在全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法工作會議上的發(fā)言

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在全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法工作會議上的發(fā)言各位領導、同志們：根據(jù)會議安排，我通報一下 2017 年度全市稽查工作的情況并做 2018 年稽查工作安排。一、2017 年重點工作回顧2017 年,在市局黨組的正確領導下，全市稽查隊伍堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，提高政治站位，履職盡責，主動作為、探索出了“以專項執(zhí)法行動為載體，市縣兩級上下聯(lián)動”的新路子，為質(zhì)監(jiān)稽查事業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻。（一）全市“質(zhì)檢利劍”行動扎實開展以“質(zhì)檢利劍”行動為抓手，持續(xù)加大對重點領域重點產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度，切實保持嚴厲打擊質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮了執(zhí)法打假維護質(zhì)量安全、促進質(zhì)量提升的積極作用。在“質(zhì)檢利劍行動”五項戰(zhàn)役中，全市共查辦案件 46 起，查獲涉案貨值金額 61.78 萬元。圍繞服務農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，開展了農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動。各縣局均對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進行了摸底檢查，夏津局對一家無證生產(chǎn)企業(yè)進行了立案查處；陵城區(qū)局對 5 家化肥銷售點銷售的化肥凈含量不合格進行了立案處罰;市局稽查局在 3 月 14、15 日期間，成立三個督導組對各縣局的開展情況進行了督導。圍繞促進工程建設質(zhì)量提升，深入開展了建材產(chǎn)品打假“質(zhì)檢利劍”行動。臨邑局對轄區(qū) 3 家電線電纜生產(chǎn)企業(yè)實施巡查、回訪等后續(xù)監(jiān)管措施，其中 1 家企業(yè)因冒用生產(chǎn)許可證標志和編號已被立案查處；寧津局對全縣 20 多家家具生產(chǎn)企業(yè)進行了拉網(wǎng)式檢查，對兩家企業(yè)生產(chǎn)不符合強制性標準產(chǎn)品進行了立案處理；樂陵局配合有關部門“去 產(chǎn) 能” 工作， 嚴厲查處 生產(chǎn)“地條鋼” 等淘汰建材產(chǎn)品違法行為，對 1 家去年已經(jīng)拆除的地條鋼企業(yè)按時按要求進行回頭看。市局稽查局在 4 月份，成立三個督導小組對電線電纜生產(chǎn)的重點區(qū)域、重點企業(yè)開展了專項執(zhí)法督導活動，共對四個重點區(qū)域的 13 家生產(chǎn)企業(yè)進行了實地督導。圍繞服務民生，深入開展了汽車配件打假“質(zhì)檢利劍”行動。市局稽查局首次集中進入汽車 4S 店進行專項執(zhí)法檢查，先模擬后實戰(zhàn)，共對德城區(qū)和經(jīng)開區(qū) 15 家汽車 4S 店進行檢查，立案 1 起。（二）全市執(zhí)法案件辦理穩(wěn)步增長2017 年，全市稽查機構(gòu)順勢而為，扭轉(zhuǎn)觀念，更加重視對涉民生案件的查辦，更加突出研究性執(zhí)法和技術執(zhí)法。2017 年全市共出動執(zhí)法人員 4650 余人次，立案查辦案件 137 件，較 2016 年增長 15%，全市未出現(xiàn) 0 辦案單位，案件數(shù)量較多的是寧津局 26 件、德城區(qū)局 17 件、樂陵局 13 件。主要涉及違法行為為無證生產(chǎn)、特種設備未經(jīng)檢驗、未注冊登記使用、加油機計量作弊等，從案件來源來看：執(zhí)法檢查89 起（約占全年辦理案件的 64%），群眾舉報 16 起，國抽、省抽、定檢、信息通報 32 起。從案件類型來看：質(zhì)量類 53 起、特種設備類 40 起、生產(chǎn)許可證類 21 起、計量類 14 起、強制性產(chǎn)品認證類 9 起。（三）專項執(zhí)法督導制度初步建立2017 年，市局稽查局按照事權(quán)劃分的總原則，在工作定位上進行了調(diào)整，做到工作到位不越位，既積極主動作為，又不越權(quán)干涉縣級局工作的開展，確立了執(zhí)法督導制度。主要方式有兩種，一是部署開展稽查執(zhí)法專項行動后，市局稽查局隨時調(diào)度掌握進展情況，及時跟進指導，并在活動結(jié)束后通過抽查企業(yè)的方式進行督導，對相關情況進行全市通報，如在農(nóng)資和檢驗檢測機構(gòu)的專項執(zhí)法行動中，先聽取被督導縣級局的情況匯報，然后看材料、看現(xiàn)場，最后對整個督導過程發(fā)現(xiàn)的問題予以反饋通報。二是市局稽查局牽頭，抽調(diào)縣級局執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展稽查執(zhí)法專項行動，并采取異地執(zhí)法的形式，以縣級局執(zhí)法人員為主，進行的是實戰(zhàn)演練，考核的是縣級局的工作監(jiān)管水平，如在化工行業(yè)特種設備專項行動中，在督導現(xiàn)場實時交流問題，溝通觀點，對被督導方給予有效指導，并提出工作要求，由縣級局予以具體落實。（四）專項執(zhí)法報備及實錄制度日趨完善在今年開展的專項執(zhí)法行動過程中，市局稽查局積極探索建立健全高標準的閉環(huán)管理，做到問題發(fā)現(xiàn)一個，解決一個，堅決不留后遺癥。一方面堅持行動報備制度。一個專項執(zhí)法行動結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的問題市局稽查局繼續(xù)跟蹤落實，要求縣級局一案一立，一案一報，確保履行職責到位。另一方面堅持實錄制度。每一個專項執(zhí)法行動結(jié)束后，市局稽查局指揮中心對行動的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、行動的效果進行搜集和評估，制作文字、圖片實錄書冊，詳細到每一個行動、每一個企業(yè)、每一個區(qū)域的情況并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。在每一次的專項執(zhí)法行動中，堅持有方案部署、有重點措施、有情況通報，不僅抓得細而且抓得實，把各縣級局的工作態(tài)度、工作水平都以通報的形式下發(fā)到各單位，引導縣級局“比著干”，對照先進找差距，有效地克服了僥幸心理、麻痹情緒，同時有效規(guī)避了地方外界因素對執(zhí)法效果的干預，推動了縣級執(zhí)法工作提速、提質(zhì)、提效。（五）發(fā)揮行業(yè)專家作用，抓住執(zhí)法切入點，提高執(zhí)法水平十九大報告中提出“準確把握我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設質(zhì)量強國這一新的質(zhì)量定位。”黨和國家對質(zhì)監(jiān)工作定位，使質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作更具復雜性、挑戰(zhàn)性。產(chǎn)品性質(zhì)由單純質(zhì)量到更多涉及安全、環(huán)保、節(jié)能等要素，辦案的支撐機制由過去單純依靠實驗室數(shù)據(jù)到現(xiàn)在的實驗室、專家、社會評價協(xié)同的機制。據(jù)此，市局稽查局及時轉(zhuǎn)變思路，引進各行各業(yè)的專家介入執(zhí)法過程，如在化工產(chǎn)業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、充裝單位的特種設備檢查中，引入特監(jiān)技術專家的指導，執(zhí)法人員在運用法律法規(guī)的基礎上跟隨特監(jiān)技術專家現(xiàn)場深入學習了安全技術規(guī)范，這是延長執(zhí)法鏈條、保障特種設備安全、提升執(zhí)法效果的一項突破。二、存在的問題一是通過異地交叉執(zhí)法暴露出來的問題，個別縣局分管領導及執(zhí)法人員認識不到位，業(yè)務不熟練，對行業(yè)涉及的法律法規(guī)模棱兩可，邊界不清，專業(yè)知識能力欠缺，不能夠很好地履行工作；個別縣局的一線執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)較差，執(zhí)法過程中不能準確查清案情和定性，個別人員甚至不能規(guī)范地下達法律文書。二是信息報送不暢通、不準確、不及時。由于處在體制改革階段，部分縣局機構(gòu)合并，導致信息報送人員頻繁更換，更換后業(yè)務交接不及時、不詳細，錄入信息不準確，導致案件錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)有誤。三、2018 年的重點工作（一）主動適應體制改革，完善執(zhí)法工作機制1、市級執(zhí)法機構(gòu)將強化對全系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導與引領，各縣局稽查執(zhí)法機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)稽查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體辦案。要建立完善執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、信息通報等工作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮執(zhí)法合力。2、加強執(zhí)法配合協(xié)作。要繼續(xù)深化“兩法銜接”機制建設，市局稽查局要進一步加強與公安、檢察院、法院等司法部門的協(xié)作，強化執(zhí)法機構(gòu)與業(yè)務科室、技術機構(gòu)的配合；各縣局要理順質(zhì)監(jiān)專職執(zhí)法機構(gòu)與業(yè)務科室、與市場監(jiān)管所、與公平交易局之間的關系，建立執(zhí)法聯(lián)動、信息共享和案件會商工作機制，實現(xiàn)信息互通，凝聚轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法合力。3、健全執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作機制。要對執(zhí)法信息的統(tǒng)計明確責任人，強化多個執(zhí)法主體間的信息互通，統(tǒng)一歸口報送執(zhí)法數(shù)據(jù)，確保辦理的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計全面準確，錄入系統(tǒng)及時有效；要強化對執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析研判，提出執(zhí)法重點和防控措施，運用大數(shù)據(jù)加強和改進執(zhí)法工作。（二）強化執(zhí)法工作指導督查，促進執(zhí)法打假責任落實1、完善執(zhí)法打假責任清單。各縣局稽查隊要結(jié)合部門調(diào)整后的新情況，以權(quán)力清單為基礎，進一步厘清各項執(zhí)法工作對應的責任事項和責任主體，明確轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的執(zhí)法責任和目標任務，完善執(zhí)法工作責任清單并向市局稽查局報備，促進執(zhí)法打假工作法定職責的全面落實。2、強化執(zhí)法工作督查。要完善稽查督導建議書制度和約談制度，對未全面履行質(zhì)量安全工作責任致使本地區(qū)存在區(qū)域性質(zhì)量問題的，由市局對當?shù)卣褪袌霰O(jiān)管部門進行約談，督促履行職責；要落實大案要案報備制度和重大案件掛牌督辦制度的要求，強化對重點案件的辦理督查。3、加強執(zhí)法打假績效考核。要健全執(zhí)法打假績效考核體系，不定期組織執(zhí)法和信息工作質(zhì)量檢查，強化日常工作考核；要發(fā)揮執(zhí)法績效考核的作用，探索在縣級建立執(zhí)法打假工作排名制度，并將考核情況通報當?shù)卣?。（三）重點開展好八大執(zhí)法行動1、圍繞涉及國計民生和保障人身財產(chǎn)安全，以及社會反響強烈、質(zhì)量問題突出的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，確定了八大專項執(zhí)法行動，全面加大執(zhí)法打假工作力度，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)執(zhí)法職能作用。2、繼續(xù)按照“雙隨機一公開”的要求，采取“異地交叉執(zhí)法”辦案的模式開展好八大執(zhí)法行動，帶動和指導縣局開展好技術執(zhí)法和新領域執(zhí)法。3、繼續(xù)加大縣級局辦案力度，市局稽查局側(cè)重指導縣級局對專項行動中發(fā)現(xiàn)的案件全程閉環(huán)處理。