縣土壤污染防治工作方案

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縣土壤污染防治工作方案為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31 號(hào) )、《xx 省人民政府關(guān)于印發(fā) xx 省土壤污染防治工作方案的通知 》（xx 政〔2016〕116 號(hào)）、 《xx 市人民政府關(guān)于印發(fā) xx 市土壤污染防治工作方案的通知》（xx 政秘〔2017 〕34 號(hào)）精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本工作方案。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足我縣縣情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，努力建設(shè)綠色 xx。（一）工作目標(biāo)到 2020 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到 2030 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（二）主要指標(biāo)到 2020 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 94%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到 90%以上。到 2030 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到 95%以上。二、主要任務(wù)（一）全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在整合現(xiàn)有相關(guān)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)和充分了解土地利用情況的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和化工、電鍍、制革、制藥、鉛酸電池等重點(diǎn)行業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，以疑似污染地塊為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，科學(xué)制定詳查方案，2017 年啟動(dòng)全縣土壤污染狀況詳查;2018 年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019 年底前完成污染區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測、分析，完成污染土壤對(duì)農(nóng)產(chǎn)品影響分析報(bào)告；2020 年底前，完成劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)禁止區(qū)劃定。完成對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)關(guān)閉、搬遷等整治工作。啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工作。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每 10 年開展 1 次。( 縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國土局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)委等參與，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017 年底前，在耕地、林草地和污染企業(yè)( 含工業(yè)園區(qū) )及周邊、集中式飲用水水源地及備用水源地及周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、果蔬菜種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊及污水灌溉區(qū)、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域，完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置。開展土壤監(jiān)測工作，基本形成土壤理化指標(biāo)、污染物的監(jiān)測分析和應(yīng)急監(jiān)測能力。每年至少開展 1 次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2020 年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣農(nóng)委等參與)3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018 年底前，建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。建立環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、住建、林業(yè)等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評(píng)估等信息共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣科技局、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)委、縣林業(yè)局等參與)（二）強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，按照國家關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，2020 年底前完成。劃定結(jié)果報(bào)縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(縣農(nóng)委、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣林業(yè)局等參與)5.切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（園區(qū)），縣政府進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(縣國土局、縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等參與)嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭，縣經(jīng)信委等參與)6.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況和國家關(guān)于受污染耕地安全利用技術(shù)指南，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（園區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到 2020 年，完成省政府下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(縣農(nóng)委牽頭，縣國土局參與)7.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，各鎮(zhèn)（園區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或?qū)嵭型烁€林還草計(jì)劃。到 2020 年，完成省政府下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等參與)8.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(縣農(nóng)委、縣林業(yè)局負(fù)責(zé))（三）強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管理9.開展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。排查搬遷或關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況，掌握其特征污染因子及污染特征，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并動(dòng)態(tài)更新。2017 年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自 2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，縣政府將組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果在環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局等參與)10.分用途明確管理措施。自 2017 年起，各鎮(zhèn)（園區(qū)）結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(縣國土局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局等參與)11.強(qiáng)化土地利用監(jiān)管責(zé)任。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。(縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局負(fù)責(zé))12.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，建立調(diào)查評(píng)估制度，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對(duì)污染地塊開發(fā)利用，以及在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等，還要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。 (縣國土局、縣住建局牽頭，縣環(huán)保局參與)（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)13.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣政府有關(guān)部門要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估; 不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向濕地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(縣環(huán)保局、縣國土局牽頭，縣發(fā)改委、縣公安局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與)14.防范建設(shè)用地新增污染。對(duì)涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物以及涉及釋放伴生放射性物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自 2017年起，縣政府及有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))15.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(縣發(fā)改委牽頭，縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與)（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管16．加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳縣土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)保部門、經(jīng)信部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(縣環(huán)保局、縣經(jīng)信委負(fù)責(zé))加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全處理處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)控綜合利用和處置后產(chǎn)生的廢渣去向，切實(shí)防治二次污染。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。 (縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭，縣經(jīng)信委、縣國土局等參與)17.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。力爭到 2020 年，全縣測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率、農(nóng)藥利用率均提高到 40%以上，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。(縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣住建局等參與)加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，選擇農(nóng)膜使用量較大的鎮(zhèn)（園區(qū)），開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn);力爭到 2020 年，試點(diǎn)鎮(zhèn)（園區(qū)）當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到 80%以上。 (縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣公安局、縣市場監(jiān)管局等參與)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。選擇若干鎮(zhèn)（園區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)工作，積極探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。到 2020年，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到 75%以上。(縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局等參與)加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。以重污染支流為重點(diǎn)，加大綜合治理力度。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)委參與)18.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。要在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面整治因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾填埋場，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的清理工作。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類收集處理，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95%以上，各鎮(zhèn)（園區(qū)）的生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到 80%，基本建立較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理建設(shè)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推動(dòng)建筑垃圾規(guī)范化管理和再生資源利用。到 2020 年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 70%以上。選擇人口規(guī)模較大的居民小區(qū)開展試點(diǎn)，建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物回收機(jī)制，強(qiáng)化安全處置與資源再生。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局等參與)（六）開展污染治理與修復(fù)19.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局等參與)20.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。重點(diǎn)做好污染場地排查工作，按場地風(fēng)險(xiǎn)大小逐步開展治理與修復(fù)，重點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊與歷史遺留污染地塊治理與修復(fù)。2017 年 9 月底前，完成全縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)21.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，在污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。到 2020 年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(縣國土局、縣農(nóng)委、縣環(huán)保局牽頭，縣住建局參與)強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，依據(jù)國家有關(guān)辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)22.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)?？h環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。2018 年起，各鎮(zhèn)（園區(qū)）要委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家關(guān)于土壤污染治理和修復(fù)成效評(píng)估辦法，對(duì)本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)三、保障措施（七）加強(qiáng)土壤環(huán)境法制建設(shè)23.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管化工、電鍍、制革等行業(yè)，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢危廢、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對(duì)全縣環(huán)境執(zhí)法人員每 3 年開展一輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信委、縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局等參與)（八）強(qiáng)化科技支撐24.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，實(shí)施一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020 年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(縣環(huán)保局、縣財(cái)政局牽頭，縣科技局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)25.加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(縣科技局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)26.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估等活動(dòng)。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+” 在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(縣發(fā)改委牽頭，縣科技局、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)〈招商〉局、縣市場監(jiān)管局等參與)（九）構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系27.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣科技局、縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)加大財(cái)政投入。要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和省財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，縣財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治的支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鎮(zhèn)（園區(qū)）。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委等參與)完善激勵(lì)政策。要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國家有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣地稅局等參與)28.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(縣發(fā)改委、縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、人民銀行 xx 支行等參與 )29.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，縣政府適時(shí)發(fā)布全縣土壤環(huán)境狀況。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各鎮(zhèn)（園區(qū)）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(縣檢察院、縣法院牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與)30.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。 (縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣文廣新局、縣糧食局、縣科技局等參與)（十）落實(shí)工作責(zé)任31.強(qiáng)化土壤污染防治主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)是實(shí)施本方案的主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土壤污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各鎮(zhèn)（園區(qū)）工作方案報(bào)縣政府備案。(縣環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與)32.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h政府成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、縣有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加的縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣土壤污染防治工作，定期研究解決土壤污染防治重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作?？h環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向縣政府報(bào)告。(縣環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與)33.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和防控，造成土壤污染的相關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。(縣環(huán)保局)34.嚴(yán)格評(píng)估考核。2017 年底前，縣政府與各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。分年度對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)）工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，2020 年對(duì)本工作方案實(shí)行情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果經(jīng)縣政府同意后向社會(huì)公布，并交干部主管部門作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局等參與)評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(縣財(cái)政局、縣發(fā)改委牽頭，縣環(huán)保局參與)對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)（園區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局等參與)