示范園區(qū)農(nóng)民增收“太倉模式”調(diào)研報告.doc

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示范園區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”太倉示范點(diǎn)調(diào)研報告 【按】馬鞍山示范園區(qū)作為市委、市政府強(qiáng)力實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。園區(qū)開發(fā)建設(shè)兩年來，在“先行先試、快干快上”的探索實(shí)踐中，堅持以打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展為引領(lǐng)，無論是項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是干部作風(fēng)建設(shè)都取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)速度和發(fā)展成效雙贏。特別是位于園區(qū)核心起步區(qū)的太倉村，緊緊抓住園區(qū)“產(chǎn)城協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，因地制宜，科學(xué)發(fā)展，率先走出了一條智慧農(nóng)業(yè)園管委會組織管理+公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施+合作社分類帶動+村委會協(xié)調(diào)服務(wù)+農(nóng)戶參與分紅+農(nóng)民就近就業(yè)的工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊社區(qū)化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。 太倉村總面積6.7平方公里，其中耕地面積7000畝，全村農(nóng)戶1056個、村民3522人，其中勞動力2085人，民營企業(yè)24家，個體工商戶35家，1300多名務(wù)工經(jīng)商人員，村黨總支下設(shè)三個黨支部，137名黨員。十一屆三中全會后，太倉村率先進(jìn)行農(nóng)田和村莊改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦集體企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林牧副漁的建設(shè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，率先推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，90年代初，太倉村率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超億元、率先稅收超百萬；農(nóng)民生活率先住上“小二樓”、率先普及家用電器。 示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)之前，太倉村按照新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，是原當(dāng)涂縣新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，全村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、村莊生活區(qū)已初具規(guī)模，學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、休閑公園等公益設(shè)施全面建成，基本實(shí)現(xiàn)了“道路硬化、環(huán)境潔化、村莊綠化、路燈亮化、溝塘凈化、家庭美化”的新農(nóng)村“六化”標(biāo)準(zhǔn)。 自2010年7月園區(qū)托管以來，太倉村緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)、宜居、服務(wù)”三個示范的要求，搶抓“一個戰(zhàn)略、一座新城”的戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)整規(guī)劃、做好安置、組織就業(yè)、集體增收、惠及百姓，確定了“人人有股份、年年有分紅、戶戶住新房、家家有小車和存款、全村達(dá)小康”的發(fā)展目標(biāo)，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展過程率先整村推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2011年開始，全村農(nóng)排水電費(fèi)和新農(nóng)合費(fèi)用支出由村級財政承擔(dān)，2011年兩項費(fèi)用支出共計28.7萬元。另外，對于70歲以上的老人，除園區(qū)失地保障、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等補(bǔ)助外，村里每年還安排發(fā)放專項慰問金，2011年共發(fā)放6.15萬元。太倉村先后獲得“全國文明村”、“全國綠化千佳村”、“全國敬老模范村”、“全國人口與計劃生育群眾自治示范村”、“全國婦聯(lián)基層組織示范村”等榮譽(yù)稱號。 一、主要做法 太倉村位于示范園區(qū)核心起步區(qū)范圍，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，無論是企業(yè)入駐、安居工程，還是農(nóng)民就業(yè)、社會保障都發(fā)生了巨大變化。目前，太倉村已實(shí)現(xiàn)了兩個“100%”，即土地流轉(zhuǎn)達(dá)100%、農(nóng)村勞動力就業(yè)達(dá)100%，農(nóng)村弱勞動力新增就業(yè)60歲以上達(dá)210人。2011年太倉村農(nóng)民人均純收入12400元，位居全市鎮(zhèn)村前列。預(yù)計2012年全村農(nóng)民人均純收入將實(shí)現(xiàn)18600元人民幣，增幅達(dá)50%。 (一)堅持新城建設(shè)，注重規(guī)劃一體化。太倉村始終把規(guī)劃作為重中之重，按照園區(qū)“四園兩區(qū)”的總體規(guī)劃要求，結(jié)合自身新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃“一張紙”，在太倉村附近小區(qū)布點(diǎn)按照新建、保留的原則，做到“三新一改”，即新建新龍山家園、常樂小區(qū)、太倉小區(qū)，保留改造鳳凰山小區(qū)。目前，全村所涉及征遷農(nóng)戶已安置在新龍山家園，進(jìn)入小區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。 (二)組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，抓好農(nóng)民增收。一是就業(yè)增加工資性收入。2011年末，太倉村勞動力2085人，就業(yè)率達(dá)100%，主要是企業(yè)上班，勞務(wù)服務(wù)、種植養(yǎng)殖等方式，工資性收入大幅提升。2011年全村人均年勞動力工資性收入3.2萬元，其中企業(yè)上班收入占工資性收入的67%。特別是園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)和路網(wǎng)框架全面拉開，原部分從事建筑業(yè)輔助小工的女性勞動力及60歲以上的勞動力，轉(zhuǎn)移到園區(qū)企業(yè)后勤及道路保潔等就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近就地就業(yè)，減少了外出務(wù)工帶來的人口流動、子女教育、照顧老人的成本，也改變了“土地就是農(nóng)民保障”的傳統(tǒng)觀念。二是農(nóng)業(yè)合作社增加集體收入。通過專業(yè)合作組織帶動社員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理的專業(yè)化規(guī)模運(yùn)作，實(shí)行“公司+農(nóng)戶+企業(yè)”的“產(chǎn)、收、銷”一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式，依托合作者組織龍頭示范帶動作用輻射影響帶動農(nóng)戶參與，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)依托一個點(diǎn)，影響一大片，帶動一個面的良好局面。太倉村農(nóng)戶分散種植，結(jié)構(gòu)單一，效益不高。吉洋蔬菜、龍升專業(yè)合作社和神農(nóng)種業(yè)公司推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。三是公司壯大增加股權(quán)收入。太倉經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司通過理清清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化、制訂章程、建立機(jī)構(gòu)和收益分配等各個環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和分配方式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，讓集體資產(chǎn)“蛋糕”越做越大，使農(nóng)民分到更多紅利。預(yù)計今后每年農(nóng)民增收增幅30%遞增，2013年農(nóng)民人均純收入將實(shí)現(xiàn)24000元人民幣，預(yù)計到2015年農(nóng)民人均純收入將實(shí)現(xiàn)40000元人民幣。按照每戶4口人，平均每戶收入將達(dá)到16萬元，全面實(shí)現(xiàn)“戶戶住新房、家家有小車和存款、全村達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)。 (三)壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善保障體系。2011年，全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.5億元，上繳國家稅金2200萬元，村集體收入250萬元，農(nóng)民人均純收入12400元。通過園區(qū)補(bǔ)貼、集體扶持、群眾補(bǔ)齊等途徑，太倉村新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的投保率、參合率均為100%，并逐年提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時隨著企業(yè)職工勞動保障制度的不斷完善，農(nóng)民在享受農(nóng)村養(yǎng)老保險的同時，仍然可以享受失地保障,具有社會養(yǎng)老“雙保險”。目前園區(qū)企業(yè)職工就業(yè)“三金一險”的購買率達(dá)100%。園區(qū)太倉村已初步建立起城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會保障體系，提升了全村群眾的幸福指數(shù)。職業(yè)技能水平。城鄉(xiāng)勞動力中有技術(shù)特長的人占勞動力資源的32%，沒有技術(shù)特長占68%，與以往相比，有技術(shù)特長的勞動力增長比較明顯。全村計劃生育政策符合率100%，享受計劃生育獎勵扶助共30戶，享受計劃生育獨(dú)生子女保健費(fèi)共420戶，新農(nóng)保參保率達(dá)93.94%。 (四)加快房屋置換，增加資產(chǎn)收入。目前，太倉村土地分為已征土地和流轉(zhuǎn)土地兩種，改革集體土地收入補(bǔ)償分配，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益所得作為本金或股金，全部留給集體土地所有者，讓農(nóng)民參與租金和股金收入分配。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自家土地集中經(jīng)營，按照每畝500元入股，流轉(zhuǎn)年限為14年，流轉(zhuǎn)面積7000畝，成立太倉經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，采取公司化運(yùn)營的模式，變資產(chǎn)為資本，市場化運(yùn)行，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入。一是從農(nóng)民承包地來算，每畝500元入股，當(dāng)年可得到500元的回報，第二年開始在500元的基礎(chǔ)可以增加利潤分紅，按照公司每年贏利百分之二十，農(nóng)戶可得利潤100元，留存10%，基數(shù)增加，利潤也逐年增加。二是從房屋拆遷補(bǔ)償來看，以安置房總面積*2600元/平方，減去房屋拆遷補(bǔ)償金額再除以安置人口數(shù)，得出每個人的資產(chǎn)增收（32540*2600-29283284）/752=73565元，土地增收120974720/3561=33972元，每人增收房屋+土地（73565+33972）=107537元。土地征地面積8823.0948畝，安置農(nóng)業(yè)人口3386人，自費(fèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非175人，發(fā)放征地補(bǔ)償金額合計120974720元。 二、主要體會 太倉村經(jīng)過兩年時間之所以得到快速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大變化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要得益于示范園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。太倉村以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以企業(yè)就業(yè)為依托，在不改變土地性質(zhì)的前提下，將全村農(nóng)戶土地通過流轉(zhuǎn)方式集中起來，采取對外發(fā)包，土地入股分紅的形勢，多渠道讓農(nóng)民持續(xù)增收。就是在土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)保障農(nóng)民的收益，通過園區(qū)建設(shè)為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，積極培育和引進(jìn)一批大型龍頭加工業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。 (一)園區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略驅(qū)動是核心。太倉村農(nóng)民增收原因主要得益于市委、市政府提出大力實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其動力源于“產(chǎn)城協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路。太倉村橫跨工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大塊，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化齊頭并進(jìn)。在開發(fā)區(qū)未建之前，太倉村也多次推動土地流轉(zhuǎn)工作，因農(nóng)民收入保障得不到解決，未能成功。示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)以后，招商引資企業(yè)的成功落戶加快土地征遷步伐，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年征遷、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，極大地帶動了太倉村農(nóng)民就近就業(yè)。特別是對推動土地流轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用，也對征遷戶釋放勞動力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)起到積極作用。 (二)新型工業(yè)化是帶動農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入是農(nóng)民最主要的收入來源，而近十年的全國農(nóng)民增收工作證明，單純農(nóng)業(yè)獲得收入的結(jié)構(gòu)格局，既不利于提高農(nóng)民收入總水平，也不利于農(nóng)民收入的更快、持久增長。突出工業(yè)帶動戰(zhàn)略，新能源、高端裝備制造、高端電子信息、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)業(yè)園五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。因此，園區(qū)在加大招商引資、項目建設(shè)力度的同時制定企業(yè)用工補(bǔ)貼政策，對招收本地勞動力的企業(yè)給予最高1200元/年/人的補(bǔ)貼。目前，園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和即將投產(chǎn)企業(yè)19家，在建項目12個，為太倉村的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有力的就業(yè)保障。太倉村現(xiàn)有勞動力人數(shù)2150人，農(nóng)民工人化勞力達(dá)到1930人，90%勞動力從土地上解放出來，農(nóng)民增收可持續(xù)性、增速得到保障。為加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，太倉村依托園區(qū)發(fā)展把改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與改造傳統(tǒng)農(nóng)民結(jié)合起來，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，掃清阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向村辦企業(yè)、鎮(zhèn)辦企業(yè)、園區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，利用園區(qū)新春勞動力招聘市場，常規(guī)化這條信息渠道。與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合保增收，太倉農(nóng)民與土地脫離不割離。 (三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是前提。建立土地流轉(zhuǎn)收益的遞增機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)最低價，明確集體土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限和利益保障，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)民從集體土地流轉(zhuǎn)中得到的租金收入或股金分紅收入。農(nóng)民參與集體資產(chǎn)分紅。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)民所有，提高農(nóng)民從集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到的分紅收入。目前，園區(qū)農(nóng)村股份合作制改革全面啟動，太倉村委會經(jīng)測算，通過折股量化和配股后，按照每人2畝地，每畝分紅500元，3口之家年終可享受股權(quán)分紅約6000元。合作組織推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展降低成本，農(nóng)機(jī)作業(yè)可節(jié)約成本30%以上。 (四)黨總支戰(zhàn)斗堡壘作用是保障。村黨總支想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，按照終身有保障的目標(biāo), 立足實(shí)際,大膽探索,讓農(nóng)民失地不失保障，失地不失收入，失地不失業(yè)，建立起了失地農(nóng)民保障長效機(jī)制,維護(hù)了群眾的切身利益,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。確保農(nóng)民失地不失居，園區(qū)在搞好村民住宅安置的同時,開辟以招商、租賃、入股等形式生財之道,增加村集體收入。讓失地農(nóng)民不失業(yè),太倉村建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度,拿出專項資金,針對區(qū)內(nèi)企業(yè)用工實(shí)際,對被征地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。對符合招工條件的提供就業(yè)機(jī)會,對年齡偏大的按企業(yè)需求進(jìn)行崗前培訓(xùn),掌握操作技能后向企業(yè)推薦就業(yè)。大力保障失地農(nóng)民提供生活。建立完善的社會保障體系,是失地農(nóng)民安置的核心和根本。被征地農(nóng)民中的特困戶、五保戶、殘疾人等特殊困難群體,則按照社會救助有關(guān)政策納入救助范圍。 附件： 1、勞動力就業(yè)分布一覽表 2、農(nóng)民農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)圖 3、農(nóng)業(yè)園管委會、公司、村、合作社、農(nóng)戶關(guān)系圖 2011年太倉村勞動力就業(yè)分布一覽表 表1:勞動力性別比例 性別 人數(shù) 比例(%) 男性 1211 56% 女性 939 44% 合計 2150 100% 表2：勞動力年齡分析 年 齡 人 數(shù) 比例(%) 16-35周歲 1346 63% 男50-60周歲 528 25% 女40-50周歲 276 12% 表3：勞動力文化程度分析 文化程度 　 地方 小學(xué)及以下 初中 高中以上 人數(shù) 比例 人數(shù) 比例 人數(shù) 比例 農(nóng)村 241 11% 1487 69% 422 20% 表4:勞動力從業(yè)情況分析 產(chǎn)業(yè) 勞動力從業(yè)人數(shù) 比例 第一產(chǎn)業(yè) 211 11% 第二產(chǎn)業(yè) 1537 79% 第三產(chǎn)業(yè) 196 10% 合計 1944 100% 2011-2012年太倉村農(nóng)民人均純收入構(gòu)成表 單位：元 構(gòu)成 2011年 2012年 收入 百分比 收入 百分比 企業(yè)上班 9100 73% 12460 67% 合作社 2000 16% 4500 24% 其 他 1300 11% 1670 9% 合計 12400 100% 18630 100% 馬鞍山市太倉經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司組織機(jī)構(gòu)圖 馬鞍山市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)管委會 太倉農(nóng)資專業(yè)合作社 太倉勞務(wù)服務(wù)有限公司 太倉糧油工貿(mào)有限公司 當(dāng)涂縣年陡鎮(zhèn)太倉村村民委員會 馬鞍山市太倉經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司 馬鞍山神龍種業(yè)有限公司 馬鞍山南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有限公司 執(zhí)行董事、總經(jīng)理： 監(jiān)事 監(jiān)事 監(jiān)事 監(jiān)事