汽車行業(yè)政策法規(guī)

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1、 (精編 )汽車行業(yè)政策法 規(guī) 第一章汽車行業(yè)政策法規(guī) 本章導(dǎo)讀 目前， 中國是世界上的工業(yè)強國，汽車行業(yè)被譽為 “工業(yè)中的工業(yè)”同時作為影響國民經(jīng)濟 的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也隨之迅猛發(fā)展起來， 并不斷在汽車行業(yè)中發(fā)展起來。 隨著汽車行業(yè)的發(fā) 展及汽車服務(wù)業(yè)的興起，國家乃至國際上為規(guī)范汽車行業(yè)的秩序 ,制定出相關(guān)的政策法規(guī)， 以規(guī)范汽車

2、行業(yè)以及服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和正常運行， 使中國汽車業(yè)成為國際上唯一獨放的絢 麗之花。 第一節(jié) 汽車行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 一. 中國汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)在中國的汽車產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期， 無論是產(chǎn)量還是銷量都是在快速的上 升，這主要和國家經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境、 人們生活水平的提高有這密不可分的關(guān)系。 與此同時，中國的汽車后市場也在發(fā)展之中。 “汽車后市場服務(wù)”的定義是指汽車從經(jīng)銷商出售給顧客的那一刻起． 直至該汽 車報廢送至回收站之前， 為該汽車提供全過程的各項服務(wù)， 包括車輛保險、上牌、

3、 年檢、養(yǎng)護、維修、配件更換、裝具添置、清洗加油、泊車管理、行使指揮、違 章處罰、信息提供等等的一切服務(wù)。 1.1 中國汽車行業(yè)的需求狀況 中國加入 WTO 以后，中國的汽車工業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)， 中國的汽車工業(yè) 將發(fā)生深刻的改變，中國汽車也將從封閉走向開放，國外一些先進的汽車理念， 也將會源源不斷的輸入到中國汽車行業(yè)中來。中國汽車市場持續(xù)、快速的增長， 私人汽車消費比重逐年提高， 有關(guān)專家估計， 由于國內(nèi)市場需求量大， 私人購車 的需求將成為推動中國汽車市場成為世界最具活力、 增長最快速的區(qū)域市場的決

4、 定性力量。 2004-2010 年中國汽車保有量將以 16%-20% 的速度增長，到 2010 年我國汽車保有量將在 6650-8431 萬輛之間?？梢酝扑?2010 年汽車的年需求 量將達到 1300-1900 萬輛之間。汽車需求量和保有量出現(xiàn)了快速增長的趨勢， 按照國際上通行的說法， 汽車后市場所產(chǎn)生的利潤， 與相對的前市場比較， 比例 大約是 7 ∶ 3 。也就是說，在整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈上，后市場產(chǎn)生的利潤至少要超過 前市場 1 倍以上。我國汽車后市場已經(jīng)進入了一個較高增長期。 因為一般情況下，

5、 車輛使用 4 年到 9 年之間，其售后服務(wù)的市場是最大的。因此，中國有望在 21 世紀前 10 年成為世界上最具成長性的汽車消費市場 ,海口汽車違章。汽車在中國 日益發(fā)展成為一種大眾消費品，將直接推動中國的汽車后市場發(fā)展 1.2 我國汽車后市場的現(xiàn)狀 目前我國汽車后市場的經(jīng)營模式、管理服務(wù)、競爭意識等還存在一系列的問題。 為了應(yīng)對即將到來的國際競爭， 我國汽車行業(yè)迫切需要明確汽車后市場在整個汽 車行業(yè)市場中的重要地位，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。 1.2.1 規(guī)模小、經(jīng)營分散、缺乏行業(yè)組織性 我國

6、汽車后市場目前的一個顯著特點是小而散，新車銷售、二手車交易、租賃、 配件和用品供應(yīng)、汽車改裝、美容養(yǎng)護、檢測維修、金融信貸、保險、俱樂部等 各自為政，分散經(jīng)營，各企業(yè)各自花費大量的時間和費用去搜集、 分析有關(guān)政策 法規(guī)、市場環(huán)境等信息，但由于種種原因，所得資料的置信水平較低，因而導(dǎo)致 企業(yè)在制定一系列決策時產(chǎn)生偏差甚至重大失誤， 給企業(yè)發(fā)展帶來嚴重的負面影 響，也使企業(yè)經(jīng)營難以形成規(guī)模效益。 而規(guī)模大在某種程度上代表了資金和技術(shù) 的實力，只有上規(guī)模，才能與國外企業(yè)抗衡。 1.2.2 管理服務(wù)水平低

7、中國汽車后市場在發(fā)展過程中，由于長期受政府的行政干預(yù)而不能完全進入市 場，人力資源的不足和人才培養(yǎng)體系不健全等， 成為我國汽車后市場向前推進的 瓶頸。 這也是行業(yè)總體服務(wù)水平差的一個主要原因。 當然服務(wù)意識及服務(wù)能力的欠缺也 是導(dǎo)致服務(wù)水平差的一個主要原因。 屬于第三產(chǎn)業(yè)的汽車后市場中所涉及的各行 業(yè)，“服務(wù)”即為它們所能提供給社會的“產(chǎn)品”， 在以質(zhì)量保證為前提的品牌 化經(jīng)營戰(zhàn)略中， 服務(wù)質(zhì)量的低下必然使企業(yè)不能進行品牌化經(jīng)營。 面對即將帶著 知名品牌大舉進入我國的國外同行， 國內(nèi)企業(yè)不能形

8、成自己的品牌， 在激烈的競 爭之初無疑是先失一招。 1.2.3 市場秩序混亂 中國現(xiàn)在的汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前還處于“ 4S ”主導(dǎo)的時代，也就是說，目前我 國汽車后市場還很難完全脫離“ 4S ”掌控汽車后市場服務(wù)而成為獨立的市場， 這種主導(dǎo)在專業(yè)技術(shù)或服務(wù)上會使車主得到保障，但是價格不透明是最大的隱 患。 除此之外還有存在著許多大小不一的汽車服務(wù)店， 由于他們無法在專業(yè)性、 技術(shù) 上與 4S 對抗，而且又面臨著與同一檔次競爭對手的挑戰(zhàn)。行業(yè)體系不完善、法 律法規(guī)的不健全、加之缺乏成本優(yōu)勢。 造成它們

9、進行惡性的價格競爭， 以次充好， 導(dǎo)致市場的混亂，這樣對行業(yè)的發(fā)展、對客戶的安全都產(chǎn)生了極大的影響。 1.2.4 汽車后市場服務(wù)意識、觀念淡薄 汽車銷售的火爆，并沒有使汽車后市場得到理想的發(fā)展，汽車“ 4S ”店內(nèi)的銷 售和售后是分屬不同的部門， 這導(dǎo)致銷售時給客戶的承諾， 到售后可能不能夠得 到完整的實現(xiàn)， 更何況那些小的汽車服務(wù)店， 它們?nèi)狈栏竦墓芾碇贫龋?誠信度 低，市場觀念淡薄、服務(wù)不到位。 一、 改進汽車后市場服務(wù)，建立汽車服務(wù)綜合體系 現(xiàn)在的中國汽車后市場顯然是

10、一種低層次的、 粗放型的市場。 這也是每一個成熟 市場體發(fā)展必然經(jīng)歷的階段， 我們能夠做的就是在有關(guān)政府主管部門和行業(yè)機構(gòu) 的組織和領(lǐng)導(dǎo)下盡快建立一種體制更完善、 運營更合理、 競爭更公平、 服務(wù)更周 到、有極具競爭實力的汽車后市場綜合服務(wù)體系。 2 ．1 經(jīng)營理念和模式 政府主管部門和行業(yè)機構(gòu)主導(dǎo)制定汽車后市場行業(yè)服務(wù)的總體規(guī)定和標準， 建立 汽車后市場服務(wù)的準入制度。 在規(guī)范的行業(yè)制度下， 形成良性的行業(yè)競爭， 允許 資本的自由進出。為行業(yè)發(fā)展、為車主的滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。 “四位一體”以

11、及連鎖經(jīng)營“模式， 將成為未來中國汽車后市場服務(wù)發(fā)展模式的 主流?！八奈灰惑w”即目前在中國汽車市場上盛行的“ 4S ”形式，這種模式源 于歐洲，它具有信息的專業(yè)性、 連續(xù)性以及規(guī)范性， 能夠適應(yīng)汽車后市場的發(fā)展； “連鎖經(jīng)營”它整合了各個品牌汽車的資源， 打破縱向壟斷， 在價格、服務(wù)透明 的基礎(chǔ)上，提供汽車后市場發(fā)展的需求， 解決車主的問題。 這兩種模式都有各自 的優(yōu)點，能夠促進中國后汽車市場的發(fā)展。 2.2 綜合服務(wù)體系的范圍 汽車后市場綜合服務(wù)體系是為了提夠給車主更規(guī)范、 更合理、更全面的服務(wù)， 車 主

12、用最合理的代價，享受汽車帶給他們的方便、舒適。服務(wù)范圍分為硬件 (主要 體現(xiàn)為售后服務(wù) )和軟件 (各種信息服務(wù) )兩方面。 2.2.1 硬件服務(wù) 1）汽車維修 汽車后市場體系應(yīng)以維修作為服務(wù)的重點之一和主要的利潤來源之一。 占總利潤的比例能達到 50% 。因此，維修應(yīng)更強調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性、便利性， 在保證維修質(zhì)量的前提下盡量滿足顧客求便的需求。 前臺接待人員要主動熱情的 為客戶解決問題和提供服務(wù)； 維修人員要經(jīng)過專業(yè)技能培訓， 有相應(yīng)的資格證書 才能上崗，嚴格遵守各項維修制度。汽車

13、維修的專業(yè)設(shè)備要齊全，用法要規(guī)范， 盡可能的減少維修時對車的影響。 2）汽車的深化保養(yǎng) 汽車深化保養(yǎng)倡導(dǎo)“以養(yǎng)代修， 汽車七分養(yǎng)三分修”逐漸為有車一族所認可。 汽 車深化保養(yǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，任何一輛汽車 ,重慶汽車違章，其技術(shù)狀況都將隨著 行駛里程增加而變壞。 良好的保養(yǎng)可以延緩技術(shù)狀況變壞的趨勢， 減少車輛可能 出現(xiàn)的使用故障， 增加車輛的使用壽命。 隨著汽車制造技術(shù)的提高， 汽車各系統(tǒng) 變得更加精密， 常規(guī)保養(yǎng)存在一系列問題， 諸如解決不了冷起動磨損問題； 發(fā)動 機中的臟機油排不干凈， 污染新機油

14、， 影響效果。 而現(xiàn)在我國還有一部分汽車維 修企業(yè)死抱著傳統(tǒng)的保養(yǎng)觀念不放， 保養(yǎng)設(shè)備和工具陳舊落后， 保養(yǎng)方法手段還 是老一套，根本不適應(yīng)現(xiàn)代汽車發(fā)展的需要， 所以新的保養(yǎng)理念在客戶中的推廣， 是從事汽車后市場服務(wù)人的一種責任， 不僅是對客戶、 對汽車服務(wù)公司、 對環(huán)境 都有好處的。這也是汽車后市場服務(wù)的新的經(jīng)濟增長點。 3）定期檢測 車主大多不懂車， 他們很希望在車子出現(xiàn)問題之前了解車子現(xiàn)在使用狀況， 會不 會出現(xiàn)危險，定期檢查將會解決車主的疑惑。 這要求汽車服務(wù)機構(gòu)要及時和定期 的與客戶聯(lián)系，掌握和了

15、解客戶的車輛狀況， 便于及時發(fā)現(xiàn)問題， 快速解決問題， 給客戶一種安全、放心的感覺。 4）個性化改裝 在我國現(xiàn)實是， 汽車改裝經(jīng)營者資質(zhì)難以認證， 而汽車用戶對于改裝知識了解不 多，改裝后質(zhì)量和安全性也無從評定， 其潛在的風險之大不言而喻， 也不可不慎。 因此在客戶要求要進行個性話改裝的時候， 在保證行車安全的前提下， 盡量幫助 客戶達成自己的愿望。 以后這方面會有規(guī)范化的市場體制。 這也是汽車后市場的 一個利潤的增長點。 2.2.2 軟件服務(wù) 1）新車及二手車交易

16、 汽車后市場中汽車服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)顧客的經(jīng)濟能力、駕駛喜好、安全要求、經(jīng)濟 性以及用途，為其提夠?qū)I(yè)的咨詢， 使顧客以最合理的方式獲取適合自己駕駛的 汽車。當車主需要置換汽車時，也能得到專業(yè)的鑒定，為顧客省事，減少顧客的 風險。 2）保險咨詢服務(wù) 根據(jù)顧客的實際情況， 為顧客設(shè)計出買車時適宜的保險組合， 并對事故定損和保 險索賠進行實務(wù)指導(dǎo)，減少顧客發(fā)生交通事故時的損失。 3）車務(wù)功能 為顧客的新車代上牌照、 落戶及代辦車輛年檢、 駕駛證年審和代繳有關(guān)稅費、 違 章費用等。 4）車手

17、培訓 進行駕駛員培訓以及有關(guān)汽車維修保養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)知識培訓。 5）緊急救援 車輛在行駛過程中出現(xiàn)問題， 只需撥打電話就可以享受綜合服務(wù)體系提供的諸如 換胎、開鎖、急送油、拖車牽引和快速維修等服務(wù) 6）租賃及信貸 綜合服務(wù)體系可以根據(jù)自身的實力選擇開辟租賃交易市場或為顧客提供租賃信 息服務(wù)，并為顧客買車等提供信貸服務(wù)。 7）汽車文化娛樂 具有相同愛好的車迷聚在一起， 交朋友，談經(jīng)驗，是快節(jié)奏工作之余心情得以釋 放的好方法。 基于這一點， 綜合服務(wù)體系可以

18、提供諸如汽車發(fā)展史瀏覽、 名車瀏 覽、資料閱讀、國家汽車消費政策新動向介紹以及組織參加汽車旅游、 越野拉力 賽、聚會等。 2.3 綜合服務(wù)體系的競爭優(yōu)勢 作為具有一定規(guī)模的汽車后市場綜合服務(wù)體系業(yè)的短期利益眼光截然不同。 在此 經(jīng)營模式下所體現(xiàn)的競爭優(yōu)勢也很明顯。 全球化進程的不斷推進， 要求在全球范 圍重新分配資源，同質(zhì)化競爭的結(jié)果必然是將達不到一定規(guī)模的“小字輩”淘汰 出歷史舞臺。而發(fā)展大型連鎖加盟店和一站式綜合性服務(wù)體系平臺， 既可以為廣 大車主提供便利， 又能在當前競爭激烈的市場中分得一杯羹

19、， 故而受到越來越多 的商家的青睞。 2.3.1 提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)成為可能 一方面，企業(yè)著眼于長遠發(fā)展，會將提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在首位。另一方面，由于綜 合服務(wù)體系對內(nèi)部加盟企業(yè)實施統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一技術(shù)標準和技術(shù)支持方式， 統(tǒng)一服務(wù)價格，以減少不正當競爭；統(tǒng)一進貨渠道，以從根本上杜絕假冒偽劣； 統(tǒng)一物流配送，以降低運輸成本；統(tǒng)一宣傳品牌，以節(jié)約宣傳費用等。這些無疑 都會使綜合服務(wù)體系的服務(wù)能力得到提升， 并使經(jīng)營成本得以降低， 從而形成自 己的價格優(yōu)勢。 2.3.2 建立

20、品牌化經(jīng)營方式 實現(xiàn)品牌化經(jīng)營是當今市場條件下對企業(yè)提出的新的戰(zhàn)略經(jīng)營方式。 品牌是服務(wù) 質(zhì)量的載體，其本身就具有一定的商業(yè)價值。 由于目前國內(nèi)汽車后市場各子行業(yè) 本身多而散，實力薄弱，一直處于競爭無序狀態(tài)，且品牌觀念落后，因而很難形 成自己的品牌， 也就談不上品牌化經(jīng)營。 而今后的汽車后市場綜合服務(wù)體系在形 成的初期就聚集一定的規(guī)模和資金實力， 統(tǒng)一的企業(yè)品牌、 統(tǒng)一的技術(shù)裝備、 統(tǒng) 一的配件供應(yīng)、統(tǒng)一的維修標準、統(tǒng)一的操作規(guī)范、統(tǒng)一的服務(wù)承諾 ,以及公開 作業(yè)項目、公開收費標準、 公開質(zhì)量保證。 達到提高服務(wù)

21、質(zhì)量和增強價格競爭優(yōu) 勢以及宣傳品牌理念 ,貴州汽車違章，為品牌的形成提供了條件，必將最終形成 品牌化經(jīng)營。 2.3.3 建立規(guī)?；倪\作方式 規(guī)?；?jīng)營已是大勢所趨， 綜合服務(wù)體系借助“以點帶面”和“點點連鎖”的經(jīng) 營策略，以質(zhì)優(yōu)價廉、 全面便捷的服務(wù)為首要任務(wù)， 會在顧客中形成自己的良好 的口碑，以此來擴大顧客規(guī)模， 實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。 為此，服務(wù)網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一服務(wù)價格， 統(tǒng)一原材料進貨渠道，引進先進設(shè)備，設(shè)立跟蹤服務(wù)，努力使顧客得到方便、快 捷的服務(wù)，使經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，積累起雄厚的資金，使規(guī)模不斷擴大

22、。 2.3.4 增強企業(yè)的核心競爭力 人世后，隨著國外汽車修理業(yè)的大舉進入， 判別一個企業(yè)核心競爭能力高低的標 準也會有所變化即： 規(guī)模化、便利性、價格優(yōu)勢、服務(wù)質(zhì)量、品牌化等將會關(guān)鍵。 綜合服務(wù)體系的建立將使我國汽車后市場服務(wù)在這幾個方面的實力得到極大的 提升，促進中國汽車服務(wù)市場向大型化、專業(yè)化、聯(lián)合化方向轉(zhuǎn)變，整合現(xiàn)有資 源， 淘汰原有的小企業(yè)和馬路店，形成規(guī)模優(yōu)勢。 2.3.5 吸收和借鑒國外先進的管理經(jīng)驗與技術(shù) 國外的立足點是提高保質(zhì)期限， 推行保姆式服務(wù)

23、、 品牌化服務(wù)， 不僅僅局限于為 消費者提供方便，而是在傳統(tǒng)意義上加入快樂消費、 安全消費和文化消費等內(nèi)容， 給予車主一種可以無限延伸的生活， 一種能彰顯個性的特色。 隨著汽車技術(shù)的發(fā) 展，汽車的電子化水平越來越高， 汽車的保修越來越復(fù)雜， 僅僅依靠憑經(jīng)驗就能 解決問題的年代早就一去不復(fù)返。 專業(yè)化的技術(shù)和服務(wù)是未來后市場服務(wù)上所要 具備的基本素質(zhì)。 三、汽車后市場服務(wù)體系的運行保證 汽車后市場綜合服務(wù)體系集眾多服務(wù)為一體， 沒有雄厚的資金、 技術(shù)和先進的管 理手段是難以實現(xiàn)的。 一個具有競爭實力的綜合

24、服務(wù)體系的建立和運行的必要保 證可概括為以下幾點： 3.1 政企共建 在全國打造一批實力雄厚的汽車后市場綜合服務(wù)體系實體。 政府部門除了應(yīng)積極 出臺汽車行業(yè)消費政策以規(guī)范行業(yè)行為、 促進行業(yè)競爭以外， 應(yīng)在實體的資金投 入、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、稅費征管、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護等方面給予政策優(yōu)惠， 提供全方位服務(wù)。目前北京、武漢、廣州、上海、西安、成都等主要城市已陸續(xù) 建成一批汽車大市場，集銷售、配件、服務(wù)于一體，且已初具規(guī)模，在汽車行業(yè) 品牌化經(jīng)營方面先行一步， 也為建立完善的汽車后市場綜合服務(wù)體系實體

25、提供了 寶貴的經(jīng)驗。 3.2 相關(guān)部門應(yīng)積極配合、介入 金融、保險、工商、稅務(wù)、交管等行業(yè)應(yīng)全力介入汽車后市場綜合服務(wù)體系實體， 在政府部門的引導(dǎo)下， 以上各行業(yè)相關(guān)部門應(yīng)全面整合在一個建筑物內(nèi)， 實行一 條龍服務(wù)。這樣能方便及時地服務(wù)于客戶， 同時也能增強各行業(yè)間的溝通， 給客 戶以完整的信息；在方便客戶的同時也為綜合服務(wù)體系實體塑造了一個完整的形 象，從而在很大程度上提高顧客的忠誠度。 當然金融部門在服務(wù)于綜合服務(wù)體系 實體的同時，自身也可從中獲得綜合效益。 3.3

26、 發(fā)展電子商務(wù) 發(fā)展電子商務(wù)， 建立信息交流系統(tǒng)， 促進汽車后市場綜合服務(wù)體系實體經(jīng)營的系 統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。集眾多服務(wù)項目于一體的汽車后市場綜合服務(wù)體系，要 想使各部門能協(xié)調(diào)、 順利地開展工作， 離開先進的管理手段――計算機網(wǎng)絡(luò)管理是 難以成行的。無論是以客戶為中心的客戶關(guān)系管理 (CRM) ，還是展開網(wǎng)上營銷或 者是建立綜合服務(wù)體系實體內(nèi)多行業(yè)間的統(tǒng)一連鎖服務(wù)平臺， 統(tǒng)一的物流配送系 統(tǒng)和支付結(jié)算系統(tǒng)都離不開計算機網(wǎng)絡(luò)的使用。一來可以簡化實體管理的復(fù)雜 性，提高實體信息處理的效率； 二來方便客戶通過實體網(wǎng)

27、站進行產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān) 事項的咨詢 ,增加客戶對企業(yè)的信任感 .在中國汽車行業(yè)即將進入快速的發(fā)展時期 , 必須及早實施現(xiàn)代化的管理手段 ,大力引進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才 ,使汽車行業(yè)的前后市場 一起實現(xiàn)質(zhì)的飛躍 ,早日與國際經(jīng)濟接軌。 四、結(jié)束語 在汽車制造業(yè)已進入微利時代， 更多的獲利機會將在貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域， 即汽車后市 場中展開。 所以我國汽車后市場還有很大的發(fā)展空間和潛力。但是它的發(fā)展也是需要一個過程的 ,在這 其中首先是需要國家對汽車后市場的規(guī)章、 制度、政策規(guī)范化。 吸收國外先進的汽車后市場

28、 服務(wù)技術(shù)，再加上符合自身汽車國情的實際，建立中國特色的汽車后市場體系 .而各種行業(yè) 資源優(yōu)勢的加入也可以為提高汽車后市場服務(wù)水平和硬件實力 ,增強這個領(lǐng)域的發(fā)展活力有汽車前市場和后市場兩個市場都發(fā)展起來， 這樣才能讓中國汽車在世界汽車市場上占有一席之地。  .只 第二節(jié)汽車行業(yè)規(guī)范政策 一、汽車產(chǎn)業(yè)政策新錦囊妙計 就目前國內(nèi)汽車行業(yè)來說， 無論是去年如火如荼的高速增長， 還是今年車市面對 SARS 的逆 風飛揚，都似乎預(yù)示，國內(nèi)車市已開足馬力進入了一個關(guān)鍵性的變動期。

29、 《史記》說，“變則通，通則久” 。國家、社會若要持久有序地發(fā)展，必須有一個長效的管理 體系支持，車市也是如此。否則，必然導(dǎo)致市場的諸侯割據(jù)，無謂損耗各自的人力、物力。 單看去年的國內(nèi)車市就可見一斑： 去年， 一方面車市欣欣向榮， 據(jù)國際咨詢機構(gòu)荷蘭國際集 團 (INC) 發(fā)布的亞洲汽車市場調(diào)查報告認為，中國汽車產(chǎn)量超過 300 萬輛，比前一年增長 38.5% ；而另一方面，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全國 106 家汽車廠商中，去年實際上有 21 家企業(yè)是零產(chǎn)量， 25 家企業(yè)產(chǎn)量下降，全行業(yè)包括汽車零部件的 4770 家企業(yè)中，虧損

30、 企業(yè)已達 1055 個，占總數(shù)的 1/4 。造成這樣的反差，歸結(jié)其主要原因，還是由于缺失一個 有效激勵整個車市的“游戲規(guī)則” 。 “不以規(guī)矩，不成方圓” 。目前國家針對 1994 年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》所存在的種種問 題，正醞釀出臺新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 。 目前，就新的產(chǎn)業(yè)政策而言， 我們還不知其錦囊里究竟有什么妙計？能否在這個關(guān)鍵性的變 動期中，開創(chuàng)出一個中國的汽車新紀元？但我們不妨從其征求意見稿入手，一窺其中端倪， 推測出新的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》的具體方向： 第一準則：遵循“市場發(fā)展” 即將出臺的產(chǎn)

31、業(yè)政策，必將對 1994 年制定的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》作出重大修正。據(jù)業(yè)內(nèi) 資深人士分析， 面對 WTO 新挑戰(zhàn)、國內(nèi)私車市場興起等新變化， 新的產(chǎn)業(yè)政策將以遵循 “市 場發(fā)展”為第一準則，牢牢把握“市場”這個風向標來促進國內(nèi)汽車工業(yè)發(fā)展。 1994 年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》 ，雖然對中國車市發(fā)展功不可沒，但同時應(yīng)看到，面 對中國汽車產(chǎn)業(yè)格局變化、 私車消費興起、 WTO 帶來的更加開放的國際環(huán)境， 1994 年《汽 車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》就顯得有些捉襟見肘，甚至不合時宜。 新《政策》征求意見

32、稿中，針對 WTO 、私車消費等都采取了專門“對策” 。記者注意到， 對于外方股比問題，征求意見稿還是規(guī)定中外合資汽車項目中，中方控股比例不能低于 50% 。不過，征求意見稿表示，外資與中方合作伙伴兼并或者重組其他中方企業(yè)，不受此 條款限制。這就為中國汽車行業(yè)在 WTO 后面對更加開放的國際市場， 作了一個很好的鋪墊。 同時，意見稿強調(diào)今后汽車產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須注重品牌， 而且汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)也 要加強對品牌銷售的管理。 這也為進一步保證私車市場的發(fā)展提供了保證。 可以相信， 新的 產(chǎn)業(yè)政策將為“貼近”市場下一劑猛藥。

33、 第二準則：企業(yè)發(fā)展：上演“三國演義” 意見稿中對今后汽車發(fā)展目標的描述，尤其令人振奮： 2010 年國內(nèi)汽車企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán) 的產(chǎn)品要達到國產(chǎn)汽車銷售總量的 50% ， 2010 年國內(nèi)大型汽車企業(yè)集團要跨入世界 500 強。這就意味著， 支持、推進汽車企業(yè)發(fā)展， 也是新產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。 但與 1994 年《政 策》不同的是，所指企業(yè)已不局限于國有企業(yè)。目前，中國汽車工業(yè)已形成國有、民營、外 資三大資本結(jié)構(gòu) “三分天下”的格局，在新產(chǎn)業(yè)政策的推動下，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必會上演一 出“三國演義”的大戲。

34、 1994 年汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的目標是形成三大集團。相比于 1994 年產(chǎn)業(yè)政策，這一次沒有 提出這樣的大型汽車企業(yè)集團和戰(zhàn)略聯(lián)盟是 3 家還是 4 家，這在某種程度上，為企業(yè)重組、 聯(lián)合、兼并提供更大的舞臺和空間。同時，對汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國內(nèi)汽車工業(yè)的重組， 新產(chǎn)業(yè)政策征求意見稿提出還是要鼓勵發(fā)展大型汽車企業(yè)集團和戰(zhàn)略聯(lián)盟，讓強者更強。 業(yè)內(nèi)人士預(yù)測， 新的產(chǎn)業(yè)政策出臺后， 國內(nèi)汽車企業(yè)之間有可能掀起新一輪的兼并重組大潮。 現(xiàn)在中國汽車工業(yè)實際上已經(jīng)形成國有、民營、外資三大資本結(jié)構(gòu)并存的

35、局面，而且民營、 外資的發(fā)展十分迅速， 因此將來中國汽車工業(yè)到底會有幾強， 將全憑企業(yè)實力和市場來說話， 上演“蛇吞象”的一幕也未必不可能發(fā)生。 第三準則：相關(guān)政策：適逢難得契機 從意見稿中可以了解到，還有一點不能不提到：與1994 年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新 產(chǎn)業(yè)政策征求意見稿并沒有對 “國內(nèi)汽車消費環(huán)境改善和營造方面” 等做具體的規(guī)定。 面對 今后國內(nèi)不可估量的消費市場， 新政策中對此竟避而不談， 難免讓人費解。 但從業(yè)內(nèi)人士看 來，這其中自有道理：新產(chǎn)業(yè)政策的出臺將可能同時帶動一系列的相關(guān)政策。 就說上面提到的“消費政策”

36、， 1994 年發(fā)布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中，第十章“消費與 價格政策”專門有 4 條表述汽車消費政策，但在新產(chǎn)業(yè)政策征求意見稿中并沒有相同內(nèi)容。 而實際上，《汽車消費政策》在前年即已浮出水面，當時的國家計委曾向有關(guān)部門和汽車生 產(chǎn)企業(yè)下發(fā)了 《汽車消費政策》 征求意見稿， 涉及到購車上牌、 稅費收取及使用、 停車管理、 汽車使用環(huán)境等政策， 但由于當時主管部門正在考慮制定新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， 該《汽車 消費政策》便沒有出臺。目前，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，如果新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》能在最近 或年內(nèi)出臺，《汽車消費政策》也肯定會在年內(nèi)

37、公布。 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕不只是汽車工業(yè)一家的事， 它需要從產(chǎn)品開發(fā)、 生產(chǎn)能力準備、 銷售服務(wù)體 系建設(shè)、城市交通規(guī)劃、使用條件建設(shè)、能源等諸多方面進行考察。 1994 年的汽車工業(yè)產(chǎn) 業(yè)政策之所以難以貫徹， 其中一個原因就是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)認為這個產(chǎn)業(yè)政策只是汽車工業(yè)的 政策， 同時對相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有優(yōu)惠政策。 可以預(yù)見，這次新的產(chǎn)業(yè)政策，將為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè) 政策的出臺提供一次難得的契機。 新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》征求意見稿中明確提出： 2010 年我國汽車工業(yè)發(fā)展要達到三大目 標，即

38、2010 年國內(nèi)汽車企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品要達到國產(chǎn)汽車銷售總量的 50% ； 2010 年國內(nèi)大型汽車企業(yè)集團要跨入世界 500 強；2010 年國內(nèi)汽車零部件出口要達到銷售總額 的 40% ?？梢韵胍?，盡管這次新政策不一定十全十美，但它定將為中國車市的“艷陽天”提供一抹濃重的亮色 二、我國的汽車消費政策 1 、消費政策的目標及發(fā)展前景 《汽車產(chǎn)業(yè)政策》指出： “為保護汽車消費者的權(quán)益，使汽車的售后服務(wù)得到保障，國 家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)建立自產(chǎn)汽車品牌專營銷售和服務(wù)體系。 現(xiàn)有國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)要在三

39、 年內(nèi)逐步建立起獨立的自產(chǎn)汽車品牌專營銷售和服務(wù)體系。 進口汽車的銷售也必須由境外汽 車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)建立獨立的進口汽車品牌專營銷售和服務(wù)體系。 ” 就目前情況看，進口車如果沒有我國的營銷網(wǎng)絡(luò)支撐，要想打開中國市場將是相當困難的。 上述規(guī)定將使未來中國汽車流通領(lǐng)域出現(xiàn)兩個完全不同的銷售系統(tǒng)——國產(chǎn)汽車銷售系統(tǒng) 和外國公司獨立的銷售系統(tǒng)，外國公司將為打開中國市場付出一定的代價。 2 、汽車消費政策對汽車行業(yè)的規(guī)定 為了保證消費者的利益， 《汽車消費政策》 要求：“汽車經(jīng)銷商必須持有工商行政管理部門批

40、 準的相應(yīng)營業(yè)范圍的營業(yè)執(zhí)照。其中少于九座 (含九座 )的載客車的營業(yè)范圍由國家工商管理 局審批?！辈⒁螅骸跋鄳?yīng)品牌的維修配件經(jīng)銷商應(yīng)由汽車生產(chǎn)企業(yè)認定， 并應(yīng)持有品牌專賣 的營業(yè)執(zhí)照。 ” 在汽車流通中， 二手車市場的規(guī)范程度一直有待加強， 《汽車消費政策》 指出：“經(jīng)國家工商 行政管理部門批準， 汽車經(jīng)銷商可以兼營或?qū)I二手車。 汽車經(jīng)銷商在銷售二手車時， 必須 出具公安交通管理部門的年檢證明，并提供不少于一年的質(zhì)量保證書 (質(zhì)量保證書由國家工 商管理部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一制訂 )。”

41、“ 九座 (含九座 )以下的二手載客車經(jīng)營必須具有相應(yīng)的 新車經(jīng)營資格。兼營或?qū)I二手車的經(jīng)銷商必須配備具有二手車評估員資格證書的專業(yè)人 員?！蓖瑫r明確表示： “國家鼓勵二手車流通。 對汽車經(jīng)銷企業(yè)二手交易，按增值部分收取增 值稅?！? 對于產(chǎn)品的市場準入， 《汽車消費政策》中規(guī)定： “從 2002 年起，國家對進入市場銷售的汽 車產(chǎn)品實行型式認證管理。有關(guān)政府管理部門將指定型式認證機構(gòu)定期發(fā)布‘型式認證公 告’，未經(jīng)認證批準的產(chǎn)品不得銷售和使用。 ” 對于公安部門，《汽車消費政策》 要求：“

42、公安交通管理部門要建立汽車登記證制度， 為車輛 管理、汽車消費信貸、二手車交易提供服務(wù)。 ” 同時明確表示： “國家鼓勵有關(guān)專業(yè)銀行以消費信貸方式為私人購車提供服務(wù)。支持有條件 的企業(yè)積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機構(gòu)， 建立個人信用信息體系、 開展消費 信貸、融資、租賃等各項業(yè)務(wù)。 ” 這一系列政策的目的非常明確， 就是“鼓勵國內(nèi)汽車生產(chǎn)和金融服務(wù)等企業(yè)積極發(fā)展汽車服 務(wù)貿(mào)易， 通過借鑒和運用國外著名廠商在汽車服務(wù)貿(mào)易方面的營銷方式、 管理經(jīng)驗和服務(wù)理 念，在 5 年期內(nèi)，建立起比較完善的國產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。

43、” 3 、 2010 年汽車消費政策將繼續(xù)持續(xù)寬松 據(jù)統(tǒng)計， 09 年汽車市場旺銷超預(yù)期 ,投資者關(guān)注明年汽車消費政策變化 ,有關(guān)人士判斷 2010 年消費政策仍將維持相對寬松。 09 年汽車消費快速提升 ,汽車產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用明顯, 汽車相關(guān)消費拉動 GDP 新增 1-2% ?？紤]到經(jīng)濟持續(xù)增長的需求 ,我們判斷 2010 年汽車消 費政策仍將維持相對寬松。購置稅減半 ,汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、新能源汽車補貼等消費 支持政策有望延續(xù) ,汽車金融等鼓勵消費措施將助推消費需求提升。 汽車消費政策有利于改善消

44、費結(jié)構(gòu) ,助推銷量提升 ,預(yù)計購置稅減半、 相關(guān)補貼等政策將持續(xù)。 購置稅減半政策有助于調(diào)整汽車消費結(jié)構(gòu) ,1-10 月 ,汽車銷量達 1089 萬輛 (+38%), 購置稅減 半政策助推 1.6L 以下排量轎車銷量增速高達 60% 。汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、新能源汽車補貼 政策促進微客、商用車、新能源汽車消費。 預(yù)計上述政策 2010 年仍將持續(xù) ,具體支持、補貼方法或有微調(diào)。汽車金融支持助推消費規(guī) 模提升。 國內(nèi)貸款購車比例僅為 15%, 美國、日本、印度、巴西貸款購車比例分別高達 90% 、

45、 75% 、 85% 、85%, 中困汽車金融存在較大發(fā)展空間。汽車金融服務(wù)支持將助推汽車消費提 升,降低購車門檻 ,將推動汽車消費需求增長。 中國汽車消費存在較快螬長的基礎(chǔ) ,預(yù)計未來三 年汽車銷量增速為 10-15%,2010 年在消費政策刺激下銷量增速有望達到 15-20% 。預(yù)計 09 年汽車銷量有望超過 1350 萬輛 (+44%) 。預(yù)計 2010 年汽車銷量接近 1600 萬輛 ,以轎車為 主的乘用車將引領(lǐng)汽車需求提升、中重卡、大中客市場也將快速提升。行業(yè)風險因素 :宏觀 經(jīng)濟形勢逆轉(zhuǎn) ,原材料價

46、格顯著上漲 ,油價大幅攀升等。銷量提升帶動業(yè)績預(yù)期和估值水平增 長。維持汽車行業(yè)“強于大市”評級 ,重點關(guān)注一汽轎車、上海汽車、一汽富維、華域汽車、 濰柴動力、悅達投資、福田汽車、江淮汽車、一汽夏利、長安汽車等。 4 、各國的汽車消費政策是以鼓勵為主 中國改革汽車消費政策的指導(dǎo)思想是鼓勵發(fā)展汽車特別是鼓勵私人購車； 同時，要有利于節(jié) 約資源，提高發(fā)展汽車的社會效益，盡量避免和減少發(fā)展汽車帶來的消極影響。 “以鼓勵為主”的具體實施方法： 1、按汽車購買、擁有及使用三個階段設(shè)置稅費科目，以較少的稅種覆

47、蓋三個階段，并 實行全國統(tǒng)一的稅費政策。 （ 1 ）汽車購買階段的稅費是車主為獲得新車合法擁有權(quán)所必須支付的費用，包括增值稅、消費稅、購置稅、注冊稅等。汽車購置階段稅費對汽車需求影響最大，因此大部分國家 都通過調(diào)整汽車購買階段的稅費標準來達到鼓勵汽車工業(yè)發(fā)展的目的， 如 40 年代日本汽車 消費稅曾經(jīng)高達 20%( 原為物品稅， 1989 年過渡為所有產(chǎn)品統(tǒng)一的消費稅 )， 1997 年已經(jīng) 下降為 5% 。韓國也采取了與日本相似的做法。發(fā)達國家在汽車購買階段稅費設(shè)置的一個共 同特點是普

48、遍把汽車與其它商品同等看待，征收相同的稅種，采用相同稅率標準。如德國、 意大利、瑞士等國都只按普通商品對汽車征收銷售稅和增值稅。 （ 2 ）汽車擁有階段的稅費是車主只要還擁有汽車，無論使用與否都必須按月或年繳納 的費用， 如汽車稅。 對汽車擁有階段稅費的征收， 最初更多是出于對車輛日常管理業(yè)務(wù)費用 的需要，目前許多國家利用這一杠桿來達到鼓勵省油、清潔汽車的保有。 （ 3 ）汽車使用階段的稅費是車主在使用汽車時要付出的費用，如燃油稅等。由于汽車 只有在行駛時才涉及對道路的使用和消耗， 根據(jù)用戶付費原則， 道路等交

49、通設(shè)施的建設(shè)維護費用應(yīng)當由汽車的使用者來承擔， 目前國外大部分道路建設(shè)維護資金， 主要來源于汽車使用階段的稅收。 2 、稅費名目少，稅多費少。 3 、鼓勵汽車購買，抑制汽車使用。 汽車使用階段的稅費是汽車稅費的主要構(gòu)成部分， 約占汽車全壽命稅費總額的 45% 至 70% 。 （一） 對低排量汽車采取優(yōu)惠政策。 日本對微型汽車采用特殊的優(yōu)惠稅率。 一般汽車稅最低 為 7500 日元， 最高為 11.1 萬日元， 而微型車稅只有 3000 至 7200 日元。 在車庫規(guī)定、 安 全基準、年檢、駕駛執(zhí)照等方面

50、也有優(yōu)惠。 (駕駛執(zhí)照優(yōu)惠于 1968 年取消，安全基準優(yōu)惠 于 1998 年取消 )。90 年代初，豐田、日產(chǎn)等汽車公司曾經(jīng)要求通產(chǎn)省取消微型汽車的稅費優(yōu)惠，認為那是日本貧窮時制定的政策。通產(chǎn)省答復(fù)說：微型汽車省油，污染小，有利于減 輕交通擁擠，應(yīng)該堅持鼓勵使用。韓國對排量在 800ML 以下，價格在 300 萬韓元以下 (約 3800 美元 )的轎車減免特別消費稅。 （二） 降低稅收以刺激汽車購買。 90 年代初，法國政府 為增加汽車消費，振興汽車工業(yè)，采取了以下措施： 1 、從 1994

51、年起不再增加稅收。 2 、從 1995 年起降低個人所得稅。 3 、啟動刺激轎車消費的“臨時激勵計劃” ，從 1994 年開始，凡是廢棄車齡超過 10 年的舊 車而購買新車的，可以享受政府 5000 法郎的補貼。 4 、公務(wù)用車折舊額從 1994 年起由 7.5 萬法郎提高到 10 萬法郎，折舊年限為 3 年。 5 、私人購買新車可以提前支用原來規(guī)定凍結(jié) 5 年的“參與企業(yè)資本基金” 。 （三） 加強汽車消費的環(huán)境建設(shè)。為支持汽車消費，日本在 60 年代采取了許多重要措施： 1 、通過實施國民收入

52、倍增計劃提高人民收入水平，增強購買力。計劃目標是 10 年間 GDP 增長一倍左右，實際執(zhí)行結(jié)果是增加 2.7 倍。 2 、完善汽車市場管理法規(guī)，如《運輸車輛基本法》等。 3 、擴建交通基礎(chǔ)設(shè)施。日本從 1954 年到 1972 年共實施了 6 個道路整備 5 年計劃，道路建設(shè)投資占 GDP 比例從 0.67% 提高 1.96% ，道路總延長從 13.5 萬公里增加到 108.1 萬公里，鋪裝率從 2.1% 提高到 43.2% 。 4 、完善相關(guān)稅制。 5 、促進國產(chǎn)轎車降低價格，平均降低了 50% 左右。

53、三、我國零部件出口政策 商務(wù)部、發(fā)改委、財政部等六部委 11 日聯(lián)合發(fā)布促進汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的 意見，明確了我國汽車及零部件產(chǎn)品出口不同時期的階段性目標。 意見首次明確了汽車及零 部件產(chǎn)品出口的發(fā)展目標： 汽車及零部件出口從 2009 年到 2011 年力爭實現(xiàn)年均增長 10% ； 到 2015 年，汽車和零部件出口達到 850 億美元，年均增長約 20% ；到 2020 年實現(xiàn)我國 汽車及零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額 10% 的戰(zhàn)略目標。 近年來，我國汽車及零部件出口呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，

54、 2001 － 2007 年年均增長近 50% ， 2008 年汽車產(chǎn)品出口已達 302 億美元。 但從總體看， 我國汽車及零部件出口與發(fā)達國家和 新興工業(yè)化國家 (地區(qū) )相比仍有很大差距，目前尚處于起步階段。 2008 年下半年以來，由 于金融危機的影響， 我國汽車產(chǎn)品出口存在的問題更為凸顯， 出口大幅下降， 汽車產(chǎn)品出口 面臨嚴峻形勢。 意見還提出要積極應(yīng)對和化解國際貿(mào)易摩擦。 加快建立我國汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩 擦預(yù)警機制。 密切跟蹤、 收集和整理國外汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。 充分發(fā)揮中介機構(gòu)的 作用，組織企業(yè)早準備、

55、早應(yīng)對，最大限度維護我汽車出口企業(yè)的權(quán)益。 汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 經(jīng)過近年來的快速發(fā)展， 汽車產(chǎn)品出口已成為我 國汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要載體。為應(yīng)對國際金融危機的影響， 按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，落實汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進我國汽 車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 1 、我國汽車產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和面臨的形勢 中國汽車工業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展， 基本建立起了比較完整的汽車工業(yè)生產(chǎn)體系， 在改 革開放政策的推動下， 在強大的國內(nèi)市場激勵下

56、， 經(jīng)過汽車業(yè)界的共同努力， 獲得了快速發(fā) 展，目前， 我國已成為世界汽車第二大生產(chǎn)國。近年來， 我國汽車及零部件出口也呈現(xiàn)快速 發(fā)展態(tài)勢， 2001-2007 年年均增長近 50% ， 2008 年汽車產(chǎn)品出口已達 302 億美元。但從 總體看，我國汽車及零部件出口與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家 (地區(qū) )相比仍有很大差距，目 前尚處于起步階段， 出口經(jīng)營粗放、 品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強、出口產(chǎn)品附 加值不高、知識產(chǎn)權(quán)保護力度亟待加強等問題制約了汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展。 2008 年下半年 以來，

57、由于金融危機的影響，我國汽車產(chǎn)品出口存在的問題更為凸顯， 出口大幅下降， 我國 汽車產(chǎn)品出口面臨嚴峻形勢。同時， 也應(yīng)看到， 我國汽車產(chǎn)品國際比較優(yōu)勢依然存在，國際 市場需求潛力巨大。 為積極應(yīng)對金融危機， 必須采取切實有效措施， 推動我國汽車及零部件 出口持續(xù)健康發(fā)展。 2 、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 (1) 指導(dǎo)思想。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，全面落實科學發(fā)展觀，大力 實施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略， 擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的汽車產(chǎn)品出口， 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，

58、 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式， 提高出口增長效益和質(zhì)量，推動我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。 (2) 發(fā)展目標。汽車及零部件出口從 2009 年到 2011 年力爭實現(xiàn)年均增長 10% ；到 2015 年，汽車和零部件出口達到 850 億美元，年均增長約 20% ；到 2020 年實現(xiàn)我國汽車及零 部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額 10% 的戰(zhàn)略目標。 “十一五”后期和“十二五”期間， 繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)發(fā)展中國家整車中低端市場， 拓展汽車零部件國外配套市場和發(fā)展中國家的中 高端市場， 穩(wěn)步進入發(fā)達國家整車中低端市場。 著力培育我

59、國具有較強科技創(chuàng)新能力和自主 核心技術(shù)的跨國汽車和零部件企業(yè)集團。 大力支持自主品牌汽車產(chǎn)品出口。 為此，要著力推 進汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變： ——出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商用車為主向以經(jīng)濟型轎 車、大中小型客車等乘用車、商用車并重轉(zhuǎn)變。推動零部件出口從以機械類為主向機電類、 電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。積極支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。 ——出口市場結(jié)構(gòu)。整車出口市場由發(fā)展中國家中低端市場逐步向中高端市場轉(zhuǎn)變； 零部件出口市場由以售后和維修市場為主向進入跨國公司全球供應(yīng)配套

60、鏈 (ODM ，即定牌設(shè) 計生產(chǎn) /OEM ，即定牌生產(chǎn) )市場轉(zhuǎn)變。 ——出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合 轉(zhuǎn)變。 ——出口企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動汽車出口企業(yè)從單純的進出口型企業(yè)向營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。 ——售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)。推動汽車出口從依賴進口商銷售網(wǎng)絡(luò)向自主營銷體系轉(zhuǎn)變。 3 、加快國家汽車及零部件出口基地建設(shè)，增強汽車產(chǎn)品出口的技術(shù)基礎(chǔ) (1) 做好出口基地發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展狀 況，研究提出加快

61、出口基地建設(shè)的長遠規(guī)劃。力爭將國家汽車及零部件出口基地建設(shè)成為我 國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新、 規(guī)范出口秩序和保護知識產(chǎn)權(quán)的示范基地， 世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 國際交流與合作的重要承接載體。 (2) 鼓勵出口基地企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。重點支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展。 (3) 加大對公共服務(wù)平臺支持力度。按照《國家汽車及零部件出口基地管理辦法》的要求，加快出口基地建設(shè)。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認證、檢驗檢測、人員培訓等公共服務(wù)平臺。 4 、鼓勵企業(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國際競爭力 (1)

62、積極發(fā)揮出口信用保險作用，引導(dǎo)企業(yè)充分利用出口信用保險積極開拓市場，降低企業(yè)經(jīng)營風險。 (2) 鼓勵融資性擔保機構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供擔保。簡化承保和理賠程序，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)擴大對汽車整車出口的產(chǎn)品責任險承保。 (3) 加強汽車企業(yè)與各類金融機構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺。充分利用進出口買賣方信貸等措施。 (4) 完善中資金融機構(gòu)國外分支機構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持。 5 、鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) (1) 支持汽車生產(chǎn)企業(yè)

63、加強研究開發(fā)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，在消 化引進技術(shù)的基礎(chǔ)上， 開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。 鼓勵企業(yè)積極引進國外技 術(shù)、人才、營銷網(wǎng)絡(luò)，通過海內(nèi)外兼并等方式掌握關(guān)鍵零部件等相關(guān)技術(shù)，提高研發(fā)能力。 (2) 積極引導(dǎo)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。支持企業(yè)加快研究開發(fā)新型車輛動力蓄電池和新型混合動力汽車產(chǎn)品。支持推廣純電動汽車，引導(dǎo)推廣混合動力汽車。 (3) 引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標準，主動接軌國際標準體系，推動產(chǎn)品的國際安全、質(zhì)量和標準認證工作，支持企業(yè)參與國家和國際標準的制訂和修訂。

64、 (4) 整合研究開發(fā)資源和科研力量，建立分工協(xié)作、利益共享、共同進步的機制，鼓勵 科研院所和產(chǎn)業(yè)集聚群加強產(chǎn)學聯(lián)合， 積極吸引跨國公司在我國設(shè)立研究開發(fā)中心、 采購中 心和地區(qū)總部。 (5) 大力實施品牌戰(zhàn)略。重點發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的產(chǎn)品和企業(yè)，支持企業(yè)開展商標和知識產(chǎn)權(quán)的國外注冊保護等。 6 、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極應(yīng)對和化解貿(mào)易摩擦 (1) 加強誠信體系建設(shè)，建立中國汽車零部件供應(yīng)商名錄庫。對信用狀況良好的汽車及 零部件出口企業(yè)， 以一定方式向國際采購商、 國外行業(yè)協(xié)會公示和推薦。 嚴厲

65、打擊假冒偽劣行為，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護誠實守信企業(yè)。 (2) 積極應(yīng)對和化解國際貿(mào)易摩擦。加快建立我國汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。密切跟 蹤、收集和整理國外汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。 充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用， 組織企業(yè)早準備、早應(yīng)對，最大限度維護我汽車出口企業(yè)的權(quán)益。 (3) 加快建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，完善通報協(xié)調(diào)機制。密切跟蹤、 收集和整理國外汽車產(chǎn)品相關(guān)認證及技術(shù)法規(guī)信息， 引導(dǎo)企業(yè)按照國際規(guī)則和先進標準組織生產(chǎn)，增強國際競爭能力。 (4) 本著互惠互利的原則積極推動與其他國家實現(xiàn)產(chǎn)品檢驗結(jié)果的雙邊互認，

66、有步驟地 推動與中東、 東歐、非洲、 中南美洲等我國汽車整車出口具有較大增長潛力地區(qū)簽訂汽車產(chǎn) 品政府間互認協(xié)議的工作。 (5) 進一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。商務(wù)部會同有關(guān)部委完善相關(guān)辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，規(guī)范汽車出口秩序。 7 、大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度 (1) 鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設(shè)點，擴大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。 (2) 支持企業(yè)建立健全海外營銷體系。鼓勵企業(yè)通過多種形式建立境外營銷中心和營銷 網(wǎng)絡(luò)， 完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、 維修服務(wù)體系。 積極引導(dǎo)企業(yè)在國際市場加大品牌建設(shè)投入。 (3) 加大貿(mào)易促進工作力度。有針對性地組織企業(yè)參加國際知名展覽會，展示我國汽車零部件技術(shù)發(fā)展水平。按照專業(yè)化、國際化、市場化的原則，繼續(xù)辦好“中國國際汽車零部件博覽會”。 (4) 充分利用多雙邊合作機制，推動汽車零部件企業(yè)開展國際合作與交流。選擇若