某縣關(guān)于建立健全脫貧鞏固提升機(jī)制的意見

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某縣關(guān)于建立健全脫貧鞏固提升機(jī)制的意見為全面落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)提高扶貧脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保扶真貧、真脫貧、不返貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就建立脫貧鞏固提升機(jī)制，制定如下意見。一、總體要求全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全省扶貧開發(fā)工作會議和省委九屆五次六次全會、全省扶貧脫貧工作會議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多方施策、多管齊下，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)穩(wěn)步提升、貧困人口持續(xù)增收，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的獲得感，脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。（一）堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困戶、邊緣貧困村攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重以開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，為脫貧鞏固提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。貧困縣、貧困戶、貧困村脫貧后，完善脫貧不脫政策、不脫支持、不脫幫扶、不脫考核等幫扶政策，強(qiáng)化脫貧戶監(jiān)測管理，建立返貧預(yù)警和穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。堅(jiān)持解決共性問題與解決個性問趣相結(jié)合，精準(zhǔn)落實(shí)后續(xù)扶持政策，深化細(xì)化幫扶舉措，堅(jiān)決防止邊脫貧、邊返貧。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。進(jìn)一步整合各類資源，強(qiáng)化政策支撐實(shí)行開發(fā)性扶貧和保障性扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)扶貧、兜底扶貧，打好鞏固提升“組合拳” 。引導(dǎo)政府、市場、社會共同發(fā)力，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。（四）激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，既扶產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、增收入，又扶觀念、幫思想、增信心。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，營造脫貧光榮社會氛圍，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧脫貧。立足開拓周邊及大都市消費(fèi)市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展，以菜肉蛋奶果為主要品種，科學(xué)布局全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、綠色安全農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，確保貧困村（包括已脫貧村）村村有扶貧脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困戶（包括享受政策已脫貧戶）戶戶有增收項(xiàng)目。二、主要措施（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，增加貧困群眾經(jīng)營性、工資性收入。立足本地資源優(yōu)勢，大力推行風(fēng)電、光伏、旅游、特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)加工業(yè)精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)貧困戶（村）模式，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項(xiàng)目，培育一批扶貧種養(yǎng)基地，建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提供一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)勞動崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧“全覆蓋” 。 建立扶貧項(xiàng)目超市，每個村謀劃不少于 5 個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“二三五”示范工程，即全市培育 200 個特色產(chǎn)業(yè)扶貧樣板村、300 家扶貧示范合作社、50 家扶貧示范龍頭企業(yè)。一是實(shí)施特色農(nóng)業(yè)扶貧行動。依托各自資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛力，培優(yōu)農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)對貧困人口的帶動能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)對有勞動能力貧困人口覆蓋率達(dá)到 80%以上。二是實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動。支持建立扶貧微工廠、扶貧車間，發(fā)展家庭手工業(yè)，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)穩(wěn)定脫貧。實(shí)施職教扶貧工程，推廣“職業(yè)院校+企業(yè)+貧困戶”培訓(xùn)模式，提高和增加貧困人口就業(yè)技能。借助京津冀協(xié)同發(fā)展、北京和廊坊對口幫扶，建立勞務(wù)對接機(jī)制，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。三是實(shí)施旅游扶貧行動。依托冰雪、草原、民俗、歷史文化等特色旅游資源，積極幫助示范村做好鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，以打造市級鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)為抓手，按照體現(xiàn)山區(qū)特色、山水特色、田園特色和“一村一品、一村一色”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)示范村建設(shè)。四是實(shí)施生態(tài)扶貧行動。積極探索通過生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動貧困人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式，研究深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、多業(yè)增收等措施和政策，打造深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧樣板，在脫貧攻堅(jiān)中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。抓住我市今年造林 600 萬畝有利契機(jī)，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地用于開展生態(tài)建設(shè)，調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣林下種植、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶資產(chǎn)性收益。積極引導(dǎo)貧困人口成立造林專業(yè)合作社（或依托現(xiàn)有扶農(nóng)公司、綠扶公司） ，雇用當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝趨⑴c造林施工，增加貧困人口短期工資性收入。充分利用我市森林面積廣，管護(hù)需求大的特點(diǎn)，增加護(hù)林員指標(biāo)，擴(kuò)大從貧困人口中選聘生態(tài)管護(hù)員規(guī)模，增加貧困人口中長期工資性收入。 （責(zé)任部門：市農(nóng)牧局、市人社局、市發(fā)改委、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市婦聯(lián)等。（二）積極開展資產(chǎn)收益扶貧工作，增加貧困群眾資產(chǎn)性收入。一是充分利用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村、貧困戶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫助貧困群眾增收。二是深化農(nóng)村土地制度改革,按照部、省出臺相關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，積極探索完善農(nóng)村宅基地、承包地 “三權(quán)分置”制度,推進(jìn)農(nóng)地集中流轉(zhuǎn) ,引導(dǎo)閑置農(nóng)宅、農(nóng)房開發(fā)經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,讓貧困群眾更多分享改革紅利。三是規(guī)范農(nóng)村招商引資行為, 嚴(yán)禁亂占亂用農(nóng)村土地,嚴(yán)禁引入污染企業(yè)，確保土地集約節(jié)約利用。用好用足土地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤政策,盤活貧困村資源要素, 增加農(nóng)民收入。 （責(zé)任部門：市農(nóng)牧局、市國土局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市扶農(nóng)辦）（三）認(rèn)真落實(shí)扶貧政策，確保貧困群眾各項(xiàng)權(quán)益。一是落實(shí)農(nóng)村低保兜底政策。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作,全面排查農(nóng)村低保對象,立足財(cái)政承受能力, 建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，維持其基本生活，同時加大其他形式的社會救助力度。二是落實(shí)好教育扶貧政策。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)” “三免一助” 、貧困家庭大學(xué)新生入學(xué)資助、生源地信用助學(xué)貸款和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策，不斷完善貧困家庭學(xué)生救助機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量捐資助教，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育資助全覆蓋。三是落實(shí)好健康扶貧政策。對農(nóng)村建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保居民給予全額資助；對純低保對象按不低于個人參保繳費(fèi)的 60%給予資助。在筑牢縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”和“三重保障” “一站式” “一票制”惠民便民服務(wù)基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村建檔立卡貧困人口積極構(gòu)建第四重保障，簡化門診特殊病鑒定程序方便就醫(yī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室“一體化建設(shè)” ，探索合乎醫(yī)療定向培養(yǎng)路徑，解決鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥問題。四是落實(shí)危房改造和易地扶貧搬遷政策。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造,危改資金不得直接發(fā)放到戶,創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式,加強(qiáng)危房改造補(bǔ)貼資金監(jiān)管,強(qiáng)化工程質(zhì)量驗(yàn)收, 確保補(bǔ)貼資金真正用于危房改造,實(shí)現(xiàn)到 2020 年農(nóng)村危房 應(yīng)改盡改。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，倒排工期,掛圖作戰(zhàn), 加快搬遷進(jìn)度,確保圓滿完成搬遷任務(wù)。實(shí)行移民安置社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū) “兩區(qū)同建”, 推動搬遷項(xiàng)目向城鎮(zhèn)、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、向交通要道周邊集中，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。探索政府主導(dǎo)、集中居住、自愿入住、循環(huán)使用的互助幸福院模式，推進(jìn)養(yǎng)老式搬遷。 （責(zé)任部門：市民政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市住建局）（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。抓好貧困村“兩委”換屆工作, 選優(yōu)配強(qiáng)村 “兩委”班子, 選好脫貧致富帶頭人,打造脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。建立“抓黨建促脫貧”工作機(jī)制，加強(qiáng)對村兩委干部在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任績效考核。加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè), 出臺辦公用房、經(jīng)費(fèi)保障政策 ,提高村 “兩委”干部待遇水平 , 打造服務(wù)群眾的工作平臺。（責(zé)任部門：市組織部、市財(cái)政局）（五）提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)管理水平。抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困村“雙基”提升工程，支持貧困村開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)、生活垃圾處理、污水治理、綠化美化和改水、改電、改房、改廁以及黨員活動場所等方面建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善生產(chǎn)生活條件，開展貧困村基本文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾精神文化需求。 （責(zé)任部門：市發(fā)改委、市水利局、市交通局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)委、市通管辦、張家口供電公司等）（六）做好非貧困村中的貧困戶脫貧、防止非貧困戶中的邊緣戶返貧工作。針對我市 57%的貧困人口分布在非貧困村中，一是加大對非貧困村財(cái)政投入，建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。二是對非貧困村中的貧困戶，堅(jiān)持因戶因人施策，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、制定脫貧計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施，精準(zhǔn)實(shí)施差異化幫扶、針對性扶持。三是把非貧困縣脫貧攻堅(jiān)列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，制定完善非貧困縣扶貧工作考核辦法，倒逼責(zé)任落實(shí)工作落實(shí)。四是研究出臺非貧困戶中的邊緣戶扶持政策，單獨(dú)建立一套邊緣戶工作臺賬，制定相應(yīng)的保障措施，防止邊緣戶致貧返貧。 （責(zé)任部門：市扶農(nóng)辦、市財(cái)政局、市民政局等）三、組織領(lǐng)導(dǎo)(一 )強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是落實(shí)縣區(qū)扶貧主體責(zé)任。黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，各級各部門擔(dān)當(dāng)有為、履職盡責(zé)，集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是落實(shí)行業(yè)部門扶貧責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)三個清單，制定具體操作方案，精準(zhǔn)細(xì)化扶貧舉措，實(shí)行臺賬式管理，年底考核要賬。三是落實(shí)扶貧專班工作責(zé)任。成立市級產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、交通扶貧等工作專班，堅(jiān)持和完善周例會、月調(diào)度制度，明確工作目標(biāo)，定期研究調(diào)度，推動落實(shí)脫貧攻堅(jiān)。(二 )夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是精準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持村為基礎(chǔ)、戶為單位，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村和當(dāng)事人四級聯(lián)簽，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)納盡納。二是精準(zhǔn)落實(shí)政策。逐戶制定脫貧計(jì)劃、建立扶貧臺賬，精準(zhǔn)確定脫貧路徑和落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、低保兜底、醫(yī)療保障救助等扶持政策。三是精準(zhǔn)監(jiān)測管理。以戶為單位對貧困戶月收入按月登記、年度匯總，以村為單位建立貧困戶花名冊和統(tǒng)計(jì)表，規(guī)范填寫精準(zhǔn)扶貧工作年度統(tǒng)計(jì)表和扶貧手冊。（三）加強(qiáng)基層建設(shè)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。開展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動，圍繞精準(zhǔn)扶貧抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。二是配強(qiáng)扶貧工作力量。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配足扶貧專干，選配專職扶貧政策信息員。三是加大教育培訓(xùn)力度。圍繞扶貧政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、幫扶措施搞好培訓(xùn)。四是增強(qiáng)內(nèi)生動力。建立生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。消除“等靠要”思想，引導(dǎo)貧困群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格把關(guān)退出。認(rèn)真落實(shí)中央和省貧困退出細(xì)則等相關(guān)文件要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，做好年度減貧成效核查驗(yàn)收工作。二是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。把脫貧鞏固提升納入全市重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格考核獎懲。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為干部考核獎懲的重要依據(jù)，對工作成效突出的給予表揚(yáng)，對工作措施不力、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。