大國工匠與新能源汽車國家財(cái)政政策對(duì)新能源汽車研發(fā)的影響

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1、大國工匠與新能源汽車國家財(cái)政政策對(duì)新能源汽車研發(fā)的影響 進(jìn)入新世紀(jì)以來,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,我們看到了越來越多的"金山銀山";,但能看到的"綠水青山";卻也越來越少。伴隨著能源與環(huán)境雙重危機(jī)的到來,各個(gè)行業(yè)都已改弦更張,可持續(xù)與綠色環(huán)保的理念開始注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。而在汽車行業(yè)領(lǐng)域,新能源汽車成為了新方向。而無論是新能源汽車產(chǎn)業(yè),還是其他產(chǎn)業(yè),"國際經(jīng)驗(yàn)證明,國家政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)的啟動(dòng),有著極其重要的作用";陳柳欽中國新能源汽車政策盤點(diǎn)[J].汽車工業(yè)研究,2002(3):14。為了使中國汽車產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)

2、并趕超國際先進(jìn)水平,在新能源汽車發(fā)展當(dāng)口,我國也將其列為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。早在2001年,我國便啟動(dòng)了"863";計(jì)劃電動(dòng)汽車專項(xiàng),截至目前,我國一直不斷調(diào)整有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,為新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)注入了源源不斷的動(dòng)力。而政府之所以能夠扮演如此重要的角色,與新能源汽車作為一種"準(zhǔn)公共品";的屬性是分不開的。 1經(jīng)濟(jì)理論 在市場(chǎng)中流通的大多數(shù)物品都同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,但也有一部分物品,即公共品,由于技術(shù)層面或經(jīng)濟(jì)層面的種種原因而不具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。因?yàn)楣财返氖褂每梢酝ㄟ^"搭便車";的方式實(shí)現(xiàn),所以自私的經(jīng)濟(jì)人是不愿意生產(chǎn)提供的,所以市場(chǎng)上的供給者只能由政

3、府來扮演。 如上圖所示,公共品的社會(huì)收益曲線R是個(gè)人收益曲線R1、R2和R3的垂直加總。按照邊際收益與邊際成本相等的原則,最優(yōu)產(chǎn)量是q0,而均衡產(chǎn)量是q*。因?yàn)閝*對(duì)于新能源汽車來說,雖然不能算作嚴(yán)格意義上的公共品,但同時(shí)它又具有公共品的專屬外部性,即對(duì)于生產(chǎn)新能源汽車的廠家來說,在盈利的同時(shí)也為能源結(jié)構(gòu)改善和環(huán)境質(zhì)量提高帶來了意料之外的收益。所以,對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府的財(cái)政政策必須扮演相當(dāng)重要的推手角色,而且要善于"發(fā)力";,抓住整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵的一環(huán),對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說,研發(fā)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵,不僅外部性最強(qiáng),而且決定著整個(gè)行業(yè)水平的發(fā)展。 2財(cái)政政策 而

4、恰恰是研發(fā)環(huán)節(jié)中遇到的技術(shù)攻關(guān)瓶頸,是目前我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的急需克服的難題。所以,國家也比較注重對(duì)新能源汽車研發(fā)階段的政策扶持,比如在2016年10月,政府最新發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車等重點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》,其中新能源汽車領(lǐng)域有19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入選,并由此部署了38個(gè)重點(diǎn)研究任務(wù)。但因?yàn)槲覀兪?摸著石頭過河";,所以在政策部署和執(zhí)行中還存在一些改善的空間,具體情況如下。 21直接投入 目前,在汽車行業(yè)領(lǐng)域,許多汽車企業(yè)的經(jīng)營重點(diǎn)放在了開通汽車銷路,確保經(jīng)營業(yè)績(jī)之上。而新能源汽車作為將來的、看不到的市場(chǎng)利益,很可能被擱置一邊。在這種情況

5、下,政府直接投入的資金就要做到有的放矢：對(duì)于大部分汽車生產(chǎn)供應(yīng)商來說都很重要的政府政策資金,如何才能發(fā)揮最大的推動(dòng)作用,是直接投入必須嚴(yán)格考慮的方向問題。 在我國,新能源汽車往往采用"產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟";的形式來進(jìn)行合作式技術(shù)開發(fā),"但是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟均是以當(dāng)?shù)匾粋€(gè)主要的汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體建立的,這樣進(jìn)一步分散了中國有限的新能源汽車的科研力量";曾耀明,史忠良中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析[J]企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：107。而如果改變對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)直接投入的著力點(diǎn),也許會(huì)讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體獲得更大的收益。在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈中,我們不能將"整車生產(chǎn)";企業(yè)誤解為最關(guān)鍵的地方,實(shí)際上,那些生產(chǎn)新

6、能源汽車電池、電機(jī)等核心零部件的配套企業(yè)才是真正的關(guān)鍵所在。因此,更有效率、更優(yōu)配置的選擇是將直接投入的資金更多地運(yùn)用于一些新能源汽車的零配件企業(yè)。 22資金補(bǔ)貼 除直接投入之外,目前我國對(duì)新能源汽車研發(fā)階段的資金補(bǔ)貼政策也存在進(jìn)一步完善的空間。財(cái)政補(bǔ)貼的原則和方式、補(bǔ)貼給哪些企業(yè)、補(bǔ)貼的內(nèi)容等方面都有待于細(xì)化和明確。 以補(bǔ)貼的原則和方式為例,對(duì)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼應(yīng)遵循一個(gè)重要原則,就是不破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,即"讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用";。但根據(jù)新能源"準(zhǔn)公共品";的屬性,在企業(yè)得到的利益小于社會(huì)得到的效益,而研發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)卻是由企業(yè)所承擔(dān)的情況下,兩種效益之間相差的部分企業(yè)不

7、愿意負(fù)擔(dān),所以需要國家來進(jìn)行資金補(bǔ)貼,帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。但需要注意的是,一旦企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了一定規(guī)模,成本會(huì)由于"規(guī)模效應(yīng)";而降低,這時(shí)如果再對(duì)它補(bǔ)貼,相當(dāng)于對(duì)其他生產(chǎn)廠商的不公平。目前我國很多研發(fā)補(bǔ)貼都補(bǔ)到了有優(yōu)勢(shì)的企業(yè),而創(chuàng)新實(shí)際上主要是由中小企業(yè)承擔(dān)的,所以應(yīng)該向國外學(xué)習(xí),"將補(bǔ)貼集中在競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)領(lǐng)域";顧瑞蘭促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D]北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2013。 23政府采購 "政府采購新能源汽車具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)和政策導(dǎo)向作用,能夠?yàn)槲覈履茉雌囘M(jìn)一步打開私人消費(fèi)市場(chǎng)鋪路。";丁蕓,張?zhí)烊A促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策效應(yīng)

8、研究[J]稅務(wù)研究，2014（9）：19但是我國政府在新能源汽車的采購過程中,更多地只是將采購重點(diǎn)放在了出租車、公交車等公共交通領(lǐng)域,對(duì)私人新能源汽車的促進(jìn)效果卻非常小。因?yàn)殡S著人們生活水平提高,公共交通出行雖為政府所倡導(dǎo),但是擁有私家車卻是在短期內(nèi)都不會(huì)降溫的購買熱情,盡管政府在公共交通領(lǐng)域通過政府采購形式逐漸進(jìn)行由傳統(tǒng)能源汽車向新能源汽車的脫胎換骨,但是對(duì)巨大的私人汽車消費(fèi)的引導(dǎo)和影響是杯水車薪的。 因此,為了更好地發(fā)揮政府采購在促進(jìn)新能源汽車研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用,一方面，要突破采購車型狹窄的瓶頸,黨政機(jī)關(guān)也要落實(shí)購買新能源汽車作為公務(wù)車的政策要求。"另一方面,要著力搭建規(guī)范的政府新能

9、源汽車采購信息平臺(tái),讓所有的新能源汽車生產(chǎn)商以及零部件制造商都能夠零障礙地利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行商品宣傳、推廣。";丁蕓,張?zhí)烊A促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策效應(yīng)研究[J]稅務(wù)研究，2014（9）：19只有這樣才能切實(shí)發(fā)揮政府采購對(duì)新能源汽車消費(fèi)的引領(lǐng)作用,進(jìn)而為新能源汽車的研發(fā)注入動(dòng)力。 24稅收優(yōu)惠 無論是政府的資金補(bǔ)貼,還是政府公務(wù)車采購,這一系列促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,其目的都是引領(lǐng)市場(chǎng)上消費(fèi)新能源汽車的風(fēng)氣,然而作為重要組合政策的"稅收優(yōu)惠";政策卻并未充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。 從汽車產(chǎn)業(yè)目前已有的"稅種";分析來看,我國目前的稅收政策既不能體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中污染大、

10、能耗高的企業(yè)的束縛,也不能發(fā)揮對(duì)新能源汽車發(fā)展的政策導(dǎo)向作用。"政府應(yīng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍,在生產(chǎn)、銷售、使用等領(lǐng)域出臺(tái)更多的稅收優(yōu)惠措施,從而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。";陳軍,張韻君基于政策工具視角的新能源汽車發(fā)展政策研究[J]經(jīng)濟(jì)與管理，2013（8）：83只有合理環(huán)節(jié)適當(dāng)降稅,才能激發(fā)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的消費(fèi)需求,進(jìn)而激勵(lì)汽車生產(chǎn)廠商增加新能源汽車在市場(chǎng)上的供給量,汽車廠商才有熱情投入到新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)中來。從這個(gè)角度來看,稅收優(yōu)惠是其他財(cái)政政策的基礎(chǔ),如果市場(chǎng)上沒有對(duì)新能源汽車的需求,自然不會(huì)有新能源汽車供給,新能源汽車的研發(fā)也會(huì)落入空談。 改革開放的三十年,我國將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)更多

11、地放在了"金山銀山";上,但堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,需要加強(qiáng)對(duì)"綠水青山";的重視,而環(huán)保集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更需要匠人精神。在汽車行業(yè)領(lǐng)域,新能源汽車已注定成為新的發(fā)展導(dǎo)向,也是我國在新興產(chǎn)業(yè)凸顯技術(shù)研發(fā)能力難遇之機(jī),因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新能源汽車領(lǐng)域的研發(fā)支持,為大國工匠保駕護(hù)航。 參考文獻(xiàn): [1]顧瑞蘭促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2013 [2]陳柳欽中國新能源汽車政策盤點(diǎn)[J].汽車工業(yè)研究,2002(3) [3]曾耀明,史忠良中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(2) [4]丁蕓,張?zhí)烊A促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策效應(yīng)研究[J].稅務(wù)研究,2014(9) [ www. dYLW.net 第一論文網(wǎng)提供畢業(yè)論文代寫和代寫論文服務(wù)] 聯(lián)系QQ 7 1 2 0 8 6967]