我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象及其對(duì)社會(huì)保障制度的影響分析

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黃元元 唐雯霞 摘要 目前我國(guó)的人口老齡化正迅速 大規(guī)模 高齡化地到來(lái) 而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保 障體系很難適應(yīng)這種人口老齡化的形勢(shì) 針對(duì)人口變遷趨勢(shì) 我國(guó)應(yīng)在老齡人高峰期到來(lái)之前 抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期 建立可持續(xù)性的社會(huì)保障體制 人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生 活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響 老齡化問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題 我國(guó)人口老齡化的 發(fā)展 老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?一方面給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn) 另一方面 龐大的老年人群的存在 對(duì)我國(guó)老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求 關(guān)鍵詞 老齡化 社會(huì)保障 挑戰(zhàn) 中圖分類號(hào) C913 7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1005 6432 2008 52 0216 02 人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響 老齡化問(wèn)題已成為不容 忽視的重大社會(huì)問(wèn)題 我國(guó)人口老齡化的發(fā)展 老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?一方面給 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn) 另一方面 龐大的老年人群的存在 對(duì)我國(guó)老年社 會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求 1 我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn) 我國(guó)人口基數(shù)大 改革開(kāi)放以來(lái) 人民生活水平日益提高 醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善 人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng) 老年人口逐年增加 到 2000 年第五次全國(guó)人口普查時(shí) 我國(guó) 65 歲 以上人口已達(dá) 6 95 到目前已接近 1 32 億 而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁 預(yù)計(jì) 2025 年 60 歲 老年人口可達(dá) 2 8 億 占總?cè)丝诘?18 4 左右 2050 年將達(dá)到 4 億左右 占總?cè)丝诘?1 4 以上 老齡人口中 我國(guó) 80 歲以上的高齡老年人口以每年 5 4 的速度增長(zhǎng) 高齡人口已從 1990 年的 800 萬(wàn)增長(zhǎng)到 2000 年的 1100 萬(wàn) 到 2020 年將達(dá)到 2780 萬(wàn) 作為發(fā)展中國(guó)家 以及一個(gè)人口大國(guó) 我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn) 1 1 我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出 未富先老 的特征 人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物 在發(fā)達(dá)國(guó)家 人口老 齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生 呈漸進(jìn)步伐 當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí) 人均 GNP 一 般在 1 萬(wàn)美元以上 而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí) 人均 GNP 僅為 800 美元 未富先老的人口老 齡化和大規(guī)模高速度的老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻 1 2 農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出 我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出 就靜態(tài)而言 由于農(nóng)村嬰兒出生率 高于城市 因此老齡化程度城市高于農(nóng)村 就動(dòng)態(tài)而言 由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女 流入城鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近 因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出 1 3 女性老年人負(fù)荷沉重 由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史 文化 社會(huì)等原因 老年婦女容易受到性別和年齡的雙 重歧視 老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難 并往往會(huì)受到不公正的 待遇 2 人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的挑戰(zhàn) 人口老齡化對(duì)我國(guó)正在健全和完善的社會(huì)保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn) 目前我國(guó) 面臨著諸多問(wèn)題亟待解決 2 1 高齡化的老年人口導(dǎo)致社會(huì)救助的需求增加 人口老齡化的重要表現(xiàn)之一就是老年人口自身的高齡化 即老年人口的年齡結(jié)構(gòu)也向高齡 化發(fā)展 可以稱之為人口高齡化 我國(guó) 80 歲及以上的老年人數(shù)量相對(duì)于 60 歲及以上的老年 人口數(shù)量的比例由 2000 年的 9 2 上升到 2010 年的 10 9 后 會(huì)呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì) 然 后回升到 2030 年的 10 9 隨后到 2050 年快速上升到 21 3 是 2000 年的 2 3 倍 高 齡老人由于年紀(jì)增大導(dǎo)致健康水平明顯下降 生活的自理能力也隨之下降 成為病殘的高發(fā)人 群 他們需要更多的經(jīng)濟(jì)扶持 醫(yī)療保障和社會(huì)救助 從而對(duì)老年社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系提 出新的要求 2 2 人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成巨大壓力 在人口老齡化和工業(yè)化過(guò)程中 退休人口增加的速度一般要快于總?cè)丝诘脑黾铀俣?根據(jù) 我國(guó)第三 四次人口普查和 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 的資料計(jì)算 在近十幾年 我國(guó)老年人口以年均 3 左右的速度增長(zhǎng) 離退休人口則以年均 7 左右的速度增長(zhǎng) 由于我國(guó)養(yǎng)老金給付方式是以 現(xiàn)收現(xiàn)付為主 缺乏足夠的歷史積累 因此退休人口的快速增長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給產(chǎn)生了巨 大的壓力 甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象 并有逐漸蔓延和加重的趨勢(shì) 為 解決這種收不抵支的矛盾 一些地區(qū)不得不將儲(chǔ)存在個(gè)人賬戶中的資金用于當(dāng)期的統(tǒng)籌資金支 付 由此導(dǎo)致個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn) 或出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象 從整體上看 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)金 入不敷出的狀況才剛剛開(kāi)始 隨著人口老齡化高峰的到來(lái) 形勢(shì)將更加嚴(yán)峻 2 3 快速增長(zhǎng)的老年人口扶養(yǎng)比加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān) 老年人口扶養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度反映人口老齡化社會(huì)后果的動(dòng)態(tài)指標(biāo) 即老年人口與勞動(dòng) 年齡人口的比例 通常用百分比表示 隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái) 我國(guó)人口扶養(yǎng)比在未來(lái) 50 年中變化比較明顯 60 歲及以上老年人口的扶養(yǎng)比從 2000 年的 15 7 上升到 2050 年的 56 8 將上升 41 1 少兒人口的扶養(yǎng)比則從 2000 年的 37 2 下降到 2050 年的 28 3 下降 8 9 即便是少兒人口扶養(yǎng)比下降 但由于 60 歲及以上老年人口扶養(yǎng)比上升 的幅度較大 也將導(dǎo)致總?cè)丝诜鲳B(yǎng)比從 2000 年的 52 9 上升到 2050 年的 85 1 將上升 32 2 大幅度升高的老年人口扶養(yǎng)比例加重了勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān) 這是我國(guó)養(yǎng)老保障必將 面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn) 它將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展 2 4 對(duì)社會(huì)保障需求加大 制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 老年人保障支出加大 制約社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn) 一是基本養(yǎng)老金支出加大 2006 年 各級(jí) 財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 675 億元 其中中央財(cái)政補(bǔ)助 504 億元 二是醫(yī)療保障費(fèi)用支出 增多 按照人的生理演變 人的一生 80 的醫(yī)療費(fèi)用在 60 歲以后 但目前大部分老齡人存在 看病難的問(wèn)題 三是其他老年福利保障支出 如老年公寓 老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)等 這些支出的 急劇增加 會(huì)減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入 3 健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度 3 1 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 逐步做實(shí)個(gè)人賬戶 擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍 基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌 我們應(yīng)進(jìn) 一步做實(shí)個(gè)人賬戶 改變過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付狀況 實(shí)行 統(tǒng)賬 結(jié)合的積累制 擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆 蓋范圍 我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工 2000 年 我國(guó) 把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè) 城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工 2002 年 把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員 這樣使無(wú)論在何種性質(zhì)企業(yè)退 休的老年人無(wú)后顧之憂 做到老有所養(yǎng) 3 2 開(kāi)辟多渠道投資 建立可持續(xù)性的保險(xiǎn)金體制 做好政府對(duì)老年社會(huì)保障事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整 建立促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 力爭(zhēng) 獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和老年文化教育 老齡科學(xué) 研究 老年活動(dòng)等方面的投入 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制 激活老年保障的資金供給 對(duì)于既有市場(chǎng)前景 又符合老齡事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 國(guó)家要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持 逐步建立老齡事業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制 除國(guó)家投資外 設(shè)立養(yǎng)老生活保障福利彩票 發(fā)揮社會(huì)各級(jí)養(yǎng)老基金會(huì)的作用 積極引導(dǎo)民營(yíng) 資本和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)的發(fā)展 逐步形成多元化養(yǎng)老資金的投入機(jī)制 3 3 倡導(dǎo)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老 鼓勵(lì)老年人積極參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持低水平 廣覆蓋 量力而行 分類指導(dǎo) 逐步發(fā)展的原則 保障水平 低也就意味著擴(kuò)大覆蓋面具有可能性 但同時(shí)也使保障的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中 這樣也為其他的保障 項(xiàng)目提供了發(fā)展的空間 在發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí) 要建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度 保護(hù)和鼓勵(lì) 養(yǎng)老儲(chǔ)蓄 應(yīng)建立養(yǎng)老優(yōu)惠儲(chǔ)蓄賬戶 對(duì)存款數(shù)額設(shè)定最低的儲(chǔ)蓄限額 子女也應(yīng)定期將部分 收入存入該賬戶 所有權(quán)歸其父母 當(dāng)其達(dá)到退休年齡才可以支取使用 這樣 既可以減輕子 女的贍養(yǎng)壓力 也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長(zhǎng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力 3 4 依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè) 老有所養(yǎng)是孔子幾千年前就提出的人類生存標(biāo)準(zhǔn) 這種思想發(fā)展到近代已演變成為大規(guī)模 的社會(huì)組織目標(biāo) 進(jìn)而上升為國(guó)家責(zé)任 就我國(guó)而言 為使老年人能夠老有所養(yǎng) 老有所醫(yī) 老有所學(xué) 老有所為 老有所樂(lè)等 應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的積極 作用 在此方面 筆者認(rèn)為一應(yīng)加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 如可興辦不同檔次 不同形式的老年福利院 老年護(hù)理院 老年公寓 托老所等 為老年人提供生活照料 文化 健身等多方面的服務(wù) 二應(yīng)在城市醫(yī)療制度改革中適當(dāng)向老年人口傾斜 并逐步建立完善的社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 通過(guò)發(fā)展家庭病床 采取定點(diǎn) 巡回 上門(mén)服 務(wù)等方式 為老年人提供預(yù)防 醫(yī)療 保健 康復(fù)和心理咨詢等服務(wù) 三應(yīng)通過(guò)創(chuàng)作各種老年 人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品 開(kāi)辦老年大學(xué) 豐富老年人的精神文化生活 從而把對(duì)老年人的思想 工作與開(kāi)展健康有益的文化體育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)