我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革情況梳理PPT黨課課件
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,,,,,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革情況梳理,1.1 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的爭論,,(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒有多少需要其履行的職能。 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能力成為一級正式建制政府。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)前農(nóng)村許多問題的始作俑者。 (4)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收益大于成本。 (5)從歷史和現(xiàn)實的規(guī)律來看,也應(yīng)該撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。,主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的爭論,,(1)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性質(zhì),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)。 建立“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的治理結(jié)構(gòu),即:縣具有更多的治理自主性;鄉(xiāng)只是縣政府的派出機構(gòu),專事政務(wù)和指導(dǎo)村民自治;村民委員會主要從事村民自治工作,由此使其治理合理化。——徐勇,主張保留和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu),,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的爭論,(2)不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織的性質(zhì),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行深度改革。 明確新的職能,建立提供高效服務(wù)的體制,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。 ——李昌平,,基于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境提出的:鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府存在的職能不清、債務(wù)負擔(dān)重、機構(gòu)龐大、人員臃腫等。 一些學(xué)者認為只有通過實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,發(fā)揮廣大人民群眾的作用,通過公眾的參與,才能使問題得到根本性的解決。,主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的爭論,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革方向爭論的評述 1.2,,,,1,2,3,目前取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種過于激進的做法,因為這種主張,忽視了中國是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家的本質(zhì),而且未來中國可能還會出現(xiàn)各種波動。 ——賀雪鋒,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮需要其作為一級政權(quán)組織,行使法定的行政權(quán)力。,,,隨著中國政治民主化進程的推進,在未來可能會實現(xiàn),但從目前來看,在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)不具有開展這種民主實踐的條件。,1.3 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革60年,,建國初期 1949—1958,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織,1,2,3,4,人民公社時期 1958—1980,人民公社實行“政社合一”體制,公社兼有國家行政管理和集體經(jīng)濟經(jīng)營管理雙重職能,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革 1986—1998,“社改鄉(xiāng)”時期 1980—1985,人民公社體制逐漸解體;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府;確立起“鄉(xiāng)政村治”體制模式,,4,,5,農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革 1999—2008,1.3.1,,8.3萬 → 4.5萬 1986年9月26日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》,開始把注重力集中到鄉(xiāng)以下的村級組織建設(shè)。 1987年11月頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》,標志著我國實行“村民自治”進入了制度化運作階段。,1986—1989 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),1990—1997縣鄉(xiāng)綜合改革,重點解決簡政放權(quán)、人員機構(gòu)臃腫的問題。,1.3.2,,1999年,全國開展地方機構(gòu)改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度撤并、壓縮財政供養(yǎng)人員、歸并事業(yè)站所等措施,并首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費改革密切配合。,農(nóng)村稅費改革 目的:進一步減輕農(nóng)民負擔(dān),規(guī)范農(nóng)村收費行為 時間:2001年起 主要內(nèi)容:三取消、兩調(diào)整、一改革 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。 調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。 改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。 任務(wù)完成:2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,1.3.2,,2006年10月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》,農(nóng)村綜合改革 目的:鞏固農(nóng)村稅費改革成果,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 重點之一:以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 《通知》明確要求:全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增;財政管理上實行鄉(xiāng)財縣管;機構(gòu)設(shè)置上不搞上下對口。,1.3.3,,,2009年 深化改革,1.3.3,,,2009年 深化改革,1.3.3,,,2009年 深化改革,1.4.1 改革成就,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力得到擴充 行政審批權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的下放 相應(yīng)地擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)匹配機制 機構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨行政權(quán)的下放有所調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合能力有所提升,普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革基本形成共識,存在問題 1.4.2,,改革法治水平低,政府職能較難實現(xiàn) 清晰定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革 進度不統(tǒng)一,進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路 1.4.3,,探索基層自治模式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的區(qū)域化發(fā)展 推進村(居)民自治的成熟化發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革納入法治化軌道,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處,政府職能科學(xué)定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的五種模式 1.5,,“三辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室 “一所”:財政所 改革內(nèi)容: (1)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小核定編制數(shù)。 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行交叉任職。 (3)實行政府向社會購買公共服務(wù)的制度。 (4)精簡事業(yè)單位。,1986年開始一直在持續(xù) 例:吉林省 自從作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點省份之一以來,現(xiàn)已完成撤并精簡任務(wù),全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了近三分之一,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過30%的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及事業(yè)單位數(shù)量得到精簡,兼職和交叉任職成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一大特色。,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,三辦一所模式,“大部制”(Giant department) 就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相同或相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率和服務(wù)水平,降低行政成本。,經(jīng)典案例:湖北省 改革內(nèi)容: (1)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能,領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。 (2)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),壓縮人員編制。 (3)“七站八所”全面轉(zhuǎn)制,理順條塊關(guān)系。 (4)徹底清退非在編人員,分流人員與單位脫鉤。 (5)大力推進鄉(xiāng)級民主建設(shè),“差額直選”黨委書記。,綜合配套改革模式,大部制改革模式,- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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