關于xx縣市場中介機構存在情況調研報告.doc

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工作報告/調研報告 關于xx縣市場中介機構存在情況調研報告 　　中介機構是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經濟的發(fā)展過程中承擔著比較重要的責任。近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉變，各類中介機構如雨后春筍般迅速發(fā)展。據筆者調查，目前我縣經工商行政部門注冊登記的各類中介機構已經有8大類112家，這還不包括一些未經工商注冊登記的。大量的中介機構的存在，給人們的社會生活經 　　濟活動帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機構市場存在著的一系列問題，對市場經濟秩序造成了一定的擾亂，同時也給社會的信用體系建設帶來了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以研究，努力抓好中介機構的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。 　　一、當前中介機構存在的主要問題 　　（一）政企不分或事企不分 　　許多中介機構的服務行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構不是站在中立的立場上服務，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機構還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構的業(yè)務，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機構，中介機構借助行政部門的影響承攬業(yè)務，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構兼職的情況；業(yè)務人員雙重身份，既是國家機關工作人員，同時又是中介機構從業(yè)人員。③行政機關及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構入股，參與中介機構的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構報銷費用，有的甚至直接由中介機構給機關部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關部門的工作人員參加中介機構組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構承擔。由于上述一些因素的影響，導致了中介機構同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。 　?。ǘo照經營或超范圍經營 　　主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務都可以做。③超經營范圍承攬業(yè)務；明明是經核準從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。 　?。ㄈ┟つ渴召M或只收費無相關的服務 　　表現(xiàn)在：①服務項目收費標準不明確，收費存在盲目性。②一些服務項目雖經物價部門核定，但彈性較大。③一些獨家經營性的服務項目或壟斷性行業(yè)的服務項目收費標準高，或只收費但無相關的服務。 　?。ㄋ模o執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務水平低 　　一是對相關的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對相關的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經上崗培訓，也未參加過相關部門及上級組織的學習考試；三是服務效率低，業(yè)務不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務不是以質量取勝，而是靠拉關系、找熟人、走后門。 　?。ㄎ澹┏兄Z不兌現(xiàn)或弄虛作假 　　有的中介機構為承攬業(yè)務隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務承攬后半途而廢，收取的費用又不退還；有的出具的文書不真實，搞虛假證明、虛假報告，或對被服務的項目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進行現(xiàn)場的調查勘測或測定，而是憑借服務對象的授與。 　　二、原因分析 　　（一）政府職能轉變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力 　　從調查了解的情況看，我縣社會中介機構的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構，勞動部門無償專門提供集中經營的場地，17家中介機構在統(tǒng)一的平臺上運營，統(tǒng)一發(fā)布信息，執(zhí)業(yè)人員的資質由勞動部門組織培訓、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構成立了行業(yè)自治組織，建立了相關的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對來說我縣的中介機構勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對少一些。 　?。ǘ┲薪闄C構與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關系 　　雖然近幾年來對行政機關與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關中“走”了出去，但行政機關中的工作人員同中介機構中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無事還經常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹