我國城鄉(xiāng)居民收入差距探析

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1、我國城鄉(xiāng)居民收入差距探析 　　 農(nóng)民收入增速近年的連續(xù)下滑，使一度有所縮小的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)再度擴大之勢，這必然拉大城鄉(xiāng)全面差距，并直接到全面建設(shè)小康宏偉藍圖的實現(xiàn)。本文對我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的深層原因做了探討，并就這一提出若干政策性建議。 收入差距、二元結(jié)構(gòu)、城市化 改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高速增長，但差距逐漸拉大。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)字，2003年我國城鄉(xiāng)居民收入差距是3.24∶1。要全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，必然要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近幾年來，居民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，不是因為城鎮(zhèn)居民收入過高，而

2、是因為農(nóng)民收入太低。對全面實現(xiàn)小康是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須采取切實可行的政策，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)民收入水平。本文主要通過考察改革開放以來城鄉(xiāng)收入差距的變化軌跡，對這一問題作深層剖析。 一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的現(xiàn)狀 20多年來,城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大,由逐漸擴大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1(以農(nóng)村居民收入為1),1985年達到最低點,為1.8:1,1994年達到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86:1,超過了改革開放前的水平。1997年達到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1,小于改革開放前的水平。1997

3、年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大,2001年突破歷史最高點,城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90:1,2002年繼續(xù)擴大到3.11:1,2003年擴大到3.24:1，呈持續(xù)擴大態(tài)勢。 根據(jù)曾國安的五等分統(tǒng)計法來看，最貧困的20％的人口占有全部收入的5.5％（而同期美國為4.27％），最低的40％的人口收入比重為15.4％，最高的10％的人口收入比重為30.9％，最高的20％的人口收入比重為47.5％（而同期美國為44.6％），10萬億元存款中20％的富人占有80％的份額?；嵯禂?shù)1995年為0.455（基尼系數(shù)在0.3以下為平均水平，0.3～0.4之間為中等不平均狀態(tài)，0.4以上則為差距懸殊狀態(tài)）。和

4、其他國家相應(yīng)階段相比，我國的貧富差距太大（主要是城鄉(xiāng)差距過大），而且產(chǎn)生了所謂“富的更富，窮的更窮”的馬汰效應(yīng)。 另外，社會院經(jīng)濟所收入分配課題組分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查，在最近完成的調(diào)查報告中得出如下結(jié)論：中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從上個世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)一個先上升后擴大的過程。按照國家統(tǒng)計局的個人收入概念，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，從1997年起又逐步擴大，2001年城鎮(zhèn)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的三倍。但這個結(jié)論，不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼。

5、如果把城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼（醫(yī)療、、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟等等）考慮進去，城鄉(xiāng)收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。 二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的深層原因 現(xiàn)階段農(nóng)民面臨的生產(chǎn)和發(fā)展的壓力比以往明顯加大，收入增長緩慢。這里有著深刻的社會背景，既有外部環(huán)境的影響，也有農(nóng)村內(nèi)部諸多性因素的作用。 （一）歷史沿革、資源稟賦及發(fā)展階段的原因。我國作為一個發(fā)展中的大國，二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征非常明顯。新中國成立后，城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)居民的不平等待遇，加重了城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。 1、通過“剪刀差”政策手段把一部分農(nóng)村財富轉(zhuǎn)移到城市，抽

6、走了農(nóng)村發(fā)展所必需的積累資金。通過強制降低農(nóng)產(chǎn)品價格從農(nóng)業(yè)中獲取剩余以加快化的發(fā)展，是本世紀(jì)20年代前蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家普里奧布拉辛斯基提出的一項經(jīng)濟政策。這項政策通過扶持發(fā)展工業(yè)來帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，增強整體經(jīng)濟實力和綜合國力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，趕超發(fā)達國家，對包括中國在內(nèi)的貧窮的社會主義國家都很適用，是我國長期采取的一項經(jīng)濟政策。其本質(zhì)是國民收入的一種再分配，將農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的部分國民收入轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，以促進工業(yè)發(fā)展。改革前，為完成重工業(yè)跨越式發(fā)展從而實現(xiàn)工業(yè)化，國家完全壟斷國內(nèi)貿(mào)易，通過對農(nóng)產(chǎn)品征稅，降低農(nóng)產(chǎn)品價格，獲得大量利稅為城市工業(yè)化投資。1952—1986年，國家通過價格“剪刀差”從農(nóng)

7、業(yè)中抽走了5823.74億巨額資金，加上農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，34年間，國家從農(nóng)業(yè)中抽走了6868.12億元資金。這些從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移來的資源，極大地促進了中國工業(yè)的發(fā)展。1992年市場經(jīng)濟體制建立后，“剪刀差”被廢除，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻在此基礎(chǔ)上進一步擴大。 2、二元經(jīng)濟體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是農(nóng)村居民收入增長緩慢的一個主要原因。50年代后，我國逐漸形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，這一體制的基礎(chǔ)是所有制的不同。城市以全民所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主，城鎮(zhèn)主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，幾十年來逐漸固化為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”、“兩個經(jīng)濟單元，兩種發(fā)展水平”的格局；作為

8、二元經(jīng)濟體制象征的二元戶籍制，是維護城鄉(xiāng)利益格局的一項基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：1、經(jīng)濟層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價格補貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實現(xiàn)化，又向城市全面傾斜；2、社會層面。城市人享有的文化教育、勞動保護、就業(yè)幫助、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補貼、養(yǎng)老保險、社會保障及國家提供的公共服務(wù)等，對絕大部分農(nóng)民來說可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障；3、就業(yè)層面。政府對具有城鎮(zhèn)戶口的待業(yè)者給予眾多就業(yè)機會，確保城市居民最大限度就業(yè)；農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題比城市更為突

9、出，但戶籍制在很大程度上（尤其是改革前）限制了勞動力的自由流動。 3、社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善和不公平競爭加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。自改革開放以來，社會主義市場體系不斷發(fā)展完善，市場競爭機制發(fā)揮著越來越重要的作用。競爭的結(jié)果導(dǎo)致不同勞動者或生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g的收入差別。此外，在改革和體制變遷過程中，一方面，由于我國采取了漸進改革的方式，在體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)了雙重體制并存的局面，再加上一些非經(jīng)濟因素的影響，使得經(jīng)濟改革或體制變遷中發(fā)生了許多無序的問題，集中到尋租和設(shè)租行為、內(nèi)部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距，尤其是城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要因素。 （二）原有體制的政策慣性及部分宏觀政策的

10、影響。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，在相當(dāng)程度上同原有體制下的“政策慣性”有著密切的聯(lián)系。長期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制下的一種政策產(chǎn)物。農(nóng)產(chǎn)品的低價收購政策、限制農(nóng)民進城政策、對農(nóng)民的稅收政策、對農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)政策、對城市居民的福利補貼政策，都是原有政策的重要組成部分。改革以來，這些政策有所松動和改變，但離根本性改變尚有距離。改革開放以來，國家實施的一些宏觀政策也拉大了收入差距：一是城市化方向明顯走偏，它不是將增加就業(yè)和吸引農(nóng)村剩余勞動力進城作為主要目標(biāo)，而是將大量資金、土地等資源投向城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)方面，使城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。二是在實施積極財政政策的過程中，給低收入群體和高收入群體帶來的

11、機會不平等。依靠國債大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對大中城市關(guān)注過多，對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村關(guān)注不夠。三是政策安排不當(dāng)?！跋迂殣鄹弧钡慕鹑谡呦虺鞘衅?，使農(nóng)民貸款無門，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展機會和增收空間。 （三）社會保障乏力、教育機會不均等因素的影響。社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收人差距，減少社會不穩(wěn)定因素。然而，我國的社會保障面太窄，只有城市職工享受，而農(nóng)民卻很少享受。這種在享受社會保險方面的不均等性，使城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步拉大。此外，受教育水平的高低也是影響城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大的一項重要因素?，F(xiàn)實社會中，受過高等教育的人員的收入水平普遍高于未受過教育或

12、受過很少教育的成員。我國目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會進一步加劇城鄉(xiāng)之間以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。 （四）現(xiàn)實因素：農(nóng)民收入增長緩慢。從外部環(huán)境看，主要是：1、我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，這需要一個相當(dāng)長的磨合適應(yīng)過程；2、我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品進口增加，國內(nèi)價格下降，一定時期內(nèi)會對農(nóng)民收入帶來影響；3、社會對農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系、對農(nóng)民利益的保護機制沒有充分建立起來；4、國民收入分配政策對農(nóng)民重視不夠；5、我國城市化滯后。從農(nóng)村內(nèi)部

13、看，主要是：1、近年不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格下跌，而生產(chǎn)資料成本逐年遞增；2、受人多地少之困，難以開展規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均農(nóng)業(yè)勞動收入很低；3、農(nóng)業(yè)政策落實不到位，農(nóng)民得不到好處；4、農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)過重；5、基層政府和鄉(xiāng)村利用計生罰款增加財政，使人口問題和貧困問題都得到加劇。三、關(guān)于縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議 我國城鄉(xiāng)收入差距比同等收入水平上的其他國家（錢納里“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”中的樣本國家）還要大，這一特點決定了我國政府采取縮小城鄉(xiāng)收入差距政策的必要性。 （一）是縮小收入差距的根本途徑。經(jīng)濟發(fā)展是解決一切的前提，只有經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，才能從根本上緩解和消除貧困，保證穩(wěn)

14、定。因此，要始終把發(fā)展經(jīng)濟作為各項工作的中心，“緊緊扭住不放”。收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)結(jié)在一起的，許多不正常收入乃至非法收入同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。只有深化改革，只有經(jīng)濟發(fā)展了，“餡餅”做大了，城市化進程加快了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （二）改革政策取向，向農(nóng)民提供平等的國民待遇。要從最廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，給予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達機制。一是給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益，讓農(nóng)民有一份土地資產(chǎn)，使農(nóng)民有財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)；二是要保障農(nóng)民享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，要有充分的財產(chǎn)、，文化、政治

15、權(quán)利，在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，享有平等的公民權(quán)利；三是改革戶籍制度，現(xiàn)階段“一國兩策、城鄉(xiāng)分離”的戶籍制度內(nèi)涵，仍在城鄉(xiāng)居民自由遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障方面構(gòu)成障礙性因素，因此，徹底改革戶籍制度是十分必要的。當(dāng)務(wù)之急是給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，城鄉(xiāng)之間要實現(xiàn)人口和勞動力無障礙遷移和流動，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機會。四是逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會各界參與的最低社會救濟制度和最低生活保障制度，加強政府反貧困的工作力度，滿足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟需要。 （三）加大國家對農(nóng)業(yè)的投入，制定公正的分配規(guī)則。 首先，政府通過提高固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，一方面鞏

16、固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高產(chǎn)出水平和競爭力；另一方面為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。政府對農(nóng)業(yè)的投入主要包括：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括大型農(nóng)業(yè)機械的購置、土地改良、興建水利等；二是提供市場信息服務(wù)；三是支持農(nóng)民組織發(fā)展。此外，政府一般服務(wù)支持還包括對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)的大量投入支持。在增加國家對農(nóng)業(yè)投入的同時，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴大勞動積累。要積極吸引外資從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。 其次，實現(xiàn)按勞動投入的數(shù)量、質(zhì)量，按資金、技術(shù)以及管理等生產(chǎn)要素來進行的初次分配。農(nóng)民對國民收入的投入貢獻很大，而國家對農(nóng)業(yè)的補貼較少。長期以來國民收入分配格局不利于農(nóng)民，是農(nóng)民收入增長緩慢

17、的一個基本原因。近幾年國家財政對農(nóng)業(yè)的投入力度有所加大，國民收入分配格局已經(jīng)開始并繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方向調(diào)整。2003年中央財政對農(nóng)業(yè)投入增加300億元，比上年增長20％。2004年中央財政將繼續(xù)較大幅度地增加用于“三農(nóng)”方面的投入，支出總額增加300億元左右，比上年增長20％以上。但國民收入分配不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的局面尚未得到根本改變。發(fā)揮政府在收入分配上的有效調(diào)節(jié)功能，使國民收入分配適當(dāng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，建立新型的農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系，形成反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，是解決城鄉(xiāng)收入差距問題的又一根本舉措。 「」 [1]杜青林主編：《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)

18、整》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2002年版。 [2]張紅宇：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：工業(yè)化進程中的階段性、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與制度創(chuàng)新》，《農(nóng)村經(jīng)濟文稿》，2003年第5期。 [3]農(nóng)業(yè)部政法司：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展》。 [4]課題組：《農(nóng)民收入支持政策體系的國際經(jīng)驗及其對我國的啟示》，2002年版。 [5]經(jīng)濟增長前沿課題組：《經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)與資本形成》，《經(jīng)濟研究》，2003年第8期。 [6]王德文等：《農(nóng)民增收的宏觀經(jīng)濟條件》，《農(nóng)村經(jīng)濟文稿》，2003年第4期。 [7]曾國安：《我國居民收入差距》，《經(jīng)濟評論》，2003年第7期。 [8]劉世錦：《我國正進入新的重化工業(yè)階段》，《中國經(jīng)

19、濟時報》，2004年1月16日。 [9]國務(wù)院發(fā)展中心課題組：《當(dāng)前經(jīng)濟形勢的特點與走向》，《經(jīng)濟日報》，2003年11月17日。 [10]農(nóng)業(yè)部政法司編：《中國農(nóng)村政策法規(guī)調(diào)查與研究（2001～2002）》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年版。 [11]中改院：《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議》，《轉(zhuǎn)軌通訊》，2003年第6期。 [12]郭熙保：《農(nóng)業(yè)發(fā)展論》，武漢大學(xué)出版社，1995年版。 [13]A.J.雷納等編：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)前沿問題》，中國稅務(wù)出版社，2000年版。 [14][美]羅托斯著：《經(jīng)濟增長的階段》，中國社會出版社，2001年版。 [15][美]錢納里著：《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》，上海三聯(lián)出版社，1993年版。