村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ ______村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 實施方案 為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善新形勢下集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和分配方式，切實保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，現(xiàn)就長城鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實施方案。 一、村級集體資產(chǎn)和人口概況 截止至 年 月 日，屬本村管理的農(nóng)業(yè)人口 戶， 人，其中：常駐農(nóng)業(yè)人口 戶 人，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn) 萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn) 萬元，負債 萬元。資源性資產(chǎn) 平方米，土地總面積 畝，其中：村莊 畝。 二、總體思想、基本原則和主要目標。 （一）總體思路以理順村級集體經(jīng)濟組織關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，以成員權(quán)利股份化為手段，深化村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經(jīng)濟接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。 本村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟組織性質(zhì)為集體經(jīng)濟組織，承擔村集體經(jīng)濟管理、運營職能。改制后的村股份經(jīng)濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務上接受上級主管部門的指導和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)（資源）股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟合作社集體所有。 (二)基本原則 堅持明晰產(chǎn)權(quán)、集體所有權(quán)不變的原則；堅持依法、公開、公正、公平的原則；堅持尊重歷史、兼顧實現(xiàn)、權(quán)利與義務相統(tǒng)一、體現(xiàn)對村集體貢獻大小的原則；堅持廣泛協(xié)商、民主決策、宜粗不宜細、宜寬不宜嚴的原則；堅持發(fā)展集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、維護和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。 （三）主要目標 1、界定本村集體經(jīng)濟組織成員資格，完成成員的確認登記 。 2、對村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，摸清家底。 3、將村集體全部資產(chǎn)以股權(quán)的形式明晰到戶、量化到人，由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?，農(nóng)民憑股權(quán)參與管理決策、享有收益分配、承擔經(jīng)營風險，實現(xiàn)資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東。 4、設立村股份經(jīng)濟合作社，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能。終止村委會代行村級集體經(jīng)濟組織的職能，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織的實名化、實體化、法人化。 三、組織領(lǐng)導 成立村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革領(lǐng)導小組，黨支部書記任組長， 任副組長，成員由村兩委干部、黨員代表、村民代表、村務公開監(jiān)督小組成員共 人組成。下設宣傳資料組、清產(chǎn)核資組、成員界定組三個專業(yè)小組。領(lǐng)導小組及專業(yè)小組人員提交黨員和村民代表聯(lián)席會討論舉手表決通過。 四、實施步驟 （一）改制基準日： 年 月 日 時。 ? 資產(chǎn)量化范圍內(nèi)方式 1、在各類資產(chǎn)全面清理核實的基礎(chǔ)上，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、各種存款、各類投資、應收及預付款、經(jīng)營性用房、廠房、機械設備等）、非經(jīng)營性資產(chǎn)（包括道路、橋梁、辦公用房、學校、衛(wèi)生所、敬老院、公益設施等）和資源性資產(chǎn)（包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事業(yè)占地、經(jīng)營性單位用地及林木資源等），分別登記造冊。 2、對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)按清產(chǎn)核資后的凈資產(chǎn)折股量化到人，只明確股份，不明確股值。 （三）成員資格界定及登記 1、定于 年 月 日至 年 月 日在村委會進行本村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認登記及界定工作 。 2、改制基準日健在的戶籍關(guān)系在本村的下列人員應當確定為村集體經(jīng)濟組織成員。 （1）戶籍在本村，且享有第二輪農(nóng)村土地承包權(quán)，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民； （2）截止股權(quán)界定基準日，未分得承包地，但與符合第1項條件的成員形成合法婚姻關(guān)系而婚入人員以及合法生育（包括違犯計劃生育政策生育，按規(guī)定交納了社會撫養(yǎng)費、獲得上級相關(guān)部門批準的人員）、合法收養(yǎng)的人員，且取得本村戶籍，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民； （3）符合第1、2項條件的成員中，在校大中專學生以及畢業(yè)后未取得固定工作的人員，現(xiàn)役義務兵和三級以下士官，正在服刑或勞動教養(yǎng)人員； （4）符合第1、2項條件的成員中，離婚、喪偶的女性成員及其子女仍在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民。 （5）政策性移民落戶的。 （6） 符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。 （7）其他將戶口遷入本村，并經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會三分之二以上討論通過的。 下列人員不能被確定為村集體經(jīng)濟組織成員 （1）雖戶口未遷出，但已經(jīng)人力資源和社會保障部門辦理正式招錄手續(xù)且享受財政供養(yǎng)，具有穩(wěn)定生活保障的。 （2）回村退養(yǎng)，享受離、退休待遇的。 （3）因上學、投靠親友等需要，未加入集體經(jīng)濟組織的外來“空掛戶”人員及其子女。 （4）已取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的。 （5）以書面形式自愿放棄集體經(jīng)濟組織成員資格的。 （6）其他不能明確認定成員資格，經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會三分之二以上討論未通過的。 （四）股權(quán)設置及配置 1、不設集體股權(quán)，只設個人股權(quán)。 2、個人股權(quán)，凡確定為本集體經(jīng)濟組織成員的每人配置1個基本股。 3、配股情況實行七天一榜，三榜定案，置備股東名冊。 （五）股權(quán)管理 1、集體資產(chǎn)折股量化到戶（人）的股份確定后，向股東出具《股權(quán)證書》，作為農(nóng)戶參與管理決策、享有收益分配的憑證，所有權(quán)仍屬于村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。 2、“資產(chǎn)股權(quán)”可內(nèi)部饋贈和轉(zhuǎn)讓，但不得抵押、不得抽資退股、不得抵頂債務。村居股份合作社向本組織外轉(zhuǎn)讓股份不得超過總股份的49%，單個主體受讓股權(quán)不得超過總股份的5%。饋贈和轉(zhuǎn)讓時，必須經(jīng)股份經(jīng)濟合作社理事會批準，并辦理相關(guān)手續(xù)。 3、股東所持股份，隨村級集體經(jīng)濟組織收益的增減和發(fā)展情況升值或貶值。股權(quán)實行靜態(tài)管理，即股權(quán)享受對象和股份不隨人口變動而增減。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口（包括直系子孫落戶、合法婚姻落戶、依法收養(yǎng)落戶、政策性移民落戶等），可通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按集體經(jīng)濟組織章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。 4、收益分配 當年發(fā)生虧損，不得分紅。經(jīng)股東（代表）大會批準，當年虧損可以用公積公益金彌補，也可留以后年份用凈收益彌補。當年取得的凈收益，根據(jù)章程和有關(guān)規(guī)定，按如下順序分配： （1）、彌補以前年度虧損 當年實現(xiàn)的凈收益，彌補完以前年度虧損后的余額，加上其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。 在沒有以前年度虧損的條件下，當年實現(xiàn)的凈收益加以前年度未分配收益，以及其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。 （2）、提取公積公益金 按可分配收益的20%-30%提取公積公益金。主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，開展生產(chǎn)經(jīng)營和公益性服務基礎(chǔ)設施建設。 （3）、提取福利費 按可分配收益的10%-20%提取福利費。主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面日常開支，包括照顧烈軍屬、五保戶、困難戶的支出，計劃生育支出，成員因公傷亡的醫(yī)療費、生活補助及撫恤金等。 （4）、對持股者分利 彌補虧損、提取公積公益金、福利費后的余額，用于對持股者分配紅利。 五、組織機構(gòu)設置 1、本村股份經(jīng)濟合作社設股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會。 2、股東大會由年滿18周歲具有表決權(quán)、且戶口屬本村管理的全體股東組成，是股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。股東代表大會由股東推選產(chǎn)生的股東代表組成，討論決定股東大會授權(quán)的事項。本村設股東代表 人，首屆股東代表由村集體經(jīng)濟組織成員選舉產(chǎn)生。 3、理事會是股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會閉會期間的常設決策執(zhí)行機構(gòu)和管理機構(gòu)，成員 名，首屆理事會成員由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生。設理事長1名、副理事長1名，理事長為股份經(jīng)濟合作的法定代表人。理事長、副理事長由理事協(xié)商推薦產(chǎn)生。 4、監(jiān)事會。監(jiān)事會是股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會閉會期間的常設監(jiān)督機構(gòu)，成員 名，設監(jiān)事長1名，監(jiān)事事長由監(jiān)事會協(xié)商推薦產(chǎn)生，村黨組織成員、村委會成員、理事、財會負責人及其配偶、直系親屬、近姻親不得擔任監(jiān)事。 長城鎮(zhèn) 村 年 月 日 -可編輯修改-