（新課改省份專用）2020高考政治一輪復習 第五模塊 專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例講義（含解析）.doc

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專題三　聯(lián)邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例 復習集成塊一美國的聯(lián)邦制 [識記要點] 1．美國的國家結(jié)構形式：美國是典型的聯(lián)邦制國家，憲法規(guī)定聯(lián)邦和州分權。 2．美國國家結(jié)構形式的發(fā)展過程 (1)短暫的邦聯(lián)制 依據(jù)1781年生效的《邦聯(lián)條例》，美利堅合眾國由13個州組成，各州保持其主權、自由和獨立。邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，而不是現(xiàn)代意義上的國家。 (2)聯(lián)邦制的建立 ①原因：美國在實行邦聯(lián)制期間，政府難以應對經(jīng)濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題。資產(chǎn)階級強烈要求建立一個強有力的中央政府，以保護資產(chǎn)階級的利益，鎮(zhèn)壓勞動人民的反抗。 ②建立標志：1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》。依據(jù)憲法，美國的國家結(jié)構形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制。 3．美國聯(lián)邦制的特點 聯(lián)邦制的特點 聯(lián)邦政府 州政府 分享政治權力 行使憲法“列舉的權力” 擁有“保留的權力” 在各自的權限范圍內(nèi)享有最高權力 聯(lián)邦設有最高的立法、行政和司法機關，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為 各州有自己的立法、行政和司法機關，有自己的憲法、法律，州政府不得干涉聯(lián)邦政府事務 聯(lián)邦地位高于州 聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守 州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效 [應用體驗] [典題示例] (2018江蘇高考節(jié)選)2017年12月20日，美國參眾兩院通過了特朗普政府提出的稅改法案。美國的稅制分聯(lián)邦稅、州稅及地方稅。此次特朗普總統(tǒng)推動稅收改革只包括聯(lián)邦稅，不涉及州及地方稅。特朗普宣稱，減稅主要是針對中產(chǎn)階級，像他這樣的富人并不會從中受益。但是，據(jù)美國經(jīng)濟學家和媒體測算，該稅改方案的減稅計劃中50%的減稅利益，都會流向美國社會1%的巨富階層家庭。 美國稅制體現(xiàn)了美國國家結(jié)構形式的哪些特點？ [解析]　設問是美國稅制體現(xiàn)了美國國家結(jié)構形式的哪些特點，需要回答美國聯(lián)邦制的特點，明確美國聯(lián)邦制的特點后，結(jié)合材料進行分析即可。 [答案]　美國是典型的聯(lián)邦制國家。美國的稅制分聯(lián)邦稅、州稅及地方稅，體現(xiàn)了聯(lián)邦與州分享政治權力。聯(lián)邦政府不能干涉州及地方稅收，體現(xiàn)了聯(lián)邦與州在各自的權力范圍內(nèi)享有最高權力。 [熱點押題] 近年來，美國一些欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資者之所以迅速起步，得益于不少州政府出臺了比聯(lián)邦政府更有力的稅收激勵政策。例如，在印第安納州、佛蒙特州和西弗吉尼亞州等州，合格創(chuàng)業(yè)投資基金的投資者可按其對基金投資額的20%～30%申請所得稅抵免。這說明(　　) A．聯(lián)邦制的弊端是效率不高 B．美國各州具有靈活性和創(chuàng)造性 C．美國各州是享有完全主權的完整政治實體 D．實行聯(lián)邦制有利于滿足廣大人民群眾的要求 [解析]　“得益于不少州政府出臺了比聯(lián)邦政府更有力的稅收激勵政策”這一信息反映出美國各州具有靈活性和創(chuàng)造性，B項正確。A項不符合題意。聯(lián)邦制下各州是享有相對主權的完整政治實體，C項錯誤。D項否定了國家的階級性，忽略了聯(lián)邦制是為資產(chǎn)階級利益服務的國家結(jié)構形式。 [答案]　B 復習集成塊二美國的兩黨制 [識記要點] 1．“驢象之爭”：驢是民主黨的象征，象是共和黨的標志?！绑H象之爭”是指兩黨角逐總統(tǒng)寶座，輪流坐莊。 2．美國的政黨制度：兩黨制。 (1)影響：美國的選舉制度、議會制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切的聯(lián)系。 (2)表現(xiàn)：兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。 ①在總統(tǒng)選舉中，獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨淪為在野黨。 ②在國會選舉中，獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔任國會領袖及國會各小組委員會主席，并借此主導國會事務，但少數(shù)黨議員仍能發(fā)揮重要的制衡作用。 [特別提醒] 兩黨制≠只有兩個政黨。所謂兩黨制，是指在一個資本主義國家中，由兩個勢均力敵的政黨通過競選取得議會多數(shù)席位，或者贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)掌國家政權的政黨制度?！　? 3．美國政黨的特征 (1)美國政黨的主要職能：組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。 (2)組織機構：兩黨組織均為四個層級的金字塔結(jié)構，各委員會之間沒有上下級的垂直領導關系，只有工作上的聯(lián)系。國會內(nèi)的黨團會議與國會外的政黨組織機構也不存在領導和被領導關系。 (3)組織特點：沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀。 4．美國兩黨制的實質(zhì) 美國的兩黨制實質(zhì)是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。 (1)從意識形態(tài)、階級基礎方面看，沒有本質(zhì)區(qū)別：都維護資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度，都推崇個人主義價值觀。 (2)從具體議題上的政策和主張方面看：美國兩黨在一些具體議題上的政策和主張有明顯差別，但這些差別不過是充當著使兩黨制得以運行的機制；其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方背離美國的基本價值觀。 (3)從民眾參與政治生活和執(zhí)政黨施政的過程看：兩黨為爭奪民眾，不得不提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道；但實質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權力。 (4)從競選費用看：從兩黨制的運行來看，每個選民都有一票，但實際上，一個億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創(chuàng)建思想庫等途徑，掌握“話語霸權”，而普通百姓則沒有渠道發(fā)出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢，他就絕對不可能當選。美國的競選，是有錢人的權力游戲、有權人的金錢游戲。 [應用體驗] [典題示例] (2017浙江11月選考)美國自詡為“世界民主和自由之燈塔”，美式民主常常被某些人看成是西方民主的典范。但備受世人矚目的2016年美國大選，其娛樂化進程猶如一場現(xiàn)實版的《紙牌屋》，大選后進入政府班子的核心成員差不多都是大財團大企業(yè)的CEO，大選中所揭露的丑聞、腐敗指控和選舉舞弊等至今困擾著美國的政治生活。國際社會和許多美國老百姓對美式民主深感失望。 結(jié)合材料，運用《國家和國際組織常識》中的相關知識，回答下列問題： (1)指出美國兩黨制的主要表現(xiàn)。 (2)運用美國兩黨制的相關知識，進一步說明國際社會和許多美國老百姓對美式民主深感失望的道理。 [解析]　第(1)問，考查基礎知識，回歸教材，即可回答出美國兩黨制的主要表現(xiàn)是兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。第(2)問，審題過程要注意以下幾點：一是兩黨制相關知識，不止局限于兩黨制這一節(jié)內(nèi)容。二是緊扣美式民主，答題過程中要指出兩黨制的實質(zhì)是為資本主義服務的政黨制度、維護資產(chǎn)階級利益的政治制度。三是答題指向是“深感失望”這一表述，這要求在分析美式民主是對民眾形式上的民主之外，重點應闡述兩黨制的局限性，這也是答好本題的關鍵。通過分析材料，可以從CEO、丑聞、腐敗看出美國選舉與利益集團有關，總統(tǒng)選舉不過是資產(chǎn)階級不同利益集團之間的政治游戲而已，最后得出結(jié)論。 [答案]　(1)美國兩黨制的主要表現(xiàn)是兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。 (2)美國兩黨制是美式民主的重要內(nèi)容。雖然美國兩黨制在形式上提供了民眾參與國家政治生活的渠道，也使執(zhí)政黨和在野黨形成相互制約，但美國總統(tǒng)選舉過程中所揭露的丑聞、腐敗指控和選舉舞弊等表明，美國兩黨之間的制約水平有限，總統(tǒng)選舉不過是資產(chǎn)階級不同利益集團之間的政治游戲而已，兩黨制存在的制度性問題至今得不到解決。由此說明，美式民主不是民主的典范，國際社會和許多美國老百姓對美式民主深感失望是有道理的。 [熱點押題] (2019杭州命題預測卷)2018年1月20～22日，美國特朗普政府出現(xiàn)了關門危機。這次危機的導火線是美國兩黨在移民政策上的巨大分歧，使得國會中的共和黨人和民主黨人以政府停擺為代價，圍繞撥款法案進行博弈。這表明(　　) A．美國兩黨在階級基礎方面沒有本質(zhì)區(qū)別，代表資產(chǎn)階級利益和意志 B．兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障 C．所謂分權與制衡，成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權力分配的一種機制 D．國會議員、政府官員與利益集團形成了一種相互依賴的共生關系 [解析]　圍繞撥款法案進行博弈表明兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障，答案為B項；A、C、D三項均不符合題意。 [答案]　B 復習集成塊三美國的三權分立 [識記要點] 1．確立原因 是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。 2．地位與核心內(nèi)容 三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權力分立、制約和平衡。 3．具體內(nèi)容 中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成，立法權屬于國會，行政權屬于總統(tǒng)，司法權屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責立法，總統(tǒng)負責實施法律，法院負責審查法律。 [方法技巧]　表格法理解美國三權分立的內(nèi)容 權力 如何產(chǎn)生、對誰負責 特別保障 國會 掌握立法權，制定法律 由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責，不受行政機關的干預和影響 總統(tǒng)無權解散國會，不能決定議員的工資待遇 總統(tǒng) 掌握行政權，實施法律，組織政府 由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責，不對國會負責 國會不得增減總統(tǒng)報酬，不能罷免總統(tǒng)(除非定罪) 聯(lián)邦 法院 掌握司法權，審查法律，最高法院有終審權和違憲審查權 聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命 法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職 4．三種權力的相互制衡 (1)含義 國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府和法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡。按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為三權分立制。 (2)相互制衡的表現(xiàn) ①美國立法權屬于國會。但是，總統(tǒng)有權否決國會立法，法院有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 ②行政權屬于總統(tǒng)。但是，行政機構的設置和所需經(jīng)費須由國會批準，美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲。 ③司法權屬于法院。但是，法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。 [方法技巧] 圖示三權分立的制衡 　　 5．三權分立的利弊及其本質(zhì) 利 三權分立和權力制衡的原則對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維護資本主義民主制度，有其積極作用 弊 ①階級局限性：由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權力分配的一種機制。②效率低：實行三權分立、權力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權力機關之間互相扯皮、推諉，導致效率低下。③貫徹難：即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹 本質(zhì) 本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主 [應用體驗] [典題示例] (2015海南高考)閱讀材料，完成下列問題。 2012年以來，美國總統(tǒng)由民主黨人擔任，但民主黨和共和黨的國會議席數(shù)發(fā)生了明顯變化。具體情況見下表。 議院總席位 選舉年 民主黨 共和黨 眾議院435席 2012年 201席 234席 2014年 188席 247席 參議院100席 2012年 53席 45席 2014年 44席 54席 根據(jù)材料說明美國政治形勢的變化及其對國家權力運行的影響。 [解析]　本題屬于圖表型試題，解答此題首先要注意背景材料，圍繞的主題是民主黨和共和黨在兩院的席位變化展開的，而且2012年與2014年有不同的變化，注意橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ?。其次要通過圖表中的變化聯(lián)系課本相關知識。注意設問的方向分析美國政治形勢的變化和對國家權力運行的影響，變化的表現(xiàn)有由國會參眾兩院之間互相扯皮變?yōu)榭偨y(tǒng)與國會之間相互掣肘和推卸責任，總統(tǒng)的行政權受到更多限制。 [答案]　2012年，民主黨人擔任總統(tǒng)，民主黨和共和黨分別控制國會參眾兩院；2014年之后，民主黨人繼續(xù)擔任總統(tǒng)，共和黨單獨控制國會。由國會參眾兩院之間互相扯皮變?yōu)榭偨y(tǒng)與國會之間相互掣肘和推卸責任，總統(tǒng)的行政權受到更多限制?？偨y(tǒng)通過行政命令的方式繞過國會立法、推行政策的可能性增加。 [熱點押題] (2019“超級全能生”浙江聯(lián)考)美國總統(tǒng)特朗普在社交網(wǎng)站“推特”上警告國會中的共和黨議員，要求他們支持他的一系列移民和邊境安全政策，包括撥款在美國與墨西哥邊境修建隔離墻，否則“我寧愿‘關?！薄＿@說明(　　) ①三權分立難以在政治實踐中真正貫徹 ②三權分立是美國組建政府的基本原則 ③三權分立導致總統(tǒng)與國會的內(nèi)耗嚴重 ④美國兩黨在具體議題上存在明顯差別 A．①②　　　　　　　　　 B．①④ C．②③ D．③④ [解析]　美國總統(tǒng)特朗普要求共和黨議員支持他的一系列移民和邊境安全政策，否則“我寧愿‘關?！?，這說明美國兩黨在具體議題上存在明顯差別，三權分立導致總統(tǒng)與國會的內(nèi)耗嚴重，③④當選；①②不為材料所反映。