養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告（共5篇）

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養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告（共 5 篇）（篇一）為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務體系建設，著力解決我市老齡人口對養(yǎng)老服務的需求與養(yǎng)老服務業(yè)相對滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務體系建設進程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會議工作部署，5 月 12 日至 19 日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領社法委部分政協(xié)委員到**、**、杭州學習考察養(yǎng)老服務體系建設。**年5 月 27 日至 31 日，由鄧剛帶隊，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關人員共 17 人，對全市養(yǎng)老服務體系建設情況進行了視察和調研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護樓及養(yǎng)老地產在建項目，鳳凰社區(qū)、水木清華、**社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等 8 個機構和站點，聽取了相關情況介紹，組織委員座談討論。調研組由 5 人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進行實地調研。調研組分別聽取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務內容、不同服務對象的養(yǎng)老機構和站點進行了認真的座談討論。現(xiàn)將視察調研情況報告如下。一、我市養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）我市養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀目前，全市共有 60 周歲以上老齡人口 39.1 萬，占全市總人口的 13.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領導下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養(yǎng)老服務體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機構為輻射，居家養(yǎng)老服務中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務格局。養(yǎng)老服務正逐步朝著產業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至**年底，全市養(yǎng)老機構 122 家（其中城市福利院 4 家，農村敬老院 91 家，民辦養(yǎng)老機構 13 家，其他類別 14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心 60 家，農村幸福院 176 家。共有各類養(yǎng)老床位數(shù) 11595 張，60 歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù) 30.5 張。具體做法為：1、強化政府主導，出臺相關政策一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務工作，把加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專題之一。**年印發(fā)了《六盤水市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（六盤水市府發(fā)〔**〕14 號）。《實施意見》對發(fā)展養(yǎng)老服務機構從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對民辦養(yǎng)老機構建設給予一次性補貼 3000 元。民辦養(yǎng)老機構可享受與公辦養(yǎng)老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類價格執(zhí)行，對機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤水特色的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的目標，統(tǒng)籌推進大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結合、農旅養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式作為推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥式養(yǎng)老、護理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務體制建設中，著力推進和努力打造“足不出戶養(yǎng)老、上門服務養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務發(fā)展模式。2、積極開發(fā)養(yǎng)老項目，夯實養(yǎng)老服務基礎一是加強公辦養(yǎng)老服務機構建設，目前全市共有公辦養(yǎng)老機構 95 家，養(yǎng)老床位 5607 張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院 91 所，率先在全省實現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院 176 所， **年省老齡辦在我市召開了全省農村幸福院建設現(xiàn)場觀摩會。四是著力推進居家養(yǎng)老照料中心建設。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養(yǎng)老服務現(xiàn)場觀摩會。3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式**社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務中心，打造醫(yī)養(yǎng)結合的老年人日間照料中心，逐步實現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標。（二）我市養(yǎng)老服務體系建設存在的主要問題通過視察調研，我們認為，我市養(yǎng)老服務從床位看，農村多、城市少；從性質上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經營模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護結合、農旅養(yǎng)結合少。我市養(yǎng)老服務體系建設雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、養(yǎng)老服務體制機制有待完善。養(yǎng)老服務體系建設作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養(yǎng)老服務工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調機構。如在民政內部具有養(yǎng)老服務職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國家有關養(yǎng)老服務政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于 0.1 平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設指標要求，配套建設養(yǎng)老服務設施”，在我市沒有得到有效落實。2、養(yǎng)老機構建設不夠規(guī)范。一是配套設施簡陋。大部分養(yǎng)老機構內沒有無障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無獨立的衛(wèi)生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務用車。3、養(yǎng)老機構管理不夠規(guī)范。一是專業(yè)化管護人員缺乏。如盤縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達 70%，但管護人員只有 11 人，且現(xiàn)有管理、護理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有標準、規(guī)范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過招考進入養(yǎng)老服務中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調到其他崗位。三是養(yǎng)老服務嚴重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工 43人，其中從事養(yǎng)老服務業(yè)的不足 20 人）。四是全市境內沒有一家養(yǎng)老機構取得消防合格證審批手續(xù)，制約對養(yǎng)老服務業(yè)相關扶持政策的兌現(xiàn)。4、養(yǎng)老服務供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養(yǎng)老床位僅占老年群體的 3.4%。按照省下達的任務，“十三五”末我市養(yǎng)老機構床位應達到 20000張，目前僅有各類床位 11595 張，床位缺口近 9000 張。二是居家養(yǎng)老基礎薄弱。社區(qū)老年活動平臺建設不足，公益性養(yǎng)老用房相對緊張，服務體系不完善，服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000 元的基礎上，市、縣兩級再補貼 3000 元，由于養(yǎng)老產業(yè)投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養(yǎng)老綜合機構落地建設，全市民營養(yǎng)老床位僅占總床位的 13%左右，遠低于全國 30%的平均數(shù)。二、外地養(yǎng)老服務體系建設的做法及經驗（一）組織保障有力，財政投入力度大。**、**、杭州等地的養(yǎng)老服務工作，黨委、政府專門成立了領導小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標體系。本級財政對新建民辦養(yǎng)老機構每張床位補貼 5000 元，運營補貼每床每年 1200 元。我市民辦養(yǎng)老機構床位建設補貼為市縣按 2：8 補助 3000 元，運營補貼為每床每年市縣按 2： 8 補助 200 元。（二）運行機制統(tǒng)一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養(yǎng)老服務體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調下開展工作，部門之間相互配合。例如：發(fā)改部門優(yōu)先審查立項養(yǎng)老服務項目，財政部門及時、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務各類補貼，住建部門嚴格落實新建住宅小區(qū)配套相應面積的居家養(yǎng)老服務用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。（三）著力推進養(yǎng)老服務標準化建設。**、**、杭州等地積極與國內養(yǎng)老服務專家團隊合作，在全國率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的 50%以上，（我市提出在 2020 年底前實現(xiàn)護理型床位占總床位的 30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專業(yè)、全面的照護。（四）政策創(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。結合自身實際，出臺養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如**市率先提出“9064”養(yǎng)老服務體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺《居家養(yǎng)老服務條例》，率先建立養(yǎng)老服務業(yè)引導資金（首期財政注入 5000 萬元），同時財政專門設立“養(yǎng)老服務事業(yè)經費”（按每個老人 260 元的標準列入年度預算）。通過政府引導并支持民辦運營“虛擬養(yǎng)老院”。建設居家養(yǎng)老指導中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務平臺；大力發(fā)展社工、專業(yè)組織等為老人提供服務主體（** 市持有社工資格證的專業(yè)人員 6000 余人，僅一個社區(qū)內就有 11 名社工固定服務），基本實現(xiàn)“9064”目標（90%的老人居家養(yǎng)老、6% 的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進入機構養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導地位 90%的老人的需求。（五）養(yǎng)老服務人才隊伍實力雄厚。為使養(yǎng)老服務有承接主體，由財政專門對養(yǎng)老專業(yè)人才進行補貼。例如：設立了養(yǎng)老服務人才入職補貼（對學習相關專業(yè)后從事養(yǎng)老服務管理或護理職位滿一年的，根據(jù)學歷不同給予 2 萬至 4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養(yǎng)老護理執(zhí)業(yè)資格證書且從事養(yǎng)老護理工作的，根據(jù)等級每月由財政給予 200 元到 800 元不等的補貼）和社保補貼（對從事養(yǎng)老管理和護理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務行業(yè)。三、對我市養(yǎng)老服務體系建設的幾點建議（一）進一步強化領導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)管養(yǎng)老服務建設，并將發(fā)展養(yǎng)老服務工作納入縣區(qū)、部門年度目標考核和干部個人考核指標體系。相關部門要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門運行管理機制，將有關養(yǎng)老服務的政策、資金、項目等資源進行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一服務監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類養(yǎng)老機構作用。（二）加大財政投入力度，完善配套設施建設。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務為重點，精準發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標準建設養(yǎng)老服務設施，已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動，加快建設“養(yǎng)老服務云”，構建養(yǎng)老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養(yǎng)老服務的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩(wěn)定的補充機制和運營管理機制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的資金短缺問題。五是要高度重視養(yǎng)老服務的標準化建設。結合六盤水實際，制定出臺養(yǎng)老服務的規(guī)范化標準。（三）進一步加強養(yǎng)老人才隊伍建設。一是建立養(yǎng)老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養(yǎng)老護理等專業(yè)學習，培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍，鼓勵長期從事養(yǎng)老護理人員。二是加大養(yǎng)老服務社會組織和社會工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務工作的社會力量。（四）進一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)。一是著力推進公建民營模式，可在明晰產權的基礎上，由民間力量管理經營。二是加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進一步提高養(yǎng)老機構一次性建設補貼和運營補貼的標準。三是鼓勵社會資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務業(yè)。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務的社會力量都能享受到政府的補貼。（五）進一步完善養(yǎng)老服務總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進一步完善養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，對各類養(yǎng)老服務機構的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設施規(guī)劃建設中，做到公益性和市場運作相結合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機關、學校的文化、娛樂設施及場地等現(xiàn)有資源，有計劃地發(fā)展老年活動場所，為老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂提供服務。（篇二）主任、副主任、秘書長，各位委員：根據(jù)市人大常委會**年主要工作安排，7 月中旬至 8 月中旬，市人大常委會錢軍副主任帶領市人大民宗僑外委同志，對全市養(yǎng)老服務體系建設情況開展了調研，邀請部分市人大代表參加調研。調研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區(qū)開展調研，學習考察了上海浦東、江蘇**等城市的經驗做法，實地察看了** 廣華頤養(yǎng)院、** 百葉頤養(yǎng)院、岱山秀山居家養(yǎng)老服務照料中心、普陀展茅敬老院等相關養(yǎng)老服務場所，并就一些政策性強、實際工作中的難點問題，與市縣兩級民政部門負責同志、基層養(yǎng)老機構管理者、大專院校專家座談探討和研究?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況**是全省提前進入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢以年均超過 1%的速度增長，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國平均水平。目前，我市老年人口主要呈現(xiàn)四個特點：一是比例高。截至**年底，全市 60 周歲以上老年人口 19.86 萬人，占全市戶籍人口的 20.36%，高出全省 4.69 個百分點，高出全國 5.56 個百分點。其中 65 周歲以上老年人口 13.09 萬人， 70 周歲以上老年人口 8.69 萬人。二是增速快。近三年來，全市老年人口年均增長近 1.4%，預計到**年全市老年人口將達到 23 萬人，約占總人口的 23%，其中 80 周歲以上高齡老人將達 4 萬人左右。三是高齡化。**年底，全市 80 歲及以上高齡老人 3.02 萬人，占老年人口的 15.3%，其中 100 周歲以上 30 人，到 **年全市 80 周歲以上高齡老人將超過 4 萬人，約占老年人口的 18%。四是獨居多。隨著家庭結構小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮(zhèn)化建設不斷推進等趨向，全市獨居、空巢老人逐年增多。目前我市獨居空巢老人近 9 萬人，失能、失智老人 5560 人，半失能、失智老人 11358 人。近年來，我市按照“政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動”的工作原則，立足為老年人辦實事、解難題，逐步完善“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”三位一體的社會化養(yǎng)老服務模式?！B(yǎng)老服務政策逐步完善?！笆晃濉币詠?，市政府先后制定出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《關于全面推進居家養(yǎng)老社會化服務工作的實施意見》、《**市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關于深化完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》等一系列文件，內容涉及養(yǎng)老機構建設、居家養(yǎng)老服務、老人優(yōu)待救助等各方面。各級涉老服務管理協(xié)調部門出臺制定了《社會福利養(yǎng)老機構管理辦法》、《社會福利養(yǎng)老機構“星級”評定標準》、《養(yǎng)老服務補貼制度實施細則》等相關政策，有力推進了機構養(yǎng)老服務的法制化、規(guī)范化。完善養(yǎng)老服務政府補貼制度，全市 1857 名老齡、孤寡、空巢（獨居）、失智失能老人得到了政府補貼的居家養(yǎng)老服務。目前，全市養(yǎng)老服務政策支持框架已經基本形成。———居家養(yǎng)老網絡初步建立。創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務模式和運行機制，依托社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托站、養(yǎng)老院、托老所、照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所，推行“20分鐘服務圈”、“星光老年之家”等居家養(yǎng)老服務形式，為老年人提供“足不出社區(qū)、服務家庭化”的為老服務項目。加快居家養(yǎng)老服務機構的培育，目前全市共發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者 5960 余人，全市有 30%以上老人直接受益，共建立各類居家養(yǎng)老服務機構 525 個，其中居家養(yǎng)老服務照料中心 13 家，配送餐中心 38 家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站和星光老年之家 474 家，日間照料床位1387 張，以家庭為基礎、社區(qū)為依托、政府購買服務、市場化運作相結合的居家養(yǎng)老服務模式已初步建立?！獧C構養(yǎng)老規(guī)模初步形成。興辦公立養(yǎng)老機構，以市社會福利中心為重點的一批公辦養(yǎng)老服務機構在“十一五”期間相繼建成使用或已經開工建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，**年以來，我市共完成 14 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設施改造。扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，對新建的民辦養(yǎng)老機構，在規(guī)劃立項、土地劃撥、稅費減免等方面給予政策扶持，對已經投入使用的民辦養(yǎng)老機構，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。目前，全市共有養(yǎng)老服務機構 61 家，總床位 5324 張，其中公辦 42 家，床位 4152 張；民辦 7 家 699 張；社區(qū)托老機構 12 家，床位 473 張；每千名老人擁有機構床位 26.8 張，“市級示范、縣區(qū)聯(lián)動、社會參與”的養(yǎng)老機構發(fā)展格局初步構建?！夏隀嘁姹Ｕ系玫铰鋵?。市政府及各級政府部門貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，陸續(xù)出臺文件，多方面明確老年人享受的優(yōu)待待遇，從制度上保證老年優(yōu)待適度普惠?！笆晃濉币詠砣袃纱握{整長壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長壽金從原來的 200 元/月提高到 500 元/月。全面開展養(yǎng)老服務需求評估工作，在評估的基礎上建立養(yǎng)老服務補貼制度。通過政府購買服務，為城鄉(xiāng)低保家庭中的 60 周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70 周歲以上獨居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對象、低保邊緣對象、特困殘疾人、特困職工、享受國家定補精減職工、重點優(yōu)撫對象，以及 70 周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經濟比較困難的獨居、空巢老人等城鄉(xiāng)養(yǎng)老困難老人提供養(yǎng)老服務。加大養(yǎng)老服務經費投入，近三年來，市財政共安排 1900 萬元用于養(yǎng)老服務體系建設，市福利彩票公益金安排養(yǎng)老服務體系建設資金 3952 萬元。二、我市養(yǎng)老服務體系建設中存在的主要問題近年來，我市養(yǎng)老服務體系建設取得了一定的成績，但與廣大老年人的需求，與**群島新區(qū)發(fā)展的實際還存在一定差距。全市養(yǎng)老服務體系建設整體上缺乏政策有效支持，發(fā)展途徑受到一定阻礙。（一）養(yǎng)老服務體制機制有待完善。養(yǎng)老服務體系建設作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及到國土資源、財政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（漁農村）各層面，遠非民政部門一家可抓好。目前，全市民政部門從事養(yǎng)老服務工作的人員過少，力量有限，對養(yǎng)老服務體系建設往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會上民營企業(yè)有參與意愿，但實際投入不足。相應的養(yǎng)老服務體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協(xié)調缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務缺乏合力。（二）養(yǎng)老服務供需矛盾有待解決。目前，我市機構養(yǎng)老床位僅占老年群體的近 3%。按照省下達的任務，“十二五”末我市養(yǎng)老機構床位應達到 6737張，而目前僅有 5324 張，床位缺口達近 1400 余張。按照 《**市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的每千名老年人擁有養(yǎng)老服務床位數(shù)達到 40 張以上的要求，到** 年，全市養(yǎng)老機構床位應達到 9200 張以上，還有 3876 張的建設任務。床位供需出現(xiàn)兩極分化，城區(qū)、本島、大島、硬件設施好、管理服務優(yōu)的養(yǎng)老機構床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區(qū)和新城出現(xiàn)一床難求現(xiàn)象，而農村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養(yǎng)老服務機構規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不齊，遠遠不能適應老年人養(yǎng)老需求，造成真正有需求的老人不能入住到養(yǎng)老機構。（三）居家養(yǎng)老基礎地位有待確立。一是社區(qū)老年活動設施建設不足。大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)投入養(yǎng)老服務的資金緊缺，運行經費難以保證，公益性養(yǎng)老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養(yǎng)老服務中心或托老所。二是居家服務功能內容單一。我市居家養(yǎng)老服務目前由政府買單的主要對象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會老人的服務尚未全面打開；服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。三是居家養(yǎng)老資源配置不夠均衡，導致出現(xiàn)同住一個區(qū)域，甚至一個社區(qū)的老人享受不同的養(yǎng)老資源的情況。（四）社會養(yǎng)老服務隊伍有待培育。專業(yè)的社會工作人才嚴重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務工作人員配備有限且專業(yè)水平低。目前，我市機構服務養(yǎng)老從業(yè)人員 447 人，從崗位職責和專業(yè)技能來看，大部分護理人員文化水平低，沒有經過專業(yè)培訓，專業(yè)管理、護理知識不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少、待遇也不高。志愿服務隊伍沒有系統(tǒng)的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍還遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀要求。三、對養(yǎng)老服務體系建設的幾點建議調研組在充分肯定我市養(yǎng)老服務體系建設所取得成績的基礎上，針對存在問題和不足，提出如下建議：1、堅持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設。按照為全社會老年人服務的發(fā)展思路，制定全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合，科學合理制定養(yǎng)老工作階段性推進計劃，明確養(yǎng)老建設規(guī)模和進度。充分發(fā)揮全市養(yǎng)老服務體系建設領導小組的作用，健全由政府協(xié)調，民政部門牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關部門參與的工作機制，進一步明確責任、形成合力。如發(fā)改部門要做好養(yǎng)老服務體系建設的項目立項工作，民政部門要抓好養(yǎng)老服務體系建設的面上工作，財政部門要做好養(yǎng)老服務資金支撐，國土部門要加強養(yǎng)老服務用地保障，社保部門要做好養(yǎng)老服務與醫(yī)保、社保的對接工作等。將社會養(yǎng)老服務體系建設納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和民生實事項目，鞏固發(fā)展“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務工作格局，共同推進養(yǎng)老服務社會化。2、堅持科學謀劃，推進政策體系建設。堅持政策引導、政府扶持、市場推進的原則，在政府“?；?、兜底線”的基礎上，制訂完善具體化、操作性強的養(yǎng)老服務政策與辦法，進一步推進養(yǎng)老服務政策體系建設。政策引導方面，積極探索以購買服務等方式促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，財政性資金重點向漁農村養(yǎng)老服務傾斜。放寬行業(yè)準入，加強質量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設。正確引導有條件的衛(wèi)生機構合理整合資源，創(chuàng)辦護理養(yǎng)老機構，走醫(yī)養(yǎng)結合之路。政府扶持方面，通過簡化程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量興辦專業(yè)性養(yǎng)老機構。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、小額擔保信貸、補助貼息等多種模式，實現(xiàn)養(yǎng)老機構投資主體、經營主體多輪驅動。3、堅持多元發(fā)展，強化服務體系建設。以市情為實際，以需求為導向，努力形成政府、市場、家庭等多元主體共同參與的多層次養(yǎng)老服務模式，其中對96%的老人實行居家養(yǎng)老服務，不低于 4%的老人到養(yǎng)老機構接受服務（不低于 2%的老人享受政府購買的機構養(yǎng)老服務），科學構建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務模式。一要重點推進居家養(yǎng)老服務。加強居家養(yǎng)老服務能力建設，新建居住小區(qū)要按照標準建設養(yǎng)老服務設施，已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關設施。加大居家養(yǎng)老服務運行經費投入，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務。拓展老年服務項目，開發(fā)老年產品用品。二要加快發(fā)展機構養(yǎng)老服務。切實加強農村養(yǎng)老服務，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養(yǎng)老問題，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，配套日間照料等互助性養(yǎng)老服務設施，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。三要積極開拓民辦養(yǎng)老服務。創(chuàng)新傳統(tǒng)養(yǎng)老服務模式，開放社會養(yǎng)老服務市場，探索“上海親和源”老年社區(qū)等“快樂享老”高檔養(yǎng)老商業(yè)經營模式，推進養(yǎng)老機構投資主體多元化。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等領域互動發(fā)展。大力發(fā)展集護理（生活護理、康復護理）、醫(yī)療、臨終關懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進一步提高這類老年人的生活質量。4、堅持固本強基，加強養(yǎng)老服務體系自身建設。一要加強養(yǎng)老服務機構監(jiān)管。制定和完善各類養(yǎng)老服務機構服務內容和標準，建立健全社會養(yǎng)老機構的各項管理制度和社會養(yǎng)老服務效果評估辦法，定期開展養(yǎng)老機構星級評定工作，全面提高社會養(yǎng)老服務質量和水平。加強養(yǎng)老服務設施、收費、服務等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務機構全面納入政府監(jiān)管體系。二要加快養(yǎng)老服務隊伍建設。注重對養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)和儲備，結合再就業(yè)工程、勞動力轉移工程、崗位培訓等，為養(yǎng)老機構提供一定素質的管理和服務人員。大力開發(fā)**本地中職學校人才資源，通過選送培訓、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護理專業(yè)人才和養(yǎng)老機構管理人才。發(fā)揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關愛”原則，動員廣大志愿者為老人提供服務，鼓勵開展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結對“銀齡互動”活動。在各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中適當考慮養(yǎng)老服務人員，集聚全社會尊老愛老的正能量。三要推進科技助老、智慧助老服務水平。學習上海浦東“智慧養(yǎng)老”和江蘇**“虛擬養(yǎng)老院”經驗，深化 0 我市“數(shù)字民生”工程，采取養(yǎng)老服務“一鍵通”、健康檔案、服務手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網絡等多種形式，構建社區(qū)養(yǎng)老服務綜合性信息平臺。開展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老服務的融合和銜接，有效提高養(yǎng)老服務的工作效率和管理水平。（篇三）養(yǎng)老服務體系建設一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點突出的養(yǎng)老服務體系，在實際工作中，取得了一定的成績，但也有缺點和不足。**年 8 月，以我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關養(yǎng)老機構做如下調研。一、**區(qū)老年人口基本情況我區(qū)轄 1 個鄉(xiāng)，7 個街道辦事處，13 個行政村，33 個社區(qū)居委會。總人口 32.5 萬人，其中 60 周歲以上老年人口約 35800 人，約占戶籍人口的 11%，60-69 周歲的老年人 18616 人，占老年人口的 52% ，70-79 周歲的老年人12530 人，占老年人口的 35%，80-89 周歲的老年人 4178 人，占老年人口的11.7% ；90 歲以上高齡老人 222 人，占老年人總數(shù) 0.62%。全區(qū)失能老人 420 余人，空巢老人 543 人，共占老人人口比例 3%。據(jù)測算，全區(qū)老年人口以大約以每年 3.54%左右的速度遞增。二、我區(qū)養(yǎng)老服務工作現(xiàn)狀（一）城市養(yǎng)老服務現(xiàn)狀。1、居家養(yǎng)老服務情況。目前，**區(qū)城市各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務活動主要是養(yǎng)老服務志愿者活動，全區(qū)現(xiàn)有 33 支志愿者服務隊共計 478 余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶服務及社區(qū)支援服務,僅**年就開展各項服務活動 500 余次。開展的服務活動包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務、家政服務、文化娛樂等，其中，做的較好的服務活動為家政服務和文化娛樂活動，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動不便家人又疏于照顧的老人家中開展志愿服務，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購買日用品等常規(guī)服務外，還會根據(jù)實際情況幫助老人交各種生活雜費、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡單的文化節(jié)目讓老人體會到節(jié)日的氣氛，不致感覺孤單。除志愿者服務外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務內容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務中的睦鄰卡、黨員活動卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務而設計的，這項服務活動自開展以來得到了轄區(qū)居民的一直認可，并為孤寡老人解決了許多實際困難，讓他們充分體會到了黨的溫暖和社會大家庭的關愛。2、社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務工作開展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務內容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動中心、圖書閱覽室的建設與應用。**年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書室面積分別增加到 100 平方米，日間照料室新增床位 3 張，圖書室新增各類為老服務圖書上千冊，工作人員還專門配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達到 150 平方米，分三個房間一個是休閑娛樂室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個是休息室，配置了六張床，40 平方米的老年活動室配有 6 套沙發(fā)及手工制作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動室 100平方米，彌補了該社區(qū)沒有室內活動室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書室及文體活動室外還另建有 30 平方米的配餐室和 40 平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有 10 個社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務場所。有 8 個社區(qū)建立了老年活動中心及圖書閱覽室，為老年人提供文化體育活動場地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動隊伍有近 20 個，除了定期組織老年人開展活動外，還組織他們參加市區(qū)各項大型文化體育活動，并多次獲得好評。3、養(yǎng)老機構建設情況。目前，我區(qū)持證營業(yè)的養(yǎng)老機構僅有 14 家可提供770 張床位。包括 12 家城市民辦老年公寓（一個癱瘓公寓），一個是由**區(qū)政府** 年新建的 **區(qū)養(yǎng)老服務中心，該中心位于雙鴨山市**區(qū)礦建路中段東側，由原東升小學教學樓改造，總占地面積 1.67 萬平方米，建筑面積 3500 平方米。綠地面積 2000 平方米，主體 3 層，房間 75 間，每個房間 30 平方米，共有床位 105 張，設有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務機構。一個是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積2000 平方米，擁有床位 70 個，有入住老人 34 人。（二）農村養(yǎng)老現(xiàn)狀我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口 2.149 萬人，60 周歲以上老人有 1852 人，約占全鄉(xiāng)總人口的 8.6%。其中，60—69 周歲老人有 1198 人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的 64.7%，70—79 周歲的老人有 476 人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的 25.7%，80 周歲以上的高齡老人有 189 人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的 10.2%。我區(qū)農村養(yǎng)老服務方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶、“三無”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會承擔。（三）制定落實養(yǎng)老服務政策及投入情況。近年來，我區(qū)制定了《關于建設老年日間照料服務中心(站)的實施意見》、《關于開展民辦養(yǎng)老機構清理整頓的通知》、《關于加強居家養(yǎng)老服務工作的通知》等相關文件，對省市下發(fā)的養(yǎng)老服務有關政策也基本進行了落實，每年在養(yǎng)老服務工作中投入的經費達到了 10 萬元以上，對老年人室外活動場所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進行了治理；打造社區(qū)日間照料室 10 個，購置床鋪 60 余套；購買、修補老年人活動器材 50 余套。三、養(yǎng)老服務中突出的矛盾和問題（一）財政投入少，資金來源單一，養(yǎng)老服務經費嚴重不足。養(yǎng)老服務的資金來源通常有五個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作，五是家庭投入（購買服務）。近幾年來，我區(qū)養(yǎng)老服務經費的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導致了經費嚴重不足，養(yǎng)老服務工作發(fā)展緩慢。（二）居家養(yǎng)老服務項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務，雖然承諾的服務內容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的服務項目，主要是文體活動和一些家政服務，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、臨終關懷等服務的專門服務機構基本沒有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買菜做飯的服務屬于稀缺項目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設立為老人服務的專門機構就近提供服務。（三）社區(qū)沒有配置職業(yè)化和專業(yè)化養(yǎng)老服務人員，隊伍建設嚴重滯后。隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊伍理應按照老年人口增長的速度進行擴充。事實上，所有社區(qū)均沒有專設居家養(yǎng)老服務人員，為老服務基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務工作。在居家養(yǎng)老服務工作開展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、 50”人員組織起來從事養(yǎng)老服務工作，她們只能做一些簡單的生活照料類的護理工作，對一些對要求專業(yè)性較強的服務項目無法勝任。（四）養(yǎng)老服務機構供需失衡。我區(qū)老年人對入住養(yǎng)老服務機構的床位需求約為 3000 個左右，目前，持證營業(yè)的養(yǎng)老機構僅有 5 個，擁有床位 299 個，遠遠無法滿足市場需求，導致無證營業(yè)的養(yǎng)老機構伺機而起，因為這些養(yǎng)老機構伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機構的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災致人死亡的案件。四、推進養(yǎng)老服務體系建設的幾點建議（一）多方面爭取資金，加大對養(yǎng)老服務工作的投入力度。一方面，雖然各級政府對養(yǎng)老服務的投入每年都在增加，但增長的幅度與投入的金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機關、企事業(yè)單位、個體私營業(yè)者，甚至每一個家庭都可以成為籌措資金的渠道，應可能的匯集各方面力量來推動養(yǎng)老服務工作的向前發(fā)展。（二）不斷完善養(yǎng)老服務體系，以社區(qū)為平臺，完善居家養(yǎng)老服務功能。應采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務實體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個完整的養(yǎng)老服務體系，應給予區(qū)政府一定的招人自主權，招聘專人在各級相關部門負責養(yǎng)老服務工作，區(qū)一級的民政局專門成立居家養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮組織協(xié)調、督辦指導作用，負責對全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領導。各街道設立養(yǎng)老服務站，作為居家養(yǎng)老服務工作的主管單位和實施部門，街道下屬的社區(qū)設具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務站等，從應屆社會工作專業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務素質的下崗職工中通過考試方式錄取若干業(yè)務骨干，負責具體為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關愛、文化生活等多個方面、多個層次、多個類型的養(yǎng)老服務。以上是我區(qū)養(yǎng)老服務工作的基本情況，在今后的工作中我們會不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學應對人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區(qū)的養(yǎng)老服務工作抓出成效、抓出特色，為** 區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。（篇四）第十黨代表小組緊緊圍繞社區(qū)建設、社會養(yǎng)老、扶貧濟困以及事關群眾切身利益的問題，深入各區(qū)縣、街道、社區(qū)、農村及群眾家庭開展調研，聽取基層黨員干部和居民群眾、民政服務對象的意見建議，征集到有建設性的意見建議 35 條。黨小組結合調研和群眾提出的意見建議，重點對我市社會養(yǎng)老服務體系建設情況進行了集中討論和梳理，形成了專題調研報告。一、我市養(yǎng)老服務體系建設基本情況**市轄 3 區(qū) 1 縣 1 個省級經濟技術開發(fā)區(qū)，有 41 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、70個社區(qū)、543 個村，總人口 84 萬，其中 60 歲以上老年人口 13.5 萬，占全市總人口的 16%，老齡化程度均高于全國（14.3%）、全?。?4.61%）平均水平。近年來，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強養(yǎng)老服務設施建設，創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式，逐步完善養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的具有** 特色的養(yǎng)老服務體系。（一）規(guī)劃目標制定科學合理。我市結合實際，先后出臺了《**市社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（**—**年）》和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，計劃“十二五”末，市、區(qū)縣各建設 1 所示范性養(yǎng)老機構，老年人床位擁有率達到 30‰，為 “十三五”期間，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、城市社區(qū)和 70%以上的村，老年人床位擁有率達到 40‰奠定基礎。為確?！兑?guī)劃》和《實施意見》的順利實施，印發(fā)了《**市人民政府辦公室關于成立養(yǎng)老服務業(yè)推進工作小組的通知》和《**市人民政府辦公室分解落實**市社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（**—**年）工作任務的通知》，以加強對推進養(yǎng)老服務體系建設的領導，形成推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。（二）養(yǎng)老服務體系建設分類推進。自** 年起，我市按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構養(yǎng)老）發(fā)展目標，在居家養(yǎng)老方面：于** 年投入 220 萬元，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)老年人的**市居家養(yǎng)老服務信息中心，開通 965668 服務熱線和 www.tc965668.cn 服務網絡；引入陜西省巾幗依諾家政服務有限公司注冊了“**市如親居家養(yǎng)老服務中心”，承擔**市居家養(yǎng)老服務信息中心的運營和政府援助對象的服務。在社區(qū)養(yǎng)老方面：建成了全市第一個示范性社區(qū)老年人日間照料中心—紅旗社區(qū)老年人日間照料中心，及鄰德社區(qū)老年人日間照料中心；結合實際，利用陜煤化實業(yè)公司、銅富公司閑置場所改造社區(qū)日間照料中心 5 個。截止目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施已建成社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務站 15 個，覆蓋率已達 21.4%；建成農村幸福院 188 個，覆蓋率已達 34.6%。在機構養(yǎng)老方面：已建成公辦養(yǎng)老機構 11 個（區(qū)縣中心敬老院 4 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 4 個、公辦社會福利機構 2 個、光榮院 1 個）。目前，全市建成養(yǎng)老床位 3698 張，老年人養(yǎng)老床位擁有率達到 27.39‰，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系初具雛形。（三）養(yǎng)老服務保障政策逐步完善。先后出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《**市居家養(yǎng)老服務工作實施方案（試行）》、《關于推進農村幸福院建設的意見》、《農村幸福院管理辦法及相關規(guī)章制度》、《福利彩票公益金支持農村幸福院項目實施及資金管理辦法》等，不斷規(guī)范公益性養(yǎng)老服務機構建設，落實社會資本進入養(yǎng)老服務領域的扶持和優(yōu)惠政策。同時，在全省首家探索建立了養(yǎng)老服務機構責任保險制度，出臺了《農村幸福院星級評定及運營獎勵辦法（試行）》、建立了養(yǎng)老護理員培訓長效機制等，為養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二、存在的問題（一）民辦養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的 11 個養(yǎng)老機構均為公辦保障性養(yǎng)老機構，一些機構已面向社會老年人提供服務，但難以滿足老年人養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢的主要原因是根據(jù)民政部測算核定，養(yǎng)老機構每張床位建設需 7.5 萬元，而省、市文件明確社會資本舉辦的養(yǎng)老機構，補助標準為新建、改擴建每張床位分別一次性補助 3000、2000 元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。（二）已建成的養(yǎng)老機構入住率不高。全市 8 所農村敬老院總床位數(shù) 594 張，入住五保對象 164 人，入住率僅為 28%。建成運營的 188 個幸福院雖然都已投入使用，但因受農業(yè)生產季節(jié)的影響，農閑時效果較好，農忙時，活動人數(shù)較少。運營的 2 個城市社區(qū)老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區(qū)運營還是社會組織運營，每個機構平均每年運行費用約 20 萬左右，主要是用于服務人員、廚師工資、水電、取暖等方面費用支出。由于沒有運營補貼，運行艱難。（三）配建養(yǎng)老服務設施建設主體不明確。中、省、市有關文件均提出在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施方面，對新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按人均用地不少于 0.1 平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。但均未明確配套養(yǎng)老服務設施的建設主體。已建成小區(qū)難以落實養(yǎng)老服務設施建設場地，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，限期達標非常困難。三、對推進養(yǎng)老服務體系的幾點建議隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實行計劃生育后的家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護理問題日益突出，對專業(yè)化養(yǎng)老機構和社區(qū)服務的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)形勢緊迫，任重道遠。結合我市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀，提出如下對策建議：（一）充分發(fā)揮政府主導作用。要把發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調工作小組牽頭抓總作用，各相關部門各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實《**市關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》力度，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構，發(fā)揮政府的托底作用；其他養(yǎng)老機構支持社會力量興辦，政府要落實好《實施意見》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補助政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息；根據(jù)我市財力增長狀況，逐年增加社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金預算；建議出臺養(yǎng)老服務機構運營補貼政策，特別是社區(qū)公益性養(yǎng)老服務設施運營補貼政策，為我市養(yǎng)老服務體系建設提供政策支持。（二）拓展養(yǎng)老服務機構建設模式。根據(jù)國家各部委貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕35 號）精神及相關文件，嚴格落實《** 市關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，明確養(yǎng)老服務設施建設主體，加大新建居住小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施的落實力度和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務設施限期改造的力度，確保養(yǎng)老服務設施建設用地有保障。注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，鼓勵企業(yè)開辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務機構，全力推進養(yǎng)老機構投資主體多元化，采取公建民營、民辦公助、建設用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、購買服務等多種模式，引導和支持社會組織和民間資本參與各類養(yǎng)老服務設施建設，構建養(yǎng)老服務機構網絡，解決全市老年人對社會養(yǎng)老的需求。（三）完善養(yǎng)老服務機構保障政策。根據(jù)《陜西省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，做好我市配套政策的貫徹落實工作，確保養(yǎng)老服務體系建設相關政策落到實處；繼續(xù)推進養(yǎng)老服務機構責任保險制度建設，覆蓋到所有養(yǎng)老服務機構，切實降低各類養(yǎng)老服務機構運行風險；加大政府對公益性養(yǎng)老服務機構的扶持力度，吸引更多的民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)；探索出臺鼓勵和引導社會組織參與養(yǎng)老服務機構及服務設施的運營管理政策，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構社會化運營管理，切實減輕政府在養(yǎng)老服務體系建設方面的負擔。（四）規(guī)范養(yǎng)老服務機構運營管理。建立養(yǎng)老機構等級評定和養(yǎng)老服務評估制度，健全養(yǎng)老服務機構準入、退出、監(jiān)管機制，指導養(yǎng)老機構規(guī)范管理，提升服務水平，不斷提高入住率和使用率；完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確反映養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展狀況；加強養(yǎng)老護理員培訓，建立養(yǎng)老護理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補貼制度，逐步提高養(yǎng)老工作人員福利待遇；對民辦養(yǎng)老服務機構，要在加強行業(yè)管理的同時，探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價范圍。（篇五）為認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業(yè)發(fā)展，進行了一次全面深入細致的調研，現(xiàn)將調研實況匯總如下。一、全縣老年工作及成效：**年 6 月底，統(tǒng)計全縣 60 歲以上老年人 53352 人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市 “三無 ”老年人 248 人，農村五保老年人 5481 人，老年優(yōu)撫對象 2500 人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占 10%。全縣共有農村敬老院 43 所，床位 2327 張，五保集中供應率達 37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機構養(yǎng)老為輔的為老服務格局。（一）老齡工作形成1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機制，共同研究加強和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會，明確了縣直 16 個成員單位辦公室主任和 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡員。182 個村、6 個社區(qū)居委會均有 1 名副書記分管老齡工作；56 個基層老年協(xié)會均有 1 名主要村干擔任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業(yè)的工作隊伍，為推動我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。2、老齡事業(yè)規(guī)劃?？h委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產業(yè)列入我縣經濟社會發(fā)展的特色產業(yè)和富民產業(yè)，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展藍圖，正在打造我國中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會維護老年人權益的法制觀念，依法維護老年人合法權益?？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年 10 月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網、岳西電視臺開辟專欄或專版進行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權益保障法》24080 份，張貼宣傳標語 1880 余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫圖 380 幅，各級廣播電臺共播出稿件 128 篇，報道老齡工作先進典型 16 篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發(fā)揮余熱的先進事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環(huán)境，為促進家庭和睦、代際和順、社會穩(wěn)定起到積極的推動作用。（二）養(yǎng)老服務體系建設將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》。大力推進機構養(yǎng)老建設步伐，自** 年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農村敬老院 27 所，新增床位 1700 張，建筑面積約 4.3 萬平方米，用地面積約 12.6 萬平方米，共投資 4250 萬元，其中爭取上級資金 780.3 萬元，縣財政配套資金 3469.7 萬元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉(xiāng)村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。**年，我縣將拿出 1—2 個基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對社會開放，積極進行社會化養(yǎng)老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的新型社會化養(yǎng)老服務體系。（三）老年社會保障體系圍繞“老有所養(yǎng) ”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的社會養(yǎng)老保障體系。1、養(yǎng)老保險制度建設。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險等 3 種社會基本養(yǎng)老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止**年 6 月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達 23.3 萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋，領取待遇人數(shù)達 4.5 萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225 萬元，發(fā)放率 100%；參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)達 5104 人，近 2 年來，累計為 1550 位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金 8800 萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有 373 家企業(yè) 13704 名職工參加了