整理關于商事制度改革+市人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報告兩篇

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整理關于商事制度改革+市人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報告兩篇關于商事制度改革的調(diào)研報告商事制度改革對于進一步提高政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。xx 年 2 月，國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，拉開了商事制度改革的序幕。xx 年 3 月 1 日，xx 區(qū)工商登記將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，標志著我區(qū)商事制度改革全面啟動。為進一步深化商事制度改革，解決改革中存在的問題，區(qū)政協(xié)聯(lián)絡委組織有關政協(xié)委員和相關單位，在肖朝華副主席的帶領下，深入改革一線，走訪基層群眾，進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、商事制度改革成效在歷時 3 年的商事制度改革進程中，作為改革牽頭單位的區(qū)工商分局，以“審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)”為改革目標，以“放、管、服” 為改革主線，有效組織實施了注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、雙隨機一公開等系列商事制度改革，為我區(qū)營造了更加便捷的市場準入環(huán)境、更加有序的市場競爭環(huán)境，極大地激發(fā)了市場活力和社會投資熱情，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（一）簡政放權(quán)，持續(xù)推進注冊登記便利化一是登記改革成效明顯。我區(qū)基本完成了注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、先照后證、多證合一、一證一碼等改革，是重慶市首個實現(xiàn)“三十三證合一、一證一碼”登記改革的區(qū)縣。二是深入推進企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。依托市政府網(wǎng)上行政審批平臺，全區(qū)實現(xiàn)了各類型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)線上線下雙軌并行的便利注冊服務新模式，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在商務活動中的推廣應用，目前己發(fā)放《電子營業(yè)執(zhí)照》143 張。三是實現(xiàn)企業(yè)名稱登記自查自擇。依托市局企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對系統(tǒng)，提供名稱禁限用、相同及相近的篩查提示服務，全區(qū)實現(xiàn)了企業(yè)名稱自查自擇。四是市場主體簡易注銷有效推進。健全完善了普通注銷登記制度與簡易注銷登記制度相互補充的市場主體退出制度，實現(xiàn)了市場主體退出便利化，目前己辦理簡易注銷市場主體 71 戶。五是市場主體發(fā)展迅猛，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全區(qū)市場主體數(shù)量為60888 戶，今年增加 6589 戶（其中，企業(yè)增加 1569 戶，個體增加5002 戶，農(nóng)專增加 17 戶，外資 1 戶），個企比由 5.01：1 上升到2.97：1。（二）放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管顯成效全面落實國家《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》和《重慶市市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管，逐步健全和完善以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。一是堅持依法監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管部門的法定監(jiān)管職責，同時注重行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推進依法治區(qū)。二是堅持簡約監(jiān)管。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）為依托，強化了信用公示，推行“一處失信、處處受限”的信用約束機制，引導企業(yè)樹立“公示即監(jiān)管”的理念。2016 年度，全區(qū)外資企業(yè)年報率為 100%，在全市排名第一。內(nèi)資企業(yè)年報率為 97.44%，在全市排名第二。個體年報率為 88.2%，在全市排名第五。農(nóng)專年報率為 99.72%，在全市排名第六。三是堅持審慎監(jiān)管。對網(wǎng)絡約車、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的輕微的違法行為，采取建議、提醒、約談等方式規(guī)范；對電商市場網(wǎng)絡傳銷、刷單炒信、假借“微商”“電商”“消費投資”等涉眾違法行為重點打擊。四是堅持綜合監(jiān)管。全區(qū)著力推行“雙隨機一公開”聯(lián)查聯(lián)管機制。2017 年，區(qū)工商分局通過雙隨機一公開智能搖號系統(tǒng)，隨機搖出的執(zhí)法人員 53 人，針對直銷違法行為、商品質(zhì)量違法行為等 13項抽查內(nèi)容，對被搖中市場主體 1421 戶進行了抽查，實現(xiàn)了對市場主體“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，綜合監(jiān)管提質(zhì)高效。五是堅持協(xié)同監(jiān)管。推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，支持參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)揮社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督作用，密切市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、市場經(jīng)營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管新格局基本形成。（三）優(yōu)化服務，提升服務發(fā)展效能一是優(yōu)化政策促發(fā)展。在調(diào)整對扶持“微型企業(yè)”資金的從普遍“直補”向精準“后扶”的同時，加大對市場主體創(chuàng)新營銷、高效管理等知識培訓，強化智慧扶持。二是大力實施商標品牌戰(zhàn)略，深度激活品牌經(jīng)濟。全區(qū)共有有效注冊商標 4924 件，其中地理商標 4 件，馳名商標 1 件，重慶市著名商標 30 件，xx 區(qū)知名商標 66 件，商標結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助推了我區(qū)企業(yè)品牌競爭能力。三是創(chuàng)新服務機制。工商登記窗口“四辦（網(wǎng)上辦、馬上辦、隨地辦、輔導辦）”的創(chuàng)新措施，彰顯登記窗口便民高效。二、商事制度改革中存在的問題調(diào)研中，委員們普遍認為，xx 區(qū)商事制度改革成效明顯，市場主體增量提質(zhì)，監(jiān)管機制創(chuàng)新有力，服務質(zhì)量優(yōu)化提升，但在改革的過程中不同程度的存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（一）部門聯(lián)動不夠，實踐改革主動性有待加強一是部門聯(lián)動乏力，制約商事制度改革的進程。自商事制度改革以來，我區(qū)先后實施了企業(yè)注冊資金認繳制、先照后證、雙告知、企業(yè)信用信息公示、雙隨機一公開等一系列改革措施，這些改革措施均需相關部門共同參與完成。但各職能部門由于改革舉措不同步、不配套，改革效果參差不齊，不可避免的制約了我區(qū)商事制度改革的進程。二是對商事制度改革的認知不足，實踐改革主動性不足。部分部門的不少同志認為商事制度改革只是工商部門的工作制度和工作職能的改革，導致所屬部門在改革實踐中主動性不強。比如：在“多證合一”時不是主動配合而是被動接受的有之；對工商部門抄告的后置審批信息不予理睬或不實施監(jiān)管的有之；對列入經(jīng)營異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)不予限制的有之等等。（二）信用約束不力，信用信息共享平臺亟待解決一是信用信息共享平臺未建立，涉企信息無法歸集。區(qū)工商分局雖然依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），實現(xiàn)了行政處罰公開系統(tǒng)、雙隨機一公開系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)的鏈接，但跨部門只實現(xiàn)了與公安部門 “雙打”信息的共享，與其他職能部門的數(shù)據(jù)共享和交換方面由于受設施、配置、系統(tǒng)設計、數(shù)據(jù)標準等因素的限制，并未實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)信用信息“一張網(wǎng)”。被執(zhí)行企業(yè)信息，企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等涉企無法歸集到一起，無法形成企業(yè)信用報告。二是信用信息應用缺失，信用約束力不強。在信用信息應用方面，由于我區(qū)目前沒有信息共享平臺，無法歸集企業(yè)信用信息和形成企業(yè)信用信息報告，使各職能部門之間互不清楚各自記錄的市場主體的信用信息，導致各職能部門對市場主體的信用信息應用成為獨角戲，致使誠信主體得不到激勵和受益，失信主體沒有受到應有的懲戒和受限，嚴重阻礙了誠信社會建設的有效推進。（三）人力資源短缺，行政成本劇增一是人員數(shù)、質(zhì)問題凸顯。商事制度改革極大的激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體數(shù)量急劇增加，工商登記的壓力、市場的監(jiān)管難度、廣度、深度也隨之增加。在數(shù)量方面，目登記崗位人員 22 名（其中臨聘人員 8 名），登記人員與市場主體比高達 1:2768，遠超主城渝中局 1:2000 的比例，同時還要接受各類咨詢；市場監(jiān)管崗位人員 63 人，監(jiān)管服務對象 60888 戶，承擔了市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、產(chǎn)品抽檢等各項職能職責。在素質(zhì)方面，目前區(qū)工商分局干部職工平均年齡 45.2 歲，由于基層干部隊伍年齡偏大，工作理念、思維方式固化，接受新生事物的主動性、實效性較弱，面對職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整等新形勢、新任務工作闖勁不足，一定程度上影響了監(jiān)管工作的到位。二是行政成本劇增，經(jīng)費保障不足。臨聘登記人員的培訓、工資、服裝、設備等經(jīng)費嚴重不足；登記量大、登記檔案免費查詢，電腦、打印紙、電腦耗材等行政成本劇增，導致經(jīng)費嚴重不足；產(chǎn)品質(zhì)量抽檢品種、項目的增加，市場主體（微企）發(fā)展、服務、提質(zhì)及監(jiān)管，極大地增加了工商部門的人力、物力及監(jiān)管成本；違法行為隱蔽性、區(qū)域性、群體性和多發(fā)性，也極大的增加了行政執(zhí)法的成本。（四）改革中法律法規(guī)配套滯后，經(jīng)營者法治意識薄弱一是在改革實踐中，法律滯后屏障凸顯。商事制度改革遵循“先立后破”，改革進程中由于法律法規(guī)配套難以同步出現(xiàn)了很多問題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，任何一項行政許可都必須經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)方可由被授權(quán)機關實施，導致在“多證合一”實施過程中，眾多職能部門的行政許可因法律法規(guī)的約束，不能很好參與市場主體“一照一碼”商事制度改革中來，因此，現(xiàn)有的“三十三證合一”均只能按照相應的規(guī)范性文件對備案許可類進行整合。二是法律法規(guī)配套罰則缺乏，經(jīng)營者法治意識薄弱。注冊資本登記制度、先證后照、企業(yè)年報公示制度等改革后，配套的法律法規(guī)并未制定相應的規(guī)制，加之經(jīng)營者法治意識薄弱，導致在實踐中出現(xiàn)一些與改革目的相背離的現(xiàn)象。如：成立市場主體趨近于零成本，市場主體一味追求大而全的經(jīng)營范圍，執(zhí)照中涉及行政許可的，經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后又不及時辦理相關許可證，有照無證經(jīng)營違法行為時有發(fā)生；市場主體對年報公示持無所謂的態(tài)度，不如實、及時申報年報和更新即時信息，甚至根本不報。三、對商事制度改革的建議（一）厘清部門職能職責，建立考核機制一是各職能部門應主動協(xié)同聯(lián)動，有效推進各項商事制度改革。按照“先照后證”改革要求，嚴格落實“雙告知”制度，進一步完善信息抄告、許可反饋、部門溝通機制，改善現(xiàn)有“準入不準營”現(xiàn)狀。探索相關部門協(xié)同監(jiān)管模式，共享監(jiān)管信息及數(shù)據(jù)，加強市場主體的日常監(jiān)管，避免重復檢查、增加企業(yè)負擔。二是完善部門聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議制度。成立聯(lián)席會議機構(gòu)，約定各部門職責，定期召開聯(lián)席會議，及時解決在商事制度改革工作中的具體問題。三是將深化商事制度改革工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各職能部門的年度考核和重點工作督查，督促各職能部門從思想上重視改革、行動上落實改革、從人財物力的安排上傾向改革。（二）健全信用體系，推進“一張網(wǎng)”建設一是注重信用體系建設。大力推進區(qū)級各職能部門數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)鏈接“一張網(wǎng)”工程。橫向方面，在區(qū)級層面整合部門信息，進行統(tǒng)一歸集；縱向方面，積極建議由市工商局從市級層面推動部門信息整合，加快推進形成全國“一張網(wǎng)”。逐步實現(xiàn)各職能部門之間的數(shù)據(jù)共享，對于尚不具備共享條件的部門，可通過線下光盤、硬盤等介質(zhì)交換的方式推進數(shù)據(jù)共享。方便各職能部門歸集涉企主體的重合同守信用信息、列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等信息，形成信用評價報告。二是強化信用信息應用。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵，采取“信用+行政審批綠色通道”、“ 信用+優(yōu)先提供公共服務便利”等“信用+”的方式，讓守信者處處受益，逐步形成跨部門、跨領域的褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。三是狠抓信用情況公示。加大對嚴重失信主體懲戒力度，采取“信用+限制”的方式，使失信者“一處失信、處處受限”。同時，充分利用大眾傳媒、各職能部門的門戶網(wǎng)站等載體宣傳誠信市場主體典型，曝光失信市場主體，健全社會監(jiān)督機制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。（三）多措并舉，為商事制度改革提供保障一是建立專項保障基金。以項目為載體，通過企業(yè)協(xié)會等誠信民間組織，多渠道籌措資金建立企業(yè)發(fā)展扶持基金。將基金用于信用信息系統(tǒng)建設、雙隨機一公開等有利于企業(yè)規(guī)范化、誠信化經(jīng)營的項目，取之于社會、用之于企業(yè)。二是增加人才儲備。補充更多年輕、優(yōu)秀的青年干部，形成以老帶新、共同進步的良好局面，為各個崗位注入新的活力。同時，要借智借力于社會資源，用購買服務的方式，獲取更多的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等社會機構(gòu)和人員的力量。三是加大執(zhí)法力度。提升日常監(jiān)督管理精度，圍繞黨政關心、群眾關注的熱點問題，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為，嚴厲打擊消費侵權(quán)行為，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務領域違法案件查處力度。（四）加大宣傳力度，提升服務水平一是加大宣傳力度。充分利用大眾傳媒、工商門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上工商工作站等載體宣傳改革的各項措施及推進步驟，通過拍攝微電影、加強行政指導等多種方式，借助行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，使社會公眾和市場主體切實了解改革的深層意義，自覺合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)依法經(jīng)營的同時，推進以法治為基礎的社會多元治理。二是提升服務水平。商事制度改革是新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要工商及各部門大膽探索，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，使改革措施更切合實際，不斷提升服務水平，更好的服務于商事制度改革，真正讓人民群眾和市場主體增強改革的獲得感和幸福感。關于市人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報告xx 市人民代表大會常務委員會：根據(jù)市人大常委會 2019 年工作要點安排，4 月 1 日，市人大常委會副主任、市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員 xx 帶領市人大監(jiān)察和司法委員會全體成員、部分常委會委員，到市人民法院開展民事審判工作情況調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看、查閱檔案資料、匯報座談、明查暗訪等方式，對市人民法院 2016 年以來民事審判工作的開展情況、審判隊伍和機制建設、存在的困難和問題等進行深入了解?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：一、基本情況民事審判，是人民法院運用法律手段調(diào)整平等主體之間人身關系、財產(chǎn)關系的一項重要司法活動，主要審理婚姻家庭、損害賠償、民間借貸、勞動爭議等民事案件，涉及方方面面，關系千家萬戶。近年來，市人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，堅持公正司法、司法為民要求，認真履行審判職責，全面加強民事審判工作。2016 年以來，共受理各類民事案件 17863 件，訴訟標的額 139.96 億元，審結(jié) 17173 件，結(jié)案率96.41%，有效化解了大量矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)提供了有力的司法保障。二、主要做法和成效㈠著力服務發(fā)展大局。設立金融審判庭，開展了“金融生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)”“審理金融案件攻堅戰(zhàn)”等專項行動，2016 年以來，共審結(jié)涉金融案件 5150 件，標的額 80.87 億元，審結(jié)破產(chǎn)案件 9 件。成立了全面停止有償服務司法保障工作領導小組，在民一庭專設“維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益合議庭”，開通涉軍案件“綠色通道”，2016 年以來，共受理涉軍停償案件 169 件，已全部按時審結(jié)。與 xx 市企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會共同出臺了《關于建立涉企商事糾紛訴調(diào)對接工作機制的實施意見》，設立訴調(diào)對接辦公室，開展巡回駐點服務和 “訪百企、進千戶、聽民聲、解民憂”大調(diào)研大走訪活動，共走訪企業(yè)、重點項目 25 個，提供法律服務 41 次，征求意見建議 42 條。㈡積極化解矛盾糾紛。2016 年以來，共審結(jié)物權(quán)確認、土地承包、相鄰權(quán)糾紛等權(quán)屬案件 616 件，交通事故、醫(yī)療、工傷等人身損害賠償案件 1594 件，勞動爭議、涉農(nóng)民工工資等案件 477 件，婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件 2529 件，農(nóng)村土地承包、耕地保護糾紛等涉農(nóng)案件 2500 余件。與市公安局、司法局等 9 個部門和行業(yè)建立訴調(diào)對接平臺，三年多來，經(jīng)法院調(diào)解，當事人達成和解或撤訴案件 5524 件，占審結(jié)民事案件的 30.42%。開辟維護農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童等合法權(quán)益的“綠色通道”，落實司法救助制度，依法為經(jīng)濟困難當事人緩減免交訴訟費 77.93 萬元，發(fā)放司法救助資金 253.3 萬元。加大巡回審判力度，巡回審理、就地辦案 1800 余件。加強法庭建設，交通法庭調(diào)解交通事故案件 1130 件，兌現(xiàn)賠償款5571.35 余萬元，調(diào)解率 82.92%。畬區(qū)人民法庭于 2017 年 10 月投入使用，截至目前，審結(jié)民事案件 435 件，其中涉畬案件 97 件，涉及畬族群眾 100 余人，方便畬區(qū)群眾訴訟。㈢有效推進機制改革。進一步完善主審法官、合議庭和審判委員會責任制，設立民事審判團隊 10 個，建立民事專業(yè)法官會議制度，對重大、疑難或者在適用法律方面存在爭議的案件，及時提交研究，統(tǒng)一裁判標準。目前，已召開法官會議 58 場次，對 111 件案件作了研究；出臺《關于推進案件繁簡分流的若干意見》，堅持“簡案快審、繁案精審”，把繁簡分流貫穿于民事審判各環(huán)節(jié)。2016 年以來，一審民事案件適用簡易程序?qū)徖淼恼?59%。2018 年推進“分調(diào)裁”機制改革，設立訴調(diào)對接中心，設立 6 個“員額法官+法官助理+書記員”的速裁團隊，至目前共通過“分調(diào)裁”機制審結(jié)民事案件3215 件，占同期民事案件結(jié)案數(shù)的 66.18%；充分發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信等新媒體作用，發(fā)布民事案件庭審直播 200 場、上網(wǎng)公布民事裁判文書 11388 份。通過“兩微一網(wǎng)”開展訴訟指導、判后答疑等司法服務，發(fā)布民事典型案例 100 余篇。發(fā)揮人民陪審員參與審判、監(jiān)督審判職能，人民陪審員參審民事案件 6872 件，一審民事案件陪審率達 97.99%。㈣全面加強隊伍建設。始終把政治建設擺在首位，加強理論武裝，突出問題整改，進一步改進司法作風。截至目前，共有 12 名法官榮獲省級先進，其中，民一庭葉曉明榮獲“全省法院民商事審判工作先進個人”。三年多來，共組織民事審判人員完成 639 天的各類培訓，開展庭審示范觀摩教學、學習交流會等活動 34 場次，開展對青年法官“一對一”的指導、培養(yǎng)，提高法官駕馭庭審、化解矛盾等能力。同時，積極鼓勵法官自學，加大從優(yōu)待警力度，讓法官心無旁鶩，專注審判，提升業(yè)務技能。三、存在的問題近年來，市人民法院民事審判工作在提高司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、審判改革和隊伍建設等方面都取得了明顯進步，但仍然存在一些問題和困難。㈠案多人少矛盾依然突出。司法體制改革后，辦案員額法官減少，未入額的審判人員和法官助理不能作為主審法官直接參與審理案件，使原本審判力量不足的狀況更為嚴重，市法院年人均結(jié)案量達 200件左右，工作壓力大，法官隊伍不穩(wěn)定，影響審判工作持續(xù)平穩(wěn)開展。㈡案件審理難度不斷增大。隨著社會的發(fā)展、物質(zhì)生活的豐富和網(wǎng)絡的普及，各種案件出現(xiàn)新形式，財產(chǎn)類型日趨多樣化，給法官帶來新的挑戰(zhàn)。在婚姻家庭、權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事案件之外，房地產(chǎn)買賣、財產(chǎn)租賃、物業(yè)服務、民間借貸等各種合同案件所占的比例逐年加大，涉及到生活和經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。各種矛盾的成因更加復雜，審判案件的敏感性、關聯(lián)性增強，民事糾紛矛盾比以往更加尖銳，法院利益平衡和矛盾化解的難度不斷加大。尤其涉及商品房買賣、勞動爭議、物業(yè)管理等的案件，當事人往往人數(shù)眾多、法律關系復雜，特別是民事案件執(zhí)行標的到位率低等問題，如處理不當容易形成不穩(wěn)定因素。㈢矛盾化解機制有待完善。法院是“維護社會公平正義的最后一道防線”，大量的普通矛盾糾紛應該通過調(diào)解化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。防止這類矛盾糾紛進入司法程序既可減輕當事人的訴累，又可節(jié)約寶貴的審判資源，減輕法官的工作壓力，讓他們有充足的時間去審理應該通過司法程序解決的問題。我市有多個專業(yè)調(diào)解機構(gòu)，包括交通事故、醫(yī)患矛盾、土地糾紛、校園傷害等，一些類似案件可以通過訴前調(diào)解來化解，但由于機構(gòu)之間、機構(gòu)與法院之間相互缺少溝通和交流，所以未能取得最佳的合作效果。㈣法官素質(zhì)能力有待提高。市人民法院在案件的事實認定、法律適用、審判程序和實體處理等方面總體上是好的，但隨著經(jīng)濟社會生活的發(fā)展變化，各種新類型、疑難復雜案件不斷涌現(xiàn)，部分法官的司法觀念、業(yè)務能力、工作方式不能適應新時期民事審判工作的需要。有的法官就案辦案、機械執(zhí)法，影響了辦案效果；有的法官駕馭庭審能力不強，司法水平有待提高；有的法官應對處理疑難復雜案件和化解社會矛盾的能力還有所欠缺；少數(shù)民事審判人員群眾觀念不強，在接待群眾和當事人時不夠冷靜、耐心、熱情，司法為民理念有待進一步強化。人民陪審員的作用發(fā)揮有限，多數(shù)僅在開庭時或開庭后才介入案件，加上專業(yè)知識缺乏，司法經(jīng)驗不足，參與案件審理時往往不能發(fā)揮主觀能動性，與審判員之間難以形成優(yōu)勢互補，存在“陪而不審”現(xiàn)象。四、意見建議市人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發(fā)展完善中國特色社會主義審判制度，自覺接受人大監(jiān)督，確保嚴格公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。㈠加強隊伍建設，提升民事審判工作水平。法官素質(zhì)事關司法公正和司法公信力。市人民法院要以法官職業(yè)化建設為基本要求，全面加強法官隊伍的組織管理、思想教育、業(yè)務培訓和職業(yè)保障等建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的民事法官隊伍。切實增強法官培訓工作的針對性和實效性，適時組織新型案件、疑難案件分析研討會，開展庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書評選等活動，提高民事審判法官證據(jù)認定、事實認定、法律適用、庭審駕馭、依法調(diào)解和民事法律理論的能力。有重點地培養(yǎng)辦案能手和辦案高手，既要有全能選手，也要有專業(yè)選手，提高民事審判法官做群眾思想工作的能力和化解各類矛盾糾紛的水平。加強對法官助理及其他輔助人員的業(yè)務培訓，搞好傳幫帶，為法官隊伍后繼有人打下堅實的基礎。進一步強化司法廉政建設，完善動態(tài)考核機制，加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，規(guī)范審判人員與律師等訴訟代理人的關系，對違反廉潔紀律的法官實行零容忍。在案多人少的情況下，要堅持向內(nèi)挖潛，針對各個法庭案件數(shù)量、類型、難易程度通盤考量，合理配備司法輔助人員，優(yōu)化審判資源配置，切實提高審判隊伍的整體素質(zhì)。㈡完善工作機制，提高司法辦案質(zhì)量效率。市人民法院要適應新時代民事審判工作的新要求，健全完善審判質(zhì)量保障機制，正確處理提高效率與保證公正的關系，既要程序公正，也要實體公正，以保障當事人的訴訟權(quán)利和審判程序的完整性，提高審判機關的社會公信力。繼續(xù)深化民事審判方式改革，優(yōu)化繁簡分流辦法，當簡則簡，力爭化繁為簡，提高訴訟效率，節(jié)省訴訟資源。不斷加強對案件質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督制約機制及案件審理的動態(tài)管理機制的建設，進一步完善案件評查制度，加強對主審法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范審判活動。高度重視對民事審判新情況新問題的研判，大力開展對可能影響民事審判工作有關情況的調(diào)研，建立相應預警機制，做到防患于未然。要堅持圍繞中心、服務大局，及時依法化解和審理有關項目建設、重點工程中出現(xiàn)的民事糾紛和訴訟。對民間借貸引起的糾紛要認真研究，加強相關法律宣傳，注重調(diào)解，減少訴訟。認真分析物業(yè)管理糾紛、網(wǎng)絡等新型案件的特點，提出解決問題的辦法。在依法審理判決的同時，對矛盾可能激化的案件，要有預先評估機制，及時做好判后釋明工作和當事人的心理疏導工作，減少當事人的對抗心理，努力做到案結(jié)事了。對個別當事人干擾糾纏的民事案件，要注意防止矛盾激化。㈢加大宣傳力度，努力營造良好司法環(huán)境。要加強領導、統(tǒng)籌安排、抓好落實，把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，增強法治思維和依法辦事能力。要把憲法的學習、宣傳、教育作為普法的重要內(nèi)容，建立學習宣傳和貫徹實施憲法的工作機制，定期向市人大及其常委會報告學習宣傳和貫徹實施憲法情況，推動憲法得到全面貫徹落實。開展民事審判活動，除了要依法維護當事人的合法權(quán)益外，還要通過案件審理讓社會公眾從中吸取經(jīng)驗教訓，接受法律教育。要進一步健全完善邀請人大代表旁聽庭審長效機制，經(jīng)常性組織群眾旁聽典型案件的庭審，擴大民事審判的社會影響力。要采取切實有效的措施，充分發(fā)揮審判機關的優(yōu)勢和特點，有針對性地開展法治宣傳教育，引導群眾逐步提高守法、用法意識。要積極回應社會關切，對一些社會廣泛關注的重大敏感案件，做好釋案釋法說理工作，堅持正面引導，積極爭取理解支持，提高裁判的社會公信力。加強同宣傳、文化、教育部門和司法行政部門的聯(lián)系，既要宣傳法律法規(guī)的條文，又要形成典型案例；既要運用多媒體等高科技的宣傳工具，又要運用傳統(tǒng)的簡易宣傳圖板、圖片、圖冊面向基層進行宣傳，使法治宣傳工作專業(yè)化、親民化、常態(tài)化。特別是要注重校園的法治宣傳工作，培養(yǎng)孩子們自覺遵守法律的意識，并通過孩子影響他們的父母、家長，從而形成人人學法、懂法、守法的社會風氣。社會各界要關心支持法院民事審判工作，采取切實有效的措施，調(diào)動一切積極因素，營造良好的司法環(huán)境。大力加強法院基層基礎建設，進一步強化工作保障，特別是對法院辦案環(huán)境、基本裝備和人民法庭建設多給予財力上的支持。