城市公共交通IC卡業(yè)務(wù)及技術(shù)應(yīng)用規(guī)范（編制說(shuō)明）征求意見(jiàn)稿

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附件： 《城市公共交通IC卡業(yè)務(wù)及技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》 （征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明 一、 任務(wù)來(lái)源 為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）精神，落實(shí)交通運(yùn)輸部368號(hào)文件《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》要求，推進(jìn)城市公共交通“一卡通”的普及和互聯(lián)互通，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共交通的新期待、新要求，提升城市公共交通智能化水平，交通運(yùn)輸部決定組織開(kāi)展城市公共交通 “一卡通”互聯(lián)互通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，為確?！耙豢ㄍā毙袠I(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特制定《城市公共交通IC卡業(yè)務(wù)及技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)范”）。 本規(guī)范的制訂工作于2012年11月正式啟動(dòng)，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司牽頭組織。 二、 目的及意義 本規(guī)范的制訂在于滿(mǎn)足城市公共交通IC卡在公共汽電車(chē)、軌道交通、出租等公共交通領(lǐng)域的支付需求，并具備向其它小額支付領(lǐng)域的擴(kuò)展能力，形成統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)范，保障聯(lián)網(wǎng)通用。 本規(guī)范的制訂為完善城市公共交通IC卡支付體系建設(shè)，推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快建設(shè)城市公共交通“一卡通”互聯(lián)互通平臺(tái)，推進(jìn)城市公共交通“一卡通”跨市域、跨省域互聯(lián)互通工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，符合當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展公共交通、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的整體要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。 三、 主要內(nèi)容 本規(guī)范包括以下8個(gè)部分。 第1部分《總則》：從系統(tǒng)組成、系統(tǒng)功能、性能指標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面總體闡述了城市公共交通IC卡系統(tǒng)要求。 第2部分《公共交通IC卡技術(shù)要求》：定義了卡片技術(shù)要求及卡片應(yīng)用技術(shù)要求，明確了公共電汽車(chē)、出租車(chē)、軌道交通、停車(chē)場(chǎng)、城際客運(yùn)、城際鐵路、輪渡等應(yīng)用場(chǎng)景，支持包括圈存、標(biāo)準(zhǔn)扣費(fèi)、分時(shí)分段扣費(fèi)、脫機(jī)預(yù)授權(quán)、單次扣款優(yōu)惠等交易。附錄A定義了卡片支持的專(zhuān)用指令；附錄B定義擴(kuò)展應(yīng)用文件短文件標(biāo)識(shí)符，定義了卡片為支持不同應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)分時(shí)分段計(jì)價(jià)、脫機(jī)預(yù)授權(quán)、押金抵扣、換乘優(yōu)惠等功能而分配的專(zhuān)用信息文件短文件標(biāo)識(shí)符；附錄C定義了卡片需要支持的卡片和發(fā)卡機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)元；附錄D應(yīng)用數(shù)據(jù)和文件，定義了交通一卡通應(yīng)用個(gè)人化數(shù)據(jù)模板；附錄E交易應(yīng)用舉例，以本規(guī)范在特定應(yīng)用環(huán)境中的應(yīng)用為范例，描述了實(shí)際實(shí)現(xiàn)模式；附錄F支持的密文版本，描述了應(yīng)用密文計(jì)算的密文版本信息；附錄G定義了本規(guī)范支持的密碼算法；附錄H是行業(yè)應(yīng)用開(kāi)通指南，定義了行業(yè)應(yīng)用管理和開(kāi)通流程以及開(kāi)通行業(yè)應(yīng)用的途徑建議。 第3部分《公共交通IC卡讀寫(xiě)終端技術(shù)要求》：定義了終端技術(shù)要求及終端應(yīng)用技術(shù)要求，以及終端所支持的交易類(lèi)型和交易流程，定義了標(biāo)準(zhǔn)單次扣費(fèi)、分時(shí)分段扣費(fèi)、脫機(jī)預(yù)授權(quán)、單次扣款優(yōu)惠等功能的實(shí)現(xiàn)。分時(shí)、分段扣費(fèi)主要滿(mǎn)足停車(chē)、地鐵、高速收費(fèi)等行業(yè)分時(shí)、分段計(jì)費(fèi)的支付需求，此外支持押金抵扣功能。脫機(jī)預(yù)授權(quán)模式主要滿(mǎn)足高鐵等部分行業(yè)需要預(yù)先凍結(jié)費(fèi)用，防止持卡人漏刷卡的情況發(fā)生。單次扣款優(yōu)惠主要應(yīng)用于公交換乘、學(xué)生卡、老人卡優(yōu)惠場(chǎng)景。附錄A定義了終端需要支持的終端和受理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)元；附錄B擴(kuò)展應(yīng)用SAM交易指令，定義了擴(kuò)展應(yīng)用交易過(guò)程中涉及與SAM卡交互的SAM卡相關(guān)指令集。 第4部分《業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范》：定義了發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)、協(xié)議收單機(jī)構(gòu)、特種卡片發(fā)行機(jī)構(gòu)等入網(wǎng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，申請(qǐng)方式及資格變更等規(guī)則。同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)處理、資金清算、差錯(cuò)爭(zhēng)議進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范——包括交易要求、系統(tǒng)要求、卡片及終端的形態(tài)要求、風(fēng)險(xiǎn)管理及客戶(hù)服務(wù)要求、資金清算流程及劃撥方式、差錯(cuò)處理的流程及爭(zhēng)議解決辦法等。 第5部分《信息技術(shù)接口規(guī)范》：定義了城市公共交通IC卡系統(tǒng)內(nèi)部及與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交互接口、交易流程說(shuō)明及通訊協(xié)議，定義了報(bào)文結(jié)構(gòu)、報(bào)文頭、報(bào)文域、清算文件等相應(yīng)格式及說(shuō)明，約定了文件存取的方式及要求。 第6部分《通訊報(bào)文接口規(guī)范》：定義了城市公共交通一卡通IC卡與終端機(jī)具之間非接觸通訊的報(bào)文接口，針對(duì)卡片的物理特性、終端機(jī)具的射頻功率和信號(hào)接口、初始化和防沖突、傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)元和命令集等做了基本要求。 第7部分《安全規(guī)范》：定義了城市交通一卡通安全功能方面的要求以及為實(shí)現(xiàn)這些安全功能所涉及的安全機(jī)制和獲準(zhǔn)使用的加密算法，包括：城市公共交通IC卡脫機(jī)數(shù)據(jù)認(rèn)證方法，城市公共交通IC卡和發(fā)卡機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)機(jī)認(rèn)證方法及通訊安全，擴(kuò)展應(yīng)用行業(yè)信息文件安全保護(hù)機(jī)制，相關(guān)的對(duì)稱(chēng)及非對(duì)稱(chēng)密鑰的管理和安全機(jī)制，以及認(rèn)可的算法等。 第8部分《檢測(cè)規(guī)范》從城市公共交通IC卡卡片、終端和系統(tǒng)檢測(cè)的角度定義了合規(guī)檢測(cè)的要求，包括卡片內(nèi)部處理細(xì)節(jié)、卡片使用數(shù)據(jù)元、卡片支持指令集、終端內(nèi)部處理細(xì)節(jié)等。 四、 編制原則 1、先進(jìn)性：本規(guī)范既考慮到目前城市公共交通IC卡行業(yè)的實(shí)際需要和技術(shù)水平，亦兼顧未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的跨應(yīng)用、跨行業(yè)拓展需求，具有一定的前瞻性。 2、兼容性：本規(guī)范參考了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析比較了各標(biāo)準(zhǔn)的異同，在充分兼顧現(xiàn)有城市公共交通IC卡行業(yè)特色應(yīng)用需求，保障行業(yè)應(yīng)用擴(kuò)展和自主性的同時(shí)，借鑒金融標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兼容。 3、安全性：有效防范城市公共交通IC卡在行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的支付風(fēng)險(xiǎn), 為持卡人提供安全、優(yōu)質(zhì)的支付服務(wù)。 五、 適用范圍 本規(guī)范適用于城市公共交通一卡通應(yīng)用相關(guān)的卡片、終端機(jī)具及后臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、發(fā)行、受理、研發(fā)、制造、集成和維護(hù)等方面。 六、 編制過(guò)程 2009年啟動(dòng)第一版規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）調(diào)研、編制工作。 2012年11月全面啟動(dòng)技術(shù)規(guī)范編制項(xiàng)目，成立項(xiàng)目小組，分配相關(guān)任務(wù)。 2013年1月—2月完成項(xiàng)目前期調(diào)研，收集相關(guān)IC卡應(yīng)用實(shí)施情況。 2013年3月—7月按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范方式進(jìn)行規(guī)范的編制，形成初稿。 2013年8月—9月，向相關(guān)部門(mén)、單位就技術(shù)規(guī)范初稿進(jìn)行意見(jiàn)征求。 七、 其它需說(shuō)明的內(nèi)容 1、本規(guī)范與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類(lèi)規(guī)范相比較，無(wú)不符合或矛盾。 2、本規(guī)范對(duì)實(shí)際應(yīng)用等方面進(jìn)行了考慮，符合我國(guó)國(guó)情。 3、本標(biāo)準(zhǔn)遵守中華人民共和國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)。 4、本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)、討論過(guò)程中沒(méi)有未解決的重大分歧。