寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃

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寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) 建設(shè)項(xiàng)目總體 方案 （ 正式 稿） 寧波市海洋與漁業(yè)局 寧波賽迪信息技術(shù)有限公司 2009 年 6 月 I 目 錄 一、前言 ....................................................................................................................... 3 二、概述 ....................................................................................................................... 4 （一） 方案 的編制目的和意義 ................................................................................ 4 （二） 方案 編制依據(jù)和指導(dǎo)思想 ............................................................................ 4 （三） 方案 編制原則 ................................................................................................ 6 （四） 方案 的范圍與周期 ........................................................................................ 7 （五）項(xiàng)目承建單位簡(jiǎn)介 ........................................................................................ 7 三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 ............................................................................... 9 （一）項(xiàng)目建設(shè)的背景 ............................................................................................ 9 （二）信息化建設(shè)現(xiàn)狀 .......................................................................................... 10 （三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 ...................................................................... 12 四、項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)內(nèi)容 ..................................................... 14 （一）指導(dǎo)思想 ...................................................................................................... 14 （二）建設(shè)原則 ...................................................................................................... 14 （三）總體目標(biāo) ...................................................................................................... 15 （四）建設(shè)內(nèi)容 ...................................................................................................... 16 五、海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)的總體規(guī)劃 ................................................. 18 （一）總體框架和主要建設(shè)內(nèi)容 .......................................................................... 18 （二）電子政務(wù)軟件平臺(tái)建設(shè) .............................................................................. 22 （三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) ...................................................................................... 24 （四）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) ...................................................................................... 26 （五 ）數(shù)據(jù)中心建設(shè) .............................................................................................. 46 （六）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) .................................................................................................. 49 （七）安全體系建設(shè) .............................................................................................. 54 （八）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) .......................................................................................... 55 、項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù) ......................................................................................... 57 （一）總體技術(shù)線路 .............................................................................................. 57 （二）關(guān)鍵技術(shù) ...................................................................................................... 57 七、實(shí)施策略與運(yùn)行、管理機(jī)制 ............................................................................. 60 （一）風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策 .......................................................................................... 60 （二）實(shí)施策略 ...................................................................................................... 62 （三）組織保證 ...................................................................................................... 62 （四）質(zhì)量及管理保證 .......................................................................................... 62 （五）運(yùn)行與維護(hù) .................................................................................................. 63 （六）人才與培訓(xùn) .................................................................................................. 63 八、建設(shè)進(jìn)度安排 ..................................................................................................... 64 （一）第一階段建設(shè)計(jì)劃 ...................................................................................... 64 （二）第二階段建設(shè)計(jì)劃 ...................................................................................... 64 （三）第三階段建設(shè)計(jì)劃 ...................................................................................... 65 、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及資金來(lái)源 ............................................................................................. 65 （一）項(xiàng)目總體預(yù)算 .............................................................................................. 65 （二）分項(xiàng)詳細(xì)預(yù)算 .............................................................................................. 66 （三）階段預(yù)算分解計(jì)劃 ...................................................................................... 72 （四）資金來(lái)源與落實(shí) .......................................................................................... 73 十、效益分析 ............................................................................................................. 73 十一、結(jié)論與意見 ..................................................................................................... 74 3 一、前言 全球正在興起新一輪海洋開發(fā)熱潮，海洋資源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為沿海國(guó)家和地區(qū)解決陸地資源日漸枯竭的主要出路之一。 “十五 ”期間，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高，海洋事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。涉海法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善，綜合管理能力不斷提高，海洋維權(quán)執(zhí)法、信息服務(wù)、海洋監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi) 能力逐步提升 。 海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，年均增長(zhǎng)速度為 2005 年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá) 18025億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 浙江省委、省政府于 2003 年明確把加快建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)大省”作為“八大戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容之一。寧波市市委、市政府歷來(lái)重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，于 2005 年提出《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》。作為一個(gè) 海洋大市，海洋與港口是我市的兩大重要資源。 寧波市 海岸線長(zhǎng)達(dá) 里，海域總面積 9758 平方公里，超過了 寧波市 陸域總面積。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，海域成為了沿海地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，同時(shí)海域亦已成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。海域使用無(wú)序，海洋環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重，近岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量日益下降，出現(xiàn)的問題越來(lái)越多元化、復(fù)雜化。因此，加強(qiáng)海域使用管理，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋綜合管理信息管理，提高對(duì)海域使用及海洋環(huán)境規(guī)劃、管理、控制和決策的科學(xué)性，是當(dāng)前和今后我市海洋管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要。 要加強(qiáng)海洋管理工作，就必須調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變管理方式，從傳統(tǒng)海洋管理向現(xiàn)代海洋管理、可持續(xù)發(fā)展海洋管理轉(zhuǎn)變。在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)變過程中，要把海洋信息化建設(shè)放在優(yōu)先的位置。“十一五”是海洋信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和加強(qiáng)海洋管理對(duì)信息化產(chǎn)生新的需求動(dòng)力，要求海洋信息化積極推進(jìn)電子政務(wù)，強(qiáng)化信息資源開發(fā)，努力推動(dòng)信息共享，節(jié)約行政成本，消除信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)。海洋信息化作 4 為推動(dòng)我市海洋管理、決策科學(xué)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是實(shí)施海洋可持續(xù)、快速、健康發(fā)展戰(zhàn)略的可靠信息保障和技術(shù)支撐，是做好新形勢(shì)下海洋管理工作必然選擇。 為搞好寧波市海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)步伐，利用最新技術(shù) 建立寧波市海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理 平臺(tái) ，實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 信息 管理， 為寧波市海洋資源的合理開發(fā)、 漁業(yè) 資源的合理利用、 海洋環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、海洋防災(zāi)減災(zāi)等提供有效、科學(xué)的 基礎(chǔ) 信息 。結(jié)合我市海洋基礎(chǔ)研究、海洋 與漁業(yè) 綜合管理、海洋 與漁業(yè) 信息化 的 現(xiàn)狀和應(yīng)用需求，我們編寫了《 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)總體 方案 》。 二、概述 （一） 方案 的編制目的和意義 編制《 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)總體 方案 》 （以下簡(jiǎn)稱：方案 ） 的目的、意義在于分析我市海洋 與漁業(yè) 信息化 管理 的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，明確海洋 與漁業(yè)信息化 管理 平臺(tái) 建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定我市海洋 與漁業(yè) 管理 信息化 建設(shè)全面實(shí)施的任務(wù)和目標(biāo)， 細(xì)化海洋 與漁業(yè) 信息化 管理平臺(tái) 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、主要任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任和管理措施，提出完成建設(shè)任務(wù)的對(duì)策和保障措施，加快推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)抓出成效，使海洋 與漁業(yè)信息化建設(shè)的階段性任務(wù)、目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。 《 方案 》編制和實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我市的海洋 與漁業(yè) 綜合管理、促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。 （二） 方案 編制依據(jù)和指導(dǎo)思想 1、 方案 編制依據(jù) 5 《 方案 》編制依據(jù)主要有： 《 2006家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》 《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》 浙江省 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)的若干意見》 《浙江省漁業(yè)管理實(shí)施辦法》 《浙江省海域使用管理辦法》 《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》 《國(guó)家“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)方案》 《浙江省“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)方案》 《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》 《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案》 《浙江“十一五”信息化規(guī)劃綱要》 《寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》 《寧波市漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》 寧波市 《關(guān)于加強(qiáng)行政審批工作管理的意見》 《寧波市電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 2005）》 2、 方案 編制指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以海洋 與漁業(yè) 管理信息化服務(wù)于 寧波 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì) 的 可持續(xù)發(fā)展；以海洋 與漁業(yè) 管理信息化服務(wù)于規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開；以海洋 與漁業(yè) 信息化帶動(dòng)海洋 與漁業(yè) 信息 6 技術(shù) 發(fā)展 ，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 科技快速發(fā)展和科技興海戰(zhàn)略的實(shí)施。 （三） 方案 編制原則 1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出統(tǒng)籌海洋 與漁業(yè) 綜合 管理 信息化，推進(jìn)市縣一體化；體現(xiàn)分步實(shí)施、有序推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋 與漁業(yè) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、海洋 與漁業(yè) 管理電子政務(wù) 、 海洋 與漁業(yè) 管理輔助決策，提高管理服務(wù)水平，以信息化促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 管理 的 現(xiàn)代化。 2、面向需求、突出服務(wù) 從客觀實(shí)際需要出發(fā)規(guī)劃信息化建設(shè)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，應(yīng)用效果為標(biāo)準(zhǔn)，按照有所為、有所不為的原則，集中力量安排一批海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)的重點(diǎn)專題，有計(jì)劃、有步驟地開展信息化建設(shè)，帶動(dòng)更多面向管理、面向決策、面向公眾需求的信息化項(xiàng)目，體現(xiàn)信 息化的示范性和倍增效益。 3、整合資源、加強(qiáng)應(yīng)用 注重信息資源的開發(fā)、整合和綜合利用，促進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人力、資金和服務(wù)等各類資源的優(yōu)化組合，防止重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)信息資源及信息系統(tǒng)的共享工程，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 信息資源 的 開發(fā)利用，推動(dòng)寧波國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 4、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向的作用。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，把海洋 與漁業(yè) 管理部門信息化建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政府在海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)中的示 范與引導(dǎo)作用；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，按照市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)。 7 （四） 方案 的范圍與周期 1、范圍 本 方案 范圍為寧波市 、 縣 （市、區(qū)） 兩級(jí)，以市級(jí)為主。覆蓋市、縣兩級(jí)海洋 與漁業(yè)行政主管部門、行政執(zhí)法單位、 技術(shù)支撐單位。 2、周期 本 方案 的周期為 2009 年 6 月至 2011 年 12 月。 3、 方案 內(nèi)容 寧波市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及需求分析 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃 建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù) 實(shí)施策略與運(yùn)行、管理機(jī)制 項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排 經(jīng)費(fèi)預(yù)算及資金來(lái)源 效益分析 （五）項(xiàng)目 承建 單位簡(jiǎn)介 寧波市海洋與漁業(yè)局作為寧波市海洋與漁業(yè)的政府主管部門，內(nèi)設(shè)處室：辦公室（法規(guī)處）、安全監(jiān)督管理處、行政審批處、科技經(jīng)貿(mào)處、漁業(yè)處、海域管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、海洋資源環(huán)境保護(hù)處等八個(gè)部門。直屬單位： 寧波市漁船救助信息服務(wù)中心 、 寧波市漁業(yè)船舶檢疫局 、 寧波市象山港海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站 、 中國(guó)海監(jiān)漁政寧波支隊(duì) 、 寧波市海洋與漁業(yè)研究院 和寧波市海洋開發(fā)研究院 等 6 個(gè)單位。主要職能如下： 1、 貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)海洋與漁業(yè)的法律、法規(guī)和方針政策以及有關(guān)國(guó)際公約 、條約；受委托研究起草有關(guān)海洋與漁業(yè)行政管理的地方性法規(guī)、 8 規(guī)章草案、經(jīng)審議通過后組織實(shí)施；制訂本市海洋資源、漁業(yè)資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、章程、規(guī)范和辦法；組織編制海洋功能區(qū)劃、海洋利用規(guī)劃、海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與有關(guān)部門合作組織編制海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。 2、 組織實(shí)施對(duì)海洋的綜合管理；監(jiān)督管理國(guó)家授權(quán)的海域使用，按規(guī)定實(shí)施海域使用制度和海域有償使用制度；依法監(jiān)督涉外海洋設(shè)施建造、海底工程和其他開發(fā)活動(dòng)；參與審批并監(jiān)管海洋、海島 (含無(wú)人島 )、海岸帶重大工程項(xiàng)目以及開采海礦、海洋油氣和海底電 纜、管道的鋪設(shè)、海上人工構(gòu)造物設(shè)置項(xiàng)目。 3、 負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)價(jià)，協(xié)助市有關(guān)部門制訂陸源污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)防治海洋工程項(xiàng)目和海洋傾廢對(duì)海洋污染損害以及漁業(yè)水域生態(tài)的環(huán)境保護(hù)工作；審核新建、改建、擴(kuò)建海岸和海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書；負(fù)責(zé)海洋自然保護(hù)區(qū)以及漁業(yè)資源的增殖工作，管理國(guó)家分工的海洋自然資源。 4、 實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的巡航監(jiān)視，依法行使海洋監(jiān)察、漁政漁港監(jiān)督管理、漁船檢驗(yàn)；負(fù)責(zé)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全市水產(chǎn)品質(zhì) 量檢驗(yàn)、水產(chǎn)種苗的監(jiān)督管理；制定漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具的建造規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和裝備管理；負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物保護(hù)；指導(dǎo)漁業(yè)無(wú)線電管理工作。 5、 負(fù)責(zé)漁業(yè)行業(yè)管理，組織實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度；指導(dǎo)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通和遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)活動(dòng)；指導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品品質(zhì)改善和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作；負(fù)責(zé)漁港、水產(chǎn)原 (良 )種場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代化示范園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；組織實(shí)施水生動(dòng)植物防疫檢疫工作；負(fù)責(zé)全市海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害 9 防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理； 監(jiān)督管理減輕漁民負(fù)擔(dān)工作。 6、 研究制訂海洋與漁業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)進(jìn)步措施，負(fù)責(zé)海洋與漁業(yè)的科技管理工作；組織實(shí)施 “科技興海 ”、 “科技興漁 ”戰(zhàn)略，指導(dǎo)海洋與漁業(yè)教育及標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織科技攻關(guān)和重大科研項(xiàng)目的研究及成果管理。 7、 負(fù)責(zé)海洋與漁業(yè)的外事、外貿(mào)工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的交流與合作和外資利用工作，處理有關(guān)涉外事務(wù)。 8、 負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)、信息工作。 9、 負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市海洋與漁業(yè)行政管理工作和職工隊(duì)伍建設(shè)。 10、 承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。 三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 （一）項(xiàng)目建設(shè)的 背景 寧波市海洋資源豐富，尤以 “港、漁、油、景、涂 ”五大資源更為突出。近年來(lái)，寧波市委、市政府科學(xué)分析海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，把建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn) “港橋海 ”聯(lián)動(dòng)，拓展發(fā)展空間的重要舉措。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須要緊緊依靠海洋 與漁業(yè)的 科技發(fā)展和創(chuàng)新，必須加強(qiáng)海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，以充分開發(fā)利用海洋空間和資源，保障資源開發(fā)與增殖、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，防止和改變開發(fā)利用海洋 與漁業(yè) 資源的無(wú)序、無(wú)度現(xiàn)象，提高海洋 與漁業(yè) 資源的利用效率，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要加快海洋 與漁業(yè) 科技發(fā)展、加強(qiáng)海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，全面推進(jìn) “海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺(tái)的 建設(shè)是必經(jīng)之路， 也是今后海洋 與漁業(yè) 全面信息化建設(shè)的根基 。 2007 年國(guó)家海洋局發(fā)布的《 加快海洋信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 》就海洋信息化建設(shè)提出了規(guī)劃方向，其中提到 海洋信息化工作主要由三部 10 分組成，一 是基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫(kù)；二 是 信息管理系統(tǒng)；三 是 運(yùn)行實(shí)現(xiàn)信息共享平臺(tái) 。同時(shí)，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》（甬黨〔 2005〕 19 號(hào)）也指出構(gòu)建 海洋信息服務(wù)系統(tǒng)的要求和意見。《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 2005）》提出，要通過建立海洋信息資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋綜合管理系統(tǒng)，推動(dòng)海洋管理信息化建設(shè)。 為提高行政管理效率，推進(jìn)依法行政與政務(wù)公開，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，目前，各地各單位紛紛開展本地區(qū)本行業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)，并進(jìn)行信息化整合與集成。寧波 市 海洋 與漁業(yè) 信息 化綜合管理 平臺(tái)是滿足海洋 與漁業(yè) 管理與服務(wù) 的 需要，在政務(wù)外網(wǎng)上建設(shè)集海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)、海洋 與漁業(yè) 管理數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋 與漁業(yè) 安全管理、 辦公自動(dòng)化、執(zhí)法監(jiān)察 、海 域動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控、 信 息政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)為一體的 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) ，并與市有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)有關(guān)海洋 與漁業(yè) 電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。 為了提升海洋 與漁業(yè) 信息化能力和管理水平，適應(yīng)我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和海洋 與漁業(yè) 管理的需要，必然要推動(dòng)寧波 市 海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺(tái)的建設(shè)。 （二）信息化建設(shè)現(xiàn)狀 到 2008 年年底，寧波市海洋 與漁業(yè) 局已建成較為完備的數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與市電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。 市海洋與漁業(yè)局與 7 個(gè)縣 (市、區(qū) )海洋 與漁業(yè) 行政主管部門通過市政府 外 網(wǎng)或農(nóng)經(jīng)網(wǎng)或其它網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，大部分縣 (市 、區(qū) )的海洋 與漁業(yè) 行政主管部門也建立了自己的內(nèi)部局域網(wǎng)或依托在其它網(wǎng)上。我市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信息化建設(shè)基本情況如表 1 所示。 11 表 1 寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀 單位 名稱 路由設(shè)備 交換 設(shè)備 安全 設(shè)備 主機(jī)設(shè)備 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)庫(kù) 臺(tái) 市局 2008 年年底已建成能滿足各種應(yīng)用環(huán)境需要 站和海域管理系統(tǒng) 有部分 洋 研究所 無(wú) 1 臺(tái) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 監(jiān)測(cè) 中心 無(wú) 1 臺(tái) 無(wú) 無(wú) 監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 有部分 無(wú) 法 支隊(duì) 無(wú) 1 臺(tái) 無(wú) 1 臺(tái) 務(wù)器 業(yè)執(zhí)法、漁船身份識(shí)別系統(tǒng) 辦公數(shù)據(jù) 無(wú) 無(wú) 救助 中心 1 臺(tái) 1 臺(tái) 無(wú) 無(wú) 監(jiān)控系統(tǒng) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 海洋 預(yù)報(bào)臺(tái) 1 臺(tái) 1 臺(tái) 無(wú) 2 臺(tái) 務(wù)器 飛龍 控系統(tǒng) 全國(guó)海域全景圖 海局 2 臺(tái) 1 臺(tái) 1 臺(tái) 無(wú) 統(tǒng) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 奉化局 共享奉化市電子政務(wù)系統(tǒng) 無(wú) 1： 區(qū)域部分 無(wú) 以上分析，不難得出，我市海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)相對(duì)其他行業(yè)而言已相對(duì)滯后，已無(wú)法滿足和適應(yīng)海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和管理工作的需求 ，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、市局通過 2008 年的改擴(kuò)建，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及環(huán)境設(shè)備已能滿足海洋 與漁業(yè) 應(yīng)用需要，但各個(gè)縣（市、區(qū)）信息化基礎(chǔ)設(shè)備較為落后。包含主機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備依然比較落后，很難支持當(dāng)前業(yè)務(wù)及應(yīng)用的實(shí)際需要。 2、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)處于起步階段。 全市沒有一套統(tǒng)一建成的辦公或業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在運(yùn)行。 12 3、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于國(guó)家、省尚未出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，市各海洋部門（單位）采集的海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)，都是根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要采用自身的數(shù)據(jù)格式，影響海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)的應(yīng)用、交流和共享。 4、“ 海洋信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源難以有效利用。大量海洋調(diào)查和預(yù)報(bào)信息、海洋 與漁業(yè) 管理信息 等 沒有被很好的利用和挖掘，導(dǎo)致重復(fù)調(diào)查等現(xiàn)象，造成人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。 5、缺乏海洋與漁業(yè)信息化專業(yè)人才。除市局成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并配置一定的專業(yè)人才外，各縣（市、區(qū)）基本上都沒有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，因此，對(duì)推動(dòng)信息化建設(shè)有很大的影響。 （三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 1、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 (1) 海洋 與漁業(yè)信息化 管理是提高海洋 與漁業(yè) 管理決策水平的需要 信息是海洋 與漁業(yè) 管理決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷海洋 與漁業(yè) 管理形勢(shì)、科學(xué) 地制定海洋 與漁業(yè) 管理工作方案的依據(jù)。海洋 與漁業(yè) 信息化的建設(shè)，將極 大提高海域使用、海洋資源環(huán)境 、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工 等信息采集的準(zhǔn)確性及傳輸?shù)臅r(shí)效性，為決策部門科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。 (2) 海洋與漁業(yè)信息化管理 是實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 管理工作歷史性轉(zhuǎn)變的需要 海洋 與漁業(yè) 管理工作要從過去重點(diǎn)對(duì)海洋 與漁業(yè) 資源的開發(fā)、利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵?對(duì) 海洋 與漁業(yè) 資源開發(fā)、利用的同時(shí)，更為注重對(duì)海洋 與漁業(yè) 資源的治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。海洋 與漁業(yè) 信息化是實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)基礎(chǔ)和前提。 (3) 海洋 與漁業(yè) 管理信息化是政府部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容 13 信息資源已經(jīng)成為與 物質(zhì)資源同等重要的資源。政府部門充分開發(fā)和利用龐大的政府信息資源，是正確、高效行使國(guó)家行政職能的重要環(huán)節(jié)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，客觀上要求政府部門從開發(fā)利用、廣泛獲取信息資源來(lái)更好地管理復(fù)雜的政府事務(wù)，提高政府的管理水平和工作效率，加強(qiáng)政府工作人員與廣大公眾之間的聯(lián)系，使社會(huì)各界有效監(jiān)督政府的工作。海洋 與漁業(yè) 信息化是各級(jí)海洋管理部門實(shí)施現(xiàn)代化管理的一個(gè)重要工作方向。 2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性 (1) 政策與實(shí)施可行性 《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》 和 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則 》 等法律法規(guī)，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》、《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 2005）》等文件精神，為 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)的建設(shè)提供了政策保障。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工作組對(duì)寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)的全面調(diào)研和分析，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)全市統(tǒng)一海洋 與漁業(yè) 管理平臺(tái)是可行的。 (2) 綜合效益可行性 通過海洋 與漁業(yè) 管理信息 平臺(tái) 的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市海洋 與漁業(yè) 信息資源的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享，為海洋 與漁業(yè) 管理輔助決策支持與公眾信息服務(wù)一體化提供了技術(shù)支撐。應(yīng)用全市海洋 與漁業(yè) 管理信息系統(tǒng)上下貫通、左右 聯(lián)接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的海洋 與漁業(yè) 信息化服務(wù)體系，可以最大程度地發(fā)揮海洋 與漁業(yè) 信息資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，使海洋 與漁業(yè)信息化能力和水平適應(yīng)我市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，因此綜合效益是非常明顯的。 (3) 技術(shù)可行性 14 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) 主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)、主機(jī)集群技術(shù)、 術(shù)和數(shù)據(jù)交換等相關(guān)技術(shù)，這些技術(shù)都是當(dāng)前非常成熟和常用的技術(shù)， 并且，許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)已在全國(guó)多個(gè)兄弟省市成功應(yīng)用并證明是有效的， 因此從技術(shù)層面來(lái)看， 也 是完全可行的。 四、項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想、 建設(shè)原則 和 建設(shè)內(nèi)容 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》、《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 2005）》為依據(jù)，圍繞海洋 與漁業(yè) 綜合管理對(duì)信息化工作的要求，堅(jiān)持面向海洋 與漁業(yè) 管理和社會(huì)服務(wù)，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源、強(qiáng)化應(yīng)用”的建設(shè)方針，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全面開展我市海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)工作。以海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)帶動(dòng)海洋 與漁業(yè) 信息技術(shù)跨越式發(fā)展和海洋 與漁業(yè) 管理方式的根本轉(zhuǎn)變，全面提升我市海洋 與漁業(yè) 管理與服務(wù)水平。 （二）建設(shè)原則 寧波海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，盤活資源、共建共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、安全保密”的總體原則展開。 1、按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則 在國(guó)家局和省局海洋與漁業(yè)管理信息基礎(chǔ)框架建設(shè)總體實(shí)施原則指導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際特點(diǎn)，綜合考慮各方面需求，對(duì)海洋與漁業(yè)管理信息化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，防止各自為政 ,避免重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，海洋與漁業(yè)管理 15 平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)難度大、 創(chuàng)新性高的系統(tǒng)工程，要根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施，有序推進(jìn)海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)工作。 2、堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則 針對(duì)海洋與漁業(yè)管理平臺(tái)特別是海洋、漁業(yè)專題應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)涉及范圍廣、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，必須以需求為牽引，以應(yīng)用為目標(biāo)，從滿足海洋與漁業(yè)綜合管理工作需要出發(fā)，突出重點(diǎn)，集中力量建設(shè)海洋與漁業(yè)綜合管理工作所急需的應(yīng)用系統(tǒng)；同時(shí)注重系統(tǒng)實(shí)效，根據(jù)海洋與漁業(yè)綜合管理工作的實(shí)際需要確定系統(tǒng)功能。 3、堅(jiān)持“盤活資源、共建共享”的指導(dǎo)思想 梳理、整合現(xiàn)有海洋與漁業(yè)信息資源，建立海洋系統(tǒng)各單位之間海洋與 漁業(yè)信息資源共享機(jī)制，對(duì)于 礎(chǔ)數(shù)據(jù)，原則上直接采用寧波市 測(cè)繪院 提供的平臺(tái)及資源，避免重復(fù)投資，最大限度地發(fā)揮海洋與漁業(yè)信息的利用效益。 4、遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、安全保密”的原則 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)的建設(shè)，需要與眾多處室、下屬單位及外部單位進(jìn)行信息共享，因此，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，是解決信息互聯(lián)互通的關(guān)鍵。同時(shí)，海洋資源涉及到國(guó)家領(lǐng)土完整，數(shù)據(jù)保密性是可想而知的，因此，在充分應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)，必須做好數(shù)據(jù)的安全、保密工作，最大限度地保證信息的共享、準(zhǔn)確和安全。 （ 三 ）總體目標(biāo) 寧波海 洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺(tái) 的 總體目標(biāo)是：立足為海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為海洋 與漁業(yè) 管理服務(wù)、為政府決策服務(wù)，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享；有限目標(biāo)、面向服務(wù)；統(tǒng)一管理、安全保密；著眼業(yè)務(wù)化和實(shí)際應(yīng)用”基本思路的指導(dǎo)下，以海洋 與漁業(yè) 信 16 息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為核心，以海洋 與漁業(yè) 專題信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主體，建成集海洋 與漁業(yè) 信息采集、信息傳輸交換、海洋 與漁業(yè) 綜合管理、 執(zhí)法與監(jiān)管、行政審批、 輔助決策支持與公眾信息服務(wù)一體化，全市海洋系統(tǒng)上下貫通、左右聯(lián)接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的比較完整的海洋 與漁業(yè) 信息化體系，最大 程度地發(fā)揮海洋 與漁業(yè) 信息資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，使海洋 與漁業(yè) 信息化能力和水平適應(yīng)我市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。 寧波海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 將 最終實(shí)現(xiàn) “ 兩庫(kù)、兩平臺(tái)、 十二 個(gè) 系統(tǒng) ” 的總體目標(biāo)，建設(shè)與市有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)有關(guān)海洋 與漁業(yè) 電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，集海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng) 、海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、 漁船 及 水產(chǎn) 品 質(zhì)量 安全管理 系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公 眾發(fā)布系統(tǒng) 、海洋與漁業(yè)科技信息管理系統(tǒng) 為一體 ，并引入 維 仿真 技術(shù)在海洋與漁業(yè)管理中的 實(shí)際 應(yīng)用 。 （ 四 ）建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)有關(guān) 法律 規(guī)定和實(shí)踐，目前海洋 與漁業(yè) 綜合管理的基本內(nèi)容主要包括海洋權(quán)益管理 、 海洋資源管理 、漁業(yè)資源管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工與交易管理、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察管理 、 海洋科技與調(diào)查管理 、 海洋環(huán)境管理等內(nèi)容： 1、 通過海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)、推動(dòng)、約 束海岸帶、海島、近海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架等資源的開發(fā)利用，以形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，使海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào) 發(fā)展 。 2、 通過建立適應(yīng)海洋行政管理工作需要的海洋巡航執(zhí)法業(yè)務(wù)體系，全面監(jiān)視近岸海域，基本控制我國(guó)管轄海域內(nèi)的各類活動(dòng)及突發(fā)事件，及時(shí) 17 查處海上違法活動(dòng)。 3、通過對(duì)池塘、漁港、漁船、水產(chǎn)加工基地、水產(chǎn)交易市場(chǎng)、漁業(yè)公司的普查，對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一的信息化管理，加強(qiáng)對(duì) 漁業(yè)資源的管理力度。 4、 大力 實(shí)施 “ 科技興海 ” 戰(zhàn)略，開展 海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究， 完善海洋科技隊(duì)伍建設(shè)， 建立海洋 科技 創(chuàng)新 體系 、科技指導(dǎo)體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化海洋科技攻關(guān)與成果管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與示范，加快海洋高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 。 5、 以保護(hù)和改善海洋環(huán)境、維 護(hù)海 洋生態(tài)平衡為目標(biāo)，劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū)，對(duì)海水水質(zhì)實(shí)行分類管理，通過監(jiān)測(cè)與監(jiān)視規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和 法律 。 海洋與漁業(yè)管理信息化 當(dāng)前任務(wù)主要包括四個(gè)方面： 1、 海洋 與漁業(yè) 信息的數(shù)字化，將歷史與現(xiàn)實(shí)的、不同信息源的、不同載體的各類海洋 與漁業(yè) 信息進(jìn)行數(shù)字化處理，形成以海洋基礎(chǔ)地理、海洋環(huán)境、海洋資 源、 漁業(yè)資源、 海洋經(jīng)濟(jì)、 海洋科技、 海洋管理等為主題的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、易于理解和使用的海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 2、 海洋 與漁業(yè) 信息的網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)海洋 與漁業(yè) 實(shí)時(shí)信息采集與傳輸網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和行政管理信息網(wǎng)絡(luò)。 3、 決策支持信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化，開發(fā)和整合支撐海洋 與漁業(yè) 管理、執(zhí)法監(jiān)察和安全決策的信息系統(tǒng)和信息產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。 4、 海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)信息服務(wù)的社會(huì)化，開發(fā)海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)性、公益性信息資源，研制面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的海洋 與漁業(yè) 信息產(chǎn)品，促進(jìn)海洋與漁業(yè) 信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。 海洋與漁業(yè)信息化是 在國(guó)家信息化統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，逐步建立起由海洋與漁業(yè)信息源、信息傳輸與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、信息標(biāo)準(zhǔn)與政策、 18 信息管理機(jī)制、信息人才等構(gòu)成的信息化體系；利用日趨成熟的海洋與漁業(yè)信息采集技術(shù)、管理技術(shù)、處理分析技術(shù)、產(chǎn)品制作和服務(wù)技術(shù)等，建立以海洋與漁業(yè)信息應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的信息流通體系和更新體系，使海洋與漁業(yè)信息的采集、處理、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)走向一條健康、順暢、正規(guī)的發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)海洋與漁業(yè)信息資源的科學(xué)化管理與應(yīng)用。 五、海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺(tái)的總體 規(guī)劃 （ 一 ）總體框架和主要建設(shè)內(nèi)容 1、總體框架 寧波 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) 總體 框架是 以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全體系為保障，以海洋 與漁業(yè) 各類數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以市、縣、站三級(jí)海洋 與漁業(yè) 信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以海洋 與漁業(yè) 各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程信息化為主線，形成互聯(lián)互通，貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會(huì)服務(wù)信息化體系?？傮w框架如圖 1 所示： 圖 1 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) 總體框架 19 (1) 網(wǎng)絡(luò)層。建立市、縣海洋 與漁業(yè) 管理部門局域網(wǎng)，支撐各級(jí)海洋與漁業(yè) 業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行；借助寧波市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立全市海洋與漁業(yè) 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支撐海洋 與漁業(yè) 縱向業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行。（已建成市 級(jí)平臺(tái)） (2) 數(shù)據(jù)層。以海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 據(jù)、管理數(shù)據(jù)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和 臺(tái)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立具有數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等功能一體化的寧波市 海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)中心 ，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)支撐。 (3) 應(yīng)用支撐層。建立 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) 的電子政務(wù)應(yīng)用軟件支撐平臺(tái)。通過電子政務(wù)運(yùn)行支撐環(huán)境對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)。統(tǒng)一部署全市海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)的縱向交換和共享。市級(jí)橫向部門 的數(shù)據(jù)交換，可采用寧波市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。 (4) 業(yè)務(wù)層。圍繞海洋管理、 漁業(yè) 管理、水產(chǎn) 市場(chǎng) 管理 等業(yè)務(wù)，建成海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)、海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、 漁船安全管理系統(tǒng)、水產(chǎn)流通加工管理系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)科技信息管理系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公眾發(fā)布系統(tǒng) ，形成縱向、橫向和對(duì)外的海洋 與漁業(yè) 信息服務(wù)系統(tǒng)。 (5) 操作層。利用門戶網(wǎng)站技術(shù)建立對(duì)內(nèi)的海洋 與漁業(yè) 政務(wù)門戶網(wǎng)站和對(duì)外的信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各級(jí) 海洋 與漁業(yè) 管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上政務(wù)信息和其他海洋 與漁業(yè) 信息 的 公開，為社會(huì)各界和相關(guān)政府部門提供服務(wù)。 2、海洋 與漁業(yè) 信息 化管理 平臺(tái)的主要建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)國(guó)家和省海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)基礎(chǔ)框架并結(jié)合我市海洋 與漁業(yè) 20 的 管理需求、海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)實(shí)際，寧波 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) 主要內(nèi)容包括海洋 與漁業(yè) 管理電子政務(wù)軟件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化制度體系等七個(gè)方面。 其它如：海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng) （一期） 、海洋視頻監(jiān)控系統(tǒng)和漁船救助等系統(tǒng)已先后建成，并投入使用。 (1) 寧波海洋 與 漁業(yè) 管理電子政務(wù)軟件平臺(tái)建設(shè) 海洋 與漁業(yè) 管理電子政務(wù)軟件平臺(tái)是整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，也是應(yīng)用系統(tǒng)的承載平臺(tái)。電子政務(wù)軟件 平臺(tái)統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)實(shí)體，為各類海洋 與漁業(yè) 應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)。依托海洋 與漁業(yè) 電 子政務(wù)軟件平臺(tái)，構(gòu)建各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相互銜接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。 (2) 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) ? 海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公眾發(fā)布系統(tǒng) ； ? 建立信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布 、信息查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理等方面的建設(shè)內(nèi)容； ? 海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng) ，海洋與漁業(yè)三維 點(diǎn)應(yīng)用 ； ? 按照國(guó)家局和省局的數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范，建設(shè)寧波市 級(jí) 應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。 (3) 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 建設(shè)滿足各類數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)管理、運(yùn)行、動(dòng)態(tài)更新和交換需要的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境。同時(shí)，建設(shè)統(tǒng)一配置、管理各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化管理和服務(wù)。在 海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)中心 建設(shè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 縱向和橫向的數(shù)據(jù)交換與共享。 (4) 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 21 根據(jù)國(guó)家海洋局 和國(guó)家漁業(yè)局 統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合寧波市海洋 與漁業(yè) 局的實(shí)際情況，將 對(duì) 三大 類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建設(shè)，用以支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行、數(shù)據(jù)綜合分析和數(shù)據(jù)共享服務(wù)，同時(shí)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理及維護(hù)系統(tǒng)。 (5) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) 建設(shè)和完善市、縣各部門的內(nèi)部局域網(wǎng)，全面建設(shè)市、縣、站三級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成市、縣、站統(tǒng)一的海洋 與漁業(yè) 縱向網(wǎng)，上聯(lián)省局網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，下聯(lián)各縣（市、區(qū)）。 (6) 安全系統(tǒng)建設(shè) 按照國(guó)家安全等級(jí)的要求，建立 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺(tái) 安全體系，配置防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)、 篡改、漏洞掃描系統(tǒng)、過濾控制、非法撥號(hào)監(jiān)控、防垃圾郵件等安全設(shè)施。 (7) 標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè) ? 海洋 與漁業(yè) 信息化標(biāo) 準(zhǔn)體系的制定、推廣和應(yīng)用。在已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與我市海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)研究、海洋 與漁業(yè) 管理工作相結(jié)合，建立與我市海洋信息化 、漁業(yè)信息化 相適應(yīng)的海洋 與漁業(yè) 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種已有標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。 ? 完善信息化制度建設(shè)，在建設(shè)《寧波市電子政務(wù)信息化建設(shè)管理辦法》的基礎(chǔ)上，開展信息化工程的監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效評(píng)估等制度建設(shè)，細(xì)化數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運(yùn)行和維護(hù)、數(shù)據(jù)更新等辦法，建立海洋管理政務(wù)信息公開、發(fā)布與服務(wù)、信息交換管理辦法等相關(guān)制度，加強(qiáng)信息分類分級(jí)、數(shù)據(jù)加密與保護(hù)、數(shù)據(jù)備份 等數(shù)據(jù)安全制度。 3、寧波海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn) (1) 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) 海洋 與漁業(yè) 信息 化 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)包括硬件平臺(tái)和電子政務(wù)軟件平臺(tái)兩個(gè)部分內(nèi)容。硬件平臺(tái)建設(shè)包括海洋 與漁業(yè) 信息采集平臺(tái)建設(shè)、海洋 與漁 22 業(yè) 信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、海洋 與漁業(yè) 信息資源網(wǎng)絡(luò)交換及數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及業(yè)務(wù)化運(yùn)行節(jié)點(diǎn)設(shè)備配置等內(nèi)容，是保證海洋 與漁業(yè) 信息持續(xù)更新和綜合管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行前提。電子政務(wù)軟件平臺(tái)建設(shè)主要是海洋 與漁業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)及各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的公共應(yīng)用組件等。 (2) 海洋 與漁業(yè) 業(yè)務(wù)應(yīng)用 系統(tǒng)和海洋防災(zāi)減災(zāi)與輔助決策系統(tǒng)研究 建立市 、縣（市、區(qū)）、站三級(jí)海洋 與漁業(yè)主管部門和 行政執(zhí)法部門、技術(shù)服務(wù)單位、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）以及海洋監(jiān)視監(jiān)控點(diǎn)的海洋 與漁業(yè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)。重點(diǎn)包含：海域管理信息系統(tǒng)、海洋環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、海洋 與漁業(yè) 執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)等三大系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)涉海工程對(duì)海洋動(dòng)力環(huán)境影響評(píng)估及輔助決策系統(tǒng)、海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)和寧波市海域污染事故應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)等方面的數(shù)字模型研究。 (3) 海洋 與漁業(yè) 管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè) 建立基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全市統(tǒng)一的 海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)中心 。重點(diǎn)建設(shè)海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)地理信息庫(kù) 、 管理信 息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成面向全社會(huì)的信息服務(wù)體系。 （ 二 ） 電子政務(wù)軟件平臺(tái)建設(shè) 1、 需求分析 作為海洋 與漁業(yè) 行政主管部門，負(fù)有海洋 與漁業(yè) 綜合管理的職能，業(yè)務(wù)種類較多，如果按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，勢(shì)必會(huì)造成各系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立，形成各個(gè)信息“孤島”，數(shù)據(jù)之間互不關(guān)聯(lián)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、事必造成重復(fù)投資、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等弊端。根據(jù)電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展的方向及寧波市海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)寧波市海洋 與漁業(yè) 管理信息的相互銜接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)之間（向上和向下）和政府部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換 及有效共享，實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè)信息化 管理平 23 臺(tái)的“單點(diǎn)登陸”和統(tǒng)一界面管理及權(quán)限管理等，需要采用統(tǒng)一 的電子政務(wù)基礎(chǔ)組件 平臺(tái)的建設(shè)模式。 2、 功能設(shè)計(jì) 電子政務(wù)基礎(chǔ)組件平臺(tái) 是整個(gè)海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，也是 各個(gè) 應(yīng)用系統(tǒng)的承載平臺(tái)。 電子政務(wù)基礎(chǔ)組件平臺(tái) 統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)實(shí)體，為海洋 與漁業(yè) 管理 的 各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)。依托全市統(tǒng)一的海洋 與漁業(yè) 電子政務(wù)基礎(chǔ)組件平臺(tái) ，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相互銜接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。 (1) 電子政務(wù)構(gòu)建平臺(tái) 電子政務(wù)構(gòu)建平臺(tái)包括業(yè)務(wù)組件分類管理與定義、資源管理、工作流與業(yè)務(wù)定制、 作定義與 查詢定制、非空間與空間數(shù)據(jù)操作和輔助業(yè)務(wù)處理等幾大部分，使用構(gòu)建平臺(tái)提供的各種工具和組件，可以配置形成系統(tǒng)相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和空間及非空間數(shù)據(jù)操作定義，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)擴(kuò)展、維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的快速維護(hù)和構(gòu)建。 (2) 電子政務(wù)辦公平臺(tái) 基于Ｂ /S 結(jié)構(gòu)，為寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員提供體化的政務(wù)和業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化工具。系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)海域使用動(dòng)態(tài)管理、海洋資源環(huán)境保護(hù)、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察 、養(yǎng)殖業(yè)管理、水產(chǎn)市場(chǎng)管理、漁業(yè)管理 等管理業(yè)務(wù)，建成海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)，各類用戶根 據(jù)不同權(quán)限可以編輯和查詢海洋 與漁業(yè) 管理動(dòng)態(tài)信息、海洋 與漁業(yè)資源管理信息、海洋 與漁業(yè) 執(zhí)法監(jiān)督信息等。 (3) 基礎(chǔ) 地理 應(yīng)用支撐 平臺(tái) 以海岸線為基線，采用海陸統(tǒng)一的地理空間框架與坐標(biāo)體系，基于已經(jīng)建成運(yùn)行的浙江省海洋電子地圖 、寧波市基礎(chǔ) 空間地理信息系統(tǒng)，補(bǔ)充浙江省 908 項(xiàng)目新生成的海底地形和海域勘界數(shù)據(jù)等，建成系列比例尺的 24 寧波市 海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，并基于通用的 臺(tái)建立 寧波市海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，為海洋 與漁業(yè) 綜合管理系統(tǒng)和宏觀決策與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、海洋 與漁業(yè) 信息公共服務(wù)系統(tǒng)等提供 基礎(chǔ) 空間信息。 該平臺(tái) 主要采用寧波市 測(cè)繪院 已建成的相關(guān)系統(tǒng)，待寧波市自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建成后進(jìn)行無(wú)縫遷移。 （ 三 ）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) 1、需求分析 從寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺(tái)的總體建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像的有效傳輸，需要全面建立寧波市海洋 與漁業(yè) 縱向城域網(wǎng)，重點(diǎn)滿足如下需求： ? 整個(gè)網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)平臺(tái) 是集 城 域網(wǎng)和局域網(wǎng)為一體的綜合網(wǎng)絡(luò)，滿足全網(wǎng)統(tǒng)一管理、局部管理的要求。 ? 各級(jí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備要以 議為基礎(chǔ)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主，滿足 全市海洋綜合辦公 、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 、監(jiān)管等方面