建立健全懲防體系必須堅(jiān)持教育制度監(jiān)督并重.ppt

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建立健全懲防體系必須 堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重 重慶市委黨校黨建教研部教授 主任 唐洪英,,一、執(zhí)政黨對(duì)反腐倡廉工作的探索 1、時(shí)間——探索起點(diǎn)（七屆二中全會(huì)，提出牢 記“兩個(gè)務(wù)必”） 到2010年時(shí)，懲防體系框架基本建成。 2、過程——從群眾運(yùn)動(dòng)反腐到——權(quán)力反腐 ——再到制度反腐——終到探索出懲 防體系建立健全。,,,3、兩大轉(zhuǎn)變——三大轉(zhuǎn)型——二大歷史課題、現(xiàn)實(shí) 形勢(shì)——為深刻動(dòng)因。 ①兩大轉(zhuǎn)變——從奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政的黨； 從封閉與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 ②三大轉(zhuǎn)型——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型； 社會(huì)轉(zhuǎn)型； 政黨轉(zhuǎn)型。（特定內(nèi)涵是以改革精神 建設(shè)好黨，千萬別步入自由化岐途與誤區(qū)！） ③二大歷史課題——進(jìn)一步提高執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平 提高拒腐防變與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 ④現(xiàn)實(shí)形勢(shì)——喜中有憂，喜大于憂，個(gè)別地方 憂大于喜。 ⑤深刻動(dòng)因所致——反腐敗是中共應(yīng)盡天職，責(zé)無 旁貸。,,,二、完整、準(zhǔn)確、科學(xué) 理解《實(shí)施綱要》的主要內(nèi)容 1、整體框架 一個(gè)前言 八大問題 二十一條 前言——闡明目的 一大問題——解決為什么？ 二大問題——總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)六條。 三大問題——宏觀部署指導(dǎo)。 四至八大問題——解決怎么辦？形成五只抓手。 即抓教育—制度建設(shè)—監(jiān)督—懲治—落實(shí),,,2、基本經(jīng)驗(yàn)——六大成功經(jīng)驗(yàn) 3、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、 ①指導(dǎo)思想 ②主要目標(biāo)——三位一體， 三個(gè)機(jī)制相統(tǒng)一,即： 思想道德教育的長效機(jī)制； 反腐倡廉的制度體系； 權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。 2010年懲防體系框架基本建立，其中： 教育是基礎(chǔ) 制度是保證 監(jiān)督是關(guān)鍵,,,4、工作原則——四大原則 一大原則為堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先 進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。 二大原則為堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。 三大原則為堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。 四大原則為堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。,,,5、解決怎么辦？（形成五只抓手） 第一只抓手——第四大問題，抓教育，筑牢思 想道德防線。 一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)； 二是應(yīng)面向全黨全社會(huì)； 三是整合資源與各種要素，形成合力， 完善工作格局。,,,第二只抓手——抓制度建設(shè)，充分發(fā)揮其保證作用，建立健全 制度體系，包括幾大類制度。 一類為反腐倡廉基本制度。主要有以下： 一是完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度； 二是完善相關(guān)法律和規(guī)范從政行為的制度 。 三是完善對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處制度。 二類為從源頭上防止制度應(yīng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，主要有 以下： 一是干部人事制度改革； 二是行政審批制度改革； 三是財(cái)政、金融、投資體制改革；,,,四是司法體制改革 五是工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交 易、政府采購等制度改革。 同時(shí)，注重制度建設(shè)質(zhì)量和水平。 做到制度建設(shè)——與決策相統(tǒng)一； 制度建設(shè)進(jìn)程——與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)； 制度建設(shè)——與從政道德建設(shè)相結(jié)合； 黨內(nèi)制度建設(shè)——與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。,,,第三只抓手——抓監(jiān)督。主要抓對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和 監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行有序，正確行使。 一是抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——領(lǐng)導(dǎo)干部——特別是一把手； 二是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)崗位； 三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督 的整體效能。 第四只抓手——抓懲治。 一是必須從嚴(yán)； 二是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案； 三是重視發(fā)揮治本功能。,,,,,,,,第五只抓手——抓落實(shí)。 領(lǐng)導(dǎo)重視； 組織協(xié)調(diào)； 形成有效工作機(jī)制。 上述五只抓手實(shí)為： 堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重； 堅(jiān)持依靠開發(fā)展民主來防治腐敗； 堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作； 堅(jiān)持懲防相統(tǒng)一； 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。,,,三、反腐敗懲防體系 《實(shí)施綱要》貫徹落實(shí)中需注意的幾個(gè)問題 1、辨證統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)，切忌片面性。 教育——制度——監(jiān)督并重，缺一不可，納入系統(tǒng)工程之中 去思考，去布置與落實(shí)。 2、以對(duì)黨忠誠，以對(duì)國盡職，以為民造福的精神加大力度去探索 創(chuàng)新，力爭(zhēng)2010年 時(shí)完成基本框架的構(gòu)建。 3、保證黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、連續(xù)性，以形成全黨的自覺行為，不 斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力與創(chuàng)造力。以科學(xué)的 制度安排來確保黨的先進(jìn)性建設(shè)形成長效機(jī)制。,