廣西壯族自治區(qū)地方稅務局十二五規(guī)劃.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 廣西壯族自治區(qū)地方稅務局 廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要 “十二五”時期（2011-2015年）是我區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，推進“富民強桂”新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是廣西地稅事業(yè)科學發(fā)展的重要時期?？茖W編制并有效實施廣西地稅 “十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，對理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實工作措施，把握工作重點，全面推進廣西地稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)自治區(qū)人民政府關于編制“十二五”規(guī)劃的部署和國家稅務總局《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結合廣西地稅工作實際，制定本綱要。 一、“十一五”時期廣西地稅發(fā)展簡要回顧 （一）“十一五”時期廣西地稅事業(yè)發(fā)展取得顯著成就 1．服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。各級地稅部門不折不扣地貫徹落實西部大開發(fā)和促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)等各項稅收優(yōu)惠政策，主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展。尤其是在遭受國際金融危機沖擊后，根據(jù)中央和自治區(qū)關于加強和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，積極參與研究和制定出臺了一系列保增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的政策措施，全力支持企業(yè)應對危機、走出困境、加快發(fā)展。5年來，共為納稅人減免稅款近百億元，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展，支持了廣西的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整。 2.地稅收入規(guī)模進一步擴大?！笆晃濉睍r期，地稅收入實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長?！笆晃濉睍r期累計組織各項收入1632億元，其中組織財政收入1571億元，是“十五”時期的2.5倍。2010年組織財政收入506億元，是2005年的3倍多，年均增長28.5%，是廣西地稅成立以來稅收增長最快的時期。在2009年提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃收入目標后，2010年又提前實現(xiàn)了地稅科學發(fā)展三年計劃目標，并超額完成地稅收入三年翻番的奮斗目標，為建設富裕文明和諧新廣西提供了可靠的財力保證。 3.稅收執(zhí)法環(huán)境進一步改善。各級地稅部門認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格稅收規(guī)范性文件的制定和管理，規(guī)范稅務行政審批，穩(wěn)步推進稅收執(zhí)法責任制試點，扎實做好稅務行政復議和行政訴訟工作。深入開展稅收法制宣傳，精心組織開展一年一度的稅收宣傳月活動。積極完善稅種管理辦法，順利完成了耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。規(guī)范稅收秩序，深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加大稅務稽查力度，以查促管、以查促收取得良好成效。 4.稅收征管質(zhì)量進一步提升。征管制度逐步完善，管理流程不斷優(yōu)化，征管基礎進一步夯實。推行稅源分級分類管理，重點稅源“扁平化”管理不斷完善。社會綜合治稅穩(wěn)步推進，各部門協(xié)稅護稅的責任更為明確。全面強化代扣代繳工作，積極推行“先稅后證”的稅源控管辦法。工會經(jīng)費、殘疾人就業(yè)保障金的代收工作取得明顯成效。 5.稅收信息化進程進一步加快。建成了自治區(qū)地稅局數(shù)據(jù)處理中心和覆蓋自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局及稅務分局（稅務所）的四級光纖骨干網(wǎng)絡，形成了連接自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局的視頻會議培訓系統(tǒng)。全面升級完善了《廣西地稅信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了征管業(yè)務的市局集中處理和主要征管數(shù)據(jù)的自治區(qū)局集中處理。積極開發(fā)和推廣應用單項業(yè)務軟件，構建了以《廣西地稅信息》和《公文處理系統(tǒng)》為核心，各單項業(yè)務軟件為支撐，基本覆蓋地稅工作主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)的信息化應用體系。 6.納稅服務環(huán)境進一步優(yōu)化。不斷整合服務資源，突出納稅服務實效，納稅人滿意度逐年提高。大力推廣應用網(wǎng)上申報、電話申報、郵寄申報等多元化申報納稅方式，辦稅效率不斷提高。創(chuàng)新服務手段，構建了電話、網(wǎng)絡、短信三位一體的“ETS”電子稅務服務體系。穩(wěn)步推進基層辦稅服務廳硬件標準化和軟件規(guī)范化建設，辦稅流程進一步優(yōu)化。積極推進國、地稅聯(lián)合辦稅，努力為納稅人提供便利。完善各級政務服務中心地稅窗口功能，清理簡并審批事項，壓縮行政審批辦理時間，取消各項收費，進一步減輕了納稅人辦稅負擔。 7．干部隊伍建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和繼續(xù)解放思想大討論活動,努力用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級領導班子建設不斷加強，班子結構不斷優(yōu)化，整體合力進一步增強。積極穩(wěn)妥地推進地稅機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置。以擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督為目標，大力推進干部人事制度改革。積極開展學習型組織、學習型隊伍建設，多途徑、多形式開展教育培訓，干部隊伍業(yè)務素質(zhì)進一步提高。加強對干部工作實績的考核，全面推行績效考評，努力建立“能者上、平者讓、庸者下”的激勵競爭機制。加強機關黨建和工青婦組織建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和群團組織的橋梁紐帶作用，思想政治工作的針對性和有效性不斷增強。積極為基層、為職工、為納稅人辦實事好事，促進了和諧地稅建設。廣泛開展各種健康向上的文體娛樂活動，地稅文化建設扎實推進。精神文明建設碩果累累，涌現(xiàn)了一大批先進集體和先進個人，展現(xiàn)了地稅部門良好的精神風貌。 8．反腐倡廉力度進一步加大。按照“突出一條主線，抓住三個重點，整體推進各項工作”的思路，突出抓好領導干部廉潔自律、反腐倡廉教育、“兩權”監(jiān)督、政風行風建設、專項治理等各項工作，強化落實稅收工作和黨風廉政建設“一崗兩責”責任。緊密結合轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，以首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度為核心，建立健全行風建設長效機制，開創(chuàng)了地稅黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。 （二）“十一五”時期廣西地稅發(fā)展取得的主要經(jīng)驗 “十一五”時期，廣西地稅工作取得的成就來之不易，經(jīng)驗值得認真總結。歸納起來，這些經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1．必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作全局?！笆晃濉睍r期，全區(qū)地稅系統(tǒng)始終以科學發(fā)展觀為指導，全面加強干部隊伍建設、黨風廉政建設、稅收文化建設和各項內(nèi)、外部管理工作，實現(xiàn)各項工作齊頭并進，較好地保障了稅收中心工作的完成，實現(xiàn)了地稅事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 2.必須始終堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心?！笆晃濉睍r期，全區(qū)地稅系統(tǒng)堅持用足用好稅收優(yōu)惠政策，扶持地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，加強調(diào)查研究，積極向自治區(qū)黨委、政府提出促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展、加快北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、承接產(chǎn)業(yè)轉移、培植地方稅源等政策建議，有力地支持了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，也為地方稅收的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。 3．必須始終堅持把依法治稅作為地稅工作的根本準則?！笆晃濉币詠恚珔^(qū)地稅系統(tǒng)認真貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，加強稅收法治，整頓稅收秩序，努力使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從，形成了良好的稅收環(huán)境，保證了地稅工作的健康發(fā)展。 4．必須始終堅持把改革創(chuàng)新作為推進地稅事業(yè)發(fā)展的根本動力。改革創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是時代精神的核心，也是地稅事業(yè)科學發(fā)展的根本動力?！笆晃濉币詠?，全區(qū)地稅系統(tǒng)主動適應國情、區(qū)情、稅情的發(fā)展變化，更新工作理念，改革機制制度，創(chuàng)新管理方式，拓展發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使地稅工作較好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，促進了地稅事業(yè)的跨越發(fā)展。 5．必須始終堅持把廉潔從稅作為保證地稅事業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！笆晃濉币詠恚珔^(qū)地稅系統(tǒng)切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷完善體制機制，努力建設一支勤廉高效的地稅隊伍，維護了地稅部門的良好形象，為稅收各項任務的完成提供了堅實的組織和紀律保障。 （三）“十一五”時期廣西地稅發(fā)展存在的問題 “十一五”時期，廣西地稅各項工作雖然取得了巨大成就,但同時也要清醒地認識到,廣西地稅在發(fā)展過程中仍存在一些不足。一是稅源基礎比較薄弱，收入結構不夠合理，一次性、項目帶動性收入所占比重過大，生產(chǎn)經(jīng)營型稅源比重偏低，收入質(zhì)量和增長穩(wěn)定性有待進一步提高。二是稅收管理手段不夠先進，信息化程度依然不高，電子稅務建設進展不快，納稅服務的水平與社會各界的要求仍有較大差距。三是政務協(xié)作難度大，廣度、深度明顯不足。四是地稅干部隊伍的綜合素質(zhì)與地稅事業(yè)科學發(fā)展的要求仍存在較大差距，教育培訓的針對性、實效性需要進一步增強。五是稅務機構設置、人力資源配備需要進一步優(yōu)化。六是“兩權”運行的監(jiān)督制約還不夠完善，稅收執(zhí)法行為不夠規(guī)范，稅收執(zhí)法風險不容忽視。以上這些問題，有待于“十二五”時期逐步加以解決。 二、“十二五”時期廣西地方稅收發(fā)展面臨的形勢 “十二五”時期，廣西地稅工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進，社會大局保持穩(wěn)定，廣西發(fā)展面臨良好的國內(nèi)外宏觀環(huán)境。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開發(fā)深入實施，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)扎實推進，為廣西加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。廣西發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟社會加快轉型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進，居民消費逐步向發(fā)展型升級，投資和消費增長具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新的增長點，發(fā)展?jié)摿薮?，廣西完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越，這為廣西地稅持續(xù)穩(wěn)定增長提供了新的機遇。同時，我們也要清醒地認識到，國際金融危機影響深遠，外部環(huán)境更趨復雜，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，廣西后發(fā)展、欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，轉方式、調(diào)結構、惠民生，對發(fā)揮稅收職能作用推動科學發(fā)展提出了新的任務。隨著改革開放的深入推進和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅收工作的對象、手段、主體呈現(xiàn)出新的特點，納稅人數(shù)量迅猛增長，業(yè)務創(chuàng)新層出不窮，稅源流動性顯著增強，稅源結構發(fā)生新的變化，納稅人法律意識和維權意識不斷提升，納稅服務需求日益拓展，科學技術在稅收中的應用更加廣泛深入，干部職工思想的獨立性、差異性和活躍性明顯增強，抓班子、帶隊伍的任務更為艱巨，這對新時期推進地稅事業(yè)科學發(fā)展、開創(chuàng)地稅工作新局面提出了新的更高的要求。 三、“十二五”時期廣西地稅工作的指導思想、主要目標和基本原則 （一）“十二五”時期廣西地稅工作的指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，遵循依法行政的基本準則，堅持服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務、稅收征管的核心業(yè)務，推行專業(yè)化、信息化、風險化管理方式，完善綜合治稅、稽查促稅、人才強稅、廉潔從稅的保障機制，建設法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的稅務機關，推進地稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。 根據(jù)這一指導思想，“十二五”時期廣西地稅工作的總體思路是：盡職能、促轉變，重科技、抓基礎，優(yōu)服務、建和諧，嚴征管、保增長，強素質(zhì)、樹形象。 （二）“十二五”時期廣西地稅工作的基本原則 1．統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作，切實把科學發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過程、落實到稅收工作的各個環(huán)節(jié)。圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。統(tǒng)籌做好依法行政、稅制改革、納稅服務、稅收征管、隊伍建設和反腐倡廉等各項工作，妥善處理局部與全局、當前與長遠、稅收與經(jīng)濟、管理與服務等方面的關系，實現(xiàn)地稅事業(yè)的科學發(fā)展。 2．圍繞中心、服務大局的原則。充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財力保障和有效的政策支持，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，切實改善民生。注重和加強與當?shù)攸h委政府和有關部門的工作協(xié)調(diào)配合，主動為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務。要贏得當?shù)攸h政部門對地稅工作的理解、重視和支持，形成齊抓共管的強大合力，有效推動地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。 3．依法治稅、應收盡收的原則。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。嚴格遵循“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，處理好組織收入與稅收優(yōu)惠、稅收法治和扶持經(jīng)濟發(fā)展的關系。堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)良，實現(xiàn)地稅機關秉公執(zhí)法與納稅人誠信守法的有機統(tǒng)一。 4．公平公正、規(guī)范透明的原則。規(guī)范各項業(yè)務標準和操作規(guī)程，做到公正、準確、便利。全面推行政務公開，使權力運行公開、透明，落實廣大納稅人和干部職工的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。 5．解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。大膽破除影響地稅發(fā)展的各種陳規(guī)陋習，把改革創(chuàng)新精神貫穿于地稅工作的各個方面。要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善有關制度和管理辦法，以科學的態(tài)度學習借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，推動地稅工作不斷邁上新臺階。 （三）“十二五”時期廣西地稅工作的主要目標 1．地稅收入實現(xiàn)新跨越。構建科學前瞻的稅收收入預測監(jiān)控體系，實現(xiàn)稅收政策貫徹到位，預測體系科學嚴密，稅收經(jīng)濟良性循環(huán)，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，不考慮稅制改革、征管范圍劃分等對收入規(guī)模的影響，“十二五”期間地稅收入年均遞增確保16%以上，確保到2015年實現(xiàn)收入比2010年翻番，突破1000億元大關；努力爭取年均遞增18%的奮斗目標，到2015年實現(xiàn)地稅收入突破1100億元。 2．稅收職能得到新加強。稅制體系不斷優(yōu)化，稅收政策逐步完善，有利于科學發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收制度與政策體系更加健全。稅收調(diào)控職能有效發(fā)揮，調(diào)節(jié)作用切實增強，更好地促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 3．依法治稅開創(chuàng)新局面。深入推進依法治稅，科學化、民主化、規(guī)范化的稅收決策機制基本形成，適應現(xiàn)代稅收征管條件的稅收執(zhí)法機制更加規(guī)范。整頓和規(guī)范稅收秩序，形成稅務機關依法征稅、納稅人依法納稅、全社會綜合治稅的良好稅收法治環(huán)境。 4．納稅服務實現(xiàn)新提升?，F(xiàn)代納稅服務體系基本形成，常態(tài)化的納稅人需求響應機制逐步形成，正當需求得到有效滿足，辦稅負擔明顯減輕，合法權益得到有效保護，誠信意識普遍增強，納稅人稅法遵從度不斷提高。 5．征管質(zhì)效得到新提高。全面構建管理基礎扎實、管理手段先進、稅源監(jiān)控嚴密、征管效能不斷提高的現(xiàn)代化稅收征管體系。大力實施科學化專業(yè)化管理，科技應用水平大幅提升，信息化支撐能力不斷增強，信息管稅取得明顯成效。 6．隊伍建設取得新進展。以能力建設為主線，構建機制完善、充滿活力的現(xiàn)代人力資源管理體系，打造一流的學習型、創(chuàng)新型、務實型、和諧型地稅機關。領導班子結構進一步改善，地稅文化繁榮發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入推進，高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍基本建成，干部隊伍的綜合素質(zhì)和崗位技能顯著提升。 7．基層建設邁上新臺階。堅持把建設基層、發(fā)展基層、服務基層作為地稅工作的立足點，著力解決基層地稅部門在稅收征管、信息化建設、制度建設、基礎管理、隊伍素質(zhì)、干部職級待遇、工作生活環(huán)境等方面存在的問題，積極為基層、為干部職工辦實事好事，全面提升基層的軟、硬件保障水平，進一步規(guī)范基層管理，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。 8．反腐倡廉見到新成效。懲治和預防腐敗體系不斷健全，地稅干部廉潔從稅意識明顯增強，內(nèi)控機制逐步完善，內(nèi)、外部監(jiān)督更加有效，違法違紀現(xiàn)象明顯減少，部門形象顯著提高。 四、“十二五”時期廣西地稅發(fā)展的主要措施 （一）服務經(jīng)濟發(fā)展 1．落實政策促進發(fā)展。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)各項轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、改善民生等宏觀調(diào)控政策。認真貫徹落實國家、自治區(qū)各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導、調(diào)節(jié)、激勵的作用，努力促進增長方式轉變，推動產(chǎn)業(yè)結構和消費結構優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，不斷做大做強地方稅源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，促進廣西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。 2．加強調(diào)研建言獻策。根據(jù)新時期廣西經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極加強稅收政策調(diào)研，及時向自治區(qū)黨委、政府和國家稅務總局提出加快廣西經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面的稅收政策建議和意見，提供決策依據(jù)。充分利用民族區(qū)域自治法賦予的權限，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從地方稅權、稅制結構、宏觀稅負、分享比例、優(yōu)惠減免等方面繼續(xù)積極爭取中央給予廣西在稅收優(yōu)惠政策上的支持，推動廣西經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。 3．加強政策執(zhí)行督查。認真貫徹執(zhí)行稅收減免管理辦法，既要確保用足用好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其應有的積極作用，又不得擅自擴大優(yōu)惠范圍，提高優(yōu)惠標準，延長優(yōu)惠期限，違規(guī)減免稅收。要認真開展稅收政策落實情況檢查、評估工作，建立健全政策執(zhí)行反饋機制，全面總結反映稅收政策實施中存在的問題，并提出進一步完善的建議和意見，確保各項宏觀調(diào)控措施和稅收優(yōu)惠政策落到實處。 （二）大力組織收入 1．嚴格落實組織收入原則。堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展、完成稅收計劃、加強納稅服務、完善稅制之間的關系，做到依法治稅、依法征管。嚴格按照稅收征管法規(guī)定的有關權限、程序和條件，認真做好減稅、免稅、退稅、緩繳稅的審批管理。嚴格執(zhí)行欠稅告知制度，不斷加大欠稅催繳力度。嚴格執(zhí)行滯納金加收制度，對拖欠稅款的納稅人和扣繳義務人依法加收滯納金，確保稅款及時足額入庫。嚴格依法執(zhí)行稅收保全制度和強制執(zhí)行制度，維護稅法的嚴肅性和納稅人的合法權益。 2．扎實抓好組織收入工作。建立健全切實有效的組織收入工作機制，積極規(guī)范收入任務分解、下達和調(diào)整管理辦法和收入預案管理辦法，提高組織收入質(zhì)量，努力實現(xiàn)收入進度與時間進度同步，把握組織收入工作的主動權。進一步完善組織收入工作目標考核責任制，既要考核數(shù)量，更要考核質(zhì)量，防止弄虛作假、有稅不收或虛收。建立完善定期稅收分析、預測制度，加強經(jīng)濟運行和稅收收入相關性分析、預測，提高稅收分析質(zhì)量，提高組織收入工作的針對性和有效性。建立分稅種、分行業(yè)、分地區(qū)經(jīng)濟稅收對比分析方法體系，實時掌握稅源變化對地稅收入的影響。 3．加強重點稅源稅收管理。依托信息化手段，建立分析、評估、風險識別和應對機制，全面掌握稅源的構成與變化，使重點稅源管理更具針對性和有效性，確保應征稅款及時、足額入庫。繼續(xù)加強和完善重點納稅戶稅源監(jiān)控的扁平化管理，健全完善自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）三級重點稅源監(jiān)控管理體系和工作職責，把扁平化和層級化結合起來。按照信息管稅的要求，充實、完善現(xiàn)有的“廣西地稅納稅人數(shù)據(jù)采集和報送信息平臺”，實現(xiàn)與綜合征管信息共享。進一步完善《建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)》，加強信息比對，實現(xiàn)地稅部門與各相關部門共享重大項目企業(yè)信息。積極探索為重點稅源提供個性化服務，將個性化服務與稅源監(jiān)控有機結合，全面改善重點稅源企業(yè)的稅法遵從狀況，促使重點稅源企業(yè)成為誠信納稅的模范。 4．強化各稅種專業(yè)化管理。完善行業(yè)稅收管理辦法，提高稅種管理水平。按照分類管理、優(yōu)化服務、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅的要求，加強企業(yè)所得稅管理。加強匯總納稅企業(yè)所得稅征管，大力推廣應用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換平臺，落實總分機構企業(yè)所得稅管理辦法。大力推廣應用個人所得稅管理系統(tǒng)，并擴大系統(tǒng)應用范圍，逐步實現(xiàn)個人所得稅的全員全額管理和對高收入者的重點管理。繼續(xù)完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加大反避稅工作力度。逐步建立財產(chǎn)行為稅稅源信息平臺和動態(tài)管理機制，建立詳細的財產(chǎn)行為稅稅源信息數(shù)據(jù)登記制度。按照信息共享、協(xié)同管理的要求，通過與相關部門之間的信息傳遞和協(xié)作配合，加強契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅等稅種的管理工作，并利用稅源數(shù)據(jù)庫，對各地方稅種實行動態(tài)管理。改進和完善印花稅核定征收辦法和資源稅代扣代繳辦法，細化印花稅管理，挖掘資源稅潛力。調(diào)整規(guī)范土地增值稅預征管理辦法，簡化清算辦法，加強土地增值稅征管。推行房地產(chǎn)稅收一體化管理，對動產(chǎn)、不動產(chǎn)交易的整個流程實行封閉式稅收管理，理順關系、優(yōu)化流程、明確責任、加強管理，提高房地產(chǎn)稅收管理的質(zhì)量，減少稅收流失。 （三）完善地方稅制 1．積極推進地方稅制改革。按照中央的部署積極做好營業(yè)稅改征增值稅、建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度以及房地產(chǎn)稅改革的各項基礎準備工作，正確處理好中央與地方的利益分配關系；積極爭取國家將廣西列入開征環(huán)境保護稅和資源稅改革的試點省份；積極爭取中央賦予民族自治區(qū)更大的稅政管理權，逐步健全地方稅體系。 2．調(diào)整完善地方稅收政策。積極配合國家宏觀調(diào)控以及廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整和完善地方稅收政策。根據(jù)國家深入實施西部大開發(fā)政策和推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)等政策，積極研究出臺相應的地方稅收細化政策和配套執(zhí)行措施。進一步調(diào)整完善邊境貿(mào)易政策，積極穩(wěn)妥推進我國與東盟的稅收協(xié)調(diào)。規(guī)范非營利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術轉讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實施辦法。抓緊研究實施扶持廣西中小企業(yè)發(fā)展、擴大消費需求等稅收政策，進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務業(yè)、推進文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。 3．加強代收代扣工作。配合國家出臺的稅費改革政策，爭取將具有稅收性質(zhì)的收費，通過地方立法加以規(guī)范，納入地方稅管理。落實代收代扣措施，完善代收工會經(jīng)費和殘疾人就業(yè)保障金工作。積極研究推進代收社會保險費工作，不斷拓寬地稅工作業(yè)務范圍，充分發(fā)揮地稅征管網(wǎng)絡優(yōu)勢。 4．協(xié)調(diào)規(guī)范稅收征管范圍。認真做好營業(yè)稅改征增值稅和企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)，加強國、地稅局之間的溝通，強化信息的反饋和共享工作，避免稅收流失。進一步理順系統(tǒng)內(nèi)各征管單位之間、征收與稽查之間征管權責的劃分問題，增強部門內(nèi)部合力。 （四）堅持依法治稅 1．加強稅收法治建設。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》要求，切實樹立法治理念，強化程序意識、服務意識、責任意識，增強地稅干部依法行政的觀念和能力，構建有利于地稅事業(yè)科學發(fā)展的法治環(huán)境，推進地稅機關依法行政。 2．依法科學民主決策。完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的決策機制。堅決防止越權決策和違反程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋和風險評估機制。加強稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設質(zhì)量。 3．嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴格按照法定權限和程序行使權力。推廣實施稅收執(zhí)法責任制，完善稅收執(zhí)法責任追究辦法，切實防范和降低稅收執(zhí)法風險。規(guī)范自由裁量權的行使，完善稅務行政審批和處罰標準，防止審批和處罰的隨意性，形成規(guī)范統(tǒng)一的處罰機制。 4．強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。加強事前監(jiān)督，強化源頭控制，確保稅收執(zhí)法依據(jù)合法有效、公平公正、公開透明。加強事中監(jiān)督，強化過程控制。規(guī)范重大稅務案件審理和減免稅等重大行政審批事項程序，減少和避免執(zhí)法的隨意性。加強事后監(jiān)督，強化責任控制。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，跟蹤督察；對整改不力或逾期不予整改的單位，依法追究責任。積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用，自覺接受職能部門監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進稅收執(zhí)法的規(guī)范化、透明化。把依法行政考核和稅收執(zhí)法檢查有機結合起來，認真組織稅收執(zhí)法檢查和稅收執(zhí)法監(jiān)察工作。認真貫徹落實《稅務行政復議規(guī)則》，加強對基層復議和應訴的指導。完善重大稅務案件審理制度，及時審結重大稅務案件。 5．積極推進綜合治稅。構建綜合治稅長效機制，完善“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、法制保障”的綜合治稅機制，明確相關部門協(xié)稅護稅的責任和義務，形成綜合治稅合力。建立健全社會綜合治稅信息共享機制，增加地方政府公共信息平臺中涉稅信息內(nèi)容，加大地稅部門對涉稅信息的分析和應用力度，形成社會綜合治稅信息網(wǎng)絡。加強與納稅人及行業(yè)協(xié)會、商會、宣傳媒體的協(xié)調(diào)溝通，營造良好的綜合治稅環(huán)境。 6．完善稅收司法保障體系。加強與公、檢、法、司等部門的合作，建立正常的工作聯(lián)系制度，形成全方位的稅收司法保障體系。 （五）優(yōu)化納稅服務 1．健全服務體系。遵循征納雙方法律地位平等的服務理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人正當需求為導向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務手段，完善服務機制，提升服務質(zhì)效，積極構建和諧的稅收征納關系。 2．完善服務制度。規(guī)范納稅服務標準，實施標準化模式下的服務細分策略。完善納稅服務崗責體系，建立《納稅服務質(zhì)效考核辦法》和《稅收管理員納稅服務考核辦法》，明確各崗位、各環(huán)節(jié)納稅服務的職責和標準，按照標準開展納稅服務過程管理、績效考核評價。建立健全納稅人需求征集、分析、評估、響應機制，依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點及不同需求，推進多元化、個性化及“訂制式”服務，建立符合納稅人實際需要的服務細分格局。 3．加快平臺建設。按照簡便、節(jié)省、實用的原則，進一步規(guī)范辦稅服務廳建設。抓好稅務網(wǎng)站群建設，搭建功能完善、操作便捷的“網(wǎng)上稅務局”。強化12366納稅服務熱線建設，完善12366納稅服務稅收知識庫，拓展12366納稅服務熱線的宣傳、咨詢、投訴舉報等基本功能，逐步開通發(fā)票、待辦事項等信息查詢和電話申報、滿意度隨機調(diào)查功能。推進納稅服務熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務廳之間的服務功能整合和互動，逐步將各類納稅服務事項整合到統(tǒng)一的平臺上管理，逐步實現(xiàn)納稅服務平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。 4．加強稅法宣傳。建立健全稅法宣傳制度，加大稅法宣傳力度，突出稅法宣傳重點，增強稅法宣傳的針對性和有效性。堅持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結合，堅持正反面典型宣傳相結合，堅持運用報刊、圖書等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結合，積極創(chuàng)新宣傳形式。全區(qū)縣（市、城區(qū)）以上要建立一所以上納稅人學校。深入開展稅法進學校、進企業(yè)、進社區(qū)活動；定期舉辦“地稅局長在線訪談”活動；積極開展稅收服務志愿者活動。 5．強化納稅咨詢。建立健全12366納稅服務熱線，積極利用網(wǎng)絡在線咨詢、網(wǎng)站、短信、傳真、信函和面對面等多種方式，為納稅人提供稅收政策、稅務登記、發(fā)票使用、賬簿憑證、稅款計算、申報繳稅、稅務檢查、維權管理等涉稅事宜的咨詢服務，做到準確解答、及時回復。拓展12366納稅服務熱線、地稅網(wǎng)站的咨詢服務功能，完善各級辦稅服務廳咨詢服務窗口建設。各級辦稅服務廳要因地制宜設立納稅咨詢自助服務區(qū)，配備信息查詢設施，建立疑難問題登記備案制度，切實為納稅人提供全方位的納稅咨詢服務。扎實做好日常納稅咨詢服務，規(guī)范納稅咨詢管理，完善納稅咨詢服務工作制度，明確各級地稅機關職責，明確前臺咨詢和后臺業(yè)務支持部門崗位的責任，規(guī)范工作流程，優(yōu)化受理程序。 6．優(yōu)化辦稅服務。進一步規(guī)范行政審批事項，簡化辦稅流程。對稅收業(yè)務流程進行集中梳理和合理簡并，對能夠下放的審批權限和前移的審批事項要盡量下放和前移。全面清理取消要求納稅人重復提供的涉稅資料，在條件具備的情況下積極推行無紙化辦稅。全面實行“一站式”服務，積極推行全程服務、預約服務、提醒服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務制度。推行多種辦稅和繳款方式，建立以網(wǎng)上申報為主體，電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結算等方式繳納稅款，加快推行以財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。穩(wěn)步推進國、地稅共享實體辦稅服務廳、共建網(wǎng)上辦稅服務廳、共駐政務大廳和共同辦理稅務登記、宣傳咨詢、辦稅服務及相互委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅，切實方便納稅人。 7．維護合法權益。推進納稅人權益保護制度建設，完善稅務行政救濟制度，扎實做好稅收法律救濟工作，提高稅務行政復議和應訴水平，積極響應納稅人訴求，妥善解決稅收爭議，切實維護納稅人合法權益。 8．健全信用體系。逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的納稅信用體系，將納稅信用納入全國社會信用體系建設范疇。健全納稅信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制。依托信息技術，科學評定納稅人納稅信用等級，提高評定質(zhì)量與效率。根據(jù)納稅人的納稅信用等級，結合納稅評估實施分類管理和個性化服務要求，鼓勵誠信納稅，促進稅法遵從度的提高。 9．拓展服務資源。堅持鼓勵、引導、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結合，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，積極支持和引導稅務代理機構健康發(fā)展。發(fā)揮涉稅中介服務在引導納稅遵從上的“專業(yè)化”、“規(guī)模化”等“杠桿”效應和作用，積極探索與教育機構、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)志愿者服務組織、大公司、金融機構、政府機構聯(lián)合提供稅收援助服務，增強納稅服務的合力，多渠道為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務。 （六）強化稅收征管 1．構建稅收征管新格局。以實行分級分類管理為基礎，以加強稅收風險管理為導向，以實行信息管稅為依托，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，大力推進稅源專業(yè)化管理，有效促進稅法遵從，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。 2．實行分類分級管理。完善稅源管理方式，加強對稅源的分類管理。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務，對稅源進行科學分類，將稅源劃分為重點稅源、正常稅源、近期稅源與潛在稅源四大類并作出具體的定義，確定各級稅源的管理辦法與具體實施崗位的工作要求，通過建立稅源分級分類管理臺帳，明確責任，合理分工，將納稅人的監(jiān)管聯(lián)絡責任落實到個人。 3．實施稅收風險管理。將風險管理理念貫穿于稅收征管全過程。制定稅收風險管理規(guī)劃，建立風險預警指標體系、評估模型和風險特征庫，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程。根據(jù)不同風險，分別采取納稅輔導、風險提示、稅務稽查等不同的應對措施。 4．加快信息管稅步伐。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以涉稅信息采集、分析、應用為主線，以現(xiàn)代信息技術為依托，加強業(yè)務與技術的融合，推動業(yè)務、技術和制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，不斷深化信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換工作?！笆濉逼陂g，個體工商戶繳稅要做到由城市市區(qū)同城繳納，逐步過渡到可以在廣西區(qū)內(nèi)任何征稅點繳稅。建立健全信息質(zhì)量監(jiān)控體系，按照把住入口、過程控制、持續(xù)改進的管理思路，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、錄入及質(zhì)量考核制度，堅持審核、復核、校驗與實地檢查相結合的質(zhì)量監(jiān)控方法，保證征管基礎數(shù)據(jù)采集的及時、完整與準確，為信息的分析應用奠定基礎。按照統(tǒng)分結合的原則，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅信息應用和分析監(jiān)控平臺，集中各類涉稅數(shù)據(jù)，逐步向各級地稅機關開放信息查詢，為基層開展納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查提供信息支持。 5．規(guī)范稅收征管程序。按照總局制定的工作方針和征管程序，在納稅人申報納稅后，按照受理申報、納稅評估、稅務稽查、法律救濟等環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化稅收征管基本程序。規(guī)范受理申報工作，審核和采集申報信息。加強納稅評估，對納稅申報的真實性、合法性進行評估分析并作相應處理，涉嫌稅收違法的移送稅務稽查，及時處理稅源管理風險點。做好法律救濟工作，妥善解決爭議。 6．完善稅源管理機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全各級地稅機關之間、地稅機關內(nèi)部各部門之間，地稅機關與外部門之間縱橫結合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理機制。完善縱向互動機制，確保從區(qū)局到市局、縣（市、城區(qū)）局、分局（所）、稅收管理員，都要認真履行相應的稅源管理職責。完善橫向聯(lián)動機制，加強稅收分析、納稅評估、稅務稽查等環(huán)節(jié)之間的協(xié)作。完善內(nèi)外協(xié)作機制，建成國、地稅信息、數(shù)據(jù)交換平臺，擴大信息、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容，加強與相關部門和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)稅護稅體系。 7．加強國際稅收管理。適應經(jīng)濟全球化和廣西外向型經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，積極加強國際稅收管理和反避稅工作，保障國家稅收主權。健全國際稅收管理體系，將非居民個人源自中國的所得以及中國居民企業(yè)和個人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。建立國際稅源申報制度，加強對國際稅源的分析預測、納稅評估。加強與國際稅源相關的政府主管部門合作，逐步建立和完善與相關部門之間的信息交換機制。加強對稅收協(xié)定執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，防范稅收協(xié)定濫用。認真執(zhí)行關聯(lián)申報和特別納稅調(diào)整規(guī)定，進一步加大反避稅工作力度。完善“走出去”企業(yè)和個人的稅收服務與管理機制，保護境外投資企業(yè)和個人稅收合法權益。充分利用國際交流與合作平臺，積極宣傳我國的稅收政策，深化交流與合作，不斷提高廣西的國際稅收管理水平。 8．加大稅務稽查力度。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展各類稅收專項檢查和專項整治，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪活動，狠抓大案、要案查處，有效遏制稅收違法行為。改進和創(chuàng)新檢查方式方法，對重點稅源企業(yè)實施定期輪查。建立和完善打擊發(fā)票違法犯罪活動長效機制。優(yōu)化稽查資源配置，積極推行市級地稅局一級稽查模式，充實自治區(qū)和市地稅局兩級稽查力量，實施分級分類稽查。進一步建立和落實文明稽查、規(guī)范辦案、案件公告、案件移送等為主要內(nèi)容的稅務稽查規(guī)程，提高稽查執(zhí)法保障水平。 9．加強征管制度建設。完善與征管法相配套的稅收征管制度體系和征管質(zhì)量考核評價指標體系，主動適應企業(yè)經(jīng)營方式和稅收征管方式的發(fā)展變化。完善稅收管理員制度，做到管戶與管事、管理與服務、屬地與專業(yè)、集體履職與個人分工、稅源管理與風險管理相結合。完善征管檔案管理辦法，進一步規(guī)范征管檔案的采集、整理、歸檔、移送、復核、裝訂、保管、使用、保密、查閱、銷毀等管理程序，實行分戶與分類相結合的檔案管理，完善電子檔案 “一戶式”存貯，提高征管檔案應用水平。完善戶籍管理制度，確保納稅人信息的真實、完整、準確、規(guī)范。充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、技術監(jiān)督部門組織機構代碼信息、國家經(jīng)濟普查資料和國、地稅間交換的稅務登記信息，認真進行比對，提高納稅人戶籍信息共享度，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務。完善發(fā)票管理辦法，積極抓好稅控裝置推廣和發(fā)票管理，構建 “機具開票、逐筆開具，發(fā)票有獎、鼓勵索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比對、以票控稅”的發(fā)票閉環(huán)管理模式。積極探索網(wǎng)絡開票，轉變“以票控稅”為“信息管稅”的發(fā)票管理方式。 （七）增強信息支撐 1．加強信息化基礎建設。堅持“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全”的原則，推進金稅三期工程建設，按照“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的建設目標，對全區(qū)地稅系統(tǒng)廣域四級網(wǎng)絡的帶寬進行擴容，對各單位的核心網(wǎng)絡設備進行升級改造，在此基礎上，研究建設備份網(wǎng)絡，實現(xiàn)一主一備雙網(wǎng)運行。建設能滿足“全國征管數(shù)據(jù)應用大集中”要求的數(shù)據(jù)處理中心和數(shù)據(jù)備份中心。對各市局現(xiàn)有機房進行改造，使其成為區(qū)局數(shù)據(jù)處理中心的二級分中心。完成全區(qū)地稅系統(tǒng)各單位辦公樓綜合布線工程和局域網(wǎng)建設工程，使之達到信息數(shù)據(jù)大集中的要求。