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1、
第八章 固體廢物污染環(huán)境防治法
一、基本概念
? 固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
? 工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。
? 生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
? 危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
? 固體廢物貯存，是指將固體廢物臨時置于特
2、定設(shè)施或者場所中的活動。
? 固體廢物處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。
二、“三化”原則
? 減量化
? 資源化 reduce recycle reuse
? 無害化
國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、污染者負(fù)擔(dān)原則
國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。
產(chǎn)品
3、的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。
四、一般規(guī)定和特殊制度
（一）產(chǎn)生者義務(wù)
產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止向水體傾倒、堆放
禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。
（二）畜禽糞便污染
從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)
4、定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。
（三）強(qiáng)制回收（生產(chǎn)者責(zé)任延伸）
生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。
（二）跨省轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)移固體廢物出省級行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請。移出地的省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省級環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省級行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
（三）越境轉(zhuǎn)移
禁止我國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
? 禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固
5、體廢物；對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理。
? 環(huán)境保護(hù)部會同商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口的固體廢物目錄。
禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。
? 進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部會同商務(wù)部審查許可。
? 進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格。
五、工業(yè)固體廢物
（一）清潔生產(chǎn)
? 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)會同國家發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染
6、環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
? 縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。
（二）淘汰制度
? 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
? 生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)分
7、別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入限期淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入限期淘汰名錄中的工藝。列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
（三）申報登記
國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報登記制度。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
（四）再利用和存放處置
? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
8、
? 建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
? 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
? 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
? 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運(yùn)行。
9、
? 變更前當(dāng)事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
? 對《固體廢物污染環(huán)境防治法》施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
? 拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
六、生活垃圾
? 縣級以上環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進(jìn)
10、行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
? 對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
? 對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。
? 城市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。
? 城市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。
? 建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
? 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆
11、除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣環(huán)境衛(wèi)生部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
? 從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。
? 工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。
? 從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。
? 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)
12、環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
七、危險廢物
? 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識別標(biāo)志。
? 對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。
危險廢物管理計劃
? 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
? 危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危
13、險廢物的單位所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
污染者處置
產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；
不處置的，由所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；
代履行
逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。
危險廢物集中處置
? 環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
? 縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。
14、
危險廢物排污費(fèi)
以填埋方式處置危險廢物不符合環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費(fèi)。
危險廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。
經(jīng)營許可證
? 從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向環(huán)境保護(hù)部或者省級環(huán)境保護(hù)主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
? 禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
? 禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類
15、進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單
轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以
16、外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門。
禁止將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。
將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處以1-10萬元的罰款。
應(yīng)急預(yù)案
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案；環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。
因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害
17、的單位和居民，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告，由政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。
過境轉(zhuǎn)移
禁止經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。
經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險廢物，可以并處5-50萬元的罰款。
賠償損失和排除危害
受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權(quán)要求依法賠償損失。
國家
18、鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向法院提起訴訟。
造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。
公益訴訟特征，但是水污染沒有此類條款
因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
環(huán)境法資料：第八章 固體廢物污染環(huán)境防治法
