貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告【與】社區(qū)黨建工作問題的探析《合集》

《貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告【與】社區(qū)黨建工作問題的探析《合集》》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告【與】社區(qū)黨建工作問題的探析《合集》（47頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》 、 《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告【與】社區(qū)黨建工作問題的探析《合集》貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告市人大常委會(huì)：根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，XX 年 4 月至 6 月，我委會(huì)同市勞動(dòng)局、市總工會(huì)在全市開展了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《河南省工會(huì)條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實(shí)情況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)?，F(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情況報(bào)告如下。一、執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的基本情況這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，以政府勞動(dòng)部門為主、工會(huì)配合參與，勞動(dòng)、工會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)分別組織，在全市同時(shí)展開。調(diào)查共涉及市、縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)單位 410 個(gè)、事業(yè)單位 2960 個(gè)、企業(yè)單位 16569 個(gè)，涉及干部職工 685877 人；其中，國有及國有控股企業(yè) 518 個(gè)，職工人數(shù) 222625 人；集體企業(yè) 396 個(gè)，職工人數(shù)23319 人；港澳臺(tái)及外商企業(yè) 12 個(gè)，職工人數(shù) 6544 人；城鎮(zhèn)其他類型企業(yè) 1136 個(gè)，職工人數(shù) 46395 人；城鎮(zhèn)私營企業(yè)3688 個(gè)，職工人數(shù) 170767 人；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 10819 個(gè)，職工人數(shù) 42253 人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員 15673 人。市總工會(huì)積極配合并開展好這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實(shí)情況和職工合法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的通知》和《〈工會(huì)法〉、〈河南省工會(huì)條例〉貫徹落實(shí)情況調(diào)查與自查參考提綱》，召開了動(dòng)員大會(huì)。調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中，勞動(dòng)合同簽訂率為：國有及國有控股企業(yè) 91.9%、集體企業(yè) 91.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè) 86.5%、城鎮(zhèn)私營企業(yè) 88.7%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 65.7%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員 94%；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為：國有及國有控股企業(yè) 90.6%、集體企業(yè) 89.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè) 93.4%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè) 60%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 16.4%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的比例分別為4.8%、3.6%和 16%。全市共建立工會(huì)組織 6246 家，占應(yīng)建會(huì)企業(yè)總數(shù)的 81%，工會(huì)會(huì)員達(dá)到 72.9 萬人，占職工總數(shù)的 68%;其中非公有制企業(yè)工會(huì)及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會(huì) 3367 個(gè)，入會(huì)職工人數(shù) 24.1 萬人;在農(nóng)民工入會(huì)方面取得了較大進(jìn)展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員 151799 人，比 XX 年的 35981 人增加了 115818人，入會(huì)率達(dá)到 38%;全市應(yīng)建工會(huì)的 187 家社區(qū)，均建立了工會(huì)組織。通過本次調(diào)查活動(dòng)，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實(shí)“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本情況。二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況1、實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來，我市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 55.7 萬人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè) 27.3 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)；為 108868 名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為 4259 名下崗職工發(fā)放小額貸款 17393 萬元。今年，又出臺(tái)了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實(shí)施意見》，至 5 月底共落實(shí)3974 戶在冊“零就業(yè)”家庭有 1 人就業(yè)的任務(wù)。2、全面落實(shí)“兩個(gè)確?！保醪浇⑸鐣?huì)保障體系的框架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到 66 萬人、59.7 萬人、67.7 萬人、38 萬人和 35 萬人。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入持續(xù)大幅度增長，五年來，共征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 88.25 億元，發(fā)放各種保險(xiǎn)金92.4 億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金 65.37 億元，按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率 100%。XX 年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率和統(tǒng)籌項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到了提高。制定下發(fā)了《洛陽市市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤銷和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見的通知》，出臺(tái)了《洛陽市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，開展了清理擠占挪用社保基金專項(xiàng)活動(dòng)，清理回收社?；?1097.69 萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?982.39 萬元，收回?fù)p失 106 萬元，收回“以物抵費(fèi)”變現(xiàn)差價(jià) 9.3 萬元，撤銷違規(guī)基金賬戶 35 個(gè)，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社?；鸬陌踩?3、勞動(dòng)合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的多層次組織體系。配合國有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制，認(rèn)真做好職工分流、安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作。實(shí)施了《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》，加大對用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)，加大對用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》，要求從 XX 年起推行用工備案制度。目前，全市勞動(dòng)合同簽訂率：國有及國有控股企業(yè) 91.9%，集體企業(yè) 91.6%，港澳臺(tái)及外商企業(yè) 95.8%，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%，城鎮(zhèn)私營企業(yè) 88.7%，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 65.7%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員 94%。4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，市勞動(dòng)保障部門頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。XX 年至 XX 年，累計(jì)清償勞動(dòng)者工資 5959 萬元。同時(shí)，實(shí)施了工資保證金制度，維護(hù)了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立了企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會(huì)議制度，下發(fā)了《洛陽市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的實(shí)施意見》，提出了 XX 年底解決企業(yè)拖欠工資問題的工作目標(biāo)和具體措施，將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)，實(shí)行清理拖欠職工工資月報(bào)制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。截止 3 月底，全市已清欠職工工資 5339 萬元，其中企業(yè)清欠 4276 萬元，勞動(dòng)監(jiān)察追討1263 萬元。5、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。XX 年至 XX 年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案 7322 起,結(jié)案 7102起,結(jié)案率達(dá)到了 97%以上,處理突發(fā)事件 278 起,督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同 17.5 萬份,補(bǔ)發(fā)工資 4696.6 萬元,清退押金58.73 萬元,清退童工 178 人,促繳社保費(fèi) 9433.2 萬元,有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭議處理制度普遍建立并逐步完善，XX 年至 XX 年，共立案受理勞動(dòng)爭議案件 7780 件，接待群眾來訪 18866 人次，結(jié)案率保持在 99%以上。6、農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。作為社會(huì)中的弱勢群體，農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到了全市的高度關(guān)注，相關(guān)業(yè)務(wù)部門傾注了大量心血。至 XX 年底，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá) 139.3 萬人，全年實(shí)現(xiàn)外出勞務(wù)收入 35.98 億元,農(nóng)民勞務(wù)收入人均 1624 元,占農(nóng)民人均純收入 3408 元的47.7%。以縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建立了較為完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。XX 年共培訓(xùn) 36.59 萬人,占外出農(nóng)村勞動(dòng)力的 26.3%。積極培育了一批勞務(wù)品牌，提高了全市勞務(wù)在外的競爭力。加強(qiáng)了職業(yè)安全培訓(xùn)，共培訓(xùn) 11300 人，其中礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn) 9200 人，占 81.4%。加大農(nóng)民工工資清欠力度，XX 年為 1.93 萬農(nóng)民工清欠工資1009 萬元。加快推進(jìn)農(nóng)民工參保步伐，實(shí)施了“平安計(jì)劃”和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。截止 XX 年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)37975 人，參加醫(yī)療保險(xiǎn) 32100 人。去年在全省率先出臺(tái)了《民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，將民營企業(yè)農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá) 9162 人。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，至 XX 年底，全市 43.2 萬農(nóng)民工中有 155439人與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，簽訂率達(dá) 36%。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對農(nóng)民工的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。 7、各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權(quán)工作提供了組織保證。在新修訂的《工會(huì)法》頒布實(shí)施不久，市委兩次聽取了市總工會(huì)的匯報(bào)，召開了市委工會(huì)工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見》，對工會(huì)工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽市集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案，推動(dòng)了平等協(xié)商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區(qū)人民政府全部建立了與同級工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業(yè)改制過程中的問題，市“兩辦”及時(shí)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會(huì)作用的意見》，要求企業(yè)在改制過程中工會(huì)工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費(fèi)不斷流、資產(chǎn)不流失。8、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度得到加強(qiáng)。市“兩辦”及時(shí)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在國有企業(yè)改制中堅(jiān)持和規(guī)范職工代表大會(huì)程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經(jīng)職代會(huì)審議通過后方可實(shí)施。市總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于在非公有制企業(yè)實(shí)行職工(代表)大會(huì)制度的試行意見》，已有 953 家非公有制企業(yè)建立和實(shí)行了以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度。同時(shí)，職代會(huì)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了突破，全市 40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會(huì)制度，并簽訂了區(qū)域性集體合同。國有獨(dú)資、控股的公司制企業(yè)全部落實(shí)了職工董事、職工監(jiān)事制度，實(shí)行了廠務(wù)公開。非公有制企業(yè)廠務(wù)公開推行面達(dá)到 40%以上。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新進(jìn)展。目前，全市有3505 家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業(yè) 597 家，覆蓋職工 39.8 萬人，非公有制企業(yè)2908 家，覆蓋職工 14.3 萬人；集體合同簽定工作由 XX 年初的71.3%的簽訂率提高到 XX 年底的 87%。其中，女職工專項(xiàng)集體合同簽訂率已達(dá) 63%，取得了突破性進(jìn)展。三是工會(huì)維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。去年初，市總工會(huì)將工會(huì)大樓一樓 600 多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權(quán)服務(wù)中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權(quán)服務(wù)?？h級工會(huì)也加強(qiáng)和完善了維權(quán)幫扶中心規(guī)范化建設(shè),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工幫扶維權(quán)工作站。去年，市困難職工幫扶維權(quán)中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局、司法局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)化維權(quán)工作的意見》，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工維權(quán)工作力度。9、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。XX 年 7 月，市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于在全市開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，市政府成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建活動(dòng)得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，受到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全省創(chuàng)建工作先進(jìn)市。許多新聞媒體對我市的做法都進(jìn)行了報(bào)道，受到了上級的肯定和職工的好評。三、存在的主要困難和問題“兩法一條例”頒布實(shí)施以來，勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：1、勞動(dòng)合同制度在有些行業(yè)實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度雖然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動(dòng)合同。從調(diào)查的情況看,城鎮(zhèn)私營企業(yè) 88.7%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶 65.7%，勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；集體合同實(shí)施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為 54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業(yè)基本沒有開展集體合同的談判。2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進(jìn)行了大規(guī)模的清償行動(dòng)，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調(diào)查的情況來看，全市欠發(fā)職工工資 47667 人，欠發(fā)工資 14451.79萬元，其中拖欠農(nóng)民工資 1167.1 萬元；市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資 13145 萬元，拖欠農(nóng)民工資 890 萬元；縣（市）區(qū)拖欠職工工資 970 萬元；有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業(yè)工資差距拉大，有的隨意提高生產(chǎn)定額、降低計(jì)件單價(jià)、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業(yè)經(jīng)營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職工工資較低，每月大致為 500 元。3、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重，社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患；企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素；各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面窄，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為 60%、27.3%、16.4%，進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保率僅為 4.8%、3.6%和 16.1%，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題更加突出；企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重（近 7 億元），欠費(fèi)總額、欠費(fèi)企業(yè)占參保繳費(fèi)企業(yè)比例和欠費(fèi)大戶在全省都位居第一；社會(huì)保險(xiǎn)意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位中，有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi)，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，合法權(quán)益受到了侵害（參保率為：養(yǎng)老 80%、失業(yè) 61%、醫(yī)療94.9%、工傷 46%、生育 17%）。4、勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合同；二是有些企業(yè)拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動(dòng)合同，不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（如：河南三建集團(tuán)工程公司、黃河機(jī)械廠等單位，由于種種原因，導(dǎo)致改制資金不到位，不能按時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工意見較大）；五是勞動(dòng)爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定（據(jù)統(tǒng)計(jì)：XX 年全市受理勞動(dòng)爭議案件 2033 起，涉及職工XX 多人，在全省高居首位，總量占全省的 20%以上，比位居第二的安陽市高出近一倍，其中集體勞動(dòng)爭議案件達(dá) 32 起）。5、勞動(dòng)保障和工會(huì)立法不完善，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。與《勞動(dòng)法》配套的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律尚未出臺(tái)，在執(zhí)法中時(shí)常無法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高，影響了勞動(dòng)保障執(zhí)法工作的有效開展；尚未出臺(tái)《集體合同法》，而《職代會(huì)條例》已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會(huì)制度上缺少具體可操作的法律依據(jù)；現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，有的比較原則、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，有的不適應(yīng)新的情況。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員少的情況，勞動(dòng)保障執(zhí)法力量薄弱。勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)爭議處理“一調(diào)一裁兩審”制度程序多、周期長，各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障行政機(jī)構(gòu)合二為一，沒有形成獨(dú)立的仲裁隊(duì)伍，專職仲裁員數(shù)量少，專業(yè)化程度低。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，人員少，加之缺乏經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件，難以實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)察，致使一些違法案件得不到及時(shí)查處；即使查實(shí)的違法案件，由于法律法規(guī)未賦予強(qiáng)制執(zhí)行措施，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違法現(xiàn)象難以處罰，影響了執(zhí)法監(jiān)察效果；個(gè)別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。6、工會(huì)建會(huì)難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和部分外資企業(yè)、私營企業(yè)仍未建會(huì)；如：高新區(qū)卡博陶粒有限公司（外資）、西工區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經(jīng)多次做工作，仍拒不建立工會(huì)組織。二是部分改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)未能及時(shí)跟上，有的甚至在改制過程中把工會(huì)合并到黨群工作部，有的對工會(huì)工作人員過渡精簡，使工會(huì)工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有維護(hù)。三是農(nóng)民工入會(huì)率比較低，在我市務(wù)工的農(nóng)民工有 39.9 萬人，加上去外地務(wù)工的農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)到 105 萬，他們是工人階級隊(duì)伍的新成員，大部分仍游離于工會(huì)組織之外。7、基層工會(huì)干部自身權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：安龍鋼鐵公司工會(huì)主席馮獻(xiàn)周，因?yàn)闉槠髽I(yè)滿 12 年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動(dòng)合同問題，與企業(yè)發(fā)生摩擦，被免去工會(huì)主席職務(wù)，上級工會(huì)與企業(yè)交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會(huì)主席陳新建，XX 年 12 月經(jīng)黨委提名、工會(huì)委員會(huì)投票選舉為工會(huì)主席，并報(bào)市總工會(huì)和商務(wù)局黨組批準(zhǔn)，按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應(yīng)的工資待遇。XX 年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內(nèi)退”工資發(fā)放。XX 年 3月，在沒有按相關(guān)程序選舉增補(bǔ)的情況下，通知工會(huì)主席陳新建交接離職，并停發(fā)工會(huì)主席手機(jī)通訊費(fèi)，取消其工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支簽字權(quán)，工會(huì)辦公室的電話也被停機(jī)。8、有的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額撥付，開展工作十分困難。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)沒有依法單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。XX 年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付的財(cái)政改革，取消了各單位的工會(huì)賬戶。違背了《工會(huì)法》第四十四條“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度”的規(guī)定，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)不能獨(dú)立管賬，退出了工會(huì)預(yù)、決算體系，致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按《工會(huì)法》規(guī)定用于職工活動(dòng)。二是部分大中型企業(yè)，不能及時(shí)足額撥付基層工會(huì)留成的經(jīng)費(fèi)。個(gè)別企業(yè)將工會(huì)財(cái)務(wù)工作由行政代管，取消了工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，使工會(huì)工作和活動(dòng)受到不同程度影響。三是破產(chǎn)企業(yè)拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產(chǎn)清償序列。四是市財(cái)政未按《河南省工會(huì)條例》第三十七條的規(guī)定，負(fù)擔(dān)市總工會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的住房公積金。9、基層維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個(gè)文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實(shí)行這一制度或者有形無實(shí)。三是基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳有待加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營者自覺貫徹落實(shí)“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權(quán)意識不強(qiáng)。二是“工會(huì)法”執(zhí)法主體的有些職責(zé)尚未完全落實(shí)到位。政府及其相關(guān)職能部門是工會(huì)法的執(zhí)法主體，有的領(lǐng)導(dǎo)卻模糊地認(rèn)為只是工會(huì)的事情，導(dǎo)致工會(huì)法執(zhí)法主體錯(cuò)位，影響了工會(huì)法的全面貫徹實(shí)施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，依然是《工會(huì)法》實(shí)施中的一個(gè)突出問題。修改后的《工會(huì)法》雖然增設(shè)了法律責(zé)任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者把工會(huì)法視為“軟法”。四是基層工會(huì)干部自身素質(zhì)不高，部分干部法律意識淡薄，工會(huì)意識不強(qiáng)，致使在維護(hù)職工合法權(quán)益上顯得軟弱無力，工會(huì)組織的作用沒有充分發(fā)揮出來。四、關(guān)于深入貫徹“兩法一條例”和進(jìn)一步做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作的建議意見1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，提高對勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識；采取多種宣傳教育形式，把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級行政干校（黨校）的教學(xué)計(jì)劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級政府有關(guān)部門、勞動(dòng)部門和工會(huì)都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)好維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)及《工會(huì)法》的執(zhí)法主體并切實(shí)履行好職責(zé)；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正問題。2、認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題;要把再就業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的長期政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制;要加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn);要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。3、著力解決欠費(fèi)突出問題，加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果；以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，讓更多的人享有社會(huì)保障；加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。4、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理；推動(dòng)和監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率；制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時(shí)與職工變更并簽訂勞動(dòng)合同，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬；積極推動(dòng)已建立工會(huì)的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計(jì)管理工作。5、落實(shí)最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)肅處理拖欠勞動(dòng)者工資的行為；加大勞動(dòng)爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)爭議；加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)，充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開；強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實(shí)監(jiān)察辦案人員，嚴(yán)肅查處各種違法行為；健全政府有關(guān)部門和工會(huì)參加的勞動(dòng)保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工合法權(quán)益工作。6、要大力開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷擴(kuò)大創(chuàng)建的覆蓋面，在創(chuàng)建的廣度、深度和力度上下功夫，進(jìn)一步提高參與率，重點(diǎn)向非公企業(yè)和事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機(jī)關(guān)”、“和諧醫(yī)院”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“和諧社區(qū)”、“和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，以在全社會(huì)形成創(chuàng)建氛圍。7、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，完善政府部門、地方工會(huì)和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時(shí)研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進(jìn)一步完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工民主管理制度、廠務(wù)公開制度；切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會(huì)、政府部門、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系；法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會(huì)的協(xié)調(diào)、合作，切實(shí)為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權(quán)益的事件的查處工作，及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)黨建工作問題的探析縣社區(qū)建設(shè)始于 XX 年,于 XX 年正式啟動(dòng)?？h轄 3 鎮(zhèn) 8 個(gè)社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn) 4 個(gè)社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn) 3 個(gè)社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團(tuán)結(jié)路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn) 1 個(gè)社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民 26620 人，黨組織 8 個(gè)，其中黨總支 4 個(gè)，黨支部 4 個(gè)，黨員 398 人。 駐區(qū)單位 188 個(gè)。社區(qū)干部 103 人，其中國家干部 48 人，聘用人員 55 人，平均每個(gè)社區(qū)工作者達(dá)到 10 人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)辦公活動(dòng)場所 8 個(gè)，建筑面積均在 400 平方米以上。 近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市間流動(dòng)人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，不斷加大對社區(qū)建設(shè)的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。 一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強(qiáng)。在縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對全縣社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。指導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在縣委組織部，具體協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、落實(shí)指導(dǎo)委員會(huì)決定的事項(xiàng)。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。實(shí)行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織主要負(fù)責(zé)人任委員，負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報(bào)情況、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個(gè)社區(qū)確定了３名縣領(lǐng)導(dǎo)，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)在黨的建設(shè)和自身建設(shè)中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織“結(jié)對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。 二是社區(qū)黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進(jìn)行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的 10 個(gè)減少為 8 個(gè)。在 XX 年高標(biāo)準(zhǔn)完成 3 個(gè)社區(qū)陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，XX 年投入 270 萬元為 5 個(gè)社區(qū)新建建筑面積在 400 平方米以上的辦公活動(dòng)場所，使全縣 8 個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場所面積全部達(dá)到 400 平方米以上。投入 16 萬元為 8 個(gè)社區(qū)添置了電腦、打印機(jī)、照像機(jī)、移動(dòng)硬盤等辦公設(shè)備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入到縣財(cái)政預(yù)算，大幅提高社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到 6 萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到 5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調(diào)劑 50 名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑 12 名行政編制作為社區(qū)專項(xiàng)編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉相結(jié)合的辦法，從縣直部門單位選調(diào) 12 名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作 2 年；同時(shí)，結(jié)合“千名干部下基層活動(dòng)”的開展，向 3 鎮(zhèn)選派了 4 名國家機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織副書記、居委會(huì)副主任。使每個(gè)社區(qū)國家干部平均達(dá)到 5－7 人。三是社區(qū)黨建活動(dòng)載體不斷豐富。全面開展以“八進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容的社區(qū)共駐共建活動(dòng)，全縣 188 個(gè)駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，XX 年共舉辦大型文藝活動(dòng) 20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動(dòng) 160 余次，投入資金 10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房 20 余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金 20 余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，逐步建立健全了無償和有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務(wù)中心、開辦“愛心超市”、開通服務(wù)熱線、發(fā)放“愛心”服務(wù)卡、開展黨員奉獻(xiàn)日、設(shè)立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務(wù)活動(dòng)。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內(nèi)容的黨員承諾“六諾”制活動(dòng)，在社區(qū)設(shè)立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務(wù)教育崗”、“社會(huì)公德崗”、“便民服務(wù)崗”、“糾紛調(diào)解崗”、“參政議政崗”等 14 個(gè)崗位，黨員根據(jù)個(gè)人特長、興趣愛好，選擇崗位，進(jìn)行崗位承諾和實(shí)事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻(xiàn)一技、奉獻(xiàn)一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動(dòng)，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟(jì)困有人問、文娛活動(dòng)有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調(diào)、后進(jìn)對 但從黨所面臨的新形勢、新任務(wù)來看，社區(qū)黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社區(qū)黨務(wù)干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進(jìn)一步提高；居民對社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設(shè)的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務(wù)功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用還沒有得到全面發(fā)揮。 黨的 xx 大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)居民群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局” ，黨的 xx 大強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到社會(huì)的長治久安。面對新形勢、新任務(wù)、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅(jiān)持以黨的 xx 大、xx 屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市管理重心下移，完善社區(qū)服務(wù)管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建服務(wù)居民群眾的第一平臺(tái)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建 3621 黨建工作模式為架構(gòu)，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平 3621 即“三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)” （社區(qū)大黨建委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議） 、 “六項(xiàng)共駐共建活動(dòng)” （黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務(wù)聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動(dòng)聯(lián)營） 、 “兩類社區(qū)服務(wù)體系” （社區(qū)便民利民服務(wù)體系、社區(qū)黨員服務(wù)體系） 、 “筑牢一條防線” （社會(huì)穩(wěn)定防線） 。 （一）建立和完善三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局 一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。原則上，社區(qū)大黨建指導(dǎo)委員會(huì)每年年底召開一次會(huì)議，對全年社區(qū)共駐共建活動(dòng)情況進(jìn)行通報(bào)、表彰，研究共駐共建活動(dòng)中遇到的問題，提出下一年度活動(dòng)指導(dǎo)意見；社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會(huì)，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會(huì)議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時(shí)召開，會(huì)議內(nèi)容主要是通報(bào)駐區(qū)單位共駐共建活動(dòng)開展情況，研究安排近期工作任務(wù)。 二是認(rèn)真落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對社區(qū)共駐共建的指導(dǎo)、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進(jìn)行一次督查、指導(dǎo)，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)存在的問題和困難。 三是建立社區(qū)共駐共建活動(dòng)檔案。建立和完善共駐共建活動(dòng)臺(tái)帳、大事記，詳細(xì)記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動(dòng)情況、群眾對共駐共建活動(dòng)的意見和建議等，及時(shí)對共駐共建活動(dòng)中的特色、亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法以簡報(bào)的形式向有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)反饋?？h委基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對“三會(huì)”運(yùn)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，對無故不參加共駐共建會(huì)議的單位及個(gè)人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關(guān)規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，年度被通報(bào)批評 2 次以上的單位和單位負(fù)責(zé)人，取消年度評先選優(yōu)資格。象有人幫的和諧局面，有力地促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的開展。（二）開展六項(xiàng)共駐共建活動(dòng)，豐富社區(qū)共駐共建活動(dòng)內(nèi)容 一是實(shí)行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質(zhì)條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導(dǎo)社區(qū)黨組織開展工作。經(jīng)濟(jì)上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設(shè)，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動(dòng)，開辟社區(qū)教育基地；活動(dòng)場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦 1 件實(shí)事。建立黨員共管機(jī)制，全面開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭組織黨員到社區(qū)報(bào)到，積極主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)和志愿者活動(dòng)，在職黨員每年為社區(qū)辦 1-2 件實(shí)事、好事。對不主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務(wù)的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴(yán)肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨”的規(guī)定進(jìn)行處理。 二是實(shí)行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔(dān)負(fù)起社區(qū)精神文明建設(shè)職責(zé)，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、 “萬人學(xué)禮儀” 、 “十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動(dòng)，共同營造健康向上、文明進(jìn)步、團(tuán)結(jié)協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境和有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論力量、價(jià)值觀念、道德規(guī)范。三是實(shí)行社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學(xué)、扶貧救弱、便民服務(wù)等活動(dòng)，向弱勢群體和困難職工獻(xiàn)愛心，使“五?！睂ο?、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結(jié)合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務(wù)不少于 2 次。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市” ，積極幫助困難群眾，把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶。 四是實(shí)行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊(duì)伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位” 、“平安家庭” 、 “平安學(xué)?！钡认盗袆?chuàng)建活動(dòng)，健全樓院看護(hù)、群防群治等責(zé)任制，劃分黨員責(zé)任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。 五是實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標(biāo)，搞好社區(qū)內(nèi)各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進(jìn)行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角” 。 六是實(shí)行文體活動(dòng)聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨(dú)具特色的社區(qū)文化隊(duì)伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動(dòng)為載體，精心設(shè)計(jì)，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動(dòng)和社區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的社區(qū)新風(fēng)尚。各駐區(qū)單位要在場所、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動(dòng)提供方便。 （三）完善社區(qū)共駐共建活動(dòng)考核激勵(lì)制度 建立城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位監(jiān)督評議制度。賦予城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨組織的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，組織、人事、宣傳部門，縣直黨（工）委要將駐區(qū)單位共駐共建情況納入各級黨建目標(biāo)考核，創(chuàng)建文明單位、群眾滿意“五個(gè)好”縣直部門、 “五個(gè)好”黨組織考核評價(jià)體系，分值應(yīng)不低于總分值的 20%。同時(shí)，在發(fā)展黨員、在職黨員評優(yōu)、干部選拔任用中，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。開展社區(qū)共駐共建“星光榜”評比活動(dòng)，由社區(qū)黨組織根據(jù)駐區(qū)單位參與共駐共建活動(dòng)情況，按照五個(gè)星級進(jìn)行評定，對評定為“五星”的駐區(qū)單位，由縣社區(qū)大黨建指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行表彰，并將其事跡在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)及縣電視臺(tái)進(jìn)行公布。 （四）完善社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)黨組織的服務(wù)能力 1、圍繞社區(qū)居民、弱勢群體、轄區(qū)單位三類主體，建立社區(qū)便民利民服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù);結(jié)合黨員為民全程代辦服務(wù)的實(shí)施，不斷完善功能，豐富內(nèi)容。二是大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，建好低保站、社保站等基層民政服務(wù)體系，切實(shí)保障居民的基本生活權(quán)益。三是積極開展面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)，充分利用轄區(qū)單位資源，開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗失業(yè)居民再就業(yè)的能力。探索建立“轄區(qū)單位提供崗位+社區(qū)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)組織+待業(yè)人員提供勞務(wù)”的社區(qū)服務(wù)和就業(yè)再就業(yè)模式。四是圍繞轄區(qū)單位的工作需要和干部職工的生活需要，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)單位做好日常綠化、衛(wèi)生保潔等工作，免費(fèi)為轄區(qū)單位提供會(huì)議、培訓(xùn)、文化娛樂場所，為在職干部職工子女入托、日常生活等提供便利服務(wù)。 2、圍繞在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動(dòng)黨員、困難黨員的教育、管理、服務(wù)，健全黨員服務(wù)體系。一是根據(jù)在職黨員職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特長，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)活動(dòng)崗位，廣泛吸收他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)。二是根據(jù)離退休黨員身體狀況、特長和社區(qū)實(shí)際，開展“一人一職”活動(dòng)，設(shè)立政策宣傳員、學(xué)生政治輔導(dǎo)員等認(rèn)領(lǐng)崗位，發(fā)揮他們的余熱。三是在下崗職工黨員中開展“學(xué)技能、增黨性”活動(dòng)，根據(jù)縣域礦業(yè)用工需求和市場需要，有針對性地組織技能培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力。四是建立流動(dòng)黨員外出登記，支部成員、離退休黨員和社區(qū)黨員志愿者與流動(dòng)黨員結(jié)對聯(lián)系，流動(dòng)黨員活動(dòng)證三項(xiàng)制度，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理，幫助他們協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難、傳達(dá)上級有關(guān)精神、通報(bào)情況、征求意見，記錄他們活動(dòng)內(nèi)容和效果。五是對年老體弱和生活困難黨員的要在政治上、生活上給予關(guān)心和愛護(hù)，繼續(xù)深入開展“送學(xué)”活動(dòng)，建立節(jié)假日慰問制度。黨員互助金要重點(diǎn)向有發(fā)展項(xiàng)目的社區(qū)困難黨員傾斜。 （五）筑牢維護(hù)穩(wěn)定第一道防線，不斷提高社區(qū)黨組織的控制力 全面推行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要按照社區(qū)“四知四清四掌握”工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持社區(qū)干部“一崗雙責(zé)” 、分片包戶（工作職責(zé)和包片、包戶、聯(lián)系居民責(zé)任） 、社區(qū)干部工作“錯(cuò)時(shí)制” ，明確社區(qū)干部需要掌握的內(nèi)容。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,合理劃分片區(qū)，指定專人負(fù)責(zé)，深入轄區(qū)了解情況，每名社區(qū)干部聯(lián)系居民應(yīng)在 500 人以內(nèi),每月走訪片區(qū)居民不少于 1 次,重點(diǎn)人員社區(qū)黨組織書記要親自包，定期進(jìn)行走訪。按照居民人數(shù) 1：500 的標(biāo)準(zhǔn)建立社情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，完善社區(qū)信訪、民事調(diào)解和社會(huì)穩(wěn)定信息反饋制度，建立健全居民信息、工作臺(tái)帳，形成維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持重心下移，按照“一社區(qū)一民警”的要求配齊配強(qiáng)社區(qū)警力，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)對流動(dòng)人口、出租房屋的管理。社區(qū)黨組織要與警務(wù)室、物業(yè)管理等社區(qū)組織緊密配合，協(xié)同管理，真正做到對流動(dòng)人口、出租房屋底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)清晰。 二、推動(dòng)社區(qū)黨組織實(shí)體化進(jìn)程，全面夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ) 一是明確社區(qū)黨組織實(shí)體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對社區(qū)各類組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權(quán)。與職能部門派駐社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)如低保站、社保站、計(jì)劃生育服務(wù)站、黨員服務(wù)分站、警務(wù)室等是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動(dòng)上是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，積極引導(dǎo)和激勵(lì)駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)；動(dòng)員各方力量，整合各類資源，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。與轄區(qū)內(nèi)無主管部門的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，按照屬地管理的原則，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強(qiáng)黨員教育管理，抓好流動(dòng)黨員服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作。 二是保障社區(qū)干部編制和經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？h城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于 2 名，事業(yè)編制不少于 7 名，社會(huì)公益性崗位不少于 12 名(其中:計(jì)生宣傳員不少于 2 名、社會(huì)保障協(xié)管員不少于 2 名,社會(huì)治安信息員不少于 8 名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于 1 名，事業(yè)編制不少于 4 名，公益性崗位不少于 8 名，(其中:計(jì)生宣傳員不少于 2 名、社會(huì)保障協(xié)管員不少于 2 名,社會(huì)治安信息員不少于 4 名)。社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年應(yīng)按照縣城所在鎮(zhèn)不低于 6 萬元，建制鎮(zhèn)不少于 5 萬元的標(biāo)準(zhǔn)配備。同時(shí)，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調(diào)劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調(diào)動(dòng)而減少。 三是加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)場所建設(shè)。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學(xué)校、黨員電教室、閱覽室、活動(dòng)室、警務(wù)室）標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動(dòng)場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動(dòng)場所辦公議事、黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、能力培訓(xùn)、文化活動(dòng)、治安防控“六個(gè)中心”作用。加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)場所的管理，保持社區(qū)辦公活動(dòng)場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動(dòng)需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動(dòng)場所固定資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)對社區(qū)資產(chǎn)的管理。四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權(quán)。對政府職能部門直接服務(wù)居民的各類事項(xiàng)的初審權(quán)、城市建設(shè)的建議權(quán)和監(jiān)察權(quán)、流動(dòng)人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務(wù)的協(xié)管權(quán)和管理權(quán)，與社區(qū)密切相關(guān)的其他有關(guān)事項(xiàng)的知情權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及部分社會(huì)公益性工作，連同相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、人員、工作設(shè)施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關(guān)系。二是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制。對臨時(shí)需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務(wù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限，并按照“事權(quán)轉(zhuǎn)移、權(quán)隨責(zé)走，