安全生產法制建設的嶄新階段.doc

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行業(yè)資料：________ 安全生產法制建設的嶄新階段 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 10 頁 安全生產法制建設的嶄新階段 今年11月1日，是《中華人民共和國安全生產法》實施兩周年的紀念日。這部法律是在我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法制秩序的新形勢下出臺的，自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。它的頒布實施，是我國安全生產法制建設的一個轉折點、里程碑，也是我國安全生產法制建設進入一個嶄新階段的重要標志。 四大轉變 《安全生產法》實施兩年來，我國安全生產法制建設取得可喜進步，推進了四方面的重大轉變。 一是從人治觀念到法治觀念的轉變。傳統(tǒng)行政法制建設的觀念主要是人治，安全生產法制建設也概莫能外?！栋踩a法》實施后，我國的安全生產法制建設在深刻反思人治觀念的基礎上，逐步樹立起法治觀念。政府管理與社會治理主要依據(jù)法律而非領導人的意志，依法行政、依法監(jiān)管、依法規(guī)范、完善安全生產法制秩序的觀念逐步深入人心。 二是從重權力、輕權利到權力和權利并重的轉變。傳統(tǒng)安全生產的立法重視行政權，主要依靠行政命令來維護安全監(jiān)管秩序，公民、法人與其他組織作為行政管理對象，只能消極服從行政命令?！栋踩a法》實施后，我國在安全生產的立法上較好地兼顧了行政權與相對方權利，從重權力、輕權利轉變?yōu)闄嗬?、權力并重，既維護公民、法人和其他組織的合法權益，又維護和監(jiān)督行政主體依法行政。 三是從政府監(jiān)管部門單純監(jiān)管到監(jiān)管服務的轉變。在推行安全生產法制現(xiàn)代化的進程中，需要不斷轉變政府職能，按照建設有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，重新界定政府安全生產監(jiān)管權，逐步由管制行政變?yōu)榉招姓?。《安全生產法》實施后的立法較好地貫徹了這個原則。如國務院年初出臺的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，就提出加強對小企業(yè)的安全生產監(jiān)管，要“堅持寓監(jiān)督管理與服務之中，積極為小企業(yè)提供安全技術、人才、政策咨詢等方面的服務”。 四是從單純制約轉變?yōu)橹萍s、激勵兼顧。我國傳統(tǒng)安全生產法制作為行政管理的工具，旨在保障行政權、約束相對方權利。近幾年的安全生產法制建設，在從單純的約束機制轉變?yōu)榧s束與激勵兼顧的現(xiàn)代行政機制方面，取得了一定進步?；旧蠑[脫了過去那種只約束相對方權利、不制約行政權的單方面思維，開始注重雙向制約；與此同時，建立了安全生產獎勵制度，有效地激勵相對方發(fā)揮主觀能動性、積極參與行政。 五大標志 安全生產法制建設取得可喜進步，為我國安全生產工作注入了活力，全國安全生產工作取得了明顯成效。安全生產工作是為了達到安全生產目標而進行的系統(tǒng)性管理活動，由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個環(huán)節(jié)構成，既包括了生產主體對事故風險和傷害因素所進行的識別、評價和控制，也包括了國家安全監(jiān)察、各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災善后以及社團機構的科學研究、宣教培訓、認可認證、工傷保險等方面的活動。《安全生產法》實施的一個里程碑意義的關鍵在于，開展安全生產工作的手段和方法更加豐富多樣，如法律的、經(jīng)濟的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之有效地運用，全國安全生產工作面貌一新。其主要標志有五點： 一是建立了安全生產控制指標體系，強化了各級政府對安全生產工作的領導。國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求建立安全生產控制指標體系，年初，國務院安委會下達了xx年度的安全生產控制指標。各省市區(qū)都把指標分解落實到了地方各級政府和廣大生產經(jīng)營單位，逐級簽訂了目標責任狀。山東省建立了條塊結合的控制指標體系；重慶市規(guī)定，年內發(fā)生兩起以上特大事故的，區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分?？刂浦笜梭w系的建立，進一步強化了各級政府安全責任制，把安全生產工作落到了實處。 二是建立了安全生產行政許可制度，強化了安全生產監(jiān)管的手段。《安全生產許可證條例》的頒布實施，是繼《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》之后，安全生產法制建設的又一個突破性進展；也是推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變，從根本上防止和減少事故的重大舉措。從此，安全成為生產的決定條件。上半年，國家安監(jiān)局出臺了煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的實施辦法。要求年內全部將經(jīng)過安全評估合格的企業(yè)完成許可證的發(fā)放工作，并將不合格的企業(yè)全部淘汰出局，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場。 三是安全標準工作開始起步。當前，安全生產領域中，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍然令人關注，把安全生產法律法規(guī)的內容，通過標準的形式，落實到安全生產的各個環(huán)節(jié)中，落實到各個崗位中去，成為安全生產工作的具體行為規(guī)范，具有很強的貼近性和可操作性，必然會全面提升安全生產工作水平。目前，國家標準化管理委員會已經(jīng)明確行業(yè)安全生產標準范圍，包括礦山、?；?、煙花爆竹安全管理、勞動防護用品安全標準，以及工礦商貿企業(yè)的安全規(guī)程，涉及的安全標準約800個。國家也在各類企業(yè)廣泛開展了安全質量標準化活動。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點崗位和危險部位7項安全管理標準；在道路交通運輸系統(tǒng)實行安全質量35項考核標準。青島市城陽區(qū)安監(jiān)局在全國率先通過ISO9000質量管理體系認證，積極推行質量標準化、規(guī)范化管理，全面提升了機關行政效能和整體服務水平。 四是強化政策導向，落實了企業(yè)安全生產主體責任。經(jīng)濟政策對于安全生產工作具有重要的導向作用。國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出了建立企業(yè)安全費用提取制度、依法加大生產經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、建立企業(yè)安全生產風險抵押制度等經(jīng)濟政策。國家安監(jiān)局出臺了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》。湖南省出臺了《安全風險抵押金管理辦法》和《安全生產專項資金管理辦法》。福建、大連健全完善工傷保險政策，對引導企業(yè)做好安全工作，發(fā)揮了很好的作用。 五是安全生產宣傳教育進社區(qū)、進課堂，齊抓共管的安全生產社會氛圍正在形成。每年開展的全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，又把學習宣傳引向深入。最近，青島市代表全國百個城市提出了建設“安全城市”的倡議。不少城市都在組織開展安全社區(qū)建設活動，真正收到了實際效果。全社會對安全生產的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍越來越濃重。 對今后工作的三點建議 雖然我國的安全生產法制建設取得了一定成就，但問題很多。主要表現(xiàn)在：人們的安全法制觀念普遍淡化，缺乏依法管理安全的意識，對違反安全法律法規(guī)的行為，不認為是一種違法行為；健全的安全生產法律法規(guī)體系尚沒有形成，在許多方面還是無法可依；安全生產的行政執(zhí)法體系和執(zhí)法機制也不健全，執(zhí)法力度不夠，等等。這種狀況如果不盡快改變，安全生產工作就不適應新形勢的要求，全國安全生產狀況也不可能實現(xiàn)根本性的好轉。因此，我國安全生產法制建設任務很重，還有很長的路要走。 下一步法制建設的重點，筆者認為應圍繞貫徹《安全生產法》，進一步完善安全生產法律體系，著重抓好三點：一是盡快出臺《安全生產監(jiān)督檢查條例》，使安全生產監(jiān)管程序法律化，全面推進依法行政。二是進一步完善監(jiān)督行政法律制度，更加有效地規(guī)范行政主體的行政行為，加快安全生產法制權利（力）結構的均衡化進程。三要加快《礦山安全法》和《傷亡事故應急救援和調查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)范創(chuàng)制與修改工作，以適應安全生產監(jiān)管實踐與作為WTO成員的需要。 第 6 頁 共 10 頁 安全生產法制建設的目標和基本要求 安全生產法律法規(guī)是一種國家治理形態(tài)，或者說是國家權力的運作形態(tài)。按照國家權利的運作形態(tài)，可以將國家分為兩大類：人治國家和法治國家。凡是依法治理的國家，也就是說國家權力嚴格依法運作的，因此，我國的安全生產是安全生產法制建設。 安全生產法制建設作為國家權力運作形態(tài)，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，本身并不直接反映國家的階級本質。安全生產法制建設資本主義可以搞，社會主義也可以搞。但是，任何安全生產法制建設都不是抽象的，而是具體的，是由一定的社會制度決定的，服務于不同的安全工作只能。因此，社會主義安全生產法制建設與資本主義安全生產法制建設相比，既有形式上的相同或形似之處，又有本質上的根本不同，前者是為了保護國家財產和人民生命安全，后者是為了保護資本家財產和追求個人利潤最大化。 二、安全生產法制建設的法治要求 安全生產法制建設作為現(xiàn)代文明的成果和標志，不僅體現(xiàn)為權力依法運行的一種國家形態(tài)，而且是一種現(xiàn)代化的法律制度形態(tài)。建設社會主義安全生產法制建設要求根據(jù)法治原則，實行法律制度的改革與創(chuàng)新。 1.法治的價值原則 法治與人治的區(qū)別并不是有沒有法律或法律完備不完備，而在于有什么樣的法律。安全生產法制建設的法律制度是民主的制度化、法律化、是自由和人權的法律保障。它體現(xiàn)了一種新的法律價值取向。這種新的價值取向要求安全生產法律制度構建在尊重人的人格尊嚴、自由、合理愿望、進取精神和財產權利的基礎上，形成新的安全生產法律原則和精神。 當代中國是一個社會主義國家，我國社會主義安全生產法制建設的基本價值原則有5點。 （1）生存。這是首要的人權。中華人民共和國的建立實現(xiàn)了國家的獨立和同意，并為解決人民的溫飽問題奠定了良好的基礎。現(xiàn)在，人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進。 （2）安全。安全是個人生存、發(fā)展的起點、對人民群眾的安全生產保護是安全生產法律的基本任務。 （3）民主。民主是現(xiàn)代法治的一個重要價值原則，同時也是安全生產法制建設的一個實體基本原則。 （4）自由。國家的憲法和其他法律均規(guī)定人民的基本權利和自由，安全生產法制建設的法律法規(guī)必須確認和維護職工群眾的基本權利和自由。 （5）平等。安全生產法制監(jiān)視的法律法規(guī)規(guī)定法律面前人人平等。這一原則既包括實質意義上的平等，即法律對人們的安全權利、義務的平等，也包括形式上的平等。 2.形式合理性原則 安全聲法制建設的價值原則是實現(xiàn)，要求安全生產法律制度自身結構體系的進一步完善，同時形成獨立的、合理的法律運行機制。馬克思主義經(jīng)典作家揭示了社會物質生活條件尤其是社會經(jīng)濟條件對法律的決定作用，同時指出法律有其自身的獨立性。法律作為一個獨立的社會子系統(tǒng)，有其自身的運行規(guī)律和方式。但是，在人治國家中，法律的獨立性幾乎難以表現(xiàn)，法律往往是宗教、道德和政治的附屬物，缺乏獨立的結構和運行機制。在安全生產法制建設中，安全生產法律法規(guī)要實現(xiàn)其社會功能，就要首先形成獨立合理的運行機制。如果沒有獨立的法律運行機制，要求法律系統(tǒng)必須具有相對獨立性，具有自己特定的形式要求。 美國法學家富勒從法制的形式要求提出了作為一個真正法律制度的8項法制原則：法律的一般性，即人們有規(guī)則可循，法律是對一般人都適用的，同樣情況應同樣待遇；法律應當公開；法律適用于后來的行為，而不是溯及既往的；法律是明確的；法律中不應有矛盾；法律不應要求不可能實現(xiàn)的事；法律應是穩(wěn)定的；官方行為和法律應是一致的等。 第 9 頁 共 10 頁 行業(yè)資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 10 頁 共 10 頁