美國(guó)白宮全球大數(shù)據(jù)白皮書(shū)中文版

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1、 美國(guó)白宮：2014年全球“大數(shù)據(jù)”白皮書(shū) 目錄 　　1、大數(shù)據(jù)與個(gè)人 　　什么是大數(shù)據(jù)? 　　大數(shù)據(jù)有什么不同? 　　證明我們的價(jià)值 　　2、奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私保護(hù)問(wèn)題上的發(fā)展路徑 　　奧巴馬政府關(guān)于公開(kāi)數(shù)據(jù)的舉措 　　美國(guó)隱私法案和國(guó)際隱私法框架 　　3、公共部門的數(shù)據(jù)管理 　　大數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健服務(wù) 　　對(duì)學(xué)習(xí)的研究：大數(shù)據(jù)與教育 　　大數(shù)據(jù)在國(guó)土安全部 　　在執(zhí)法過(guò)程中貫徹隱私價(jià)值觀 　　大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)隱私法的啟示 　　4、私營(yíng)部門的數(shù)據(jù)管理 　　大數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)者與企業(yè)的益處 　　廣告支撐的生態(tài)系統(tǒng) 　　數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè) 　　5、為大數(shù)據(jù)構(gòu)建的政策框

2、架 　　大數(shù)據(jù)與公民 　　大數(shù)據(jù)與顧客 　　大數(shù)據(jù)與歧視 　　大數(shù)據(jù)與隱私 　　預(yù)測(cè)大數(shù)據(jù)變革的下一篇章 　　6、結(jié)論與建議 　　保護(hù)個(gè)人隱私的價(jià)值 　　數(shù)字時(shí)代負(fù)責(zé)任的教育創(chuàng)新 　　大數(shù)據(jù)與歧視 　　執(zhí)法與安全保護(hù) 　　數(shù)據(jù)公共資源化 概述： “即使大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑了我們周圍的世界，今天的發(fā)言也將幫助我們持續(xù)貫徹自身的價(jià)值觀念?！薄斑@份評(píng)估報(bào)告本質(zhì)上被認(rèn)為是一種對(duì)大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過(guò)去的 90 天中，評(píng)估小組對(duì)學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護(hù)個(gè)人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團(tuán)體、執(zhí)法者，以及其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室(White House Office o

3、f Science and Technology Policy)與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場(chǎng)大學(xué)會(huì)議。”“在 2014 年，美國(guó)國(guó)稅局通過(guò)一個(gè)名為‘Get transcript’的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過(guò)它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個(gè)人納稅者可以借此下載過(guò)去的納稅申報(bào)單，這使得居民進(jìn)行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動(dòng)與填寫納稅表變得更加便捷?！? 推薦精選 “盡管醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。在大數(shù)據(jù)使得較之以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)成為可能的同時(shí)，重新審視相關(guān)信息被所有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)共享后的隱私保密方式也

4、顯得相當(dāng)重要。醫(yī)療保健行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)呼吁構(gòu)建一個(gè)更為廣泛的信用框架，使得不同來(lái)源、不同隱私保密程度的健康數(shù)據(jù)得以匯聚。這一框架需要附加《健康保險(xiǎn)便利和責(zé)任法案》與《反基因歧視法》(“Genetic Information Non-Discrimination Act”, GINDA)中的隱私保護(hù)條款，并同時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以提高 其跨平臺(tái)適應(yīng)性。 ” “大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒(méi)有改變美國(guó)人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰。這份調(diào)查報(bào)告旨在鼓勵(lì)使用數(shù)據(jù)以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，特別是在市場(chǎng)與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)并未以其他方式來(lái)支持這樣的進(jìn)步的領(lǐng)域，與此同時(shí)，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與

5、研究，來(lái)幫助保護(hù)我們的核心價(jià)值觀念。 給總統(tǒng)的一封信 親愛(ài)的總統(tǒng)先生： 我們正生活在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)革命之中。我們?nèi)绾瓮ㄐ?、交際、度過(guò)閑暇時(shí)光以及開(kāi)展業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上?；ヂ?lián)網(wǎng)又滲透進(jìn)入我們的手機(jī)，進(jìn)入蔓延在我們家園和城市中的設(shè)備中，進(jìn)入推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工廠中。其導(dǎo)致的數(shù)據(jù)爆炸和挖掘正改變著我們的世界。 今年一月，你要求我們進(jìn)行為期 90 天的調(diào)查，檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)將如何改變我們生活和工作的方式，改變政府、公民、企業(yè)家和消費(fèi)者之間的關(guān)系。這次調(diào)查的重點(diǎn)在于公共和私營(yíng)部門如何在將風(fēng)險(xiǎn)最小化的同時(shí)，將大數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。 它也為大數(shù)據(jù)確定了發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，改善健康和教育以及使我們國(guó)家更加安全

6、和節(jié)能的機(jī)會(huì)。雖然大數(shù)據(jù)毫無(wú)疑問(wèn)地加大了政府權(quán)力累積未經(jīng)核實(shí)的事實(shí)的可能性， 但它也提供了增強(qiáng)公眾責(zé)任、 隱私和權(quán)利的方案。如果正確實(shí)施， 大數(shù)據(jù)將成為歷史前進(jìn)的推動(dòng)力，幫助我們國(guó)家保持長(zhǎng)期以來(lái)成為我國(guó)特點(diǎn)的公民和經(jīng)濟(jì)活力。 大數(shù)據(jù)技術(shù)將變革生活中的每一個(gè)領(lǐng)域。 它們使之成為可能的知識(shí)發(fā)現(xiàn)提出了我們?yōu)殡[私保護(hù)構(gòu)架的框架如何在大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)用的重大問(wèn)題。大數(shù)據(jù)也引發(fā)了其他問(wèn)題。 這個(gè)報(bào)告的一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)在于，大數(shù)據(jù)分析有一定可能使長(zhǎng)久存在的公民權(quán)利保護(hù)黯然失色，特別在于個(gè)人信息如何利用于住房、信貸、就業(yè)、健康、教育及市場(chǎng)領(lǐng)域上。美國(guó)人與數(shù)據(jù)的關(guān)系將擴(kuò)展他們的機(jī)會(huì)和潛力，而不是縮減。 我們正

7、在建設(shè)我們將繼承的未來(lái)。 美國(guó)比世界上的任何其他國(guó)家更適合確保數(shù)據(jù)革命能夠持續(xù)地為個(gè)人發(fā)展和社會(huì)良好效力。我們欣然提交本報(bào)告，建議我們?nèi)绾卧诒Ｗo(hù)諸如隱私、公正、自決等基本價(jià)值的同時(shí)擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)。我們致力于這一倡議和改進(jìn)。我們今天在這發(fā)起的對(duì)話將幫助我們?cè)诖髷?shù)據(jù)重塑我們周圍世界的同時(shí)，堅(jiān)持我們自身的價(jià)值。 1、大數(shù)據(jù)與個(gè)人 什么是大數(shù)據(jù)？ 自從古代有過(guò)第一次計(jì)數(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量記錄以來(lái)， 數(shù)據(jù)收集和分析便成為社會(huì)功能改進(jìn)的根本手段。 17、 18 世紀(jì)的微積分、概率論和統(tǒng)計(jì)學(xué)所提供的基礎(chǔ)性工作，為科學(xué)家提供了一系列新工具，用來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)星辰運(yùn)動(dòng)、確定公眾犯罪率、結(jié)婚率和自殺率。這些工具常常帶來(lái)

8、驚人的進(jìn)步。在 19 世紀(jì)，約翰·斯諾(John Snow)博士運(yùn)用近代早期的數(shù)據(jù)科學(xué)繪制了倫敦霍亂爆發(fā)的“群聚”地圖?；魜y在過(guò)去被普遍認(rèn)為是由“有害”空氣導(dǎo)致的，斯諾通過(guò)調(diào)查被污染的公共水井進(jìn)而確定了“霍亂”的元兇，并同時(shí)奠定了疾病細(xì)菌理論的基礎(chǔ)。 從數(shù)據(jù)中擷取洞見(jiàn)以提振經(jīng)濟(jì)行為，這也是美國(guó)工業(yè)的慣常做法。弗雷德里克·溫斯洛·泰勒(Frederick Winslow Taylor)在賓夕法尼亞州的米德瓦爾鋼鐵廠采用秒表和筆記板來(lái)分析生產(chǎn)力，這大大增加了車間產(chǎn)量，也鑄就了他的信念，即數(shù)據(jù)科學(xué)可以為生活中每一個(gè)方面都帶來(lái)革命性影響。 推薦精選 1911 年，泰勒撰寫了《科學(xué)管理原理》，

9、以回應(yīng)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)總統(tǒng)有關(guān)提升“國(guó)家效能”的倡議： 從我們單個(gè)人的行動(dòng)到大型企業(yè)的工作，科學(xué)管理的基本原理可以應(yīng)用到一切類型的人類行為中……無(wú)論何時(shí)，只要正確運(yùn)用這些原理，必定會(huì)產(chǎn)生真正令人驚訝的成果。 今天，數(shù)據(jù)比以往任何時(shí)候都更加深入地與我們的生活交織在一起。我們期待著用數(shù)據(jù)解決各種問(wèn)題、改善福利，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。數(shù)據(jù)的搜集、存儲(chǔ)與分析技術(shù)不斷提升，這種提升看上去正處于一種無(wú)限的向上軌跡之中。它們的加速是因?yàn)樘幚砥髂芰Φ脑鰪?qiáng)、計(jì)算與存儲(chǔ)成本的降低，以及在各類設(shè)備中嵌入傳感器的技術(shù)的增長(zhǎng)。 2011 年，新生成的和復(fù)制的信息量估計(jì)超過(guò)了 1.8

10、 ZB（澤字節(jié)）；而在 2013 年，這一數(shù)字估計(jì)可達(dá) 4 ZB。 什么是澤字節(jié)（ZB 或 Zettabyte） 一澤字節(jié)等于 21 字節(jié)，或相應(yīng)的信息單元。想想看，一個(gè)字節(jié)等于文本中的一個(gè)字符。 1ZB 相當(dāng)于存儲(chǔ) 323 兆份列夫·托爾斯泰所著的 1250 頁(yè)的《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》所需的容量。6或者想象一下，假定每一個(gè)美國(guó)人每秒鐘拍一張照片并連續(xù)拍 1 個(gè)月，所有這些照片存儲(chǔ)進(jìn)來(lái)容量就相當(dāng)于 1ZB。 世界上每天大約有 5 億張照片上傳或分享，另外每分鐘還有超過(guò) 200 小時(shí)的視頻上傳、分享。但是，即使是人們自己產(chǎn)生的信息，即從語(yǔ)音通話、電子郵件、文本到上傳的圖片、視頻、音樂(lè)等全方位交流產(chǎn)

11、生的信息，與每天產(chǎn)生的與他們相關(guān)的電子記錄等數(shù)字化信息相比，在數(shù)量上都是相形見(jiàn)拙的。 這些趨勢(shì)還將持續(xù)下去。我們只是處在所謂的“物聯(lián)網(wǎng)”(“Internet of Things”)的相當(dāng)初級(jí)的階段。在物聯(lián)網(wǎng)中，我們的各種應(yīng)用設(shè)備、運(yùn)輸工具以及持續(xù)增長(zhǎng)的“可穿戴”技術(shù)產(chǎn)品將可以彼此交換信息。技術(shù)的進(jìn)步將促成創(chuàng)建、捕捉、管理與存儲(chǔ)信息的成本降至2005 年的六分之一。自 2005 年以來(lái)，人們?cè)谟布?、軟件、人才與服務(wù)方面的商業(yè)投資增長(zhǎng)了近 50%，達(dá)到 4 萬(wàn)億美元。 “物聯(lián)網(wǎng)” “物聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)用來(lái)描述具有可交換信息能力的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)。這些設(shè)備通常嵌入了傳感器，并通過(guò)有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接后進(jìn)行

12、彼此間的信息交換。它們可能包括你的溫控器、汽車，甚至是你咽下去的“小藥片”，醫(yī)生可以用它來(lái)監(jiān)控你的腸胃以及消化道的健康狀況。這些連接的設(shè)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸、編制和分析數(shù)據(jù)。 關(guān)于“大數(shù)據(jù)”有許多種定義，這種差別取決于你是一位計(jì)算機(jī)科學(xué)家，還是一位金融分析師，抑或是一位為風(fēng)險(xiǎn)投資人推銷一個(gè)概念的企業(yè)家。多數(shù)定義都反映了那種不斷增長(zhǎng)的捕捉、聚合與處理數(shù)據(jù)的技術(shù)能力，而這個(gè)數(shù)據(jù)集在數(shù)量、速率與種類上持續(xù)擴(kuò)大。換言之，“現(xiàn)在，數(shù)據(jù)可以更快獲取，有著更大的廣度和深度，并且包含了以前做不到的新的觀測(cè)和度量類型?！?更確切地說(shuō)，大數(shù)據(jù)集是“龐大的、多樣化的、復(fù)雜的、縱深的和/或分布式的，它由各類儀器設(shè)備、傳

13、感器、網(wǎng)上交易、電子郵件、視頻、點(diǎn)擊流，以及現(xiàn)在與未來(lái)所有可以利用的其他數(shù)字化信號(hào)源產(chǎn)生” 。就大數(shù)據(jù)而言，真正重要的是它能做什么。先且不論我們?nèi)绾伟汛髷?shù)據(jù)界定為一種技術(shù)現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)分析那多元而廣闊的潛在用途將面臨一些關(guān)鍵性的問(wèn)題，即我們的法律、倫理與社會(huì)規(guī)范在大數(shù)據(jù)時(shí)代是不是有足夠的能力保護(hù)個(gè)人隱私和其它價(jià)值。前所未有的計(jì)算能力與持續(xù)的改進(jìn)能力為我們的生活帶來(lái)了可能是先前從未預(yù)料到的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新與進(jìn)步。但是，這些能力對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，多數(shù)都是既不可見(jiàn)，也無(wú)法得到的，因此， 它們?cè)诔钟写髷?shù)據(jù)的一方與有意無(wú)意地提供著數(shù)據(jù)的一方之間，形成了一種非對(duì)稱的力量。 部分挑戰(zhàn)也在于如何理解大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用

14、的許多不同的應(yīng)用場(chǎng)景。大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產(chǎn)、一種公共資源，或者一種個(gè)體身份的表達(dá)； 它的應(yīng)用或許可以驅(qū)動(dòng)未來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也可以是我們所珍視的自由的一種威脅。大數(shù)據(jù)可能是所有這些事情。就這為期 3 個(gè)月的研究而言，評(píng)估組并不旨在對(duì)大數(shù)據(jù)的作用做出全面的解答。大數(shù)據(jù)技術(shù)和支撐它的產(chǎn)業(yè)都在不斷地創(chuàng)新和變化中。相反，我們的研究集中在探討個(gè)人與數(shù)據(jù)的搜集、利用方之間那些至關(guān)重要的問(wèn)題。 這份評(píng)估報(bào)告的范圍 推薦精選 今年 1 月 17 日， 奧巴馬總統(tǒng)在司法部就改革美國(guó)信號(hào)情報(bào)工作的演講中，責(zé)成他的顧問(wèn)約翰·波德斯塔(John Podesta)就大數(shù)據(jù)技術(shù)正在或?qū)⒁獙?duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府行為的

15、范圍內(nèi)發(fā)生的影響做出全面評(píng)價(jià)。為此，波德斯塔召集了商務(wù)部部長(zhǎng)佩尼·普利茨克(Penny Pritzker)、能源部部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特?莫尼茲(Ernest Moniz)、總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)約翰·霍爾德倫(John Holdren)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)杰弗里·澤恩斯(Jeffrey Zients)，以及其他高級(jí)政府官員?？偨y(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)(President’s Council of Advisors for Science & Technology, PCAST)組織了一項(xiàng)平行報(bào)告，以評(píng)估基礎(chǔ)技術(shù)。他們的成果支持了本報(bào)告中的許多技術(shù)性判斷。 這份評(píng)估報(bào)告本質(zhì)上被認(rèn)為是一種對(duì)大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過(guò)去

16、的 90天中，評(píng)估小組對(duì)學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護(hù)個(gè)人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團(tuán)體、執(zhí)法者，以及其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室(White House Office of Science andTechnology Policy)與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場(chǎng)大學(xué)會(huì)議。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室也發(fā)放了“咨詢請(qǐng)求”，就大數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私問(wèn)題尋求公眾意見(jiàn)，并得到了超過(guò) 70 起回復(fù)。此外，白宮網(wǎng)站平臺(tái)就公眾對(duì)于大數(shù)據(jù)的各類使用及不同類型的大數(shù)據(jù)技術(shù)所持的態(tài)度，做了一項(xiàng)粗略的調(diào)查。在本報(bào)告附錄中，可以看到工作組各項(xiàng)工作的列表。 大數(shù)據(jù)有什么不同？ 這章首先界定一下

17、大數(shù)據(jù)真正新穎和不同的是什么，它得益于總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）的工作。PCAST 寫作了一份平行而獨(dú)立的報(bào)告《大數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私：一種技術(shù)的視角》。 “3V”: 數(shù)量（Volume）、類別（Variety）、速度（Velocity） 為了本項(xiàng)研究，評(píng)估小組聚焦的是那些數(shù)量巨大、類別繁多且高速運(yùn)行的數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集與分析模式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)了。我們將其特征通俗地稱為“3V”。數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與處理成本的下降，連同像傳感器、相機(jī)、地理位置及其它觀測(cè)技術(shù)提供的新的數(shù)據(jù)來(lái)源，意味著我們生活在一個(gè)數(shù)據(jù)采集幾乎無(wú)處不在的世界中。采集與處理的數(shù)據(jù)量是空前的。從基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用、可穿戴技術(shù)與先進(jìn)

18、傳感器到監(jiān)測(cè)生命體征、能源使用狀況與慢跑者跑步速度的監(jiān)測(cè)儀，由此帶來(lái)的數(shù)據(jù)爆炸將推進(jìn)人們對(duì)于高性能計(jì)算技術(shù)的需求，并推動(dòng)針對(duì)最復(fù)雜數(shù)據(jù)的管理能力的提升。 不僅是數(shù)據(jù)的數(shù)量正在快速增長(zhǎng)，它的格式也越發(fā)多樣，來(lái)源也越發(fā)廣泛。就像總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的報(bào)告中所說(shuō)的，有些數(shù)據(jù)是“天生數(shù)字化的” (“born digital”)，意思是說(shuō)它就是特別創(chuàng)造出來(lái)用于計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的。 這些例子存在于電子郵件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽，或 GPS 定位之中。其它數(shù)據(jù)是“天生模擬的” (“born analog”)，這是說(shuō)它從物理世界中發(fā)散出來(lái)，但可以不斷被轉(zhuǎn)化成數(shù)字格式。模擬數(shù)據(jù)的例子包括手機(jī)、相機(jī)或攝像設(shè)備錄制的

19、語(yǔ)音或可視信息，或者還有通過(guò)可穿戴設(shè)備監(jiān)測(cè)到的身體活動(dòng)數(shù)據(jù)，如心率或排汗量?！皵?shù)據(jù)融合”(“data fusion”)能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)源整合在一起，隨著這種能力的提升，大數(shù)據(jù)可以帶來(lái)一些遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。 大數(shù)據(jù)來(lái)源是什么？ 數(shù)據(jù)的來(lái)源與格式，連同其類別與復(fù)雜程度，都處于持續(xù)增長(zhǎng)之中。 部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源如下： 公眾網(wǎng)絡(luò)；社交媒體； 移動(dòng)應(yīng)用程序；聯(lián)邦、州和地方記錄與數(shù)據(jù)庫(kù)；聚集商業(yè)交易與公共記錄中的個(gè)人數(shù)據(jù)而形成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；地理空間數(shù)據(jù)；各類調(diào)查；通過(guò)掃描并借助光學(xué)字符識(shí)別轉(zhuǎn)化而成電子形式的傳統(tǒng)離線文獻(xiàn)。更多具有上網(wǎng)功能的設(shè)備與傳感器的出現(xiàn)擴(kuò)大了從物理實(shí)體，包括通過(guò)傳感器和射頻識(shí)別(radio-fr

20、equency identification, RFID)芯片采集數(shù)據(jù)的能力。而個(gè)人定位數(shù)據(jù)則來(lái)自 GPS 芯片、移動(dòng)設(shè)備蜂窩信號(hào)基站的三角測(cè)量、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)映射，以及個(gè)人支付行為。 不僅如此，數(shù)據(jù)采集與分析的執(zhí)行速度越來(lái)越接近即時(shí)時(shí)間，這意味對(duì)于一個(gè)人就其周邊環(huán)境或生活所做的決定產(chǎn)生即時(shí)的影響而言，大數(shù)據(jù)分析有著越來(lái)越大的潛力。高速數(shù)據(jù)的例子包括記錄使用者在線與網(wǎng)頁(yè)互動(dòng)活動(dòng)的點(diǎn)擊流數(shù)據(jù)，即時(shí)追蹤定位的移動(dòng)設(shè)備獲得的 GPS 數(shù)據(jù)，以及得到廣泛分享的社交媒體數(shù)據(jù)。客戶與公司希望通過(guò)分析這種數(shù)據(jù)使其即刻獲益的要求越來(lái)越高。事實(shí)上，如果手機(jī)定位應(yīng)用不能即時(shí)準(zhǔn)確地確認(rèn)手機(jī)位置，它根本就不會(huì)有什么用處，

21、并且，在確保我們的汽車安全運(yùn)行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)操作就至為關(guān)鍵了。 新機(jī)會(huì)、新挑戰(zhàn) 推薦精選 大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)⒋罅康臄?shù)據(jù)集以從前不可能的方式分析出有價(jià)值的東西。的確，部分大數(shù)據(jù)所能產(chǎn)生的卓見(jiàn)是研究者過(guò)去從未敢想過(guò)的。但是，有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力已然達(dá)到了成熟與普及的水平，它要求我們思考如何努力在大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇與這些技術(shù)所帶來(lái)的社會(huì)、倫理問(wèn)題之間做出平衡。 大數(shù)據(jù)應(yīng)用的威力與機(jī)遇 若使用得當(dāng)，大數(shù)據(jù)分析能夠提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，改善客戶與政府服務(wù)體驗(yàn)、挫敗恐怖分子并且拯救生命。例如： 大數(shù)據(jù)與不斷發(fā)展的“物聯(lián)網(wǎng)”使得人們將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合成為可能。噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)和運(yùn)貨卡車現(xiàn)在

22、能夠裝配許多傳感器以監(jiān)控上百個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，并且在需要維護(hù)時(shí)自動(dòng)報(bào)警。這就使得整個(gè)系統(tǒng)更加扁平化，減少了維護(hù)成本，并同時(shí)增強(qiáng)了安全性。 醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS)已經(jīng)開(kāi)始在要求支付前用預(yù)測(cè)分析軟件來(lái)標(biāo)示看似報(bào)銷欺詐的憑據(jù)。欺詐預(yù)防系統(tǒng)有助于實(shí)時(shí)甄別高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保健提供者的欺詐、浪費(fèi)與濫用行為，它已經(jīng)終止、阻止或確認(rèn)了 1.15 億美元的欺詐性支付，在該程序上頭一年花的每 1 美元帶來(lái)了 3 美元的成本節(jié)約。 在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)最激烈的那幾年，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(Defense AdvancedR

23、esearch Projects Agency, DARPA)派遣了數(shù)據(jù)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)和可視化技術(shù)團(tuán)隊(duì)到戰(zhàn)地。在一個(gè)名為 Nexus 7 的計(jì)劃中，這些團(tuán)隊(duì)被直接派進(jìn)作戰(zhàn)部隊(duì)，用他們的工具幫助指揮官解決特定的作戰(zhàn)計(jì)劃。在其中一個(gè)地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動(dòng)，這使其更容易定位并摧毀簡(jiǎn)易爆炸裝置。 有一個(gè)大數(shù)據(jù)研究綜合了通過(guò)監(jiān)測(cè)器采集的數(shù)百萬(wàn)個(gè)來(lái)自新生兒重癥監(jiān)護(hù)病房的數(shù)據(jù)樣本，以確定哪些新生兒有可能感染了潛在的致命性傳染病。通過(guò)分析所有數(shù)據(jù)（不只是醫(yī)生在他們的巡視中標(biāo)記的） ，該項(xiàng)目能夠識(shí)別像體溫升高、心率加快這樣的因素，以此作為有可能

24、發(fā)生了某種感染的早期預(yù)警信號(hào)。這些早期感染信號(hào)并不是經(jīng)驗(yàn)豐富、工作細(xì)致的醫(yī)生通過(guò)傳統(tǒng)方式能夠了解到的。 大數(shù)據(jù)技術(shù)也具有其它極大的前景，它可以用來(lái)更好地管理電網(wǎng)間的調(diào)配需求、 改進(jìn)能效、為發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及預(yù)測(cè)傳染病的傳播等許多其它的應(yīng)用領(lǐng)域。 大海撈針 現(xiàn)在，計(jì)算能力要做到“大海撈針”不僅是可能的，而且依然成為現(xiàn)實(shí)。過(guò)去，搜索多個(gè)大數(shù)據(jù)集既需要合理組織數(shù)據(jù)，也需要提出特定的研究問(wèn)題，依賴選擇對(duì)的查詢以返回正確的結(jié)果。大數(shù)據(jù)分析令數(shù)據(jù)科學(xué)家積聚了海量數(shù)據(jù)，包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且使他們能夠找出異常點(diǎn)與數(shù)據(jù)模式。在這種發(fā)現(xiàn)的模式中，為了找到針，你得有個(gè)大海；為了獲得確定的洞見(jiàn)，你

25、需要一定量的數(shù)據(jù)。而在其中所涉及的巨大數(shù)據(jù)量?jī)?nèi)，就隱含了對(duì)于個(gè)人隱私的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。 例如，Broad 研究院的基因研究人員發(fā)現(xiàn)，海量的基因數(shù)據(jù)集在識(shí)別遺傳變異對(duì)疾病的意義中有著關(guān)鍵的作用。在這個(gè)研究中，當(dāng)樣本數(shù)量是 3,500 時(shí)，和精神分裂癥有關(guān)的遺傳變異無(wú)法檢測(cè)出來(lái)；當(dāng)使用 10,000 個(gè)樣本時(shí)，也只能有細(xì)微的識(shí)別；但是當(dāng)樣本達(dá)到 35,000 時(shí)，統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義便突然顯示出來(lái)。正如一個(gè)研究人員所觀察到的一樣，“當(dāng)達(dá)到某個(gè)拐點(diǎn)時(shí)，一切都變了?！睂?duì)于更多數(shù)據(jù)的獲取，尤其是像基因數(shù)據(jù)等私人敏感的數(shù)據(jù)，對(duì)于研究者來(lái)說(shuō)將會(huì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，這一情況是由以限制其訪問(wèn)的隱私法為主的各種因素造成的。

26、 大數(shù)據(jù)之下的數(shù)據(jù)集群與數(shù)據(jù)的關(guān)系可能會(huì)出乎人的預(yù)料，但同時(shí)也很深刻。同時(shí)，即使有海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果也不一定完美。圖像識(shí)別并不能識(shí)別這個(gè)圖像是否重要。相關(guān)性仍然不等于因果性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)找到的相關(guān)性，或許不能為對(duì)結(jié)果、行為的預(yù)測(cè)以及其他個(gè)人判斷提供恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。與一般數(shù)據(jù)一樣，在大數(shù)據(jù)中，解釋始終是重要的。 完美個(gè)性化的福利和后果 推薦精選 融合大量不同類型的數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)處理他們，就有可能在消費(fèi)者開(kāi)口之前，就提供給他們正確的信息、產(chǎn)品或者服務(wù)。少量數(shù)據(jù)能夠被結(jié)合在一起，從而創(chuàng)造出某個(gè)人的清晰的行為圖譜，進(jìn)而預(yù)測(cè)他們的偏好與行為。這些詳細(xì)的私人檔案和個(gè)性化的經(jīng)歷在消費(fèi)者市場(chǎng)上

27、很有用，它能夠向確定的一類人推送產(chǎn)品與服務(wù)，他們中的一員可能是一位酷愛(ài)編織的專業(yè)會(huì)計(jì)，也可能是一位喜歡恐怖電影的家庭主廚。 不幸的是，“完美的個(gè)性化” (“perfect personalization”)也會(huì)在定價(jià)、服務(wù)與機(jī)會(huì)方面造成微妙的或是不明顯的歧視。例如，一項(xiàng)研究表明，涉及到黑人常用名 （例如，“杰梅因(Jermaine)”）的網(wǎng)絡(luò)搜索比涉及到白人常用名（例如，“杰弗里(Geoffrey)”）的搜索結(jié)果中更容易出現(xiàn)含有“逮捕”意味的廣告。這項(xiàng)研究無(wú)法確定為什么種族偏見(jiàn)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生，因?yàn)樵谒惴ㄉ?，廣告顯示的生成是一個(gè)基于多變量的綜合決策過(guò)程。顯然，不同的群體通過(guò)不同的信息服務(wù)所產(chǎn)生的

28、結(jié)果，有可能對(duì)個(gè)人造成真實(shí)的傷害，這種傷害可能發(fā)生在他們求職、買房甚至只是簡(jiǎn)單的搜索信息的時(shí)候。 還有一處值得關(guān)注：大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從意識(shí)形態(tài)或文化上把人隔離開(kāi)來(lái)，就像泡沫過(guò)濾器一樣，有效地防止他們接觸到一些對(duì)他們的偏見(jiàn)與假設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)的信息。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，并煞費(fèi)苦心地挖掘個(gè)人資料與他們的喜好。然而，公眾對(duì)這些活動(dòng)的范圍與規(guī)模的認(rèn)知是有限的，消費(fèi)者是很少有機(jī)會(huì)來(lái)控制這些被搜集并且反復(fù)使用的數(shù)據(jù)文件。 模糊與再識(shí)別 數(shù)據(jù)整合等技術(shù)在使大數(shù)據(jù)分析功能日益強(qiáng)大的同時(shí)， 也為對(duì)目前個(gè)人隱私的保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)數(shù)據(jù)開(kāi)始連接到個(gè)人或設(shè)備時(shí)，一些隱私保護(hù)技術(shù)將設(shè)法去除這種鏈

29、接，或者將個(gè)人身份信息“模糊化”(“de-identify”)——但是一些同樣有效的技術(shù)也可以把這些碎片化的鏈接復(fù)原，并重新確定相應(yīng)的個(gè)人或設(shè)備信息。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致一些分析師所說(shuō)的“馬賽克效應(yīng)”(“mosaic effect”)，即個(gè)人身份信息甚至可以從不包括其個(gè)人識(shí)別碼的數(shù)據(jù)庫(kù)中得到或者推斷出，只要明確包括其愛(ài)好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可。 許多技術(shù)人員認(rèn)為， 數(shù)據(jù)的模糊化處理作為保護(hù)個(gè)人隱私的一種手段， 其作用也只是有限的。19事實(shí)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與模糊化處理是基于相關(guān)公司不恢復(fù)數(shù)據(jù)的承諾與對(duì)應(yīng)的安保措施的基礎(chǔ)上的。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、刪除獨(dú)特標(biāo)識(shí)符、打亂數(shù)據(jù)使其無(wú)法識(shí)別個(gè)人

30、，或者在其個(gè)人資料的控制上給予使用者更多的權(quán)限是目前采用的幾種技術(shù)解決方案。但是有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實(shí)用性與確保其出處及相應(yīng)責(zé)任的能力。此外，它很難預(yù)測(cè)再識(shí)別技術(shù)將如何演變以應(yīng)對(duì)看似匿名的數(shù)據(jù)。這將導(dǎo)致大量的不確定性，個(gè)人該怎樣控制他或她的數(shù)據(jù)？他或她該怎樣反對(duì)建立在海量數(shù)據(jù)之上的決策？ 數(shù)據(jù)的保持 在過(guò)去，對(duì)于個(gè)人信息的自然控制的保存技術(shù)經(jīng)?？梢员ＷC足夠的隱私。數(shù)據(jù)可以被摧毀，對(duì)話可以被遺忘，記錄可以被消除。但在數(shù)字世界，信息可以被獲取、拷貝、分享、精確的翻譯并且無(wú)限期的保存。從前存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)的成本巨大，現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)可以儲(chǔ)存在一粒米大小的芯片里，既簡(jiǎn)單又實(shí)惠。結(jié)果是數(shù)據(jù)一旦

31、被創(chuàng)造出來(lái)，就可以在許多情況下永恒的有效。此外，電子數(shù)據(jù)經(jīng)常涉及到復(fù)雜多樣的人群，使得個(gè)人的控制難以實(shí)現(xiàn)。比如，誰(shuí)是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個(gè)郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個(gè)人和與他/她相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)系。 數(shù)據(jù)自由的分享和復(fù)制的確比任何時(shí)候都要更多。個(gè)人、政府、企業(yè)、人際網(wǎng)絡(luò)、同事、上臺(tái)控制私人數(shù)據(jù)的其他政黨，他們間的特殊責(zé)任仍在彼此區(qū)分。然而，技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)是明確的：越來(lái)越多的私人數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生，并在他人的控制下保存。保證數(shù)據(jù)的安全是當(dāng)務(wù)之急。出于這個(gè)原因，“公眾-個(gè)人合作社的各種模型”(“models for publicpr

32、ivate cooperation”)，例如在 2014 年 2 月成立的行政網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)(Administration’s Cybersecurity Framework)，是確保該基礎(chǔ)設(shè)施的安全與可調(diào)整性的重要部分，而正是這套基礎(chǔ)設(shè)施，正在為世界上許許多多的數(shù)據(jù)庫(kù)提供服務(wù)。 證明我們的價(jià)值 推薦精選 無(wú)論大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的問(wèn)題是多么的嚴(yán)重與重要，政府依然會(huì)支持相關(guān)電子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并提供免費(fèi)的數(shù)據(jù)流來(lái)激發(fā)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力?？萍嫉倪M(jìn)步總是會(huì)產(chǎn)生如何權(quán)衡我們的隱私與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系的問(wèn)題。美國(guó)在公共領(lǐng)域內(nèi)，在國(guó)會(huì)上，在法庭里，均遭受過(guò)這個(gè)的問(wèn)題所引發(fā)的爭(zhēng)議的挑戰(zhàn)。而在歷史長(zhǎng)河之中，無(wú)論科技如

33、何變化，我們一直堅(jiān)定地保護(hù)憲法賦予公民的權(quán)力。 奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，政府就號(hào)召公眾與私營(yíng)部門善加利用數(shù)據(jù)的力量，使其提高生產(chǎn)力，改善生活質(zhì)量，服務(wù)大眾社會(huì)。這也就意味著，這項(xiàng)研究并不僅僅涉及大數(shù)據(jù)科技的可行性，還包括了大數(shù)據(jù)是如何可能挑戰(zhàn)一般美國(guó)人的價(jià)值觀與美國(guó)當(dāng)下的法律框架。這份報(bào)告集中敘述了聯(lián)邦政府如何在大數(shù)據(jù)科技改變消費(fèi)者與公民的世界觀的同時(shí)，確保我們價(jià)值觀的延續(xù)與法律的與時(shí)俱進(jìn)。 去年，關(guān)于隱私方面的公共爭(zhēng)議主要集中于政府，尤其是在情報(bào)機(jī)構(gòu)如何收集、儲(chǔ)存，并應(yīng)用數(shù)據(jù)這一方面。 這份報(bào)告在很大程度上擱置了由信號(hào)情報(bào)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)使用而引發(fā)的問(wèn)題， 對(duì)這一問(wèn)題的詳細(xì)處理可以參加總統(tǒng)在 1

34、 月份發(fā)布的政策指南。相應(yīng)地，這份調(diào)查報(bào)告也同樣考慮到了政府通過(guò)收集與使用這些大型數(shù)據(jù)庫(kù)給公眾帶來(lái)了便利。公眾的信任要求政府合理地運(yùn)行與工作，并要求較之個(gè)人， 政府必須以一個(gè)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收集與使用個(gè)人信息。正如奧巴馬總統(tǒng)所明確指出的，“對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者而言，僅僅說(shuō)‘相信我們，我們不會(huì)濫用我們所收集到的數(shù)據(jù)’是不夠的?！? 這份調(diào)查報(bào)告開(kāi)闊了我們對(duì)于大數(shù)據(jù)問(wèn)題的視野， 它將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大到情報(bào)領(lǐng)域之外。這種新的技術(shù)不僅僅只是在考察個(gè)人隱私，無(wú)論這種隱私是被定義成不被干涉，或者是掌握某人身份等其他權(quán)利。在這份調(diào)查報(bào)告中，一些影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導(dǎo)致新型

35、的不公平待遇，尤其是對(duì)于弱勢(shì)群體； 也可能產(chǎn)生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個(gè)人自治完全迷失于在一堆無(wú)法理解的算法之中。 這些都不是不能解決的問(wèn)題，但是它們都需要更加深入與嚴(yán)肅的思考。 謹(jǐn)記歷史學(xué)家梅爾文?克蘭茲伯格(Melvin Kranzberg)的科技第一定律是非常重要的：“技術(shù)既無(wú)好壞，亦非中立?！?22科技可以被用來(lái)服務(wù)群眾，但也可以傷害個(gè)人。不管科技多么先進(jìn)，美國(guó)公眾都保留著一種力量， 即他們能夠通過(guò)制定政策與法律來(lái)管理新技術(shù)的使用， 進(jìn)而在某種程度上保護(hù)基本的價(jià)值觀。 大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒(méi)有改變美國(guó)人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰。這份調(diào)查報(bào)告旨在鼓

36、勵(lì)使用數(shù)據(jù)以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，特別是在市場(chǎng)與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)并未以其他方式來(lái)支持這樣的進(jìn)步的領(lǐng)域，與此同時(shí)，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來(lái)幫助保護(hù)我們的核心價(jià)值觀念。 奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私保護(hù)問(wèn)題上的發(fā)展路徑 回顧美國(guó)歷史，技術(shù)與隱私法都處于不斷交替發(fā)展之中。在營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，美國(guó)一直在全球范圍內(nèi)扮演著保護(hù)個(gè)人隱私的領(lǐng)導(dǎo)角色。 憲法第四修正案保護(hù)了“人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利”。對(duì)實(shí)在空間與有形資產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)了尊重、重視人身安全與個(gè)人尊嚴(yán)的意識(shí)，公民良好的社會(huì)行為與民主社會(huì)的正常運(yùn)行依賴于此二者。 在美國(guó)，一個(gè)保護(hù)隱私利益的法律框架已經(jīng)建立

37、起來(lái)， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個(gè)層面?！半[私權(quán)”不是一個(gè)狹隘的概念，而是由一系列概念組成的，它們針對(duì)侵害公民隱私權(quán)的各種行為，形成了各個(gè)樣式的有針對(duì)性的保護(hù)措施。在美國(guó)，數(shù)據(jù)收集與將數(shù)據(jù)造福大眾有著同樣長(zhǎng)的歷史。憲法第二章第一款授權(quán)進(jìn)行十年一度的人口普查，以分配美國(guó)眾議院議席。在實(shí)踐中，人口普查從來(lái)沒(méi)有僅僅只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人數(shù)計(jì)算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計(jì)信息。 自從奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，聯(lián)邦政府采取了史無(wú)前例的政策措施，將更多的它所擁有的數(shù)據(jù)向公眾、公司與創(chuàng)新者開(kāi)放。從 2009 年開(kāi)始，奧巴馬政府將大量資料庫(kù)向公眾開(kāi)放，并且將許多數(shù)據(jù)公布在美國(guó)政府的中央信息交換庫(kù)

38、——Data.gov 網(wǎng)站上。這種將政府的信息數(shù)據(jù)當(dāng)作一種資產(chǎn)并加以披露，使其易于獲取與使用的做法，換句話說(shuō)，就是信息的公開(kāi)化。這大大加強(qiáng)了社會(huì)民主程度、開(kāi)拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、改善了公眾生活質(zhì)量。 推薦精選 奧巴馬政府關(guān)于公開(kāi)數(shù)據(jù)的舉措 公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)劃 根據(jù)政府的公開(kāi)數(shù)據(jù)，我們憑借口袋里的智能手機(jī)就能知道我們所處的位置。幾十年前，聯(lián)邦政府將氣象數(shù)據(jù)與全球定位系統(tǒng)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，企業(yè)家們得以發(fā)明大量的新工具，提供新型服務(wù)，天氣預(yù)報(bào) APP、汽車導(dǎo)航系統(tǒng)等新發(fā)明因而不斷涌現(xiàn)。 在過(guò)去，政府收集數(shù)據(jù)的方式主要是由政府機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行收集，而奧巴馬政府的一系列公開(kāi)數(shù)據(jù)的倡議與決策，使得過(guò)去在健康、

39、能源、氣候、教育、經(jīng)濟(jì)、公共安全與全球發(fā)展等領(lǐng)域內(nèi)難以收集的數(shù)據(jù)變得易于收集，開(kāi)啟了一個(gè)新的富有價(jià)值的數(shù)據(jù)寶庫(kù)。奧巴馬在 2013 年 5 月 9 日簽署的第 13642 號(hào)總統(tǒng)行政令為聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則：在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時(shí)，將數(shù)據(jù)公開(kāi)化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。擴(kuò)大公開(kāi)數(shù)據(jù)的影響也同樣是總統(tǒng)第二期管理工作規(guī)劃的核心部分，例如管理和預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget, OMB)就已經(jīng)建議其下屬機(jī)構(gòu)公開(kāi)更多他們決策所依據(jù)的政府信息，因此，相信信息公開(kāi)將可以惠及更多的人。 公眾在 Data.gov 網(wǎng)站上可以找到有關(guān)聯(lián)邦消費(fèi)

40、者金融保護(hù)局(Consumer Financial Protection Bureau, CFPB)受到的所有抗議的信息，這些抗議主要針對(duì)于阿肯色州學(xué)生貸款的 911 個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。這表明每個(gè)人可以利用 Data.gov 網(wǎng)站獲得他們所需要的公開(kāi)信息，而不需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)和這些機(jī)構(gòu)所推動(dòng)的工作項(xiàng)目有特別多的了解。感興趣的軟件開(kāi)發(fā)者運(yùn)用一些簡(jiǎn)單的工具，就能夠自動(dòng)獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在某種程度上應(yīng)根據(jù)公眾的要求優(yōu)先公布它們的數(shù)據(jù)以擴(kuò)大數(shù)據(jù)的影響面，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都被要求需通過(guò)諸如郵件系統(tǒng)或是在線平臺(tái)等數(shù)據(jù)反饋機(jī)制來(lái)征求它們應(yīng)當(dāng)收集哪些數(shù)據(jù)。這樣一來(lái)，任何倡議者、企業(yè)家、研究者就能第一時(shí)間聯(lián)系

41、聯(lián)邦政府，建議哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該被公開(kāi)。為了更進(jìn)一步的形成反饋并促進(jìn)政府公開(kāi)信息的有效使用，政府官員一直在積極召開(kāi)并參與編碼馬拉松(code-a-thons)、頭腦風(fēng)暴工作坊(Data Jams)、數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)(Datapaloozas)與其他的一些以數(shù)據(jù)開(kāi)放為主題的會(huì)議。 根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy, OSTP)發(fā)布了一個(gè)工作框架方案，為各機(jī)構(gòu)管理運(yùn)用即時(shí)更新的信息資源這一新形式財(cái)產(chǎn)提供指導(dǎo)，包括了對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私、信息可信度的一系列要求30。政府機(jī)構(gòu)根據(jù)開(kāi)放程度已將信息

42、資產(chǎn)劃分為三個(gè)種類：開(kāi)放性、半開(kāi)放性、非開(kāi)放性，并且只能出版發(fā)行開(kāi)放性密級(jí)的信息。為了增進(jìn)透明度，一些機(jī)構(gòu)需將一些還沒(méi)公布到網(wǎng)上的技術(shù)性公開(kāi)數(shù)據(jù)納入他們的外部數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)清單。 “我的大數(shù)據(jù)”計(jì)劃 使政府信息更公開(kāi)透明、更易被機(jī)器讀寫僅僅是政府信息政策的一個(gè)組成部分。1974 年頒布的《隱私權(quán)法案》授予了公民可接觸一些與其有關(guān)的個(gè)人信息的權(quán)利，公民行使這一權(quán)利應(yīng)該變得更加安全高效，從 2010 年開(kāi)始，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為“我的大數(shù)據(jù)”的倡議與措施，使得美國(guó)人可以更安全地獲取他們的個(gè)人數(shù)據(jù)，用來(lái)更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請(qǐng)活動(dòng)和服務(wù)。 “我的大數(shù)據(jù)”計(jì)劃具體包括以下部分： “藍(lán)

43、紐扣”計(jì)劃： “藍(lán)紐扣”允許消費(fèi)者安全地獲取他們的健康信息，使得他們可以更好地管理他們的健康與經(jīng)濟(jì)狀況，并與信息提供者交換相關(guān)信息。在 2010 年，美國(guó)退伍軍人事務(wù)部(U.S. Department of Veterans Affairs, DVA)開(kāi)始了“藍(lán)紐扣”計(jì)劃，退伍老兵可以通過(guò)該計(jì)劃下載他們的健康記錄。從那時(shí)起，540 萬(wàn)退伍軍人利用“藍(lán)紐扣”獲取他們的健康信息，超過(guò)五百家私人公司允諾向“藍(lán)紐扣”計(jì)劃的參與者提供更多他們所掌握的健康數(shù)據(jù)，今天，超過(guò) 1.5 億的美國(guó)人能夠從健康服務(wù)提供商、醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室、零售藥房供應(yīng)商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫(kù)獲得他們所需的個(gè)人健康數(shù)據(jù)。 推薦精選 “

44、創(chuàng)建副本”計(jì)劃：在 2014 年，美國(guó)國(guó)稅局通過(guò)一個(gè)名為“Get transcript”的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過(guò)它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個(gè)人納稅者可以借此下載過(guò)去的納稅申報(bào)單，這使得居民進(jìn)行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動(dòng)與填寫納稅表更加便捷。 “綠紐扣”計(jì)劃：在 2012 年，美國(guó)政府與電力行業(yè)合作推出了“綠紐扣”計(jì)劃，這為家庭與企業(yè)提供了便捷的途徑來(lái)獲得他們的能源使用信息， 并且有利于營(yíng)造良好的消費(fèi)者環(huán)境與電子化模式。今天，為 5900 萬(wàn)家庭與企業(yè)提供服務(wù)的 48 家電力供應(yīng)商通過(guò)參與“綠紐扣”計(jì)劃，幫助他們的消費(fèi)者節(jié)約資源。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費(fèi)

45、者可以選擇享受何種私人服務(wù)，以更好地管理他們的能源消耗狀況來(lái)達(dá)到理財(cái)?shù)哪康摹? “我的學(xué)生數(shù)據(jù)”計(jì)劃： 教育部將助學(xué)金免費(fèi)申請(qǐng)表與聯(lián)邦助學(xué)情況的一些信息共享，這些信息囊括了借貸、補(bǔ)助金、注冊(cè)與超額償付等方面的具體事項(xiàng)，這使得學(xué)生與資助人能夠上網(wǎng)下載所需信息資源。在這些計(jì)劃中，信息都是通過(guò)“注重使用者體驗(yàn)”、“機(jī)器可讀寫”、“文本信息平面化”的方式實(shí)現(xiàn)共享的。 除了為人們提供安全、高效的個(gè)人信息，“我的大數(shù)據(jù)”計(jì)劃幫助建立了一個(gè)有效的個(gè)人數(shù)據(jù)獲得性模型，政府也希望將其推廣到更多的私人與公眾領(lǐng)域。獲取個(gè)人信息的能力在未來(lái)將會(huì)變得越來(lái)越重要，生活的各個(gè)方面都將會(huì)逐步卷入到個(gè)人、公司與公共組織的信息

46、交換之中。 大數(shù)據(jù)計(jì)劃： “數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)” 在未來(lái)， “大數(shù)據(jù)”將會(huì)成為這個(gè)信息交換過(guò)程的核心，使得數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過(guò)程更加快捷。在 2012 年 3 月 29 日，六個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加入到“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”(“Big data Research and Development Initiative”)中來(lái)，超過(guò)兩億的科研經(jīng)費(fèi)被用于工具與技術(shù)開(kāi)發(fā)以推進(jìn)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、組織與整理并發(fā)現(xiàn)有效信息的相關(guān)技術(shù)發(fā)展。 自從“數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)”(“Data to Knowledge to Action”)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在 1 億美金的“XDATA”項(xiàng)目支持下，美國(guó)國(guó)防部先進(jìn)

47、項(xiàng)目研究局(Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA)創(chuàng)建了一個(gè)關(guān)于研究出版物與公開(kāi)化資源軟件的“開(kāi)放目錄”，努力發(fā)展能夠處理分析存在缺陷的、不完整的海量數(shù)據(jù)的技術(shù)32。國(guó)家衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health, NIH)也拿出 5000 萬(wàn)美金支持開(kāi)展生物領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)”計(jì)劃。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(National Science Foundation, NSF)贊助的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，為人類基因組研究節(jié)省了 40%的經(jīng)費(fèi)。能源部也宣布向“可擴(kuò)展數(shù)據(jù)的管理分析及其可視化協(xié)會(huì)” (“Scalable D

48、ata Management, Analysis, and Visualization Institute”)提供一項(xiàng) 2500 萬(wàn)美元的贊助，這家機(jī)構(gòu)所處理的氣候數(shù)據(jù)信息使得季節(jié)性臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性提高了 25%以上。還有許多針對(duì)大數(shù)據(jù)的研究支持計(jì)劃，比如奧巴馬總統(tǒng) 2013 年 4 月發(fā)布的創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦(BRAIN)計(jì)劃。作為政府大數(shù)據(jù)計(jì)劃的組成部分，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為大數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的社會(huì)、道德與公共政策問(wèn)題的相關(guān)研究也提供了特別的資金支持。 美國(guó)隱私法案和國(guó)際隱私法框架 美國(guó)《隱私法》的發(fā)展 工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)革新浪潮使得社會(huì)發(fā)生巨大變遷，《隱私法》正是在這一社會(huì)背景上發(fā)展起來(lái)的。隱私

49、權(quán)最初由美國(guó)學(xué)者沃倫(Samuel Warren) 和布蘭蒂斯(Louis Brandeis)在 1890 年由兩人合著的著名法學(xué)論文《隱私權(quán)》一文中提出，初代可便攜照相機(jī)的出現(xiàn)直接促成了他們觀點(diǎn)的提出，在論文中，他們指出“最近的發(fā)明與商業(yè)應(yīng)用將人們的目光吸引到個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)上來(lái)，…這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)不受侵犯…很多技術(shù)發(fā)明威脅到了隱私權(quán)，‘竊竊私語(yǔ)被公之于眾’的預(yù)言可能被實(shí)現(xiàn)。”提出建立普遍性的隱私保護(hù)法的倡議出現(xiàn)在 20 世紀(jì)，這一倡議富有預(yù)見(jiàn)性，建立了從政府到個(gè)人的涵蓋各個(gè)方面的公民隱私權(quán)。 案例法歷經(jīng)了上個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其中關(guān)于憲法第四修正案的解釋條目隨著時(shí)間與技術(shù)的發(fā)展也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在

50、1928 年，聯(lián)邦最高法院受理了“歐姆斯戴徳訴美國(guó)聯(lián)邦政府”(Olmstead v. United States)一案并宣判在訴訟人屋外設(shè)置電話竊聽(tīng)裝置并沒(méi)有違反憲法第四修正案，即使政府以此獲得了屋內(nèi)談話的內(nèi)容。但是，歐姆斯戴德案的裁定因?yàn)橘Z斯蒂斯·布蘭蒂斯(Justice Brandeis)的抗辯而傳播得更廣，他寫道：“國(guó)父?jìng)冊(cè)?jīng)授予公民其隱私不可侵犯的權(quán)利以限制政府的行為?！? 推薦精選 歐姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 “卡茨訴聯(lián)邦政府” (Katz v. United States)一案才被推翻。法庭認(rèn)為，聯(lián)邦調(diào)查局(Federal Bureau of Inve

51、stigation, FBI)在沒(méi)有調(diào)查授權(quán)的情況下在公用電話亭外安裝監(jiān)聽(tīng)記錄裝置，侵害了個(gè)人使用公用電話時(shí)應(yīng)有的同時(shí)也是符合個(gè)人期待的隱私權(quán)，即使這個(gè)裝置沒(méi)有置于電話亭內(nèi)部，或是身體以及財(cái)物上。此后，主觀期待的隱私權(quán)得到保護(hù)，社會(huì)也開(kāi)始將這視為理所當(dāng)然。 民事法庭并沒(méi)有立即將隱私權(quán)認(rèn)定為一個(gè)公民向他者提起訴訟的正當(dāng)理由——也就是律師們常說(shuō)的“訴因”(“cause of action”)。直到 1934 年的《侵權(quán)行為法》中，無(wú)正當(dāng)理由地嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人隱私才被正式確定為可作為起訴的基本出發(fā)點(diǎn)。大多數(shù)州的法院這才開(kāi)始將隱私權(quán)認(rèn)定為訴因，這份規(guī)定并不是對(duì)民事侵權(quán)行為的單獨(dú)一款規(guī)定，而是由 4 款復(fù)

52、雜的規(guī)定組成的： 行為侵犯?jìng)€(gè)人私人空間或私人事務(wù) 公開(kāi)散播個(gè)人隱私 為丑化某人信息而將信息公開(kāi) 為了非個(gè)人本人目的而挪用了個(gè)人肖像 現(xiàn)在許多批評(píng)認(rèn)為這四款并沒(méi)有很好地解決隱私問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下因商業(yè)目的而大范圍收集、使用、散播個(gè)人信息的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。同時(shí)一些人聲稱，自動(dòng)化的程序應(yīng)該能減輕隱私問(wèn)題給公眾帶來(lái)的憂慮，因?yàn)樗鞘褂秒娔X來(lái)進(jìn)行操作并完成一系列任務(wù)，而不是像過(guò)去一樣由人來(lái)操作完成。 信息公平實(shí)踐原則 隨著計(jì)算技術(shù)的發(fā)展與它在政府和私人間的應(yīng)用更加普及，全球的政策制定者們開(kāi)始重新審視它與隱私的關(guān)系。1973 年，美國(guó)衛(wèi)生、教育與福利部發(fā)布了一份題為“錄音、計(jì)算機(jī)與公民權(quán)利”(“

53、Records, Computers, and the Rights of Citizens”)的報(bào)告。報(bào)告分析了“自動(dòng)化個(gè)人數(shù)據(jù)系統(tǒng)可能導(dǎo)致的不良后果”并建議建立信息使用的保障措施。這些措施，也就是如今廣為人知的“公平信息實(shí)務(wù)法則”(FIPPs)，成為了當(dāng)今數(shù)據(jù)保護(hù)制度的奠基石。 盡管這些法則在法律與國(guó)際公約中都有不同的表現(xiàn)形式，但本質(zhì)上， “公平信息實(shí)務(wù)法則” 清楚地表達(dá)了處理個(gè)人信息時(shí)的基本保護(hù)措施。它規(guī)定個(gè)人有權(quán)知道他人收集了那些關(guān)于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。進(jìn)一步說(shuō)，個(gè)人有權(quán)拒絕某些信息使用并更正不準(zhǔn)確的信息。信息收集組織有義務(wù)保證信息的可靠性并保護(hù)信息安全。這些法則成

54、為了 1974 年《隱私法》的基礎(chǔ)，這一法案規(guī)范了聯(lián)邦政府在個(gè)人信息的維護(hù)、收集、使用與傳播等方面的行為。 19 世紀(jì) 70 年代后期，幾個(gè)其他國(guó)家也相繼通過(guò)了隱私法。 1980 年，經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了其《關(guān)于隱私保護(hù)和個(gè)人信息跨界流動(dòng)管理的指導(dǎo)》 (“Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flow of Personal Data”)?；凇肮叫畔?shí)務(wù)法則” 的經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織指導(dǎo)并提供了關(guān)于過(guò)去三十年里國(guó)家隱私法，特別行業(yè)隱私法及其實(shí)踐的信息。1981 年，歐洲委員會(huì)通過(guò)了《個(gè)人

55、信息自動(dòng)處理中的個(gè)人保護(hù)公約》(“Automatic Processing of Personal Data”, Convention 108)，這一公約采用“公平信息實(shí)務(wù)法則”的手段來(lái)凸顯歐洲對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)。 盡管有一些關(guān)鍵的不同，但是美國(guó)和歐盟國(guó)家關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的框架都是基于 “公平信息實(shí)務(wù)法則” ?；陔[私權(quán)是基本人權(quán)這一認(rèn)識(shí)，歐洲國(guó)家的保護(hù)措施通常包括自上而下的嚴(yán)格法制與對(duì)于個(gè)人信息的使用的全面限制或是要求信息主體的明確同意。相對(duì)的，美國(guó)則通常采用在例如醫(yī)療保障與信用體系等特別領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e規(guī)定來(lái)管控特定的風(fēng)險(xiǎn)。這使得美國(guó)很少有對(duì)于信息使用的全領(lǐng)域普適規(guī)則，從而為產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新留下

56、空間。但是，但這也為潛在的數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域使用留下了空間“公平信息實(shí)務(wù)法則” 形成了諸多部門法與國(guó)際公約的共同思路。他們被編入 2004年《亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織隱私權(quán)法則》 (“Asia Pacific Economic Cooperation Privacy Principles”)，這一文件由亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（簡(jiǎn)稱亞太經(jīng)合組織或 APEC）成員國(guó)簽署通過(guò)，并構(gòu)成美國(guó)-歐盟與美國(guó)-瑞士的安全港框架基礎(chǔ)，這一框架將以對(duì)于“公平信息實(shí)務(wù)法則”的一致觀點(diǎn)作為溝通美歐法律的基礎(chǔ)。 美國(guó)特定行業(yè)的隱私法 推薦精選 上世紀(jì)七八十年代的美國(guó)，特別制定的行業(yè)法律開(kāi)始出現(xiàn)并作為以侵權(quán)行為為基礎(chǔ)的習(xí)

57、慣法的補(bǔ)充。這些法律只對(duì)特定的數(shù)據(jù)提供保護(hù)。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過(guò)了相應(yīng)法律。 《公平信用報(bào)告法案》(“Fair Credit Reporting Act”, FCRA)最初頒布于 1970 年，這一法案旨在促進(jìn)消費(fèi)報(bào)告機(jī)構(gòu)所收集的信息的準(zhǔn)確性與公平性的同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)隱私保護(hù)。這些信息被用于信用與保險(xiǎn)報(bào)告、雇員背景調(diào)查與租戶篩查。這一法案賦予了個(gè)人訪問(wèn)與修正個(gè)人信息的權(quán)利，從而保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)利。它要求那些提供消費(fèi)者報(bào)告的公司確保信息的準(zhǔn)確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機(jī)構(gòu)在依據(jù)報(bào)告進(jìn)行不利于當(dāng)事人的措施（例如拒絕貸款）時(shí)需盡到告知的義務(wù)。 1996 年 的 《

58、健 康 保 險(xiǎn) 攜 帶 與 責(zé) 任 法 案 》 (“Health Insurance Portability and Accountability Act” ,HIPAA)規(guī)定個(gè)人健康信息只能被特定的、法案中明確的主體使用并披露，法案中也包括了用于幫助個(gè)人了解并控制其健康信息使用的標(biāo)準(zhǔn)。49《健康保險(xiǎn)攜帶與責(zé)任法案》(HIPAA)的核心原則是“最小化必須”(“minimum necessary”)原則。50國(guó)會(huì)與衛(wèi)生部會(huì)周期性地升級(jí)健康數(shù)據(jù)的保護(hù)。1998 年《兒童在線隱私保護(hù)法案》(“Children’s Online Privacy Protection Act”, COPPA) 和聯(lián)邦貿(mào)

59、易委員會(huì) (Federal Trade Commission, FTC)的法令要求用于 13 歲以下兒童的在線服務(wù)或要收集兒童個(gè)人信息的在線服務(wù)需要獲得父母的同意才能進(jìn)行。在金融領(lǐng)域，《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》 (“GrammLeach-Bliley Act”, GLBA)要求金融機(jī)構(gòu)尊重客戶隱私并保護(hù)客戶非公共信息的安全與機(jī)密。在諸如教育，通信，錄像帶租借與基因信息等其他領(lǐng)域，也有相應(yīng)法案保障隱私。 消費(fèi)者隱私權(quán)法案 2012年2月， 白宮發(fā)布了一篇名為消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私權(quán)的報(bào)告：在全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保護(hù)隱私權(quán)與促進(jìn)創(chuàng)新的新體系框架（“Consumer Data Privacy in a Ne

60、tworked World: A Framework for Protecting Privacy and Promoting Innovation in the Global Digital Economy”）。52這種“隱私”藍(lán)圖包含四個(gè)關(guān)鍵要素：基于信息公平實(shí)踐原則的消費(fèi)者隱私權(quán)法案；呼吁政府的多方利益相關(guān)者在特定的商業(yè)環(huán)境應(yīng)用這些原則；對(duì)隱私權(quán)有效執(zhí)行與對(duì)制定消費(fèi)者隱私權(quán)立法基準(zhǔn)的支持;對(duì)支持?jǐn)?shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)的國(guó)際隱私權(quán)制度的承諾。 隱私權(quán)藍(lán)圖的核心是消費(fèi)者隱私權(quán)利法案，它對(duì)消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。這些權(quán)利是： 個(gè)人控制：消費(fèi)者可以對(duì)企業(yè)從自己這里收集什么信息，以及如何使用這些信息

61、進(jìn)行控制 透明：消費(fèi)者有權(quán)簡(jiǎn)單易懂地獲取有關(guān)隱私權(quán)與安全實(shí)踐的信息。 相關(guān)環(huán)境：消費(fèi)者有權(quán)得知企業(yè)如何在消費(fèi)者提供信息的相關(guān)環(huán)境方面進(jìn)行收集、使用與披露用戶數(shù)據(jù)安全：消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)必須得到安全與負(fù)責(zé)任地處理 可修改和準(zhǔn)確性：因個(gè)人數(shù)據(jù)的敏感性，以及不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)消費(fèi)者有產(chǎn)生不良后果的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者有權(quán)查閱并更正個(gè)人資料 聚焦收集：企業(yè)在合理的限度內(nèi)收集與保存用戶數(shù)據(jù) 問(wèn)責(zé)：擁有個(gè)人數(shù)據(jù)的公司有義務(wù)采取適當(dāng)措施，以確保它們符合《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》(“Consumer Privacy Bill of Rights”, CPBR) 《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》更加關(guān)注消費(fèi)者而非僅僅是以往用法律

62、術(shù)語(yǔ)表達(dá)的隱私結(jié)構(gòu)。比如，它根據(jù)“易接受性和準(zhǔn)確性”(“access and accuracy”)的原則對(duì)權(quán)利進(jìn)行描述，與以往對(duì)于“數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整性”的公式化表達(dá)相比，更易為用戶理解。同樣的，它確保了公司將會(huì)尊重從消費(fèi)者收集與使用數(shù)據(jù)的背景環(huán)境，從而取代“目的說(shuō)明”(“purpose specification”)。 《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》還借鑒了公平信息實(shí)踐的原則以更好地適應(yīng)我們所生活的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 與要求企業(yè)遵循一系列專一、嚴(yán)格的條令不同，《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》建立了一般原則并提供給企業(yè)自由決定如何實(shí)施這些條令的權(quán)力?！断M(fèi)者隱私權(quán)法案》的相關(guān)環(huán)境原則與其他六大原則相互間產(chǎn)生作用，確保消費(fèi)

63、者的數(shù)據(jù)將以符合他們的期望收集并使用。與此同時(shí)，相關(guān)環(huán)境原則允許了企業(yè)在信息的使用與“企業(yè)-用戶”間的關(guān)系以及圍繞如何收集數(shù)據(jù)的環(huán)境保持一致時(shí)，可以開(kāi)展新的能夠使用個(gè)人信息的服務(wù)。 推薦精選 互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性、全球性與持續(xù)的發(fā)展需要及時(shí)的、可發(fā)展的創(chuàng)新扶持政策。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，《隱私法》的藍(lán)圖呼吁所有利益相關(guān)者聚集到一起，制定自愿性的，強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則，明確規(guī)范如何將《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》應(yīng)用到具體的商業(yè)環(huán)境中?！断M(fèi)者隱私權(quán)法案》是基于廣泛的基準(zhǔn)原則與具體的行動(dòng)守則的結(jié)合，能夠在支持創(chuàng)新的同時(shí)保護(hù)好消費(fèi)者。 提升全球互操作性 在其他國(guó)家與國(guó)際組織開(kāi)始復(fù)核他們的隱私保護(hù)框架時(shí)，奧巴馬

64、政府發(fā)布了 《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》 。在 2013 年， 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織升級(jí)了自己的隱私權(quán)指導(dǎo)方針，這在機(jī)制上補(bǔ)充了公平信息實(shí)踐原則，幫助落實(shí)并加強(qiáng)了隱私保護(hù)。在 2013 年發(fā)布的亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則系統(tǒng)，也在很大程度上效法了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的指導(dǎo)方針。53歐委會(huì)正在審核第 108 號(hào)協(xié)定（ 《個(gè)人信息自動(dòng)處理中的個(gè)人保護(hù)公約》, “Automatic Processing of Personal Data”） 。在這些不同的隱私保護(hù)框架之間建立橋梁， 對(duì)確保國(guó)際貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。 歐盟也正在推進(jìn)其數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的改革進(jìn)程?，F(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令僅允許歐盟公民數(shù)據(jù)享有 “充

65、分的”隱私保護(hù)法案，或向擁有有效的數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制的國(guó)家（如美國(guó)-歐盟安全港協(xié)議）流出。在 2014 年 1 月，美國(guó)與歐盟開(kāi)始協(xié)商，如何加強(qiáng)安全港協(xié)議框架以確保它能繼續(xù)提供有力的數(shù)據(jù)保護(hù)，并且能使提高其透明度， 得到有效執(zhí)行與法律上確定性三者成為可能。這些談判都還在繼續(xù)，即使像歐洲、美國(guó)，也都在磋商這些隱私保護(hù)框架將如何適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)，能夠增加計(jì)算與存儲(chǔ)能力。 在 2014 年 3 月，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)與歐盟機(jī)構(gòu)的官員連同亞太經(jīng)合組織一同宣布，歐盟與亞太經(jīng)合組織將發(fā)布共同的計(jì)劃文件，滿足雙方在隱私保護(hù)框架方面的共同需求。56這項(xiàng)籌劃工作將幫助那些在歐盟與亞太經(jīng)合組織地區(qū)同時(shí)進(jìn)行貿(mào)易的公

66、司解決在兩方隱私保護(hù)中的認(rèn)證問(wèn)題，避免因雙方框架不一致或重疊所帶來(lái)的困難。這樣的努力澄清了公司的義務(wù)，幫助在全球隱私框架之間建立起相互間的操作性。 結(jié)論 目前最普遍的隱私風(fēng)險(xiǎn)依然是涉及“小數(shù)據(jù)”——定向妥協(xié)的內(nèi)容，例如，以個(gè)人銀行信息為目的的金融詐騙。這些風(fēng)險(xiǎn)并不涉及到大量的、急速的數(shù)據(jù)，或是繁多的信息種類，也沒(méi)有隱含有與大數(shù)據(jù)有關(guān)的復(fù)雜化信息。對(duì)于“小數(shù)據(jù)”的隱私保護(hù)在美國(guó)已通過(guò)公平信息實(shí)踐原則， 借由特定的部門法律，強(qiáng)有力的執(zhí)法部門與全球隱私保護(hù)機(jī)制得到有效的解決。 隱私權(quán)方面的學(xué)者，政策制定者與技術(shù)專家現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)的問(wèn)題，即如何在 “公平信息實(shí)務(wù)法則”的基礎(chǔ)框架下對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的管理。這份調(diào)查報(bào)告的剩余部分就將探索大數(shù)據(jù)在公共與私營(yíng)領(lǐng)域的應(yīng)用，然后將考慮大數(shù)據(jù)的整體應(yīng)用對(duì)現(xiàn)有隱私保護(hù)框架的可能影響。 公共部門的數(shù)據(jù)管理 國(guó)家維護(hù)著和平，并同時(shí)保障食物的安全，確?？諝馀c水源的干凈。為此，它頒布法律法規(guī)來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)與政治行為，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則有望使這些政府所提供的服務(wù)得到全面的提升。 本章將探討大數(shù)據(jù)是如何幫助政府更好地履行它在醫(yī)療、教育、國(guó)土安全以及法律執(zhí)行方面的