食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案

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- 1 -食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動實施方案為認真貫徹落實《》（〕號，以下簡稱《決定》），根據(jù)《食品安全辦食品藥品監(jiān)管局全區(qū)食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案的通知》（〔〕號），結(jié)合我市實際，制定本方案。一、工作目標用半年左右的時間，在全市集中開展食品藥品安全隱患大排查，及早發(fā)現(xiàn)安全風險，針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點品種開展治理和整改，使“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系得到進一步落實，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范，食品藥品安全事故得到有效防范，人民群眾的身體健康和生命安全得到切實保障，促進我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護我市社會和諧穩(wěn)定。二、組織機構(gòu)為加強對全市食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員名單如下：組  長：副組長：成  員：- 2 -領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市食安辦，由兼任辦公室主任，人員由各部門業(yè)務(wù)科長組成。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。三、工作任務(wù)（一）食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染排查，重點排查重金屬、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田和灌溉用水狀況，采取有效措施防止、治理農(nóng)田污染。加強農(nóng)業(yè)投入品排查治理，重點對非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥行為、對高毒限用農(nóng)藥在蔬菜、果樹、茶葉等農(nóng)作物上使用情況、對非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分的行為，堅決打擊與制售假冒偽劣農(nóng)資密切相關(guān)的“ 黑作坊” 、“黑窩點”。查處在飼料原料和 產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“ 三無” 飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥產(chǎn)品行為。加大對豬肉產(chǎn)品中“瘦肉精” 、禽肉產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精” 檢測責 任。繼續(xù)強化 獸藥殘留監(jiān)控工作，完善殘留超標追溯制度。重點打擊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)從原料進廠到產(chǎn)品出廠全過程食品質(zhì)量安全保障體系運行情況，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，嚴懲制售不符合安全標準食品、非法添加、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工- 3 -食品、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工等行為。（三）食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和違規(guī)冒用亂用品牌標識、擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。完善食品流通可溯源制度。（四）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。嚴厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、非食品原料行為。監(jiān)督檢查中小學(xué)食堂、校園周邊餐飲點，及時發(fā)現(xiàn)和查處校餐生產(chǎn)、加工、配送過程中的食品安全問題。加強餐廚廢棄物的處置管理，嚴防“地溝油” 回流餐桌。（五）生豬屠宰。加強生豬定點屠宰資格審核清理工作，嚴格生豬屠宰行業(yè)準入和管理，排查達不到法定條件和標準的屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、不嚴格執(zhí)行生豬屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗制度的行為，加大對私屠濫宰、生豬注水、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌等違法行為的打擊力度。規(guī)范生豬屠宰，做好產(chǎn)品來源流向登記，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的生豬產(chǎn)品流入市場。切實做好屠宰過程中產(chǎn)生- 4 -的廢棄物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害豬（肉）無害化處理。（六）進出口食品安全。排查出口食品原料基地、出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全隱患，落實原料基地、出口企業(yè)備案制度，完善質(zhì)量安全追溯體系，建立建全質(zhì)量檔案，防范和打擊食品進出口假冒和逃漏檢、食品非法進出口行為。（七）保健食品化妝品。排查保健食品生產(chǎn)企業(yè)的非法添加行為，檢查經(jīng)營企業(yè)是否建立索證索票制度和進貨查驗制度，保健食品標識、標簽、說明書是否規(guī)范等，加大對緩解體力疲勞類、減肥類保健食品整治力度，嚴厲打擊非法添加行為。排查化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法添加禁限用物質(zhì)行為，嚴格化妝品生產(chǎn)原料索證索票制度，堅決打擊不法行為。（八）藥品。檢查轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP ）情況，重點排查特殊藥品、危險化學(xué)品（包括氧氣、酒精等易燃易爆化學(xué)品) 、易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的安全隱患，查處企業(yè)未嚴格按照處方和工藝規(guī)程進行生產(chǎn)、物料平衡存在問題以及生產(chǎn)過程偷工減料行為，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和制售假劣藥品行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。（九）醫(yī)療器械。全面檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況，排查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的安全隱患，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處經(jīng)營使用無合格證明、過期、失效、淘汰醫(yī)療器械行為。三、工作步驟  - 5 -從 2012 年 3 月至 8 月，分 4 個階段進行。第一階段：制定方案階段（3 月初前）。研究制定全市食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案，明確目標和責任分工，開展宣傳動員，營造社會氛圍。第二階段：企業(yè)自查自糾階段（3 月 10 日至 20 日）。各監(jiān)管部門督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題自我整改，完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并將自查自糾書面材料上報當?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門。第三階段：排查治理整改階段（3 月 21 日至 7 月 31 日）。在企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上，各監(jiān)管部門依照職責分工組織對轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行排查，對存在安全隱患和問題的責令限期治理整改，對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的堅決予以取締，嚴厲打擊違法犯罪行為。第四階段：總結(jié)階段（8 月 1 日至 8 月 15 日）。各縣（區(qū)）、各監(jiān)管部門對大排查大治理大整改行動情況進行總結(jié)，把好的經(jīng)驗和做法上升為管理制度，形成長效機制，全面實現(xiàn)工作目標。四、職責分工各縣（區(qū)）人民政府要按照屬地管理的原則，切實履行職責，加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，明確部門職責分工。各監(jiān)管部門要認真履行職責，各負其責開展工作。食品種植環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負責；- 6 -食品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負責；食品流通環(huán)節(jié)由工商部門負責；餐飲消費環(huán)節(jié)和保健食品化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責；生豬屠宰監(jiān)管由商務(wù)部門負責；進出口食品安全由龍邦出入境檢驗檢疫部門負責；風險監(jiān)測及食品安全地方標準的制（修）訂由衛(wèi)生部門負責；推進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)由工信部門負責；打擊涉及食品藥品安全的犯罪活動由公安部門負責；指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體開展報道由宣傳部門負責。各縣（區(qū)）食安辦要切實履行綜合協(xié)調(diào)職責，加強部門協(xié)作，形成工作合力。五、工作措施 （一）落實企業(yè)食品藥品安全主體責任。各監(jiān)管部門要督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全并落實原料查驗、索證索票、全程追溯、檢驗合格出廠、產(chǎn)品召回、不合格、變質(zhì)、過期產(chǎn)品銷毀等制度，嚴格按標準和規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗檢測能力，提高企業(yè)食品藥品安全管理水平。落實企業(yè)環(huán)境保護責任，加強對“ 三廢” 排放的治理，規(guī)范餐廚廢棄物的管理，防止重大環(huán)境污染事故和次生食品安全事故發(fā)生。（二）建立完善并嚴格執(zhí)行食品藥品安全標準。完善食品安全地方標準體系。開展我市急需食品安全地方標準和種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品地方標準制（修）訂工作。協(xié)助實施壯瑤藥質(zhì)量標準體- 7 -系建設(shè)。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、有利于增強市場競爭力的食品安全企業(yè)標準。加強對食品藥品安全標準實施情況的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)嚴格按照標準和規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營。推廣標準化種植養(yǎng)殖模式，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。（三）強化檢驗檢測和風險監(jiān)測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品藥品特別是高風險食品藥品、國家基本藥物的監(jiān)督抽驗，增加抽檢頻次，擴大抽檢范圍，大力推廣應(yīng)用快速檢驗技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題食品藥品。制定針對環(huán)境污染的食品安全風險監(jiān)測計劃，加強對主要食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素的風險監(jiān)測和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，使食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理。（四）加強監(jiān)管，嚴懲違法行為。嚴格執(zhí)行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，及時查處發(fā)現(xiàn)問題，嚴格落實懲處整改、跟蹤復(fù)查等措施，舉一反三，以點帶面，順藤深挖共性、 “潛規(guī)則” 問題，直接徹底消除隱患，對不合格食品藥品實行下架、退市，責令企業(yè)召回。按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品藥品安全違法違規(guī)案件。對發(fā)現(xiàn)的案件，全面查清違法事實，按照規(guī)定上限采取經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整改、取締關(guān)閉等措施；對依法強制退出的單位，實施跟蹤執(zhí)法，徹底搗毀非法生產(chǎn)經(jīng)營場所、沒收工具設(shè)備，徹底消除其再次從事違法活動的能力。堅決杜絕縱容包庇、一罰了事、以罰代管等輕罰慢處行為，切實做到排查徹底、治- 8 -理到位。（五）加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，完善藥品醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施誠信分類監(jiān)管。建立紅黑榜制度、失信懲戒制度和企業(yè)安全信用檔案，并實行信用信息動態(tài)管理，增強企業(yè)自律意識，推進誠信體系建設(shè)。（六）完善食品藥品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整完善全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵資源優(yōu)化組合，實行同行業(yè)兼并重組，發(fā)展現(xiàn)代食品醫(yī)藥物流，進一步解決全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營“ 多、小、散、低”的格局，促 進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六、工作要求（一）高度重視，精心組織。開展食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動，是市委、市人民政府開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要舉措，是惠民生促和諧的重要抓手。各地各部門要高度重視，周密部署，統(tǒng)籌兼顧當前正在開展的各項食品藥品安全專項整治，突出重點，強化措施，保障經(jīng)費，切實抓出成效。（二）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各級食安辦要切實履行綜合協(xié)調(diào)職責，建立各部門聯(lián)動工作機制，加強部門協(xié)作。各部門之間要密切配合，互相通報整治工作情況，形成整治工作合力。（三）廣泛宣傳，社會參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參- 9 -與食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動。大力宣傳專項行動的重大意義，及時報道各地區(qū)、各部門開展專項行動的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，要正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。（四）加強督導(dǎo)，確保實效。各地要根據(jù)專項行動目標任務(wù)和工作要求，逐級開展督促檢查工作。對專項行動工作扎實、效果顯著的地方，要給予表揚；對食品藥品安全問題突出、排查整治不力，特別是發(fā)生重大食品藥品安全事故的地方，要通報批評，督促整改，并依法追究有關(guān)責任人的責任。市人民政府將對專項行動工作進行督查，以確保各項工作落到實處。（五）加強溝通，暢通信息。各部門要加強聯(lián)系，密切合作，共享信息，切實做到監(jiān)管無縫隙，整治出成效。在行動工作中，各單位要分別于每月 5 日前將本單位上個月工作開展情況報市食安辦（傳真：，電子郵箱： ）。重大事故及經(jīng)新聞媒體曝光的重要事項應(yīng)于事發(fā)當日上報。請各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際制定具體實施方案，并組織實施。