蚌埠市城郊失地農(nóng)民.ppt

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蚌埠市城郊失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查,,調(diào)研目的和過程和方法,近年來，隨著我市城市化進程的加快和深入，城郊失地農(nóng)民不斷增多,失地農(nóng)民就業(yè)問題成了擺在各級政府面前一項十分緊迫的問題。為了解我市城郊失地農(nóng)民就業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)問題并尋求對策，根據(jù)黨校教學計劃安排，第19期青干班專題調(diào)研二組在輔導老師的指導下，自10月14日起，利用一段時間，深入禹會、蚌山、淮上等區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以聽取匯報、座談討論、實地查看等形式，集中調(diào)查蚌埠市城郊失地農(nóng)民就業(yè)狀況、存在問題，并進行了認真分析研究，現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容匯報如下。,,調(diào)研組成員,指導教師：許如寶陳小潔張剛參加學員：高潮孫彥陳衛(wèi)葛云松樊小麗徐濤趙宏杰趙士景張濤刁慶元左超諸葛成斌張店根周海清,活動相關(guān)照片,目錄,失地農(nóng)民基本情況失地農(nóng)民就業(yè)的基本形式和主要做法阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素促進失地農(nóng)民就業(yè)的幾點建議,失地農(nóng)民的基本情況,蚌埠市轄的蚌山、禹會、淮上三區(qū)，共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個行政村，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口29.66萬人。失地農(nóng)民約7.8萬人，其中，18—60歲約5.8萬人，文化程度：初中及以下5.3萬人，高中及以上2.5萬人。,統(tǒng)計顯示：2010年共開展各類技能培訓4200余人次，完成勞動力輸出5927人；為自主創(chuàng)業(yè)失地農(nóng)民提供小額貸款91戶，計361萬元，辦理社會保險1.67萬人，失地農(nóng)民參保率達21.4%。,,就業(yè)的基本形式和主要做法,,基本形式,企業(yè)安置。征地企業(yè)就地招用失地農(nóng)民就業(yè)。勞務(wù)輸出。由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)部門組織進行的集中勞務(wù)輸出，介紹農(nóng)民就業(yè)。園區(qū)吸納。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，吸引企業(yè)進駐,招用包括失地農(nóng)民在內(nèi)的村民就業(yè)。個人自謀。利用本村地理位置和自身技能開展個體、私營生產(chǎn)經(jīng)營;跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)經(jīng)商;外出打工等。集體安置。利用村原有企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)；開發(fā)公益性崗位,安置失地農(nóng)民。,一是落實政策措施。認真做好失地農(nóng)民社會保障工作。根據(jù)有關(guān)文件精神，我市2007年7月1日以后失地農(nóng)民，凡是符合參保條件的已做到應(yīng)保盡保。禹會區(qū)長青鄉(xiāng)積極爭取有關(guān)方面的支持，一攬子解決了歷史遺留問題?；瓷蠀^(qū)多方籌集資金，參照全市標準解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老金問題，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，為符合條件的失地農(nóng)民辦理失業(yè)登記證，為自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民辦理小額擔保貸款，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。,主要做法,二是加強技能培訓。將失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作作為民生工程的一項內(nèi)容，聘請農(nóng)技專家及相關(guān)職業(yè)技術(shù)人員面向失地農(nóng)民組織技能培訓，讓失地農(nóng)民掌握一技之長，為就業(yè)做好準備。蚌山區(qū)大力實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，突出培訓的針對性、實用性和有效性。近兩年，該區(qū)分別與蚌埠市機械技校和蚌埠市一技校合作，連續(xù)開辦電腦應(yīng)用、廚師技術(shù)、電焊、機械維修、家政等十幾大類技能培訓班，共有740名農(nóng)民參加了培訓。,三是突出就業(yè)服務(wù)。建立就業(yè)服務(wù)站，專門針對失地農(nóng)民，開展勞動力資源調(diào)查、建檔，進行職業(yè)介紹服務(wù)、組織勞務(wù)輸出等，幫助大批失地農(nóng)民就業(yè)。淮上區(qū)小蚌埠鎮(zhèn)結(jié)合實際，引導失地農(nóng)民從事蔬菜批發(fā)經(jīng)營，使失地農(nóng)民“各盡所長”。該鎮(zhèn)的桃花園社區(qū)還主動服務(wù)，將失地農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)委等部門向有關(guān)公司集體承租土地，種植大棚蔬菜，幫助他們“重操舊業(yè)”。,四是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。禹會區(qū)長青鄉(xiāng)積極爭取省級扶持資金，創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。該鄉(xiāng)的山香園區(qū)、黃山等園區(qū)共吸納1500余名失地農(nóng)民進園就業(yè)。鄉(xiāng)村園區(qū)發(fā)展的做法得到了市委、市政府的充分肯定，被稱為“山香模式”。蚌山區(qū)在姜橋物流工業(yè)園區(qū)開辟燕山鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，利用良好條件，幫助失地農(nóng)民入園發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園還發(fā)揮孵化器的作用，使入園企業(yè)加快發(fā)展，進一步吸納失地農(nóng)民就業(yè)。,,,,主要做法,阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素,（一）主觀因素（二）客觀因素,一是傳統(tǒng)的生活習慣導致不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的要求。二是失地農(nóng)民就業(yè)的最大困難是缺乏技能。,一是工資收入整體偏低導致就業(yè)吸引力不夠。二是主動性不夠。三是“拆遷驟富”的不良心態(tài)導致?lián)駱I(yè)要求過高。四是就業(yè)觀念陳舊。,,主觀因素,客觀因素,轉(zhuǎn)移數(shù)量不足。適合就業(yè)的崗位不多，輸出數(shù)量偏少。轉(zhuǎn)移力度不大。勞動部門與企業(yè)缺少溝通，企業(yè)存在排斥失地農(nóng)民的現(xiàn)象。技能培訓失效。培訓活動“學”“用”脫節(jié)，與社會需求特別是企業(yè)用工需要存在差距。,一是失地農(nóng)民的就業(yè)工作還沒有納入我國現(xiàn)行的就業(yè)體系。二是鼓勵失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策少，用工企業(yè)得不到政策扶持。三是“小額貸款”支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的作用不甚明顯。,,,促進失地農(nóng)民就業(yè)的幾點建議,各級政府要充分認識做好失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要性和緊迫性，盡快完善對失地農(nóng)民的社會保障，提標擴面，維護失地農(nóng)民利益，確保他們的基本生活。當前，應(yīng)改革和規(guī)范征地制度，研究制定更加科學、公平公正的征地補償標準和措施，完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和有關(guān)生活補助等社會保障，認真解決既往征地過程中涉及失地農(nóng)民的社會保障方面的遺留問題，保護失地農(nóng)民基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，使失地農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化發(fā)展的受益者。,制定公平就業(yè)政策。從政策、制度方面給失地農(nóng)民提供支持幫助，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,消除限制農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性政策，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的經(jīng)濟政治文化生活及社會保險權(quán)利。在就業(yè)安置中,將安排失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤，并以制度予以保證，規(guī)定用地企業(yè)把合適崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。加大政策扶持力度。明確完全失地的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時，對接收失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)企業(yè)，以經(jīng)濟手段予以獎勵，鼓勵更多的企業(yè)向失地農(nóng)民敞開大門。對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的,稅務(wù)、工商等部門應(yīng)優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,并對相關(guān)費用予以減免。為自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供專項小額貸款，提供貼息支持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。,,,,,,,,,,,,,加大組織協(xié)調(diào)力度,有效組織技能培訓,著力做好轉(zhuǎn)移就業(yè),加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,建立健全服務(wù)體系,,著手建立健全就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的工作機制和服務(wù)環(huán)境。,加強教育引導，幫助失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立積極上進的就業(yè)理念，引導他們主動走向市場，參與競爭。,多渠道收集企業(yè)用工信息，舉辦就業(yè)洽談會、用工招聘會等，幫助失地農(nóng)民有序向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。,系統(tǒng)培訓，轉(zhuǎn)崗培訓，社會培訓。,政府加強協(xié)調(diào)，村組組織引導。,做多做大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)或種植、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導具備條件的失地農(nóng)民，用獲得的土地補償款創(chuàng)辦個體、民營企業(yè)。積極發(fā)揮園區(qū)的孵化器功能，幫助企業(yè)進一步發(fā)展壯大，安置更多的失地農(nóng)民就業(yè)。落實優(yōu)惠政策。建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障基金，積極爭取小額貸款，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決資金困難。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在準入、行政審批、辦證等方面提供優(yōu)惠，讓失地農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)充分享受黨和政府優(yōu)惠政策的陽光，促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。,用好存量土地。節(jié)約使用土地,充分發(fā)揮地域區(qū)位優(yōu)勢，圍繞土地集約化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)工作，采取剩余土地適當集中經(jīng)營等方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資，引導失去土地的農(nóng)民，以土地入股等手段，參與生產(chǎn)經(jīng)營，步入可持續(xù)發(fā)展之路。實施“留地安置”。在服務(wù)全局，滿足發(fā)展需要的同時，積極爭取預留部分土地，建立“留地安置”制度，為今后發(fā)展留下空間?？蓞⒄掌渌貐^(qū)經(jīng)驗，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),按征地面積8—10%的比例,劃出一部分土地給被征地村,或給予相等的用地指標，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理,用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),以有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)與生活問題。,結(jié)束語,當前，我市已步入城市大建設(shè)、經(jīng)濟大發(fā)展的歷史階段。城市化大大促進城市規(guī)模和能力的提升，與此同時，地方經(jīng)濟和城市的發(fā)展也將增加對勞動力的需求。市勞動保障“十二五規(guī)劃”提出：“要進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)管理服務(wù)體系，實施系統(tǒng)工程?！睔w結(jié)到本次調(diào)研的主題，我們認為：城郊失地農(nóng)民就業(yè)工作任務(wù)艱巨，空間廣闊，前景光明。,謝謝市委黨校各位老師及十九期青年干部培訓班全體同學！,