加強(qiáng)效能監(jiān)察推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè).doc
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加強(qiáng)效能監(jiān)察 推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行政管理中依法行政履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查,及對行政管理工作中的違法失職行為的查處。如何提高機(jī)關(guān)效能,是當(dāng)前的熱門話題,也是我們行政監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題。 一、我市效能監(jiān)察工作開展情況 我市從1999年起就已經(jīng)開展了效能監(jiān)察工作,雖然當(dāng)時此項(xiàng)工作沒有單列,沒有確定科室,但是在圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作方面也作了不少成績,受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2003年我市的“111”效能監(jiān)察聯(lián)動中心正式掛牌成立,確定了科室、人員、辦公地點(diǎn)以及投訴電話,使效能監(jiān)察工作步入規(guī)范化。幾年來,我們緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,相繼開展了沼氣建設(shè),秸稈禁燒,動物防疫,治理整頓造紙廠、采石廠、水泥廠等污染企業(yè),合作醫(yī)療,糧食直補(bǔ),查處違章建筑違法占地工作,植樹造林等十幾項(xiàng)效能監(jiān)察工作,均取得了明顯成效,其中的合作醫(yī)療、植樹造林、沼氣建設(shè)等幾項(xiàng)工作受到了新鄉(xiāng)市人民政府的通報(bào)表揚(yáng)。然而,在取得成績的同時,我們也清醒認(rèn)識到工作中的不足之處,有很多工作要等上級下來文件或領(lǐng)導(dǎo)安排后再去開展工作,缺乏主動性;其次,效能監(jiān)察工作有它的空白點(diǎn),這幾年我們的效能監(jiān)察工作主要集中在專項(xiàng)效能監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)安排的工作上,只是行使了它的一部分職能,即對國家方針、政策、法律、法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行檢查,而忽略了行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)這一塊內(nèi)容。今年以來,經(jīng)我市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),以市委辦公室文件下發(fā)了《關(guān)于對機(jī)關(guān)工作開展效能監(jiān)察的通知》,這是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一個嘗試,是我們開展效能監(jiān)察工作的一個新的起點(diǎn),下面主要談一下如何通過加強(qiáng)效能監(jiān)察來推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)。 二、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體做法 (一)嚴(yán)肅查糾機(jī)關(guān)工作人員的不良行為,消除“內(nèi)因”梗阻現(xiàn)象。 在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中,對行政機(jī)關(guān)工作人員效能監(jiān)察的重點(diǎn)是嚴(yán)肅查糾機(jī)關(guān)工作人員的各種不良行為,要消除機(jī)關(guān)工作人員中存在的效能不佳問題,主要解決好能力、效率、效果、效益四方面問題。一是重點(diǎn)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員是否依法履行職責(zé),有無高高在上、脫離群眾、對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心,工作方法簡單粗暴,甚至肆意欺壓群眾,是否有利用手中權(quán)力,以權(quán)謀私,與民爭利和嚴(yán)重侵犯人民群眾的切身利益和人身權(quán)利。二是重點(diǎn)監(jiān)察是否存在作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)、以會議落實(shí)會議,以文件落實(shí)文件,滿足于一般號召,抓工作浮光掠影,搞調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水,不深入基層調(diào)查研究,對實(shí)際情況不甚了了。三是重點(diǎn)監(jiān)察是否履行政務(wù)公開義務(wù)。在平時日常工作中是否隨心所欲,自搞一套,不認(rèn)真執(zhí)行上級的方針、政策、工作部署,甚至搞上有政策,下有對策,不僅損害國家利益,而且損害和侵犯群眾切身利益。四是是否按時完成任務(wù),完成任務(wù)是否達(dá)到質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效果。是否存在弄虛作假、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂、掩蓋矛盾和問題,蒙蔽群眾、欺騙上級或者是好大喜功、急功近利、不按客觀規(guī)律辦事,導(dǎo)致失策、失誤和浪費(fèi)。上述四個效能監(jiān)察的重點(diǎn)是解決機(jī)關(guān)工作人員的效率、效果、效益的問題。除上述四個重點(diǎn)外,還有一個不容忽視的問題,即由于能力低或決策失誤,盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費(fèi)的問題。工作能力低,干不到點(diǎn)子上,忙忙碌碌而成效甚低。早來晚走,辛辛苦苦,工作勤奮,就是沒成績,照樣誤事,實(shí)際是不稱職。所以我們對這個問題也要引起重視,對發(fā)現(xiàn)的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的,建議領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門妥善安排適于他的工作,對決策不當(dāng)?shù)?,及時提出修正決策的建議。 (二)嚴(yán)肅查糾行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為,消除“外因”梗阻現(xiàn)象。 當(dāng)前在行政效能建設(shè)中,行政監(jiān)察的工作重點(diǎn),是要解決行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行為,要消除行政機(jī)關(guān)工作中存在“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。一是重點(diǎn)監(jiān)察違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為。在機(jī)關(guān)日常管理方面,行政機(jī)關(guān)管理不力造成拖拉扯皮、能上能下、辦事效率不高,甚至失職、瀆職行為以及由于管理混亂造成效率低下,甚至發(fā)生事故和重大責(zé)任事故的行為。二是重點(diǎn)監(jiān)察濫用行政執(zhí)法權(quán)力和行政不作為的行為。在履行職責(zé)方面,違反國家法律、法規(guī)、政策以及有令不行,有禁不止的行為。三是重點(diǎn)監(jiān)察行政審批中的不規(guī)范行為。在行政決策和行政審批方面,因嚴(yán)重失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失和損害群眾利益,影響計(jì)劃任務(wù)的完成,影響單位整體利益和形象。因此,對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行效能監(jiān)察,主要是查糾行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行為,目前主要是對落實(shí)政務(wù)公開、行政審批、行政執(zhí)法、完成重大任務(wù)、重要職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。要根據(jù)不同單位有所不同、有所側(cè)重。 (三)效能監(jiān)察的主要措施 1、抓效能監(jiān)察,必須牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是要監(jiān)察要事。要圍繞影響黨的“第一要務(wù)”和政府中心工作、大局工作作為效能監(jiān)察的首要任務(wù)。堅(jiān)持抓住關(guān)鍵問題,明確主攻方向,以點(diǎn)的突破帶動和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是監(jiān)察難事。要圍繞影響群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題,有針對性地開展效能監(jiān)察,要帶著深厚的感情抓效能監(jiān)察,要帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感抓效能監(jiān)察,通過效能監(jiān)察,提高機(jī)關(guān)效能,密切黨和人民群眾的聯(lián)系,維護(hù)黨和政府在人民群眾中的良好形象。三是監(jiān)察大事。穩(wěn)定壓倒一切,沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么事也干不成。因此,效能監(jiān)察要圍繞由機(jī)關(guān)行政效率和工作人員的服務(wù)態(tài)度,影響群眾情緒,激化矛盾的人與事,要加強(qiáng)效能監(jiān)察,消除不安定因素,全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施,確保社會政治穩(wěn)定。 2、抓效能監(jiān)察,必須要有良好的作風(fēng)。作風(fēng)關(guān)系形象,又直接關(guān)系工作實(shí)效。在效能監(jiān)察中要高度重視切實(shí)解決存在的重部署,輕檢查,忽視效果現(xiàn)象,以作風(fēng)轉(zhuǎn)變來促進(jìn)效能監(jiān)察的落實(shí)。重點(diǎn)要克服“三化”現(xiàn)象,一是簡單化。在實(shí)際工作中,一些人抓效能監(jiān)察習(xí)慣于簡單詢問法,不深入現(xiàn)場監(jiān)察、督查,只觸表面,未觸及里。使效能監(jiān)察起不到應(yīng)有效果。二是要克服形式化。要克服聽、看、查、問等一起上,一步到位,只了解形象,不深入探究,這就不易發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,使效能監(jiān)察起不到應(yīng)有之效。三是要克服主觀化。簡單類比、憑空想象、憑經(jīng)驗(yàn)判斷,這樣不但難以增效,反而延誤工作。因此,在開展行政效能監(jiān)察同時,既要全面了解情況,又要具體分析原因,更要提出處理意見。這樣才能使機(jī)關(guān)效能監(jiān)察真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。 3、抓效能監(jiān)察,必須發(fā)揮監(jiān)察隊(duì)伍整體力量。一是要充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、各單位的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、社會聘請的效能監(jiān)督員以及基層人民群眾力量,使效能監(jiān)察形成合力。二是落實(shí)監(jiān)察任務(wù)。按照要求完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù)。效能監(jiān)察人員很多時候在唱“黑臉”,黨政領(lǐng)導(dǎo)要為監(jiān)察部門當(dāng)好后盾。對遇到的棘手問題既支持又指導(dǎo),該給“尚方寶劍”的時候給“尚方寶劍”,為我們撐腰作主,助威壯膽。 三、搞好效能監(jiān)察,需要注意以下幾方面問題 1、搞好宣傳。現(xiàn)在,很多同志對監(jiān)察工作的內(nèi)容缺乏全面的了解,以為我們僅是查辦違法違紀(jì)案件,處分違犯黨紀(jì)國法的黨員干部,開展反腐敗斗爭,糾正行業(yè)不正之風(fēng),而不知道我們還肩負(fù)著效能監(jiān)察的任務(wù)。當(dāng)我們對有關(guān)部門或人員的工作開展情況、任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時,他們就茫然不解,說:“這些事你們也管呀?”這種情況很明顯不利于效能監(jiān)察的開展。所以,要想開展好效能監(jiān)察,首先就要搞好效能監(jiān)察的宣傳,使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)督對象、干部群眾都知道效能監(jiān)察是怎么回事。這樣,就會得到領(lǐng)導(dǎo)的重視,廣大干部和群眾的配合與支持。今年4月份,我市通過輝縣電視臺《百姓關(guān)注》欄目,以座談的形式就“111”效能監(jiān)察聯(lián)動中心的職能、職責(zé)、行政效能投訴的范圍方式以及受理后的辦理時限等內(nèi)容,作了四十分鐘的專題節(jié)目。4月8日,就以上內(nèi)容市委副書記、紀(jì)委書記劉智勇在《共城時訊》上進(jìn)行了答記者問。3月30日至4月5日,輝縣電視臺在《輝縣新聞》中分三次系列報(bào)道了“111”聯(lián)動中心自成立以來所取得的成績。4月8日《共城時訊》頭版頭條,以“‘111’效能聯(lián)動中心顯威力”為題再次作了詳細(xì)報(bào)道。通過媒體的宣傳與報(bào)道,提高了“111”效能聯(lián)動中心的社會知名度,也使我們行政效能投訴中心起到了實(shí)際作用。 2、事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察。事前監(jiān)察是一種防范監(jiān)察,主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督。首先是檢查決策的合法性。這有兩方面的含意。一是決策行為本身是否合法,即是否做到了正確決策,就是說決策的作出是否有法律依據(jù)、政策依據(jù),是否履行了必要的程序。比如調(diào)查研究,可行性分析論證,集體討論研究決定等。我們這里說的是“正確決策”,而并非說“決策正確”,這是有區(qū)別的。但正確決策可以在很大程度上保證決- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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