突破之勢，而被人趕超的壓力卻越來越大。二是怕?lián)L(fēng)險，怕?lián)?zé)任。到東部先進(jìn)地區(qū)看看人家的發(fā)展成就很感動、很激動，也有點心動，但一有風(fēng)險就退、一有責(zé)任就躲、一遇矛盾就推，最后還是沒有行動，缺乏銳氣和沖勁。蘇南有多次加快發(fā)展的機(jī)遇，我們卻沒能把握好。三是不探新路，不謀長遠(yuǎn)。習(xí)慣于找老路、摸套路、走舊路，滿足于

20、一般的效仿，沒有敢為人先的膽魄?？吹搅讼任廴竞笾卫硭冻龅拇鷥r、粗放式擴(kuò)張的危害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的弊端等，但還是跟在后面走了一些彎路。 2、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念較淡薄。一些黨員干部不能很好地擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。他們認(rèn)為人民群眾素質(zhì)低，能力差，所以百般“放心不下”，習(xí)慣了代替人民當(dāng)家作主。突出表現(xiàn)在：一是職能轉(zhuǎn)變不夠徹底。2002年以來我市實行了4輪行政審批制度改革，對提升服務(wù)效能起到了一定作用。但從基層、企業(yè)和群眾反映來看，機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，與高效便捷地為基層、為企業(yè)、為群眾解決實際問題的要求還有明顯差距。二是行政行為不夠規(guī)范。經(jīng)過多年的努力

21、，機(jī)關(guān)行政工作已初步走上了依法行政的軌道，但少數(shù)部門和機(jī)關(guān)人員行政不作為、亂作為的現(xiàn)象仍有發(fā)生?！鞍迪洳僮鳌?、“以費(fèi)代管、以罰代管”、“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”、“凡事講人情、講究潛規(guī)則”、“吃拿卡要”等一些“頑疾”仍未得到有效根治。三是辦事效率不夠高效。有些機(jī)關(guān)制度訂了一大堆，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，沒有落到行動上?！爸泄Ｗ琛爆F(xiàn)象還比較突出，遇到困難“踢皮球”，碰到問題“打太極”，辦事節(jié)奏緩慢，缺乏一股立說立行、急事急辦的勁頭。三是管理創(chuàng)新不夠重視?！笆財傋印彼枷雵?yán)重，求穩(wěn)怕亂、等待觀望，只求一般過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)過得硬。面對新情況、新問題，既沒有研究的欲望，也沒有應(yīng)對的激情，

22、更沒有創(chuàng)新的辦法。也有一些干部認(rèn)為提拔無望，在工作中得過且過，熱衷于迎來送往，沉溺于吃喝玩樂，缺少銳氣和生氣。 　　3、構(gòu)建社會主義和諧社會能力與應(yīng)對突發(fā)事件能力不強(qiáng)，缺乏把握復(fù)雜局面的智慧和合力。突出表現(xiàn)在：一是決策部署欠落實?！爸貨Q策輕落實、重部署輕檢查”的問題在有些黨政干部身上依然比較突出，還存在以會議貫徹會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，工作作風(fēng)“漂浮”，有時定下的事不能一抓到底。二是工作作風(fēng)欠務(wù)實。愛當(dāng)“戰(zhàn)略家”，不做“實干家”，滿足于聽匯報了解一般性情況，深入實地調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、督促檢查不夠，缺乏身先士卒、率先垂范、撲下身子抓落實的精神。三是群眾工作欠扎實。不敢面對群眾，或不情愿與

23、群眾接觸，接待信訪能拖剛拖、能推則推。有時工作方法簡單粗暴，不講究策略和智慧，往往激化矛盾，讓小事情釀成大事件；有的一味“和稀泥”，把小問題拖成大問題。信訪頻發(fā)暴露群眾利益訴求存在體制性梗阻，也反映基層干部掌控能力有欠缺等警示信號。四是利益權(quán)衡欠嚴(yán)實。在處理上級要求與基層實際、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系時，往往會患得患失、作出讓步，更多地考慮地方利益、眼前利益。部分基層干部政績觀上存在“短視”現(xiàn)象，發(fā)展實踐中存在“短期”行為。 　　（二）我市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力欠強(qiáng)的原因分析 　　從客觀上來看，主要有以下幾方面原因： 　　1、相對封閉的地域文化。溧陽地處長三角腹地，長期以來交通閉塞，與外界缺乏溝

24、通交流，人文、民俗、傳統(tǒng)相對獨(dú)立。加上依托“三山一水六分田”的豐富自然資源和良好生態(tài)環(huán)境，基本上自給自足、衣食無憂。受地域、傳統(tǒng)和人文的影響，溧陽人求四平八穩(wěn)，謀小富即安，慣輕車熟路。溧陽的黨政干部交流出去的也很少，落后地區(qū)吃苦不愿去，發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉不想去，到大城市又不太敢去，只謀求一個好“宕口”、守住一個好攤子，滿足于休閑、安逸，缺乏危機(jī)意識、機(jī)遇意識、自我超越意識，缺乏敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭取的精神，缺乏率先發(fā)展、跨越發(fā)展、超常發(fā)展的勇氣和信念。 　　2、相對固化的隊伍結(jié)構(gòu)。近年來，隨著市級機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)改革不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃兩次大的調(diào)整，黨政干部冗員來不及消化，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子副職偏

25、多?；鶎狱h政干部相對老齡化、領(lǐng)導(dǎo)班子普遍滿額，基層干部晉職空間有限，后備干部與職位出現(xiàn)了“僧多粥少”的窘境，黨政干部隊伍的干事動力受到不小的影響。加上公務(wù)員隊伍多年沒有大的流動，往往“一崗定終身”，不少人工作激情消退，惰性增加，甚至思想僵化、學(xué)識退化、能力弱化，限制了個人提高發(fā)展，一旦自律或監(jiān)督缺失，更容易使他們在工作上得過且過、消極應(yīng)付，形成“中梗阻”等問題。 　　3、相對單一的價值取向。多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行的是“硬指標(biāo)硬考核”，這個“指揮棒”讓有些黨政干部對政績觀、發(fā)展觀的認(rèn)識有時會出現(xiàn)偏差。在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了較大的誤區(qū)，把“科學(xué)發(fā)展”片面地理解為“增長+穩(wěn)定+民生”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單

26、化為幾個主要指標(biāo)。我市黨政干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力不足，有些還與不正確的政績觀有關(guān)。一些黨政干部在追求政績過程中，考慮眼前利益、局部利益的多，而不是用更多的精力考慮長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部追求個人政績、單位政績的意識較強(qiáng)，缺乏為全市人民創(chuàng)造政績的意識。 　　4、相對傳統(tǒng)的選人用人機(jī)制。盡管我們多年來一直在不斷增強(qiáng)干部選拔的公信度、公正性和科學(xué)性，讓真正有推動科學(xué)發(fā)展能力的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，但有時出于種種方面的考慮，還要兼顧到個人資歷、面上平衡等其他因素，未能完全做到“能者上、平者讓、庸者下”，還不同程度地存在著論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念。黨政干部競爭性選拔任用機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制、有

27、效的考核激勵機(jī)制等尚未形成，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核評價辦法還沒有真正進(jìn)入操作層面，黨政干部片面追求政績尤其是“顯績”的沖動遠(yuǎn)甚于對自身能力提升的關(guān)注，對增強(qiáng)黨政干部隊伍的進(jìn)取心和創(chuàng)造力造成一定的負(fù)面影響。 從主觀上來，主要有以下幾方面原因： 1、理想、信念不夠堅定，政治素質(zhì)有待提高。 政治素質(zhì)的優(yōu)劣是影響領(lǐng)導(dǎo)干部能力的首要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的核心和靈魂，是決定領(lǐng)導(dǎo)干部舉什么旗，走什么路，為什么人服務(wù)的重要問題。一個干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù)素質(zhì)再好，思想政治素質(zhì)差，也難當(dāng)大任，甚至?xí)呦蚍疵?，禍害國家，禍害人民。因此，要通過理想信念教育、黨性鍛煉，通過馬克思主義

28、世界觀、人生觀、價值觀教育，夯實干部的思想政治基礎(chǔ)。從而為領(lǐng)導(dǎo)能力提高提供政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律和政治鑒別力、政治敏銳性方面的保證。如果不重視政治基礎(chǔ)，或者組織上不能夠正確地評價干部的政治修養(yǎng)，那就會給人一種誤導(dǎo)，使部分干部熱衷于為自己的仕途搞業(yè)績工程，而不顧中長期的發(fā)展。 2、知識水平和理論素養(yǎng)不能很好地適應(yīng)時代的要求，文化素質(zhì)有待強(qiáng)化。 當(dāng)今世界，國際政治格局多極化態(tài)勢日益明顯，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢正在深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識創(chuàng)新空前加快。國際社會的競爭越來越成為綜合國力的競爭，特別是越來越表現(xiàn)為科技進(jìn)步、知識創(chuàng)新和宏觀駕馭能力的競爭，表現(xiàn)為人的素質(zhì)的競爭。面對新形勢

29、、新任務(wù)、新情況、新知識，干部隊伍中也還存在著多方面的不適應(yīng)。這些不適應(yīng)導(dǎo)致工作脫離理論的指導(dǎo)，做出的戰(zhàn)略決策高度不夠，知識含量偏低，隱含巨大的決策風(fēng)險。 面對新的國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和理論修養(yǎng)將是影響其能力的基本前提條件。江澤民同志曾經(jīng)指出，“要大力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力，使他們善于從實際出發(fā)不斷研究解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題。我們黨高度重視理論學(xué)習(xí)和研究，就是為了用正確的理論去指導(dǎo)實際問題的解決”。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于干部能力進(jìn)行的高瞻遠(yuǎn)矚的論述，是十分精辟和深刻的?；A(chǔ)扎實了，理論功底深厚了，才能夠進(jìn)一步提高他們的理論思維、決策思維、形象思維、邏輯思維、戰(zhàn)

30、略思維等各方面的能力。 3、認(rèn)識存在局限性，認(rèn)識能力有待提高。 認(rèn)識是一個永無止境的運(yùn)動過程，每一個人都不可能達(dá)到終極真理。所以領(lǐng)導(dǎo)干部不管水平有多高，能力有多大，他對于決策信息的獲取、篩選和認(rèn)定都有局限性。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，或者信息相對閉塞的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其獲取的信息量是有限的，對事物的認(rèn)識也有一定的片面性，因而，其戰(zhàn)略思維也存在局限性。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時，從對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直觀印象和資料報表出發(fā)，認(rèn)為哪個產(chǎn)業(yè)不行就抓哪個產(chǎn)業(yè)，而不去認(rèn)真思考這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來的原因何在，看不到問題的本質(zhì)。有些思維問題還具有潛在的性質(zhì)和隱含的特點，其本身不可能為人們所輕

31、易覺察或認(rèn)識把握，只有經(jīng)過專門訓(xùn)練并且具有獨(dú)特素質(zhì)的人才能去發(fā)現(xiàn)，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部不一定具備這樣的素質(zhì)，這也是影響其進(jìn)行正確的戰(zhàn)略思維的一個因素。 4、思想道德修養(yǎng)和心理素質(zhì)不夠成熟，心理素質(zhì)有待改善 人作為能動的實踐主體，與自己所處的環(huán)境不單純是一種適應(yīng)關(guān)系，而更主要的是一種改造關(guān)系。在這個改造的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部承受著來自各方面的壓力和挑戰(zhàn)，心理素質(zhì)的好壞，特別是創(chuàng)新能力的高低，對于戰(zhàn)略思維有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的社會適應(yīng)能力較差，不善于接受新鮮事物，創(chuàng)新能力不夠，缺乏自己的獨(dú)立思考，往往人云亦云，照抄照搬，這種趕浪頭，不看實際，不顧客觀規(guī)律的思維方式，最終導(dǎo)致“一陣風(fēng)”、“一刀切

32、”，一哄而起。有的同志在長期的工作和生活中，對事物的認(rèn)識逐步形成一種“成規(guī)”，總是帶著僵化的、一成不變的思維方式觀察問題、思考問題和處理問題，而不是一切從實際出發(fā)，實事求是地注意實際情況的發(fā)展變化。這種帶有教條主義、經(jīng)驗主義的思維方式，是當(dāng)前制約領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要思想障礙。還有的同志習(xí)慣于“單向”思維，只看表象，不看本質(zhì)，只求表面了解，不求深入理解，看不到事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。這種思維方式，容易導(dǎo)致人們認(rèn)識上的主觀主義，工作上的單打一，甚至顧此失彼，影響全局。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)薄弱，適應(yīng)環(huán)境能力差，不能夠坦然面對困難和挑戰(zhàn)，在實際工作中往往有畏難心理和逃避心理，造成其戰(zhàn)略思維上的嚴(yán)重障礙。

33、有的同志在實際工作中不能夠與所處環(huán)境協(xié)調(diào)一致，情緒容易波動，不善于控制自己的情感，與同事、同行的關(guān)系緊張。這些不良的心理狀態(tài)，勢必影響到思維的科學(xué)性和有效性。 5、唯上思想和功利思想普遍存在，求實創(chuàng)新意識有待加強(qiáng) 有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡唯上的思維方式，一切視上級臉色行事，久而久之，在進(jìn)行思維、決策時把唯上當(dāng)作思維定勢，而不考慮實際情況如何。有的人喜歡層層照搬，搞片面的“保持一致”。有些干部喜歡宗派思想，認(rèn)為自己手里的權(quán)力是上級給的，所以把權(quán)力用來為上級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為自己服務(wù)，最終導(dǎo)致腐敗。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識和處理問題總是以某種功利為出發(fā)點，最終又以獲得私利為歸宿。以這種目的為出發(fā)點的戰(zhàn)略思維肯定是

34、錯誤和不牢固的，也是有害于社會的。上述這些現(xiàn)象，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力極其有害。 四、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的建議與對策措施 （一）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的總體方向 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總體方向應(yīng)從以下十個方面著手： 1、善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維、科學(xué)分析判斷形勢的能力。能夠正確判斷和預(yù)見事物發(fā)展方向和一般規(guī)律，準(zhǔn)確把握工作主動權(quán)，熟練掌握分管工作的專業(yè)及相關(guān)知識，實施有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　2、學(xué)習(xí)思考能力。自覺做到善于學(xué)習(xí)、勤于思考，具有寬廣的視野和開闊的思路，能找準(zhǔn)實際工作與大局、大勢的結(jié)合點。 　　3、搶抓機(jī)遇，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。自覺完善和改進(jìn)思維方式及工作方法，較好融人到社

35、會大環(huán)境和工作小環(huán)境，善于應(yīng)對復(fù)雜局面，善于在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。 　　4、競爭發(fā)展能力。敏銳把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，敢于和善于參與競爭，能夠在競爭中圍繞發(fā)展問題謀良策、求突破。 　　5、開拓創(chuàng)新能力。能夠在解放思想的基礎(chǔ)上突破陳規(guī)，大膽創(chuàng)造，不斷吸取科學(xué)的新經(jīng)驗、新思想、新成果，關(guān)注新變化，研究新問題，拿出新辦法。 　　6、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會的能力。既善于抓住主要矛盾，又善于照顧全盤，協(xié)調(diào)各方面力量。 　　7、科學(xué)決策能力。堅決維護(hù)和執(zhí)行民主集中制原則，既能夠集思廣益，擇善而從，又能夠從實際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，保證決策的正確和順利實施。 　　8、知人善任能力。選賢任能既不拘一

36、格，又科學(xué)規(guī)范，善于培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才和使用人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造良好環(huán)境。 　　9、依法辦事能力。具有較強(qiáng)的法制觀念和法治意識，實施的領(lǐng)導(dǎo)活動符合法律規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)方式符合法定的程序要求。 　　10、自我凈化能力。黨委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“敢管、嚴(yán)管、善管”，健全防范、制約機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的自我約束力和“免疫力”，始終堅持以民為本，保持浩然正氣。 　?。ǘ┘訌?qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的措施和對策建議 　　１、圍繞加強(qiáng)能力搞好干部隊伍建設(shè)。 　?、賴@能力標(biāo)準(zhǔn)推薦考察干部。做到嚴(yán)把“政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)”。民主推薦干部，既看得票情況，又看實際能力；重點考察干部為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

37、做出了什么，做成了什么，效果怎么樣，使在經(jīng)濟(jì)工作中貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部凸顯出來，較好地發(fā)揮了實績考核的導(dǎo)向作用。 　　②圍繞能力的提高教育培養(yǎng)干部。突出干部教育培養(yǎng)工作的層次性、針對性和實效性。在突出基本理論的基礎(chǔ)上，加大市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、管理科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等新知識、新技能培訓(xùn)比重，促進(jìn)干部能力的提高。 　?、蹏@能力的發(fā)揮管理使用干部。堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求出發(fā)，樹立“重實績、論真才、憑公論”的用人導(dǎo)向，使用干部上應(yīng)突出“四優(yōu)先”原則，即：懂經(jīng)濟(jì)、會管理的干部優(yōu)先選用，眼界寬、知識層次高的干部優(yōu)先安排，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才優(yōu)先引進(jìn)，縣 (市)區(qū)和市直經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)先配備。從而營造出能者有

38、其職、賢者有其位的良好氛圍，形成能者上、差者下的良好機(jī)制。 　?、車@能力的優(yōu)化組合選配領(lǐng)導(dǎo)班子。在選配領(lǐng)導(dǎo)班子中始終強(qiáng)調(diào)選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”，在班子整體最優(yōu)的前提下，選擇最優(yōu)個體。選擇“一把手”時，力爭以全求精，既要求有比較廣博的知識，又要在某一方面有專長，特別要具備較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥能力；選擇副職時，力求以精求全，既要在某一領(lǐng)域、某一方面有專長，又能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)地領(lǐng)導(dǎo)一個方面工作；同時，還要充分考慮班子群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。 　　2、強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，造就學(xué)習(xí)型能力型干部隊伍 　　造就學(xué)習(xí)型能力型的干部隊伍，必須強(qiáng)化

39、干部學(xué)習(xí)制度。根據(jù)干部的層次和各自工作實際，要高度重視干部通過自學(xué)來提高相應(yīng)能力。 　　造就學(xué)習(xí)型能力型的干部隊伍，必須強(qiáng)化干部培訓(xùn)制度。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)建立組織調(diào)訓(xùn)與干部自主選訓(xùn)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制?？h、區(qū)黨委要強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確基層“一把手”為干部教育培訓(xùn)工作第一責(zé)任人，黨政等主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)與生活。督促做好干部自主選訓(xùn)工作，實現(xiàn)屆期分層次、分類別對干部全員輪訓(xùn)，杜絕漏訓(xùn)；關(guān)心和加強(qiáng)黨校等干部培訓(xùn)基地綜合建設(shè)特別是師資建設(shè)，整合干教資源，指導(dǎo)黨校深化教學(xué)改革，著力體現(xiàn)開發(fā)干部的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力；責(zé)成干部主管部門、輪訓(xùn)單位健全和完善干部學(xué)習(xí)檔案，做好干部學(xué)分制

40、登記與考核。 　　3、抓好干部任職鍛煉，提升干部實踐能力 　　一是應(yīng)做好一般干部培養(yǎng)提高工作，強(qiáng)化基層“一把手”對干部傳、帶責(zé)任，通過壓擔(dān)子和引導(dǎo)參與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)、拆遷、改制、換屆、重大突發(fā)事件處置等復(fù)雜性工作，增強(qiáng)其黨性，提高其組織、協(xié)調(diào)、管理能力和應(yīng)變能力，培養(yǎng)敏捷、務(wù)實、開拓、果斷的工作作風(fēng)。二是抓好干部交流，讓干部及早在多種崗位、多種環(huán)境鍛煉，提高其綜合能力；做好人才發(fā)現(xiàn)工作，抓好政治素質(zhì)過硬、能力強(qiáng)、潛力大、后勁足的優(yōu)秀干部重點交流，把培養(yǎng)、鍛煉性交流作為提高干部能力的重要方式，及早將其放到基層部門、艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、規(guī)模企業(yè)、異地任職鍛煉，嚴(yán)格搞好其考評和幫助提

41、高，使之早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。 　　4、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置，塑造能力型領(lǐng)導(dǎo)班子 　　領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能強(qiáng)弱對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力發(fā)揮有著重大影響，而領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置對班子整體功能至關(guān)重要。縣、區(qū)干部主管部門應(yīng)做好干部跟蹤調(diào)查，摸清各類干部學(xué)識、能力、長處、性格等，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部微調(diào)工作。一方面繼續(xù)改善結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和實踐經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、善于抓項目、善于抓落實、有綜合管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部；另一方面，配強(qiáng)基層黨委書記。以切實提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。 　　5、健全和落實考核機(jī)制，激勵干部努力提高能力 一是應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

42、選拔任用工作條例》規(guī)定，全面貫徹干部“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，努力發(fā)現(xiàn)并把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、黨和群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，在黨政機(jī)關(guān)凡可公選的領(lǐng)導(dǎo)崗位，盡最大可能采取競爭上崗，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式；黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除特殊崗位之外，一般領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，應(yīng)一律實行競爭上崗。重視在一線選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。三是努力采取措施解決各級干部待遇和后顧之憂，抓好村級年輕干部培養(yǎng)工作，執(zhí)行好上級“從村干部中招考選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”意見。四是完善干部考核。要分別完善本級組織、人事部門對干部的經(jīng)常性考察制度?？己烁刹康?、能、勤、績

43、、廉，應(yīng)側(cè)重考核“能”，完善量化考能指標(biāo)，尤其要強(qiáng)化抓黨建、群團(tuán)、教育、人口、醫(yī)療、衛(wèi)生、廣電、環(huán)境等社會事業(yè)考能指標(biāo)，形成比較科學(xué)的能力評價體系。健全選優(yōu)汰劣機(jī)制，完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部制度。五是落實好干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，對任職時間長、實績突出，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制不能提拔任用的干部，重視落實好級別待遇；對有特殊職能能力的干部適當(dāng)放寬任職年齡。 （徐洪林、潘益民、王玉富） 溧陽市社會保障體系建設(shè)的調(diào)研與思考 中共溧陽市委黨校　　蔣小芳 摘要：社會保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前社會保障領(lǐng)域熱點難點問題很多，如果解決不好，處理不

44、當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。因此，為做好勞動保障工作，溧陽市始終把做好勞動和社會保障工作作為各項工作的重中之重，并抓好、抓實。溧陽市加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的主要做法：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實解決就業(yè)再就業(yè)難問題；二是進(jìn)一步筑牢社會保障“安全網(wǎng)”，切實解決群眾熱點難點問題；三是加快健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。進(jìn)一步完善溧陽市社會保障工作的幾點思考：一是堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度 ；二是進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革；三是繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作 ；四是完善社會救助制度；五是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；六是進(jìn)一步增

45、強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳力度。 社會保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨的十七大提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 當(dāng)前勞動保障領(lǐng)域熱點難點問題很多，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理難度大。如果解決不好，處理不當(dāng)，就容易導(dǎo)致社會利益失衡、群眾心理失衡、人群之間不和睦、社會氛圍不和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。因此，為做好勞動保障工作，使就業(yè)和再就業(yè)問題得到妥善解決，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助，使勞動者的合法權(quán)益得到切實維護(hù)，溧陽市始終把做好勞動和社會保障工作作為各項工作的重中之重，并抓好、抓實。 近年來，溧陽市多渠道、多方式增加就業(yè)崗

46、位；積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)；深化勞動就業(yè)等制度改革，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、靈活就業(yè)人員社會補(bǔ)貼及城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放等工作，使我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)實現(xiàn)了良性互動，社會穩(wěn)定得到了進(jìn)一步提高。 一、溧陽市加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的主要做法 （一） 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實解決就業(yè)再就業(yè)難問題 就業(yè)是民生之本，安國之策，做好就業(yè)再就業(yè)工作，幫助群眾解決就業(yè)再就業(yè)問題，是提高人民群眾生活水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。為切實解決群眾的就業(yè)再就業(yè)難問題，我市各級各有關(guān)部門把就業(yè)

47、再就業(yè)作為建設(shè)和諧社會的一項重要工作來抓，帶著情感抓就業(yè)，多措并舉促就業(yè)，千方百計為廣大勞動者營造良好的就業(yè)環(huán)境，使廣大勞動者真切感受到黨和政府的深切關(guān)懷，從而安居樂業(yè)，和睦相處。 積極完善充實就業(yè)再就業(yè)配套政策，確保各項扶持政策落實到位。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，對原有的就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)行了延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實。為了抓住這個難得的機(jī)遇，市委、市政府結(jié)合我市實際制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》。 為了進(jìn)一步落實大齡靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼政策，市勞動和社會保障局與市財政局聯(lián)合下發(fā)了《靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼意見》，規(guī)范了全市困難就業(yè)對象社會保

48、險補(bǔ)貼的申領(lǐng)審批程序，也在很大程度上鼓勵零就業(yè)家庭人員就業(yè)。去年上半年，我市對5826名已實現(xiàn)靈活就業(yè)的下崗人員實施了社會保險補(bǔ)貼發(fā)放，發(fā)放金額1572.9萬元。為了貫徹落實省委、省政府要建立援助零就業(yè)家庭長效機(jī)制的指示精神，我市還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好零就業(yè)家庭就業(yè)工作的通知》，截至2008年6月底，我市有效解決零就業(yè)家庭就業(yè)1224戶。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，努力促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在此項工作中，我市始終堅持健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的相關(guān)政策和辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步消除限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，大力改善和優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了我市農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)

49、移，為我市的新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前全市10個區(qū)鎮(zhèn)（其中2個區(qū)，8個鎮(zhèn)）都建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)勞動保障所，全市農(nóng)村勞動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)基本形成。去年1—6月份，我市有效轉(zhuǎn)移勞動力3150人。 搞好城鄉(xiāng)一體化就業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)各類勞動者技能。針對企業(yè)的用工需求，我市創(chuàng)新形式，免費(fèi)推出了就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)短期實用性培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種方式，提高城鄉(xiāng)居民的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。市農(nóng)工辦、勞動局、財政局等專門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實做好2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實施意見》，并將培訓(xùn)指標(biāo)分解落實到各鎮(zhèn)及有關(guān)培訓(xùn)單位和培訓(xùn)點。勞動部門還針對各個企業(yè)的不同需求，主動組織技工學(xué)校的

50、專業(yè)老師下企業(yè)進(jìn)行訂單式培訓(xùn)。2009年上半年，累計開辦各類培訓(xùn)15期94個班，組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)3120人，再就業(yè)培訓(xùn)2870人。根據(jù)2009年年初計劃安排，制定了培訓(xùn)方案和培訓(xùn)菜單，于2009年2月27日召開了全市農(nóng)民培訓(xùn)工作會議，并與各村簽訂了培訓(xùn)協(xié)議；加強(qiáng)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、協(xié)商、督促，廣泛組織講師團(tuán)成員進(jìn)村開展以無公害河蟹、青蝦、常規(guī)魚類養(yǎng)殖和天目湖白茶種植與加工、特色水果種植、設(shè)施蔬菜種植、機(jī)插秧育苗與大田管理等為重點的各類實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高了全市農(nóng)民的技術(shù)操作水平和經(jīng)營管理理念；發(fā)放技術(shù)資料、書籍、講義等2萬多份，并及時在各類農(nóng)林網(wǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)上發(fā)布培訓(xùn)信息、動態(tài)，介紹培訓(xùn)經(jīng)驗和成

51、效。舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)427班次，累計培訓(xùn)農(nóng)民21753人次。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2期，培訓(xùn)農(nóng)民262人，其中農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班102人、高效農(nóng)業(yè)河蟹養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班110人，開展省重點班培訓(xùn)1期，培訓(xùn)50人。 （二）進(jìn)一步筑牢社會保障“安全網(wǎng)”，切實解決群眾熱點難點問題 社會保障是一項為人們所普遍接受的最為重要的社會經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)百姓的饑寒冷暖、衣食住行、生老病死，乃至人心向背、社會穩(wěn)定，是現(xiàn)代社會不可或缺的“安全網(wǎng)”和穩(wěn)定器。完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，最能體現(xiàn)社會公平，是民生之福。 基于這種認(rèn)識，我市不斷深化養(yǎng)老保險制度改革，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)

52、老保險制度的決定》和省的配套辦法，制定嚴(yán)密實施方案，確保新老辦法平穩(wěn)過渡，逐步做實個人賬戶。進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，并在此基礎(chǔ)上逐步實行失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險市級統(tǒng)籌，不斷提高社會保險統(tǒng)籌層次。繼去年溧陽對本市戶籍年滿60周歲且無穩(wěn)定社會保障收入的城鄉(xiāng)居民實施老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼后，《溧陽市居民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》在制度設(shè)計上將16—60周歲年齡段、未參加企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險的城鄉(xiāng)居民，全部納入居民基本養(yǎng)老保險參保范圍，實現(xiàn)了溧陽市養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。同時，我市還通過積極探索失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法，切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。積極完善基本醫(yī)療保險制度。為了進(jìn)一步推動靈活就業(yè)

53、人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體參加醫(yī)療保險，我市力爭從制度上使醫(yī)療保障覆蓋到城鎮(zhèn)全體居民。大力解決困難企業(yè)和職工參加醫(yī)療保險問題，全面實施基本醫(yī)療保險制度運(yùn)行質(zhì)量評估指標(biāo)體系，推動了社會醫(yī)療救助制度的建立。截至2008年底，全市基本醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到13.65萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險共有55.67萬人參保，參保率100%，2008年新農(nóng)合基金總量達(dá)7120萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為3.8萬人，參保率達(dá)92.14%，籌資標(biāo)準(zhǔn)為150元，其中個人40元。 加快惠民政策的落實。2007年9月，市政府下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于開展我市無養(yǎng)老保障收入的城鎮(zhèn)老年知青半家戶和六十年代精簡下放職工調(diào)查登記

54、工作的通知》， 2008年1月1號市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼實施意見的通知》。市委、市政府要求各區(qū)、鎮(zhèn)政府、市各辦局、市直屬單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以進(jìn)一步完善覆蓋全市的社會養(yǎng)老保障制度，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)社會和諧。截止2008年６月份，我市已對86719名無穩(wěn)定社會保障、補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)老年居民實施了每人每月30元的養(yǎng)老直補(bǔ)，1606名知青半家戶及60年代精簡職工享受到了每人每月100元的生活費(fèi)補(bǔ)貼。 加快工傷保險和失業(yè)保險制度改革。按照預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)并重的方針，進(jìn)一步完善工傷保險配套政策；貫徹執(zhí)行工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制度，全面實施新的勞動能力鑒定規(guī)程，加強(qiáng)

55、工傷康復(fù)工作，逐步建立工傷康復(fù)的管理體系和人才體系。開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍工作，更好地發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用；推進(jìn)并規(guī)范失業(yè)保險制度改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保失業(yè)保險，切實保障失業(yè)人員基本生活。截至2008年底，全市工傷保險參保人數(shù)7.2萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)9萬人。 （三）加快健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益 勞動關(guān)系是重要的社會關(guān)系。加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)的力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，不僅直接關(guān)系到勞動者的切身利益，而且關(guān)系到能否有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展的根本大局。 正因如此，我市加強(qiáng)了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在實際工作中，積極宣傳《勞

56、動合同法》，加強(qiáng)對勞動合同的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，提高勞動合同簽訂率。大力推行集體合同制度。探索建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的新機(jī)制，推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制向基層延伸。建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，積極培育企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系制衡機(jī)制。與此同時，我市還強(qiáng)化了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。勞動保障監(jiān)察部門切實貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，繼續(xù)開展日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查及專項檢查，嚴(yán)厲查處不簽訂勞動合同、違反最低工資規(guī)定、拖欠和克扣工資、超時加班、非法使用童工和不依法參加社會保險等違法行為。為消除個別企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資頑疾，維護(hù)我市農(nóng)民工的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境，市勞動保障部門目前正在開展農(nóng)民工工資支付

57、情況專項檢查活動。在檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位惡意拖欠農(nóng)民工工資、不執(zhí)行最低工資規(guī)定、延長農(nóng)民工工作時間、不支付加班費(fèi)、不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為將予以嚴(yán)肅處理。對屢教不改，情節(jié)嚴(yán)重的，市勞動和社會保障部門將聯(lián)合各有關(guān)職能部門從重處罰，確保廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。 二、進(jìn)一步完善溧陽市社會保障工作的幾點思考 建設(shè)和諧社會，最根本的是切實讓廣大人民群眾享受改革和建設(shè)發(fā)展的成果，得到改革和建設(shè)發(fā)展的實惠。做好勞動保障工作，既是貫徹落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，又是樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；既貫徹了“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，是共產(chǎn)黨

58、員先進(jìn)性的充分體現(xiàn)，又維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，推進(jìn)了和諧社會的建設(shè)。 （一） 堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度 進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入基本養(yǎng)老保險范圍，重點做好個體私營企業(yè)、外資企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。要進(jìn)一步落實國家有關(guān)社會保險補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。建立多渠道籌集養(yǎng)老保險資金的機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化，以保

59、證養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源，最大限度地彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金的缺口，為完善我國養(yǎng)老保險制度奠定基礎(chǔ)。 （二） 進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革 醫(yī)療保險制度的改革和建設(shè),直接涉及千家萬戶的切身利益,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)溧陽市醫(yī)療保險制度改革, 我們應(yīng)針對我市現(xiàn)行醫(yī)療保險制度中存在的一些亟需解決的問題,積極采取措施,在加大醫(yī)保投入的同時,合理控制醫(yī)療支出,規(guī)范醫(yī)院的診療行為,提高對參保人員的保障程度。繼續(xù)抓好我市醫(yī)療保險改革，拓寬醫(yī)療保險范圍。完善醫(yī)療保險配套制度改革，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革同步推進(jìn)。 （三）繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工

60、作 繼續(xù)全面落實城市居民最低生活保障制度，切實貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)和保障對象范圍，加大對我市城市最低生活保障的財政投入。按照《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對我市城市居民最低生活保障制度落實情況的監(jiān)督檢查，重點解決保障資金落實和保障對象核查工作問題，防止保障資金不到位、保障對象有遺漏等現(xiàn)象，切實保障城市居民的最低生活需求。完善城市居民最低生活保障、市屬企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度這三條社會保障線的銜接。 （四）完善社會救助制度 社會救助作為當(dāng)代社會保障體系的基礎(chǔ)性保障措施，在整個社會保障體系

61、中發(fā)揮著不可替代的作用。享受社會救助是符合法定條件的社會成員的一項基本權(quán)利，提供社會救助則是社會和國家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對城鄉(xiāng)特殊困難的群眾，要給予更多的關(guān)愛，切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。 （五）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度 農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，但由于歷史的原因，這方面的建設(shè)嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。農(nóng)村社會保障是我國整個社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會保障問題日益突出。促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫

62、切要求加快農(nóng)村社會保障制度、當(dāng)前重點是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障體系建設(shè)。 （六）進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳力度 社保費(fèi)征繳工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大征繳力度，確保完成市政府下達(dá)的養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)征繳任務(wù)。繼續(xù)落實養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)“核定基數(shù)、全額繳撥、超收全留、超支自負(fù)”的預(yù)算管理體制。 完善社會保險費(fèi)征繳法律制度，運(yùn)用法律手段加大對各類參保企業(yè)社會保險費(fèi)的征繳力度，提高保費(fèi)征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；對拒繳社會保險費(fèi)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)這方面的工作和執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對社會保險基金的監(jiān)管力度，

63、嚴(yán)密防止、嚴(yán)厲制裁違法挪用、侵占社會基金的行為，確保社會保障基金的安全。 參考文獻(xiàn)： 1、《我國醫(yī)療保險制度改革》 新浪網(wǎng)2009年8月4日 2、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知 》國發(fā)[2005]36號 3、《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號） 4、《溧陽居民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》2008-12-12 增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力的路徑研究 中共溧陽市委黨校　　丁曉娟 摘要：效益低下，公共服務(wù)事業(yè)得不到充分發(fā)展。深化行政管理體制改革試點，就是要由政府特設(shè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌整合公共事業(yè)資源，提高所屬事業(yè)單位的活力和競爭力，在公

64、共服務(wù)體系中發(fā)揮骨干作用。同時，使多元社會主體參與到公共服務(wù)體系建設(shè)中來，提高公共服務(wù)資金的使用效益和效率，健全和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭機(jī)制，培育、利用、整合區(qū)域內(nèi)各類社會事業(yè)資源，提高公共服務(wù)的整體水平。近年來溧陽市地方政府在加強(qiáng)公共服務(wù)實踐中進(jìn)行了積極的探索,公共服務(wù)能力不斷提高,但同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于公共服務(wù)的要求還有一定的差距。本文從地方政府提供公共服務(wù)的職能及能力現(xiàn)狀出發(fā),通過對影響我市地方政府公共服務(wù)的因素分析,提出我市地方政府提升其公共服務(wù)能力的路徑。 關(guān)鍵字：公共服務(wù)能力 增強(qiáng) 政府 黨的十七大報告要求“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

65、，從我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)作出的正確決策。推進(jìn)社會建設(shè)，要從推進(jìn)社會體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會管理等方面入手，其中尤為重要的是應(yīng)該增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。 2008年溧陽市戶籍常住總?cè)丝?8萬，城鎮(zhèn)化率25%，全市GDP320億元，人均GDP41026元，財政總收入54.07億元。當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到1000美元以后，無論是經(jīng)濟(jì)增長，還是社會發(fā)展，都對政府的公共服務(wù)提出新的要求。公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，不僅對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長十分重要，而且對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定也有重大影響，良好的公共服務(wù)能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。各級政府要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時重視社會發(fā)

66、展，把職能定位為提供公共服務(wù)、管理公共資源、保護(hù)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、溧陽市基層政府提供公共服務(wù)能力的基本現(xiàn)狀 公共服務(wù)越來越成為政府的首要職能和核心職能，世界各主要發(fā)達(dá)國家高度重視強(qiáng)化公共服務(wù)的政府職能，越來越廣泛地介入市場不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的義務(wù)教育、初級醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、貧困救濟(jì)、國民收入再分配、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府在這些領(lǐng)域的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也不斷上升。近年來，溧陽通過大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、改革福利制度，完善政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會保障制度，重視公共衛(wèi)生服務(wù)，科技公共服務(wù)等等，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。但是，仍有不足之處。 1、公共服務(wù)投入不足，覆蓋面不廣 改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，我市各級 政府的管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量有了顯著提高。但是，由于各種原因，政府公共服務(wù)職能不到位的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡造成了公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡；政府公共服務(wù)職能尚不適應(yīng)人民群眾日益增長的社會公共需求，政府公