最高人民檢察院發(fā)布五起檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例.docx

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1、最高人民檢察院發(fā)布五起檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典 型案例 （2022年1月6日） 2021年，全國檢察機關深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨中 央和國務院有關根治欠薪的決策部署，切實開展黨史學習教育“檢察 為民辦實事”實踐活動，充分履行法律監(jiān)督職能，依法懲治拒不支付 勞動報酬犯罪，維護勞動者合法權(quán)益，為保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供 良好的法治營商環(huán)境。 2021年1至11月，全國檢察機關共受理審查起訴拒不支付勞動報 酬犯罪案件2813件3243人，同比分別上升12. 3%和12%。通過辦案追 繳欠薪約1.68億元。保障勞動者及時拿到足額工資，是關系基本民生 的大事。今年以來，拖

2、欠勞動者工資問題仍時有發(fā)生，特別是歲末年 初各類項目、工程資金相繼進入結(jié)算期，疊加疫情沖擊影響，拖欠農(nóng) 民工工資現(xiàn)象高發(fā)。加之拖欠工資具有一定隱蔽性，部分勞動者法律 意識淡薄，勞動者維權(quán)仍面臨困難。如果得不到及時監(jiān)管、妥善解 決，將影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全國各級檢察機關 提高政治站位，壓實工作責任，堅持以“人民為中心”的司法理念， 以辦案為核心，綜合運用各種法律手段，依法懲治“惡意欠薪”違法 犯罪行為，保障民生民利，維護勞動者的合法權(quán)益。 一方面立足司法辦案，對于情節(jié)惡劣，后果嚴重，經(jīng)刑事立案追 繳仍不履行支付義務的犯罪嫌疑人，依法打擊、從嚴懲處，有效發(fā)揮 法律的懲治和震懾作

3、用，為根治欠薪問題提供司法保障。2021年1至 法理念轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮檢察職能做好“后半篇文章”。 案例四： 郭某姣拒不支付勞動報酬不起訴案 【基本案情】 郭某姣于2019年6月至10月經(jīng)營北京市某直通便民超市有限公 司期間，拖欠朱某某等9名公司員工工資共計人民幣7. 6萬余元。北 京市平谷區(qū)人力資源和社會保障局先后兩次向該公司下達責令改正通 知書，責令限期足額支付員工工資，但郭某姣未在規(guī)定期限內(nèi)做出改 正。后該局又下達行政處理決定書，責令其按要求支付員工工資。郭 某姣則以電話停機、門店關門等方式逃避支付勞動報酬。 北京市公安局平谷分局于2020年7月11日對本案立案偵查， 2021年

4、7月22日郭某姣被抓獲，7月29日被取保候?qū)彙９虫桨?后如實供述了上述事實，支付了拖欠的大部分勞動報酬，并與9名公 司員工達成和解協(xié)議。本案移送審查起訴后，平谷區(qū)人民檢察院經(jīng)審 查認為，郭某姣的行為構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪，但犯罪情節(jié)輕微， 具有認罪認罰、達成和解協(xié)議、提起公訴前足額支付勞動報酬等法定 從輕處罰情節(jié)，于2021年10月11日對郭某姣作出相對不起訴決定。 【檢察履職情況】 1 .綜合考察案件背景情況，為化解矛盾打下基礎。北京平谷區(qū)人 民檢察院對案件進行全面審查，了解到郭某姣自主創(chuàng)業(yè)，服務本地的 “菜籃子”工程，后因線上購物沖擊等因素影響，導致經(jīng)營不善。郭 某姣因?qū)ζ湫袨槲：?/p>

5、性認識不夠等原因，采用逃匿等方式逃避支付勞 動報酬，且拒不配合有關部門的調(diào)查處理。檢察機關主動了解事情的 前因后果，為后續(xù)促成矛盾化解、刑事和解，實現(xiàn)認罪認罰從寬處理 打下基礎。 2. 細致教育引導，促成勞動報酬足額支付。郭某姣到案后支付了 拖欠的大部分勞動報酬，并與公司員工達成和解協(xié)議，其繼續(xù)足額支 付剩余勞動報酬的意愿不高。然而在案件移送審查起訴后，部分員工 表達了希望能支付全部工資的愿望。為了更好地化解社會矛盾、保障 勞動者合法權(quán)益，檢察機關加強教育引導，促使郭某姣認識到自己行 為的危害性，并以兼職及從親友處籌集所得資金足額支付了 9名員工 剩余勞動報酬。 3. 公開聽證，對案件作出

6、相對不起訴決定。為保證案件處理結(jié)果 的公正性，保障當事人合法權(quán)益，檢察機關組織召開了由人大代表、 值班律師、偵查人員參加的聽證會，對本案擬不起訴決定進行公開聽 證。與會人員經(jīng)討論一致同意檢察機關擬作相對不起訴的處理意見。 檢察機關還就按時足額支付勞動者工資的重要性、企業(yè)誠信、守法、 合規(guī)經(jīng)營對郭某姣進行了教育。郭某姣對自己的行為進行檢討并寫下 悔過書，保證今后一定守法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)。公開聽證不僅提升了不起 訴決定的公信力、透明度，還取得了良好的社會效果。 【典型意義】 1. 矯正經(jīng)營觀念，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。檢察機關在辦案過程 中，不僅要注重核實案件事實、審查證據(jù)，還應從企業(yè)責任、勞動者

7、權(quán)益保護角度出發(fā)，向犯罪嫌疑人講明按時足額支付勞動者工資的重 要性以及企業(yè)應誠信、守法、合規(guī)經(jīng)營的基本準則，促使企業(yè)經(jīng)營者 深刻認識到企業(yè)不能只關注經(jīng)營盈利，同時還肩負著社會責任，讓法 律意識、規(guī)則意識內(nèi)化于心，實現(xiàn)民營企業(yè)良性健康發(fā)展。 2. 落實慎訴政策，助力民營企業(yè)走出困局。檢察機關應充分發(fā)揮 在服務保障“六穩(wěn)” “六?！敝械淖饔谩τ谛袨橐呀?jīng)構(gòu)成拒不支付 勞動報酬罪的企業(yè)經(jīng)營者，若能真誠認罪悔罪、自愿認罪認罰，且尚 未造成嚴重后果，在提起公訴前己全部支付了拖欠的勞動報酬，并與 勞動者達成和解協(xié)議的，檢察機關應貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法 政策，注重發(fā)揮相對不起訴的作用，助推民營企業(yè)健

8、康發(fā)展，幫助企 業(yè)盡快走出困境。 案例五： 晉某華拒不支付勞動報酬不起訴案 【基本案情】 2016年6月，晉某華與王某某、潘某某合伙，以晉某華名義從安 徽省馬鞍山Y(jié)建筑安裝工程有限公司（下稱“Y公司”）承攬江蘇省豐 塊某小區(qū)建設工程，并雇傭魏某某等50名農(nóng)民工進場施工。工程竣工 后，晉某華以Y公司工程款未結(jié)為由拖欠50名農(nóng)民工工資共計161.43 萬余元。2018年7月11日，晉某華向豐縣人民法院起訴Y公司支付工 程款，經(jīng)法院判決，Y公司將所欠的208. 92萬余元工程款匯至豐縣人 民法院執(zhí)行賬戶.此后，50名農(nóng)民工多次向晉某華討要勞動報酬，并 向豐縣人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊投

9、訴。但晉某華拒不支 付，也拒絕配合從法院執(zhí)行賬戶中支出所欠勞動報酬，并拒絕簽收勞 動保障部門的限期改正指令書，關閉手機藏匿外地。 2020年9月，江蘇省豐縣人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)該案線索，并 向公安機關移送。同年10月13日公安機關立案偵查，10月22日將晉 某華抓獲歸案。2021年1月20日，公安機關將該案移送審查起訴，期 間，晉某華認罪認罰并支付了全部欠薪，取得被害人諒解。同年2月2 日，豐縣人民檢察院綜合全案事實、情節(jié)，以及晉某華的悔罪表現(xiàn)， 對其作出相對不起訴決定。 【檢察履職情況】 1. 開展專項行動，主動發(fā)現(xiàn)線索。2020年9月，豐縣人民檢察院 開展“保障農(nóng)民工工資支付專項行

10、動”。通過主動走訪司法行政、人 社、信訪等部門，查閱反映欠薪問題的申訴、法律援助申請、信訪記 錄等材料，并通過詢問農(nóng)民工、調(diào)取相關證據(jù)等方式，及時發(fā)現(xiàn)晉某 華拒不支付農(nóng)民工工資的犯罪線索，并移送公安機關立案偵查。 2. 加強執(zhí)行監(jiān)督，支持起訴維權(quán)。為防止晉某華將法院執(zhí)行賬戶 中的資金轉(zhuǎn)移，豐縣人民檢察院及時制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，建議法 院暫緩向晉某華支付執(zhí)行款，待查清事實后優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。同 時，豐縣人民檢察院支持8名農(nóng)民工代表向法院提起民事訴訟。 3. 促進認罪認罰，有效化解矛盾。豐縣人民檢察院刑事、民事檢 察部門同時介入，會同公安機關多次向晉某華釋法說理，告知主動償 還欠薪可獲得從

11、輕處罰，幫助其認識到行為的危害性。最終促成晉某 華認罪認罰，并與農(nóng)民工達成調(diào)解，主動將161.43萬元轉(zhuǎn)入第三方監(jiān) 管賬戶，支付50名農(nóng)民工的全部欠薪，取得被害人諒解。 4. 制發(fā)檢察建議，推動完善機制。豐縣人民檢察院全面梳理建設 工程領域惡意欠薪案件，針對該領域存在農(nóng)民工欠薪等問題，向住建 局發(fā)出檢察建議。住建局采納檢察建議制定了 7份關于建立健全欠薪 突發(fā)事件應急預案、工資支付監(jiān)控預警、工資保證金管理辦法等保障 性制度文件。檢察機關還聯(lián)合公安、法院、司法行政、人社、住建等 部門出臺保障農(nóng)民工工資支付協(xié)同配合機制的實施辦法，定期共同開 展專項整治，建立打擊惡意欠薪長效合作機制。 【典型意

12、義】 1. 能動履職，維護勞動者合法權(quán)益。檢察機關主動將檢察監(jiān)督工 作前移，開展專項行動，摸排發(fā)現(xiàn)犯罪線索，通過檢察履職切實維護 勞動者合法權(quán)益。在專項活動中，豐縣人民檢察院共辦理刑事案件、 支持民事起訴34件，幫助75名勞動者成功討薪188萬余元。 2. 刑民協(xié)作，提升檢察辦案質(zhì)效。檢察機關融合發(fā)揮刑事檢察和 民事檢察職能作用，打擊犯罪與追討欠薪同步開展，靈活運用多種手 段協(xié)同發(fā)力。通過移送犯罪線索抓獲藏匿的犯罪嫌疑人，釋法說理促 進認罪認罰，配合追討欠薪。同時檢察機關積極支持農(nóng)民工起訴維 權(quán)，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，促成欠薪調(diào)解支付，高效辦理涉農(nóng)民工 討薪案件，盡最大努力化解社會矛盾。

13、 11月，全國檢察機關依法批準逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件716件 732人，提起公訴1256件1382人。另一方面，檢察機關積極貫徹少捕 慎訴慎押刑事司法政策，努力實現(xiàn)維權(quán)與護企并重。在案件辦理中， 綜合考量案件整體情況，通過羈押必要性審查、積極適用認罪認罰從 寬制度等措施，對積極悔改、盡力補救支付勞動報酬的犯罪嫌疑人， 依法作出不捕、不訴決定，對提起公訴的提出輕緩刑的量刑建議，最 大程度地減少辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，進而更好地維護勞動 者薪酬權(quán)益。2021年1至11月，全國檢察機關不批準逮捕拒不支付勞 動報酬犯罪案件893件953人，同比分別上升55. 3%和50. 8%,不起訴 1

14、031件1244人，同比分別上升4.1%和5. 3%o此外，檢察機關還積極 參與社會治理，注重通過檢察建議幫扶企業(yè)建立長效機制，督促企業(yè) 合規(guī)經(jīng)營。同時檢察機關注重以案釋法，開展法治宣傳，以檢察服務 傳遞司法溫度，取得了良好效果。 近期，最高檢從各地檢察機關報送的案例中篩選出一批政治效 果、法律效果、社會效果好的5個典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。 案例一： 劉某某拒不支付勞動報酬抗訴案 【基本案情】 2018年下半年至2019年5月，劉某某以四川省攀枝花市某裝飾工 程有限責任公司名義承接房屋修建工程，在收到100余萬元工程款后 只支付了部分農(nóng)民工工資，后采取變更電話號碼、前往外地等方式逃

15、避支付剩余農(nóng)民工工資。2020年6月17日，攀枝花市仁和區(qū)人力資源 和社會保障局向其下達責令改正決定書，劉某某仍未支付。截至2020 年7月，劉某某拖欠30名農(nóng)民工工資15. 4萬元。 2019年8月至2020年5月，劉某某承接四川省鹽邊縣電力公司某 變電站修建工程，在收到工程款16萬余元后未足額支付30名農(nóng)民工 工資，共計拖欠工資11. 8萬余元。2020年10月21 S,鹽邊縣人力資 源和社會保障局向其下達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》（下稱 《指令書》），但其始終未支付。 因劉某某以逃匿方式逃避支付勞動者報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有 關部門責令支付仍不支付，其行為己構(gòu)成拒不執(zhí)行勞動報酬

16、罪，2021 年5月11日，四川省攀枝花市仁和區(qū)人民檢察院對劉某某依法提起公 訴。同年6月24日，攀枝花市仁和區(qū)人民法院認定劉某某在攀枝花市 承接工程過程中拒不支付勞動報酬15.4萬元，以劉某某犯拒不支付勞 動報酬罪，判處其有期徒刑一年七個月，并處罰金人民幣5萬元。仁 和區(qū)人民檢察院認為，一審判決未認定劉某某在鹽邊縣電力公司某變 電站修建工程中拖欠農(nóng)民工工資11. 8萬余元的犯罪事實確有錯誤，向 攀枝花市中級人民法院提出抗訴。攀枝花市人民檢察院經(jīng)審查支持抗 訴。同年11月4日，攀枝花市中級人民法院作出二審判決，采納了檢 察機關抗訴意見，依法認定了劉某某拒不支付農(nóng)民工工資11.8萬余元 的行為構(gòu)

17、成拒不支付勞動報酬罪，改判其有期徒刑一年十個月，并處 罰金5萬元。 【檢察履職情況】 1. 開展自行補充偵查，完善證據(jù)依法抗訴。本案一審判決未認定 劉某某在鹽邊縣工程中欠薪11萬余元的行為構(gòu)成犯罪，理由是認為鹽 邊縣人社局送達的《指令書》中在“周某某民工工資”前遺漏了 “支 付”二字，屬于缺乏“經(jīng)政府有關部門責令支付”法定入罪前置要 件。二審期間，攀枝花市人民檢察院著眼這一爭議焦點，主動開展自 行補充偵查工作。依法提取了《送達回證》等書證，詢問了人社局執(zhí) 法人員和相關證人，前往涉案公司注冊地，對鹽邊縣人社局留置送達 《指令書》的現(xiàn)場進行復勘并制作光盤固定證據(jù)。經(jīng)補證查實，鹽邊 縣人社局留置

18、送達給劉某某的《指令書》中并未遺漏“支付”二字， 但該局移送給公安機關作為證據(jù)材料的《指令書》上遺漏了該二字。 2. 申請關鍵證人出庭，充分說理，準確認定案件事實。二審庭審 期間，攀枝花市人民檢察院依法申請了鹽邊縣人社局工作人員出席法 庭作證。庭審中，出庭檢察員圍繞鹽邊縣人社局是否依法留置送達了 《指令書》，以及留置的《指令書》上是否遺漏“支付”二字等爭議 焦點對出庭證人進行詢問。并結(jié)合出示的證人證言、送達回證、復勘 視頻及照片等新證據(jù)，還原了客觀事實。檢察機關進一步闡釋，《指 令書》下達前，鹽邊縣人社局己向劉某某告知其欠薪行為已被立案調(diào) 查，并組織其與被欠薪員工進行調(diào)解，且在《指令書》中載

19、明了其拖 欠員工工資的客觀事實，故盡管鹽邊縣人社局移送給公安機關的《指 令書》中遺漏了 “支付”二字，但實質(zhì)上應當認定政府有關部門己履 行完責令支付職責。 【典型意義】 1. 依法抗訴，保障勞動者合法權(quán)益。該案中檢察機關既通過依法 指控，嚴厲打擊“惡意欠薪”行為，乂果斷行使抗訴權(quán)發(fā)揮法律監(jiān)督 職能，切實踐行了對拒不支付勞動報酬違法犯罪行為“零容忍”的檢 察承諾，為勞動者合法權(quán)益構(gòu)筑起了刑事檢察保護屏障。 2. 依法主動履職，實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一。檢察機關一方面采 取自行補充偵查和協(xié)調(diào)公安機關配合的方式補充偵查、完善證據(jù)，提 高辦案效率，確保辦案效果。另一方面采取申請證人出席二審庭審作

20、證、開展交叉詢問、出示新證據(jù)、加強釋法說理等方式，充分履行指 控犯罪和法律監(jiān)督職責，實現(xiàn)了辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。 案例二： 余某安拒不支付勞動報酬監(jiān)督移送案 【基本案情】 自2018年4月起，余某安在福建省晉江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)租賃廠房和 機器設備，組織工人從事鞋業(yè)制造和加工，于2019年6月注冊成立晉 江思福鞋材有限公司（以下簡稱思福公司，另案處理），余某安系法 定代表人和實際經(jīng)營者。截至2019年6月底，余某安共拖欠熊某、張 某某等97名工人工資合計人民幣134萬余元，后于2019年6月29日 逃匿失聯(lián)。同年7月1日，晉江市人力資源和社會保障局責令余某安 支付員工工資，余某安逾期仍

21、不支付。2019年7月12日，晉江市人民 檢察院建議晉江市人力資源和社會保障局將本案線索移送晉江市公安 局依法立案，后晉江市公安局對余某安涉嫌拒不支付勞動報酬一案立 案偵查。2020年4月，余某安被抓獲歸案并被取保候?qū)?。?jīng)晉江市人 民檢察院、人力資源和社會保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，余某安通過多種 渠道籌措資金，共支付了工人工資125萬余元，仍拖欠工人工資9萬 余元。 2021年5月，晉江市人民檢察院對該案依法提起公訴。同年8 月，晉江市人民法院以拒不支付勞動報酬罪判處余平安有期徒刑一 年，并處罰金人民幣三萬元。余某安認罪服判。 【檢察履職情況】 1. “兩法銜接”及時有效，提前介入監(jiān)督立案。

22、晉江市人民檢察 院依托“兩法銜接”工作機制，通過信息共享平臺，發(fā)現(xiàn)余某安欠薪 數(shù)額大、涉及人數(shù)多，被欠薪工人訴求強烈，拒不支付勞動報酬行為 可能涉嫌犯罪，遂依法啟動監(jiān)督程序。建議晉江市人力資源和社會保 障局及時向公安機關移送犯罪線索，監(jiān)督公安機關及時立案偵查。檢 察機關及時介入偵查、引導公安機關搜集、固定相關證據(jù)，促進行政 執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。 2. 拓寬渠道追討欠薪，積極挽回工人損失。在建議人力資源和社 會保障局移送犯罪線索的同時，晉江市檢察機關與人力資源和社會保 障局、市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等部門聯(lián)動，安撫近百名欠薪工人情 緒、釋法說理，引導理性維權(quán)。同時，檢察機關協(xié)調(diào)相關部門及工人

23、 代表等共同商議所欠工資的解決方案，通過多渠道多種方式幫助思福 公司籌得薪資125萬余元，解決了被欠薪工人的燃眉之急。 3. 堅持依法懲治犯罪，貫徹寬嚴相濟刑事政策。在審查起訴階 段，被告人余某安如實供述罪行、自愿認罪認罰。晉江市人民檢察院 綜合全案犯罪事實和情節(jié)，依法對余某安提起公訴，提出判處有期徒 刑一年，并處罰金人民幣三萬元的量刑建議。法院全部采納了起訴指 控的犯罪事實、罪名及量刑建議，余某安認罪服判，實現(xiàn)了辦案“三 個效果”的有機統(tǒng)一。 【典型意義】 1. 強化立案監(jiān)督，發(fā)揮“兩法銜接”機制作用。晉江市人民檢察 院堅持以人民為中心的司法理念，履行監(jiān)督職責，聯(lián)合多部門開展保 障農(nóng)民

24、工工資支付專項排查工作。依托“兩法銜接”機制，強化案件 線索摸排，對工作中發(fā)現(xiàn)的拒不支付勞動報酬案件線索第一時間分析 研判，及時啟動立案監(jiān)督程序，督促行政執(zhí)法機關依法移送刑事案件 線索，促進了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。 2. 打擊與追討并重，積極回應工人追回欠薪的訴求。檢察機關堅 持依法懲治“惡意欠薪”違法犯罪行為，保障民生民利，傳遞了良好 社會價值導向。與此同時，堅持“為民辦實事”，打擊欠薪犯罪與追 討欠薪并重，在辦案中加強溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措被拖欠的工人工 資，增強了執(zhí)法活動的實效性，勞動者的勞動權(quán)益、勞動成果得到有 效維護。 案例三： 義烏市某文化傳播有限公司、梁某某拒不支付勞

25、動報酬不起訴案 【基本案情】 梁某某系浙江省義烏市某文化傳播有限公司實際控制人，2018年 8月以來，該公司在義烏經(jīng)營量販KTV,后因經(jīng)營不善拖欠方某某、虞 某某等27名員工工資共計人民幣97089元，梁某某在未付清上述工資 的情況下逃匿。上述27名員工于2019年9月26日向義烏市人力資源 和社會保障局投訴。同年11月5日，義烏市人社局向該公司及梁某某 發(fā)出《責令限期改正指令書》，責令其付清員工工資人民幣88753 元。該公司、梁某某在收到責令通知后仍未在指定的期限內(nèi)支付。 梁某某歸案后，在公安機關偵查階段支付員工工資88753元，在 檢察機關審查起訴階段，又支付了超齡勞動者工資667

26、5元。義烏市人 民檢察院經(jīng)審查認為，梁某某雖已構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪，但犯罪 情節(jié)輕微，于2021年8月23日對梁某某作出相對不起訴決定。 【檢察履職過程】 1. 全面審查欠薪事實，對特殊超齡勞動者的欠薪進行平等保護。 本案中有2名員工年齡超過了退休年齡，屬于超齡勞動者。勞動行政 部門以超齡勞動者和用人單位之間系勞務關系而非勞動關系，不受 《勞動法》保護為由，未將該2名員工的工資認定在責令支付的范圍 內(nèi)。檢察機關經(jīng)審查認為，根據(jù)《最高人民法院關于審理勞動爭議案 件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條的規(guī)定，不能簡單將“超 齡”與勞務關系畫等號，針對未享受養(yǎng)老保險待遇且未領取退休金的 超

27、齡勞動者，應當確認其與用人單位之間的勞動關系，適用《勞動 法》、《勞動合同法》平等保護。基于上述理由，檢察機關要求梁某 某付清本案2名超齡勞動者的工資。 2. 確保工資順利發(fā)放，依法作出相對不起訴決定。審查起訴階 段，在檢察機關的敦促下，梁某某籌措資金將超齡勞動者的工資繳至 勞動行政部門專用賬戶，確保勞動報酬依法、及時、規(guī)范發(fā)放，有效 維護勞動者合法權(quán)益。檢察機關綜合考慮梁某某因經(jīng)營不善而拖欠支 付欠薪，雖有逃匿行為但在案發(fā)后全額付清拖欠的工資，未造成嚴重 后果，犯罪情節(jié)輕微，且其自愿認罪認罰，故決定對梁某某作相對不 起訴處理。 3. 研究論證用工爭議，向勞動行政部門發(fā)出檢察建議。針對因

28、 “法無明文規(guī)定”導致超齡勞動者的合法權(quán)益受損的問題，檢察機關 通過梳理相關法律規(guī)定、查閱司法判例，找準區(qū)分勞動關系和勞務關 系的法律依據(jù)，向勞動行政部門發(fā)出《檢察建議書》。建議對未享受 養(yǎng)老保險待遇且未領取退休金的超齡勞動者適用《勞動法》平等保 護。另外，針對己經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇和領取退休金的超齡勞動 者，雖然不屬于《勞動法》調(diào)整范圍，但仍建議勞動行政部門對該類 勞動者的投訴予以受理，并將相關材料隨同刑事案件一并移送，作為 綜合考量犯罪嫌疑人主觀惡性、認罪悔罪態(tài)度的依據(jù)，進一步維護勞 動者合法權(quán)益。 【典型意義】 1. 全面審查行政機關責令支付行為，依法履行法律監(jiān)督職能。檢 察機關在辦理拒不支付勞動報酬案件過程中，應當全面審查涉案材 料，對相關部門的責令支付決定進行合法性、合理性審查，不局限于 責令認定的金額，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對影響犯罪嫌疑人罪行輕重、 主觀惡性、悔罪表現(xiàn)的相關材料，檢察機關應當建議行政機關予以移 送并綜合審查認定。 2. 強化行刑銜接，助力保障勞有所得。我國己步入老齡化社會， 超齡人員就業(yè)情形越來越多，討薪困難，勞資糾紛屢見不鮮，嚴重影 響社會穩(wěn)定.檢察機關應當將勞動者的“憂酬煩薪”掛在心上，能動 用好司法力量，持續(xù)跟蹤欠薪發(fā)放情況，平等保護勞動者的合法權(quán) 益。同時，從個案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，以檢察建議的方式推動行政執(zhí)