加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高整體素質(zhì).doc

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加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高整體素質(zhì) 的實(shí)踐與思考 在全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上，邵明立局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，切實(shí)履行好黨和人民賦予的監(jiān)管職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。并要求各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，下大力抓緊抓好，抓出成效來。因此，基層食品藥品監(jiān)管部門要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的歷史潮流，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力加快推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管部門的隊(duì)伍建設(shè)。 一、基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的現(xiàn)狀 　　現(xiàn)以筆者所在的某縣局為例，簡(jiǎn)要介紹下我縣食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的現(xiàn)狀。 某縣地處魯西南平原腹地，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積886平方公里，總?cè)丝?1萬，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人口大縣。全縣現(xiàn)有藥品批發(fā)企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)150多家，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)400多家，管理相對(duì)人面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。作為新組建的我縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，目前全縣在編人員有22人，其中：五十歲以上（含五十歲，下同）的5人，占在編人員總數(shù)22.72％；四十歲以上的有8人，占36.36％；三十歲以上的有8人，占36.36％；三十歲以下的有1人，占4.54％。第一學(xué)歷為?？埔陨系挠?人，占在編人員總數(shù)的18.18％；中專學(xué)歷的有9人，占40.90%；高中以下學(xué)歷的有9人，占40.90％。在專業(yè)技術(shù)人才方面，只有主管藥師職稱的有2人，具有藥師職稱的有3人，具有藥士職稱的有1人。 　　隨著機(jī)構(gòu)體制改革，工作職能的變換。 加之，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管事業(yè)所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。"齊二藥"事件余音未了，三鹿奶粉事件再起波瀾。人們對(duì)食品藥品安全問題的關(guān)注程度劇增，基層食品藥品監(jiān)管工作所將面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，也對(duì)加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。從當(dāng)前的食品藥品監(jiān)管人員情況來看，普遍存在著自身素質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況。要切實(shí)起履行食品藥品監(jiān)管職能，保障人民群眾的飲食用藥安全，推進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，難度可見一斑。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)管部門亟需解決的一個(gè)重大難題。 二、基層食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐及對(duì)策 為加快推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，各基層局黨組在市局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取有效措施，大力實(shí)施“隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”，使基層食品藥品監(jiān)管部門的隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提升。以筆者所在的基層局為例，近幾年來，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。 （一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高干部職工的綜合素質(zhì)。一是以加強(qiáng)黨員教育管理為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。局黨組要始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，及時(shí)總結(jié)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)，定期分析黨員隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，積極開展談心活動(dòng)，了解和關(guān)心黨員干部的思想情緒和實(shí)際問題，及時(shí)幫助改正缺點(diǎn)、化解矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。通過深入細(xì)致的思想政治工作，凝聚人心，振奮精神，引導(dǎo)全體黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。二是堅(jiān)持嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，把干部職工政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)作大事來抓，我們年初制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和配檔表。對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)要求做出了具體規(guī)定，并認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、參學(xué)人員的落實(shí)。我們采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，不斷更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量、實(shí)效性和針對(duì)性，除了將“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、十六大和十七大精神和《黨章》作為重點(diǎn)貫穿學(xué)習(xí)全過程外，還將新頒布實(shí)施的食品藥品法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，使干部職工的法制意識(shí)和廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，增強(qiáng)了做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。 （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是結(jié)合工作實(shí)際，制定了《2007年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，并把學(xué)習(xí)考核納入工作考核，定期檢查督導(dǎo)。二是積極創(chuàng)造條件，拓寬培訓(xùn)渠道，采取豐富多樣的培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)干部職工參加提升學(xué)歷教育，現(xiàn)有在崗職工全部具備了第二學(xué)歷。三是加強(qiáng)同先進(jìn)兄弟單位交流學(xué)習(xí)，實(shí)施組織人員到先進(jìn)縣局學(xué)習(xí)交流。 （三）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高班子整體合力。一是積極開展創(chuàng)建“五型”班子活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。局黨組成員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，下基層調(diào)研，提高科學(xué)決策、民主決策的能力、綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)能力，做到了與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)發(fā)展、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政為民清正廉潔的表率。二是研究制定了《重大行政決策制度》，堅(jiān)持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，重大問題、重大決策堅(jiān)持黨組集體研究決定。四是全面落實(shí)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)管線包片，具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織全面協(xié)調(diào)的制度。班子成員身體力行，努力做好干部職工表率，在廉潔從政方面嚴(yán)格自律，凡是上級(jí)要求禁止的，堅(jiān)決不做；凡是要求下級(jí)不做的，帶頭禁止。局領(lǐng)導(dǎo)按各自分工和有關(guān)程序開展工作，在工作中做到“三個(gè)必講”，布置總結(jié)工作必講行風(fēng)建設(shè)，以良好的行風(fēng)保證依法行政的落實(shí)；下基層檢查監(jiān)督，調(diào)查研究必講行風(fēng)建設(shè)，要求相對(duì)人對(duì)我局的行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；考核、評(píng)先必講行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行廉潔從政、一票否決。三是堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，提高科學(xué)民主決策能力、綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)能力，做團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政為民，清正廉潔的表率。 （四）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，努力建立公正執(zhí)法的預(yù)防監(jiān)督體系和自我約束機(jī)制。一是與有關(guān)人員簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要求嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，明確了責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任考核內(nèi)容，并加大了責(zé)任追究力度，建立了權(quán)利制約機(jī)制，健全了監(jiān)督約束機(jī)制，設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，對(duì)各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是認(rèn)真開展“兩風(fēng)” 建設(shè)教育整頓活動(dòng)和“三常四自”專題教育活動(dòng)。組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)了中紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委八次全會(huì)精神和社會(huì)主義榮辱觀有關(guān)內(nèi)容等，組織黨員集中觀看《生死牛玉儒》、《鄭培民》等電教片。通過五查五看對(duì)照檢查，制定整改措施，簽訂責(zé)任書，提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的主動(dòng)性和自覺性。 （五）、堅(jiān)持文明執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。一是積極開展和諧系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，增加和諧因素，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作秩序和團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作關(guān)系。二是以開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)十佳”活動(dòng)為契機(jī)，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是主動(dòng)下基層聽取管理相對(duì)人的意見，定期邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、藥品協(xié)管員、信息員和涉藥單位代表座談，發(fā)放征求意見函，接受廣大群眾的監(jiān)督評(píng)議。四是借縣人大、政協(xié)視察食品藥品安全工作活動(dòng)為契機(jī)，召開人大代表、有關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，接受各級(jí)部門的監(jiān)督評(píng)議，提高行風(fēng)建設(shè)水平。五是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、文明語言、廉政行為、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查考核。嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，嚴(yán)禁執(zhí)法辦案人員在監(jiān)督對(duì)象就餐，解決了執(zhí)法人員的誤餐問題，杜絕“吃請(qǐng)”現(xiàn)象，使執(zhí)法人員一身正氣、不亢不卑，依法行使職責(zé)，監(jiān)管效果明顯提升；也使監(jiān)管相對(duì)人通過我執(zhí)法人員的作風(fēng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)了藥品監(jiān)管執(zhí)法的重要性和嚴(yán)肅性，漸而形成守法經(jīng)營(yíng)，依法辦事的習(xí)慣，促進(jìn)了我們藥品監(jiān)管的良好循環(huán)，有力推進(jìn)了我局的行風(fēng)建設(shè)的發(fā)展。 （六）大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。我局在連續(xù)3年獲得縣級(jí)文明單位的基礎(chǔ)上，又按照“一創(chuàng)五優(yōu)”的要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，積極開展了市級(jí)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。一是進(jìn)一步加大投入，美化辦公環(huán)境，購(gòu)置文體設(shè)施，建立閱覽室、“職工之家”，開展乒乓球比賽，積極培育具有特色的系統(tǒng)文化、系統(tǒng)精神和系統(tǒng)作風(fēng)，增強(qiáng)全局的凝聚力和向心力。二是積極做好綜合治理，使我局的治安狀況良好，工作紀(jì)律嚴(yán)明，工作秩序井然有序，干部職工無違法亂紀(jì)案件及刑事案件，單位無安全責(zé)任事故，無黃、賭、毒、封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，無邪教活動(dòng)，廣大干部職工安全感強(qiáng)、工作順心。 筆者認(rèn)為，在食品藥品監(jiān)管的全部工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。尤其是面對(duì)當(dāng)前監(jiān)管不斷發(fā)展的新形勢(shì)，沒有一支好的隊(duì)伍，什么事情也干不好，甚至還要干砸。隊(duì)伍建設(shè)工作涵蓋方方面面，要抓到點(diǎn)子上，始終體現(xiàn)抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓的工作思路，這樣就能收到事半功倍的效果。 　　一是抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)中，班子配備是關(guān)鍵。要切實(shí)按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和"四化標(biāo)準(zhǔn)"努力使班子結(jié)構(gòu)配備優(yōu)化，形成精干高效團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)整體。同時(shí)，還要注意抓領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)入手，特別要狠抓官僚主義、形式主義、脫離群眾和作風(fēng)浮躁、不思進(jìn)取、不抓落實(shí)以及缺乏自律意識(shí)方面的問題，以凝聚人心，形成合力，這是隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。 　　二是抓教育培訓(xùn)重點(diǎn)?？陀^而言，對(duì)于我們這個(gè)新組建的部門來說，隊(duì)伍是年輕的，同時(shí)由于人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍更需要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作，要以基層和一線執(zhí)法人員為重點(diǎn)，以提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、職業(yè)道德為主要內(nèi)容。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么，學(xué)以致用，注重實(shí)效，努力鍛造大批"一專多能"的復(fù)合型人才。要形成制度，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)教肓。通過培訓(xùn)教育，切實(shí)解決實(shí)際工作中一些執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正、業(yè)務(wù)技能不高、職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)渙散等問題，使其不斷地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作能力，做到依法行政。同時(shí)要重視加強(qiáng)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷壯大監(jiān)管隊(duì)伍，形成監(jiān)管合力，延伸監(jiān)管觸角，從而有效降低行政成本，提高監(jiān)管效能。 三是抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強(qiáng)制度建設(shè)和科學(xué)規(guī)范的管理,是確保隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)和長(zhǎng)效發(fā)展的有效手段。只有形成一整套行之有效的管理制度，形成用制度管人、管事的格局，才能促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)走上規(guī)范化、制度化的軌道。建立長(zhǎng)效機(jī)制,關(guān)鍵要抓住那些帶規(guī)律性、符合科學(xué)精神的做法,將有效的一時(shí)之策轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉,將成功的基層首創(chuàng)固定為制度規(guī)范。同時(shí)，還要結(jié)合隊(duì)伍的思想實(shí)際，著力建立科學(xué)、合理、量化的考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)抓好考核評(píng)價(jià)體系和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，解決"干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣"的問題。充分運(yùn)用職位晉升、級(jí)別晉升、委以重任等方式，滿足人才的成就感和榮譽(yù)感，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。總之，建立健全科學(xué)的用人機(jī)制，就是要力求做到以事業(yè)留人、以環(huán)境留人、以待遇留人、以感情留人，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。 四是抓人才蓄備。針對(duì)我們系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)情況而言，一方面是人才缺乏，如現(xiàn)代管理人才，另一方面，又要防止人才使用不當(dāng)、人才浪費(fèi)的問題。我們一定要營(yíng)造一種有利于人才成長(zhǎng)、有利于人才發(fā)揮才干的環(huán)境，要本著以事業(yè)為重、人才為重的態(tài)度，按照人才強(qiáng)局戰(zhàn)略的要求，千方百計(jì)地發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、使用人才，用事業(yè)吸引人才，用感情凝聚人才，用待遇留住人才，用愛心感染人才，特別是在選拔任用上要搞五湖四海，任人唯賢，切實(shí)為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的人才保障。