施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源的識別的實(shí)和評價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).doc

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如何做好施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源的識別和評價(jià) longjianliang 中建三局***********公司 摘 要: 本文從職業(yè)健康安全管理的角度對建筑施工企業(yè)的危險(xiǎn)源辨識現(xiàn)狀和不足這處提出改進(jìn)的措施，并對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)提出具體可行的辦法，對落實(shí)危險(xiǎn)源的識別與評價(jià)有較好的指導(dǎo)意義。 關(guān)鍵字:施工、危險(xiǎn)源、識別、評價(jià) 建筑業(yè)是一個(gè)職業(yè)健康安全事故多發(fā)的行業(yè)。充分地進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識并進(jìn)行行當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，形成項(xiàng)目的危險(xiǎn)險(xiǎn)源清單和重大風(fēng)險(xiǎn)清單，并采取相應(yīng)的控制措施，對避免或減少職業(yè)健康安全事故的發(fā)生具有重要的意義。在我們以前的職業(yè)健康安全管理體系的貫標(biāo)過程中，危險(xiǎn)源的識別和評價(jià)存在較大的隨意性，有較大的改進(jìn)余地。 一、 危險(xiǎn)源辨識現(xiàn)狀分析 危險(xiǎn)源是指“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”，可概括劃分為兩大類：第一類是人的行為，尤其是作業(yè)人員的行為；第二類是物的狀態(tài)，而物的狀態(tài)又受到管理人員的行為的影響。多數(shù)情況下，事故的原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的組合。在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識的過程中，人們?nèi)菀追傅腻e誤是“重物輕人”，即注重物的狀態(tài)而輕視人的行為。現(xiàn)行的ＪＧＪ５９－９９《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，在對施工現(xiàn)場安全檢查評分的滿分分值１００分中，安全管理僅占１０分。各專項(xiàng)檢查評分表中，主要強(qiáng)調(diào)物的狀態(tài)。雖然這些物的狀態(tài)反映了項(xiàng)目管理人員的行為，但反映不出作業(yè)人員的行為。而在安全事故的原因中，作業(yè)人員的行為顯然是第一位的。充分的危險(xiǎn)源辨識，應(yīng)從人的行為找根源，從物的狀態(tài)找原因。辨識的范圍應(yīng)包括所有的進(jìn)場人員、所有的作業(yè)區(qū)域、所有的施工機(jī)具、所有的施工過程，以及所有常規(guī)和非常規(guī)活動。危險(xiǎn)源應(yīng)體現(xiàn)“根源或狀態(tài)”，延伸到末梢，不能過于簡單籠統(tǒng)。關(guān)于危險(xiǎn)源的分類名稱，ＧＢ／Ｔ１３８６１－１９９２《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》中劃分了６個(gè)大類３７個(gè)小類，每個(gè)小類中又包含了多種根源或狀態(tài)；而在ＧＢ６４４１－１９８６《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，又分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害共２０類，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的分類不對應(yīng)。前者分類比較科學(xué)，但與習(xí)慣說法不一致；后者與習(xí)慣說法一致，但只是事故的表現(xiàn)形式，沒有反映出“根源或狀態(tài)”。施工企業(yè)可以把兩者結(jié)合起來，用前者的方法和習(xí)慣的說法，規(guī)定常見的危險(xiǎn)源分類和名稱，以便于識別和控制。危險(xiǎn)源辨識的方法很多，以施工過程的先后順序?yàn)橹骶€，識別與之相關(guān)的人員、機(jī)具和活動的危險(xiǎn)源，然后對相關(guān)區(qū)域的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識。在辨識某一具體作業(yè)活動的危險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)從傷害自己、傷害他人、被他人傷害三個(gè)角度考慮，防止漏項(xiàng)。但要注意危險(xiǎn)源的辨識要做到粗細(xì)適中，既不能粗到一個(gè)公司僅有幾十個(gè)危險(xiǎn)源，也不能細(xì)到將每一個(gè)細(xì)小的活動都包括進(jìn)來，導(dǎo)致危險(xiǎn)源過多，例如西安有一家建筑公司將本企業(yè)的危險(xiǎn)源識別過細(xì)，結(jié)果辨識出一千多個(gè)危險(xiǎn)源，看一遍都要花很長時(shí)間，反而不利于實(shí)際工作對危險(xiǎn)源加以控制。 從西安分公司各施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源識別的實(shí)踐來看，主要存在如下問題：一是對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序文件學(xué)習(xí)理解不夠，在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)沒有條理性，二是對作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)過程沒有做全面分析，三是有的作業(yè)環(huán)境經(jīng)過改造后，沒有對新的危險(xiǎn)源重新辨識，存在著危險(xiǎn)源辨識不夠全面的問題，四是參與識別的人員普遍不夠重視，有應(yīng)付思想，五是參與識別的人員不夠全面或本身施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和安全管理經(jīng)驗(yàn)不足。 二、危險(xiǎn)源辨識改進(jìn) 針對這些不足之處，應(yīng)在以下幾方面加以改進(jìn)。 1、成立專門的危險(xiǎn)源識別小組。公司級由本系統(tǒng)內(nèi)和從外部聘請的專家、有長時(shí)時(shí)間施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員并熟悉職業(yè)健康安全管理體系（最好有內(nèi)審員證）組成。分公司可由現(xiàn)有的全部職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員、生產(chǎn)經(jīng)理、安全科及每個(gè)項(xiàng)目抽調(diào)一名熟悉工程特點(diǎn)，有施工和安全管理經(jīng)驗(yàn)的人，以及公司委派的一名專家共同組成。項(xiàng)目識別小組則由分公司委派一名內(nèi)部專家以及項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、安全員和各個(gè)施工工長及其他有施工經(jīng)驗(yàn)的人組成。 2、識別小組識別前應(yīng)再次就識別的原則和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，并強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)源識別的重要性以及識別人員的職責(zé)，使每一位識別人員能重視這個(gè)活動，做到認(rèn)真對待。 3、識別前要有充分的準(zhǔn)備，完成所有的相關(guān)資料收集。識別過程可以采取先分散后集中的形式，先將識別表格分發(fā)到各個(gè)識別人員手中，進(jìn)行個(gè)人識別，再集中討論，形成總的危險(xiǎn)源識別清單。 4、要充分發(fā)揮公司和分公司接受過職業(yè)健康安全管理體系培訓(xùn)的內(nèi)部專家的的知識和能力，按正確的識別方法，對公司和分公司所有曾經(jīng)施工的工程類型和施工特點(diǎn)，按照危險(xiǎn)源辨識的方法如：詢問和交流、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、安全檢查表及作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)，對各種工程類型、各種作業(yè)場的所有作業(yè)活動進(jìn)行分析，要考慮在三種時(shí)態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）和三種狀態(tài)（正常、異常、緊急）情況下的危險(xiǎn)源。編制出一份最全面的公司危險(xiǎn)源清單，涵蓋各分公司存在的危險(xiǎn)源清單。公司將這份清單進(jìn)行內(nèi)部公開發(fā)布，各分公司在此基礎(chǔ)上對分公司的危險(xiǎn)源進(jìn)行識別在，主要是將公司發(fā)布的清單中，分公司過去、現(xiàn)在以及可預(yù)見的將來完全不存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行刪減，然后發(fā)布分公司的危險(xiǎn)源清單。同理，項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目本身的實(shí)際情況，在分公司危險(xiǎn)源清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減，然后制定項(xiàng)目的危險(xiǎn)源清單。 三、　風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要恰當(dāng) 風(fēng)險(xiǎn)是“某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合”。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是“評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程”，是職業(yè)健康安全管理體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)分級，有重點(diǎn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法很多，但每一種方法都有一定的局限性。通常有以下評價(jià)方法： １．定性評價(jià)：這種方法是依據(jù)以往的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗(yàn)對危險(xiǎn)源進(jìn)行的直觀判斷。對同一危險(xiǎn)源，不同的評價(jià)人員可能得出不同的評價(jià)結(jié)果，思想難以統(tǒng)一。但對防治常見危害和多發(fā)事故來說，這種方法比較有效。施工現(xiàn)場重點(diǎn)防治的“五大傷害”（高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌），就是在對以往安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上提出的。定性評價(jià)不是簡單“拍腦袋”，而是一種“基于事實(shí)的決策方法”。 ２．定量評價(jià)：這種方法是對危險(xiǎn)源的構(gòu)成要進(jìn)行綜合計(jì)算，進(jìn)而確定其風(fēng)險(xiǎn)等級。常用的一種簡單易行定量評價(jià)方法是“ＬＥＣ法”，即作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法。這種方法考慮構(gòu)成危險(xiǎn)源的三種因素——發(fā)生事故的可能性（Ｌ）、人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（Ｅ）和一旦發(fā)生事故會產(chǎn)生的后果（Ｃ），取三者之積來確定風(fēng)險(xiǎn)值（Ｄ），并規(guī)定不同風(fēng)險(xiǎn)值所代表的風(fēng)險(xiǎn)等級。 定量評價(jià)方法雖然比較科學(xué)，但卻難以確定各種因素的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。對各種因素?cái)?shù)據(jù)的確定，也需要建立在經(jīng)驗(yàn)判斷的基礎(chǔ)上。如發(fā)生事故的可能性（Ｌ）和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（Ｃ），對同一作業(yè)，不同的人員也可能得出不同的評價(jià)結(jié)果。對重大危險(xiǎn)源評價(jià)在用LEC方法判定時(shí)，對同一工藝過程危險(xiǎn)源分析時(shí)L、E、C的取值存在誤差較大，導(dǎo)致得出的結(jié)論也有很大區(qū)別。 定性評價(jià)和定量評價(jià)各有利弊，施工企業(yè)應(yīng)綜合采用，互相補(bǔ)充。在實(shí)際運(yùn)用過程中，一般采用定量評價(jià)法比如先進(jìn)行定量評價(jià)，再進(jìn)行定性評價(jià)作補(bǔ)充或調(diào)整，綜合確定評價(jià)結(jié)果。從西安分公司的實(shí)踐來看，基本上都采取定量評價(jià)法，但執(zhí)行中偏差較大，不同人打分出現(xiàn)了很多1000以上的得分，那工程基本上都要停工了才行，結(jié)果又只好回頭來調(diào)整分?jǐn)?shù)，顯得很不嚴(yán)肅。為了做到科學(xué)合理地評價(jià)重大風(fēng)險(xiǎn)　，應(yīng)從以下幾方面入手。 1、慎重選擇風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)人員。評價(jià)人員應(yīng)從識別小組成員中擇優(yōu)選用，必須要有高度的責(zé)任感和較豐富的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，對各種評價(jià)方法昨本工程施工方法十分熟悉。評價(jià)人員必須是奇數(shù)，這樣在出現(xiàn)分岐時(shí)可以投票決定某一項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)。 2、重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取自下而上的方式，項(xiàng)目評價(jià)出重大風(fēng)險(xiǎn)后，報(bào)分公司備案。分公司匯總后形成分公司重大風(fēng)險(xiǎn)清單，再向公司報(bào)送備案。 3、 先定性評價(jià)后定量評價(jià)。盡管貫標(biāo)多年，實(shí)際上對定量評價(jià)真正掌握的人還是比較少，掌握的人理解也不一樣，在執(zhí)行中容易出現(xiàn)湊數(shù)字的現(xiàn)象，結(jié)果也不理想，明明是個(gè)一般風(fēng)險(xiǎn)打分出來成了重大風(fēng)險(xiǎn)的事經(jīng)常發(fā)生。最好的辦法是先定性找出重大風(fēng)險(xiǎn)，例如建設(shè)部規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在施工前單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案的分部分項(xiàng)工程，特別是要進(jìn)行專家認(rèn)證的方案全部應(yīng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。在定量評價(jià)時(shí)，對已定性的重大風(fēng)險(xiǎn)可以給予較高的評分，其他的風(fēng)險(xiǎn)源給分時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際施工方法和安全措施反復(fù)進(jìn)行討論，力求合理，不能任意夸大給分，在不能形成統(tǒng)一意見時(shí)應(yīng)投票決定。最后的評價(jià)記錄采用定量評價(jià)的方式形成評價(jià)記錄。 4、控制重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量。重大風(fēng)險(xiǎn)如評價(jià)過多，不利于重點(diǎn)控制措施的落實(shí)，會分散風(fēng)險(xiǎn)控制的力量。因此一般房屋建筑項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)不超過20個(gè)是合適的，也是合理的，有利于重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)控制。在實(shí)際定量評價(jià)過程中經(jīng)常遇到很多得分超過70分的現(xiàn)象，因此在定量評價(jià)所得的得分可以考慮達(dá)到四級時(shí)才作為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，三級及以下均作為一般風(fēng)險(xiǎn)控制。 5、重大風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)出來后應(yīng)在項(xiàng)目先進(jìn)行公示，廣泛接受和征詢職工和監(jiān)理方、分包方的意見，盡可能在各方認(rèn)可后再確定項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。 四、結(jié)束語 實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施的目的在于控制各類風(fēng)險(xiǎn)，改善用人單位的職業(yè)安全健康績效，而全面識別危害源、準(zhǔn)確評價(jià)重大職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是實(shí)施體系的基礎(chǔ)。我們在以后的實(shí)踐中還要不斷摸索，反復(fù)思考找出不足之處并持續(xù)改進(jìn)，力爭做到危險(xiǎn)源的識別和評價(jià)準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，為危險(xiǎn)源預(yù)控措施的制定以及危險(xiǎn)源控制提供依據(jù)，有的矢地進(jìn)行安全管理。 說明：本文作于2007年，曾獲中建三局企業(yè)管理論文優(yōu)秀獎。本文部分觀點(diǎn)可能不符合現(xiàn)今的安全管理的新思維新觀念，但仍有較高的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是本人工作中的實(shí)踐總結(jié)。