內(nèi)部控制手冊(cè)-總則.doc

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一、 前言 1 編制《內(nèi)部控制手冊(cè)》的背景 為規(guī)范中國(guó)石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“股份公司”）的管理，貫徹《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，滿足國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)對(duì)上市公司的監(jiān)管要求，股份公司特制定《內(nèi)部控制手冊(cè)》，作為建立、執(zhí)行、評(píng)價(jià)及驗(yàn)證內(nèi)部控制的依據(jù)。 完整的內(nèi)部控制體系和完善的內(nèi)部控制制度，是約束、規(guī)范企業(yè)管理行為的準(zhǔn)則，是減少風(fēng)險(xiǎn)的重大措施。實(shí)施內(nèi)部控制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)弊及不法行為，有利于保證資產(chǎn)安全、完整，保證經(jīng)營(yíng)成果與財(cái)務(wù)狀況真實(shí)、可靠。其必要性表現(xiàn)為： 一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。 二是貫徹我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，遵循美國(guó)《薩班斯-奧克斯利法案》等國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)監(jiān)管需求，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。 三是積極參與競(jìng)爭(zhēng)、努力降低風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和信息技術(shù)高度發(fā)展，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加速，股份公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大。建立健全有效的內(nèi)部控制制度，是防范風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)管理效率和效果的重要措施。 四是建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部控制制度，使股份公司各項(xiàng)規(guī)章制度成為系統(tǒng)性、可操作性和包容性很強(qiáng)的內(nèi)部管理制度，更為有效地體現(xiàn)股份公司管理理念。 2 《內(nèi)部控制手冊(cè)》遵循的基本原則 2.1 合規(guī)性原則 合規(guī)性是指企業(yè)內(nèi)部控制制度必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)和政策；符合股份公司上市地（上海、香港、紐約、倫敦）證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)上市公司的法律、法規(guī)和要求。 2.2 全面性與系統(tǒng)性原則 《內(nèi)部控制手冊(cè)》涉及股份公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，其內(nèi)部監(jiān)督和控制貫穿于經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過(guò)程并涉及全體員工。股份公司的每一個(gè)員工既是內(nèi)部控制的主體，又是內(nèi)部控制的客體；既要對(duì)其負(fù)責(zé)的作業(yè)實(shí)施控制，又要受到其他人員或制度的監(jiān)督與制約。 《內(nèi)部控制手冊(cè)》使股份公司內(nèi)部各部門(mén)、各崗位形成較為系統(tǒng)的既互相制約又具有縱橫交錯(cuò)關(guān)系的統(tǒng)一整體，確保各部門(mén)和各崗位均能按特定的目標(biāo)相互協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)股份公司內(nèi)部控制的總體目標(biāo)。 2.3 內(nèi)部牽制及不相容原則 內(nèi)部牽制是指在部門(mén)與部門(mén)、員工與員工以及各崗位之間所建立的互相驗(yàn)證、互相制約的關(guān)系，屬于企業(yè)內(nèi)部控制制度一個(gè)重要組成部分。其主要特征是將有關(guān)責(zé)任進(jìn)行分配，使單獨(dú)的一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)對(duì)任何一項(xiàng)或多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)沒(méi)有完全的處理權(quán)，必須經(jīng)過(guò)不相容的其他部門(mén)或人員的驗(yàn)證、核對(duì)和制約。 2.4 權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲結(jié)合原則 根據(jù)各部門(mén)和崗位的職能與性質(zhì)，明確各部門(mén)及人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并賦予相應(yīng)的權(quán)限,制定操作規(guī)則和處理程序，確定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法等，使權(quán)有所屬，責(zé)有所歸，利有所享，避免發(fā)生越權(quán)或互相推諉的現(xiàn)象。 2.5 成本效益原則 在內(nèi)部控制活動(dòng)中貫徹成本效益原則，就是要力爭(zhēng)以最少的控制或最低管理成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)行有選擇的控制；要努力降低控制成本，盡量精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，改進(jìn)控制方法和手段，提高效率。 2.6 可操作性原則 《內(nèi)部控制手冊(cè)》必須符合股份公司實(shí)際，無(wú)論是業(yè)務(wù)流程控制點(diǎn)的設(shè)置，還是授權(quán)項(xiàng)目權(quán)限的確定，都要考慮實(shí)際管理工作中是否可行，保證其可操作性。 2.7 包容性原則 《內(nèi)部控制手冊(cè)》是依據(jù)股份公司現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度，為控制風(fēng)險(xiǎn)而編制的一系列業(yè)務(wù)流程控制體系，內(nèi)容涵蓋投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督檢查等方方面面?！秲?nèi)部控制手冊(cè)》力求避免與其他制度相矛盾，盡可能包容不同企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)控制度。對(duì)確實(shí)脫離實(shí)際的其他各項(xiàng)管理制度，應(yīng)及時(shí)修改、完善，并以《內(nèi)部控制手冊(cè)》規(guī)定為準(zhǔn)。 2.8 信息反饋原則 確定與控制工作有關(guān)的人員在信息傳遞中的任務(wù)與責(zé)任，規(guī)定信息的傳遞程序、收集方法和時(shí)間要求等事項(xiàng)，建立嚴(yán)密的記錄、報(bào)告等信息反饋系統(tǒng)。 3 《內(nèi)部控制手冊(cè)》的適用范圍 《內(nèi)部控制手冊(cè)》適用于總部、分公司和全資子公司（直屬研究院適用《研究院內(nèi)部控制手冊(cè)》）。分公司和全資子公司按照更嚴(yán)、更細(xì)、更具體的原則，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則必須符合股份公司《內(nèi)部控制手冊(cè)》的要求。 控股子公司應(yīng)當(dāng)參照股份公司《內(nèi)部控制手冊(cè)》，結(jié)合自身特點(diǎn)，按照“業(yè)務(wù)必須覆蓋股份公司《內(nèi)部控制手冊(cè)》中對(duì)應(yīng)的所有規(guī)定內(nèi)容，權(quán)限比照分公司”的原則，制定內(nèi)控手冊(cè)，履行本公司董事會(huì)審批程序后，報(bào)股份公司內(nèi)控辦公室備案。 股份公司總部、分公司、全資子公司和控股子公司執(zhí)行《內(nèi)部控制手冊(cè)》適用的業(yè)務(wù)流程，參見(jiàn)《內(nèi)部控制手冊(cè)》附則二。適用的特殊業(yè)務(wù)流程，需報(bào)股份公司內(nèi)控辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。 二、 內(nèi)部控制定義 內(nèi)部控制是為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，由股份公司董事會(huì)、管理層及其全體員工實(shí)施的，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供合理保證的過(guò)程。內(nèi)部控制主要由內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通及監(jiān)督檢查等五個(gè)方面構(gòu)成： （1）內(nèi)部環(huán)境是影響、制約內(nèi)部控制建立與執(zhí)行的各種內(nèi)部因素的總稱，是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。內(nèi)部環(huán)境主要包括治理結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配、企業(yè)文化、人力資源政策、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、反舞弊機(jī)制等。 （2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是及時(shí)識(shí)別、科學(xué)分析和評(píng)估影響股份公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定因素并制定應(yīng)對(duì)策略的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。 （3）控制活動(dòng)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，采用恰當(dāng)?shù)目刂拼胧┮源_保內(nèi)部控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的政策和程序，是實(shí)施內(nèi)部控制的具體方式?？刂拼胧┑倪x擇應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)具體業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的特點(diǎn)與要求，主要包括職責(zé)分離控制、授權(quán)與審批控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、分析與報(bào)告控制、績(jī)效考評(píng)控制、信息技術(shù)控制等。 （4）信息溝通是指及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集與股份公司經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的各種信息，并使這些信息以適當(dāng)?shù)姆绞皆谟嘘P(guān)層級(jí)之間進(jìn)行及時(shí)傳遞、有效溝通和正確應(yīng)用的過(guò)程，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件。信息與溝通主要包括信息的收集機(jī)制以及內(nèi)部與外部有關(guān)方面的溝通機(jī)制等。 （5）監(jiān)督檢查是對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，形成書(shū)面報(bào)告并作出相應(yīng)處理的過(guò)程，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。監(jiān)督檢查主要包括對(duì)建立并執(zhí)行內(nèi)部控制的整體情況進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督檢查，對(duì)內(nèi)部控制的某一方面或者某些方面進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以及提交相應(yīng)的檢查報(bào)告、提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施等。 三、 股份公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀 1 股份公司內(nèi)部環(huán)境 1.1 股份公司的企業(yè)文化 股份公司持續(xù)推行和弘揚(yáng)“競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信”的企業(yè)文化。努力在擴(kuò)大資源、拓展市場(chǎng)、降本增效、嚴(yán)謹(jǐn)投資等方面取得新的突破，將股份公司建設(shè)成為一個(gè)主業(yè)突出、股權(quán)多元、資產(chǎn)優(yōu)良、科技創(chuàng)新、管理科學(xué)、財(cái)務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一體化能源化工公司。 1.2 員工守則 股份公司制定規(guī)范的員工守則和書(shū)面政策聲明，并傳達(dá)到全體員工，做到人人遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信。提供職業(yè)道德操守方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使全體員工養(yǎng)成“守法紀(jì)、講誠(chéng)信”的意識(shí)，在一般和特定環(huán)境下都能夠做出正確的判斷并采取恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)。 1.3 公司組織結(jié)構(gòu) 股份公司已按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總裁班子構(gòu)成的公司治理結(jié)構(gòu)。并進(jìn)一步致力于內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊密化，完善上、中、下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。股份公司董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 1.4 董事會(huì)及其下設(shè)的審計(jì)委員會(huì) 股份公司章程明確規(guī)定了董事會(huì)的職權(quán)、性質(zhì)、董事會(huì)議事規(guī)則及授權(quán)。公司提名董事會(huì)及其下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)成員時(shí)，充分考慮了以下因素： 成員的經(jīng)驗(yàn)；相對(duì)于管理層的獨(dú)立性；外部董事的比例；其成員參與管理的程度；所采取措施的適宜性；對(duì)管理層提出問(wèn)題的深度和廣度；成員與內(nèi)部、外部審計(jì)人員之間的關(guān)系。 1.5 責(zé)任分配與授權(quán)管理 股份公司實(shí)行不相容職務(wù)、崗位分離制度。遵循互相制約、權(quán)力分割、稽核對(duì)證等原則，關(guān)鍵崗位的設(shè)置體現(xiàn)了不相容職務(wù)分離原則，使不同崗位真正起到相互制約、相互監(jiān)督的作用。 股份公司嚴(yán)格實(shí)行授權(quán)管理，通過(guò)頒布“中國(guó)石油化工股份有限公司權(quán)限指引”，在采購(gòu)、成本、費(fèi)用支出、銷(xiāo)售、資金、資本支出、資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易、合并報(bào)表、重大事項(xiàng)、信息、生產(chǎn)運(yùn)行、安全環(huán)保、稅務(wù)管理、合同管理15個(gè)方面，明確從股東大會(huì)到董事會(huì)、董事長(zhǎng)、總裁班子、總部各職能部門(mén)與事業(yè)部到分公司各層面的授權(quán)原則與權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)。 1.6 激勵(lì)與約束 股份公司執(zhí)行激勵(lì)與約束相結(jié)合的人力資源政策，不斷完善員工招聘與選拔的原則及操作程序；對(duì)員工進(jìn)行企業(yè)文化和道德價(jià)值觀的導(dǎo)向培訓(xùn)；對(duì)違反員工守則的一切行為，制訂紀(jì)律約束與處罰措施；對(duì)業(yè)績(jī)良好的員工，制訂具有獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)作用的報(bào)酬計(jì)劃；根據(jù)階段性的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)員工予以指導(dǎo)和獎(jiǎng)罰。 1.7 反舞弊機(jī)制 監(jiān)督渠道：對(duì)外建立供應(yīng)商、客戶投訴熱線，通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體，公布投訴熱線電話，鼓勵(lì)股份公司利益相關(guān)者對(duì)股份公司內(nèi)部員工的違規(guī)違紀(jì)行為、影響股份公司形象的其他行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴；對(duì)內(nèi)設(shè)立員工投訴信箱，方便每一位員工對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反股份公司內(nèi)控制度的行為及其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。通過(guò)建立全方位內(nèi)外部監(jiān)督渠道，促進(jìn)法律法規(guī)及股份公司內(nèi)部規(guī)章制度的有效遵循。 監(jiān)察工作機(jī)制：監(jiān)察部門(mén)為內(nèi)外部監(jiān)察的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定內(nèi)外部監(jiān)察處理工作程序和處理標(biāo)準(zhǔn)，明確各類內(nèi)外部監(jiān)督的相關(guān)責(zé)任部門(mén)。監(jiān)察部門(mén)定期對(duì)各類舉報(bào)、投訴進(jìn)行收集和分類，下達(dá)《監(jiān)察建議書(shū)》，責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門(mén)限期落實(shí)或處理。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)在接到《監(jiān)察建議書(shū)》后，按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查、落實(shí)，提出落實(shí)結(jié)果及處理意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)察部門(mén)反饋。監(jiān)察部門(mén)按規(guī)定程序?qū)徟?，最終下達(dá)處理意見(jiàn)或整改意見(jiàn)。 監(jiān)察懲處標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)外部監(jiān)察懲處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)存有各類內(nèi)部不規(guī)（法）行為的員工，分別給予通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、降級(jí)（撤職）、解除勞動(dòng)合同及移交司法機(jī)關(guān)等處理；對(duì)存有各類不規(guī)（法）行為的外部商戶，實(shí)行“黑名單”制，分別給予警告、禁止交易往來(lái)、取消資源網(wǎng)絡(luò)成員資格，直至移交司法機(jī)關(guān)等處理。 2 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制 可能導(dǎo)致股份公司未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重大風(fēng)險(xiǎn)包括：國(guó)內(nèi)及國(guó)際同行的競(jìng)爭(zhēng)，政府行業(yè)監(jiān)管政策變動(dòng)，國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)，石油和石化市場(chǎng)周期性變化，營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的威脅。 股份公司建立了適當(dāng)?shù)膬?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制?？偛扛髀毮懿块T(mén)、各事業(yè)部和各分公司針對(duì)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程，配備專門(mén)部門(mén)或負(fù)責(zé)人定期分析及記錄潛在風(fēng)險(xiǎn)的變化。在經(jīng)過(guò)適當(dāng)監(jiān)督授權(quán)后，預(yù)先或及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制程序或?qū)嵤┘?xì)則，及時(shí)通知受其影響者，正確處理新增或過(guò)去未加控制的風(fēng)險(xiǎn)。 3 全面預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算控制 股份公司推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公司發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，全面綜合業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源，集規(guī)劃、激勵(lì)、考評(píng)為一體的全面預(yù)算管理制度。嚴(yán)格預(yù)算控制，落實(shí)股份公司發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)見(jiàn)并避免經(jīng)營(yíng)中潛在的困難和風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、合理地利用資源，及時(shí)、有效地調(diào)整和控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 全面預(yù)算包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。每年根據(jù)“量入為出、控制總量，集中決策、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化項(xiàng)目、增加回報(bào)”的方針，按照經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算的程序，采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方式科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。年度預(yù)算經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后，由股份公司職能部門(mén)、事業(yè)部分解落實(shí)。 股份公司預(yù)算管理委員會(huì)是全面組織股份公司中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度和月度等日常預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是股份公司董事會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和股份公司章程等，在董事會(huì)授權(quán)下履行包括：擬訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度和月度預(yù)算的原則和主要目標(biāo)；審議財(cái)務(wù)預(yù)算方案和財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，并報(bào)董事會(huì)；確定和調(diào)整相關(guān)部門(mén)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中的分工、職責(zé)；調(diào)配各類資源，在股份公司內(nèi)部（包括所屬企業(yè)）推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展；協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的重大問(wèn)題；組織審計(jì)、考核預(yù)算執(zhí)行情況的原則和方法；負(fù)責(zé)預(yù)算管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)規(guī)劃等職責(zé)。預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)預(yù)算管理辦公室，負(fù)責(zé)具體預(yù)算管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展和落實(shí)。 分（子）公司應(yīng)按照上述總體要求建立、健全預(yù)算管理委員會(huì)的組織和人員，制定和完善預(yù)算管理工作的相關(guān)制度和工作流程。 4 信息管理與信息披露 股份公司信息資源實(shí)行歸口管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息歸口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部，投資信息歸口發(fā)展計(jì)劃部，財(cái)務(wù)信息歸口財(cái)務(wù)部，科技信息歸口科技開(kāi)發(fā)部，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的信息資源管理工作。 股份公司信息系統(tǒng)管理部負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)管理。通過(guò)信息集中、信息整合等手段，將有關(guān)內(nèi)部信息全部納入股份公司統(tǒng)一信息平臺(tái)，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)一致、時(shí)效良好，奠定良好的信息共享基礎(chǔ)，經(jīng)系統(tǒng)授權(quán)后實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)部共享。 股份公司對(duì)外信息披露由董事會(huì)秘書(shū)局在遵守信息披露紀(jì)律的前提下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核、提供，審慎負(fù)責(zé)地對(duì)投資者進(jìn)行信息披露，提高公司透明度。通過(guò)公告、路演、電話會(huì)議、單對(duì)單會(huì)談和股份公司網(wǎng)頁(yè)等多種方式和途徑向境內(nèi)外投資者真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地介紹股份公司情況，以審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度編制和簽署年報(bào)，強(qiáng)化與投資者的溝通，進(jìn)一步提高股份公司透明度。 5 監(jiān)督 股份公司監(jiān)督活動(dòng)由持續(xù)監(jiān)督、個(gè)別評(píng)價(jià)所組成，確保股份公司內(nèi)部控制能持續(xù)有效的運(yùn)作。 持續(xù)監(jiān)督活動(dòng)貫穿整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，包括例行管理和監(jiān)督活動(dòng)，以及全體員工為履行其職務(wù)所采取的行動(dòng)。股份公司的持續(xù)監(jiān)督活動(dòng)包括:在內(nèi)部控制系統(tǒng)功能持續(xù)而正常地發(fā)揮作用的前提下，管理層在履行其日常管理活動(dòng)時(shí)所獲取的信息，與其所得到的報(bào)告（如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等）有較大偏離時(shí)，可對(duì)報(bào)告提出質(zhì)疑；同時(shí)，通過(guò)與股份公司外界的溝通，也可以驗(yàn)證內(nèi)部信息的正確性，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。 股份公司積極推行例外評(píng)價(jià)（即個(gè)別評(píng)價(jià)）以直接監(jiān)視控制系統(tǒng)的有效性，并可評(píng)價(jià)持續(xù)性監(jiān)督程序。評(píng)價(jià)的范圍和頻率，視風(fēng)險(xiǎn)的大小及控制的重要性而定。 四、 《內(nèi)部控制手冊(cè)》結(jié)構(gòu) 《內(nèi)部控制手冊(cè)》包括總則、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制矩陣、權(quán)限指引、檢查評(píng)價(jià)與考核辦法、附則六個(gè)部分。 1 總則是對(duì)內(nèi)控制度的概述。 2 業(yè)務(wù)流程是各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體控制程序和措施?，F(xiàn)有55個(gè)業(yè)務(wù)流程，內(nèi)容涵蓋采購(gòu)、成本、費(fèi)用支出、銷(xiāo)售、資金、資本支出、資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易、合并報(bào)表、重大事項(xiàng)、信息、生產(chǎn)運(yùn)行、安全環(huán)保、稅務(wù)管理、合同管理等15大類。 業(yè)務(wù)流程的格式如下： 2.1 業(yè)務(wù)目標(biāo) 業(yè)務(wù)目標(biāo)包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是指與企業(yè)有效使用資源相關(guān)的目標(biāo)。財(cái)務(wù)目標(biāo)是指與企業(yè)編制可信賴的財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的目標(biāo)。合規(guī)目標(biāo)是指與企業(yè)遵循法律法規(guī)相關(guān)的目標(biāo)。 2.2 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益流失或資源喪失的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指可能會(huì)造成財(cái)務(wù)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是指可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)處罰的風(fēng)險(xiǎn)。 2.3 業(yè)務(wù)流程步驟與控制點(diǎn) 內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)分解成各個(gè)業(yè)務(wù)流程步驟。每一個(gè)業(yè)務(wù)流程步驟由一個(gè)或多個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成?？刂泣c(diǎn)內(nèi)容包括該業(yè)務(wù)涉及的單位及其崗位職責(zé)、本步驟工作過(guò)程描述、上一步驟和本步驟控制結(jié)果等。 2.4 相關(guān)制度目錄 相關(guān)制度目錄是指涉及具體流程的外部法規(guī)、總部或各部門(mén)相關(guān)的重要內(nèi)部管理制度。 3 內(nèi)部控制矩陣包括財(cái)務(wù)報(bào)告計(jì)劃矩陣和業(yè)務(wù)控制矩陣。計(jì)劃矩陣旨在將會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目和事項(xiàng)與業(yè)務(wù)流程建立聯(lián)系，以確保內(nèi)控制度可以合理保證對(duì)外披露的會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)可靠。業(yè)務(wù)控制矩陣針對(duì)每一控制點(diǎn)，明確其業(yè)務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、適用單位、不相容崗位、控制點(diǎn)分值、相關(guān)資料、相關(guān)制度索引、會(huì)計(jì)報(bào)表認(rèn)定、會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目。 4 《權(quán)限指引》針對(duì)各業(yè)務(wù)流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、總裁班子、職能部門(mén)/事業(yè)部主任、分公司經(jīng)理/經(jīng)理班子、處室負(fù)責(zé)人/業(yè)務(wù)經(jīng)理等層級(jí)的管理、決策權(quán)限。 5 檢查評(píng)價(jià)與考核辦法 股份公司每年統(tǒng)一組織內(nèi)部控制執(zhí)行情況的綜合檢查。依據(jù)股份公司《內(nèi)部控制手冊(cè)》和《內(nèi)部控制檢查評(píng)價(jià)與考核辦法》，對(duì)各單位內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。 內(nèi)控辦公室根據(jù)年度綜合檢查評(píng)價(jià)總體情況，擬訂考核方案，報(bào)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組審定；人事部根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各單位進(jìn)行兌現(xiàn)。 6 附則包括業(yè)務(wù)流程責(zé)任部門(mén)及聯(lián)系人、業(yè)務(wù)流程適用單位、內(nèi)控手冊(cè)配套規(guī)章制度目錄及索引、員工守則等。 五、 股份公司內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu) 股份公司設(shè)立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長(zhǎng)由總裁擔(dān)任，設(shè)副組長(zhǎng)若干人，組成成員包括：財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、監(jiān)察部、法律事務(wù)部、信息系統(tǒng)管理部、各事業(yè)部及相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組是股份公司內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，經(jīng)董事會(huì)授權(quán)，審批《內(nèi)部控制手冊(cè)》年度中間的臨時(shí)修改；審核股份公司年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告；對(duì)內(nèi)部控制檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出處理和整改決定，重大問(wèn)題報(bào)董事會(huì)審批；負(fù)責(zé)審議每年更新的《內(nèi)部控制手冊(cè)》，呈報(bào)董事會(huì)審批。 內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專職辦公室（簡(jiǎn)稱“內(nèi)控辦公室”），作為股份公司內(nèi)部控制工作日常管理機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)組織內(nèi)部控制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，《內(nèi)部控制手冊(cè)》更新及培訓(xùn)等工作。 分公司、全資子公司和控股子公司應(yīng)成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)；下設(shè)辦公室，作為常設(shè)的內(nèi)部控制工作機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督檢查，實(shí)施細(xì)則和內(nèi)控手冊(cè)的更新及培訓(xùn)等工作。內(nèi)部控制辦公室可以單獨(dú)設(shè)立，也可以設(shè)在財(cái)務(wù)、企管部門(mén)，但為了保證審計(jì)、監(jiān)察的獨(dú)立性，不能設(shè)在審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)。 六、 《內(nèi)部控制手冊(cè)》生效、更新 股份公司將隨著外部環(huán)境、內(nèi)部組織架構(gòu)及管理要求的改變適時(shí)更新《內(nèi)部控制手冊(cè)》。一般每年更新一次，更新資料主要來(lái)源于各分（子）公司、總部各職能部門(mén)的建議，以及內(nèi)部控制檢查單位和外部檢查單位對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)。更新后的《內(nèi)部控制手冊(cè)》經(jīng)董事會(huì)審批后正式生效，并由內(nèi)控辦公室下發(fā)到各部門(mén)和分公司，并通知各子公司。更新后的電子版本將載于股份公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。 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