最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定(高檢發(fā)〔200.

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1、最高人民檢察院 關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定 高檢發(fā)〔 2001〕16 號(hào) (2001年 9月 3日) (2001 年 9 月 3 日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第九十五次會(huì)議通過 ) 監(jiān)所檢察是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能， 是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重 要組成部分， 是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。 近年來， 全國(guó)各級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門認(rèn) 真履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)， 積極查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件， 打擊被監(jiān)管人員的 犯罪活動(dòng)，為促進(jìn)監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的改 造秩序，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，作出

2、了積極貢獻(xiàn)。 在加 快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中， 刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督工作越來越 重要， 監(jiān)所檢察的任務(wù)必將更加艱巨、繁重。 為了更好地貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略， 全面落實(shí) 新時(shí)期檢察工作方針， 進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作， 根據(jù)刑事訴訟法、 人民檢察院組織 法、檢察官法等法律規(guī)定，結(jié)合監(jiān)所檢察工作的實(shí)際，特作如下規(guī)定： 一、監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想和任務(wù) 1．新時(shí)期監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重 要思想為指導(dǎo)， 全面貫徹檢察工作方針， 以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法為主題，以強(qiáng)化法律監(jiān)督為 主線， 以查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件為重要手段， 以規(guī)

3、范業(yè)務(wù)和優(yōu)化隊(duì)伍為保障， 以確保法 律統(tǒng)一正確實(shí)施為目標(biāo)， 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 扎實(shí)工作，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)監(jiān)所檢察工作的新 局面。 2．監(jiān)所檢察工作的任務(wù)是：依法對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，查辦監(jiān)管人員職務(wù) 犯罪案件， 打擊在押人員犯罪活動(dòng)， 維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定，保護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益， 保障 國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。 二、監(jiān)所檢察的職責(zé)和工作重點(diǎn) 3．人民檢察院監(jiān)所檢察部門的主要職責(zé)是： (1) 對(duì)監(jiān)獄 (包括未成年犯管教所，下同 )、 看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。 (2)對(duì)監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞動(dòng)教養(yǎng) 機(jī)關(guān)管理教育罪犯、 勞教人員的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督， 對(duì)公安

4、機(jī)關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活 動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。 (3) 對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人案，私放在押人員案，失職 致使在押人員脫逃案，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案 (以下稱“四種案件” )進(jìn)行立 案?jìng)刹椤?(4) 對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行初 查。 (5)配合有關(guān)部門搞好職務(wù)犯罪預(yù)防。 (6)受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的控告和舉 報(bào)。 (7)對(duì)服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員的犯罪案件的偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。 (8)對(duì)看守所超 期羈押犯罪嫌疑人、被告人的情況進(jìn)行監(jiān)督。 (9) 對(duì)派出檢察院、派駐檢察室的工作進(jìn)行業(yè) 務(wù)指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門

5、的工作進(jìn)行指導(dǎo)。 (10)負(fù)責(zé)檢察長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。 派出檢察院除履行監(jiān)所檢察部門的基本職責(zé)外， 還應(yīng)承擔(dān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生 的司法人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹椋?對(duì)服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮 捕、審查起訴， 對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)被監(jiān)管人員的申訴、 控告和舉報(bào)依法審查處理等職 責(zé)。 派駐檢察室在派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)所檢察部門的指導(dǎo)下，依法履行監(jiān)所檢察職 責(zé)。 4．監(jiān)所檢察工作的重點(diǎn)是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要對(duì)象是監(jiān)獄，監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)管 干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法犯罪問題。 三、派出 (駐 )檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理 5．根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定，設(shè)

6、置派出檢察院，在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置派駐檢察室。監(jiān)管場(chǎng)所常 年在押人員較少的，應(yīng)實(shí)行巡回檢察或派駐專職檢察員。 6．派出檢察院由省級(jí)檢察院或市、州檢察院派出。 派出檢察院的設(shè)置要堅(jiān)持依法的原則、 便于工作的原則、 規(guī)格對(duì)等的原則、 與監(jiān)獄布局 相協(xié)調(diào)的原則。 派出檢察院的設(shè)置規(guī)格不應(yīng)低于正縣級(jí)。 派出檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察委員會(huì)， 實(shí)行一級(jí)財(cái) 政，獨(dú)立預(yù)決算和直接撥款。派出檢察院編制基數(shù)按監(jiān)獄的規(guī)格和在押罪犯數(shù)量綜合確定， 并由檢察機(jī)關(guān)的編制人員組成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由省級(jí)檢察院確定。 7．派駐檢察室由派出檢察院、監(jiān)管場(chǎng)所所在地的市、州檢察院或基層檢察院派駐。 派駐檢察室的人員中檢察員的比例應(yīng)當(dāng)占三分之

7、一以上。 派駐檢察室的主任應(yīng)當(dāng)由派出它的檢察院的監(jiān)所檢察處、 科的領(lǐng)導(dǎo)或者相當(dāng)級(jí)別的檢察 官擔(dān)任。 8．派出檢察院、派駐檢察室受派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)均由派出它的檢察 院監(jiān)所檢察處、 科指導(dǎo)。 派出檢察院、 派駐檢察室應(yīng)定期向派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門匯 報(bào)業(yè)務(wù)工作。對(duì)派出檢察院、派駐檢察室負(fù)責(zé)人考察、年度考核時(shí)，監(jiān)所檢察處、科應(yīng)派員 參加。 四、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作的管理 9．監(jiān)所檢察部門對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法行為需要提出書面糾正的，應(yīng)由監(jiān)所檢察處、科長(zhǎng) 報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 對(duì)上一級(jí)司法機(jī)關(guān)違法行為依法提出書面糾正意見后， 如果司法機(jī) 關(guān)不接受糾正意見的， 下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一

8、級(jí)人民檢察院向同級(jí)司法機(jī)關(guān)提出糾正 意見。 10．監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列工作制度： (1) 監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案 件線索， 由監(jiān)所檢察部門組織人員進(jìn)行初查。 經(jīng)初查認(rèn)為涉嫌犯罪的事實(shí)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)， 依 法需要追究刑事責(zé)任的， 應(yīng)及時(shí)按職責(zé)分工立案?jìng)刹椤?duì) “四種案件”以外的監(jiān)管干警職務(wù) 犯罪案件，初查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告檢察長(zhǎng)交由反貪、瀆偵部門查處。 (2) 對(duì) 于已經(jīng)立案的案件， 應(yīng)當(dāng)將立案、撤案、 不起訴、起訴等法律文書報(bào)告上級(jí)監(jiān)所檢察部門備 案。 (3)對(duì)監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，要根據(jù)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決 定》，認(rèn)真分析監(jiān)管單位在管理和制

9、度方面存在的問題， 及時(shí)提出檢察建議， 幫助整章建制， 堵塞漏洞，防范和減少犯罪。省級(jí)檢察院監(jiān)所檢察處應(yīng)同省級(jí)司法廳 (局 )監(jiān)獄管理局、勞教 局及公安廳 (局 )監(jiān)管部門建立預(yù)防監(jiān)管人員職務(wù)犯罪工作制度，形成協(xié)同預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。 11．對(duì)派駐檢察室實(shí)行規(guī)范化管理。 (1)派駐檢察室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備人員，建立健 全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，實(shí)行規(guī)范化管理。 (2)派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)深入被監(jiān)管人員的勞 動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握監(jiān)管改造情況，協(xié)助監(jiān)管單位搞好安全防范檢察，做好 監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定工作。 (3)派駐檢察室發(fā)現(xiàn)違法需要書面糾正的，應(yīng)提交監(jiān)所檢察處、科報(bào) 檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。 (4) 發(fā)現(xiàn)監(jiān)管干

10、警職務(wù)犯罪案件線索，派駐檢察室應(yīng)及時(shí)通過監(jiān)所檢察處、科 向檢察長(zhǎng)報(bào)告，并及時(shí)組織初查，需要立案的，由監(jiān)所檢察處、科報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。 12．根據(jù)工作需要，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)建立并堅(jiān)持下列工作制度： (1) 工作聯(lián)系制度。 定期與監(jiān)管單位召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決突出問題，搞好協(xié)調(diào)配合。 (2)與監(jiān)管 單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度。 對(duì)監(jiān)管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦的監(jiān)管干警重 大違法違紀(jì)案件，應(yīng)及時(shí)了解和掌握情況，并適時(shí)介入， 但不得出具檢察院的文書，不得動(dòng) 用偵查手段； 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的犯罪案件， 要認(rèn)真審查， 屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件 并符合立案條件的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)?/p>

11、查。 不屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān) 部門處理。 (3) 職務(wù)犯罪案件線索分級(jí)管理制度。縣處級(jí)以上監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索， 應(yīng)逐級(jí)層報(bào)高檢院監(jiān)所檢察廳備案； 科級(jí)監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索， 應(yīng)層報(bào)省級(jí)檢察院監(jiān) 所檢察處備案；其余案件線索報(bào)市、州檢察院監(jiān)所檢察處備案。嚴(yán)禁有案不辦、壓案不查、 瞞案不報(bào)。 (4) 請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)于監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的重要案件、重大事故，應(yīng)當(dāng)按照高檢院 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察信息工作的意見》 精神， 及時(shí)層報(bào)上級(jí)監(jiān)所檢察部門。 向上級(jí)院請(qǐng)示 案件須經(jīng)本院檢察委員會(huì)討論并報(bào)送書面材料。 (5)對(duì)下級(jí)檢察院監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià) 制度。上級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門

12、要建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為核心的監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作綜合考 評(píng)體系，對(duì)考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)， 作為下級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門和派出檢察院負(fù)責(zé)人年度考核、 評(píng)先、晉級(jí)的重要依據(jù)。 五、監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè) 13．堅(jiān)持用江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想武裝監(jiān)所檢察干警的頭腦，把理想、 信念、 公正執(zhí)法教育切實(shí)貫徹到監(jiān)所檢察實(shí)踐中去。 監(jiān)所檢察干警要遵守嚴(yán)格執(zhí)法、 公正執(zhí) 法、敢于監(jiān)督、敢于碰硬、廉潔自律、忠于職守的職業(yè)道德規(guī)范，甘于清貧，甘于寂寞，樂 于奉獻(xiàn)。 14．各級(jí)人民檢察院要堅(jiān)持對(duì)監(jiān)所檢察干警嚴(yán)格要求、 嚴(yán)格教育、 嚴(yán)格管理、 嚴(yán)格監(jiān)督。 監(jiān)所檢察干警不得利用工作之便謀取私利； 不得接受在押人員

13、及其家屬的禮品和宴請(qǐng)； 不得 為在押人員及其親友打探案情，干擾辦案；不得向監(jiān)管單位吃、拿、卡、要。對(duì)于因工作嚴(yán) 重失職、瀆職，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的重大違法、重大案件、重大事故等該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，該報(bào) 告沒有報(bào)告， 造成嚴(yán)重后果的， 要追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的失職責(zé)任。 對(duì)于 包庇放縱犯罪，徇私舞弊，玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要依法追究法律責(zé)任。 15．要把監(jiān)所檢察干警的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入檢察機(jī)關(guān)的整體培訓(xùn)計(jì)劃中。 省級(jí)檢 察院要作出規(guī)劃，定期對(duì)監(jiān)所檢察科 (處 )長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、派出院的檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行 培訓(xùn)，以提高監(jiān)所檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。 16．監(jiān)所檢察部門實(shí)行

14、主辦 (主訴 )檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，建立派駐檢察干警崗位責(zé)任 制和考核機(jī)制。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的派駐檢察干部，予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或記功。定期開展“優(yōu)秀 派駐檢察干警”評(píng)比活動(dòng)，提高監(jiān)所檢察干警工作積極性。 17．派駐檢察干警實(shí)行任職回避、 異地交流制和院內(nèi)輪崗制。 派駐檢察人員在派駐場(chǎng)所 有任職回避情形的， 不得在當(dāng)?shù)嘏神v； 派出檢察院檢察長(zhǎng)任職超過五年， 副檢察長(zhǎng)任職超過 八年的， 實(shí)行異地交流； 派駐檢察干警在同一監(jiān)管場(chǎng)所工作滿三年的， 要交流到其他監(jiān)管場(chǎng) 所或其他部門工作。 六、監(jiān)所檢察工作的領(lǐng)導(dǎo) 18．各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)要定期專題研究監(jiān)所檢察工作， 切實(shí)解決監(jiān)所檢察工作中遇到的 問題和

15、困難； 要抓好監(jiān)所檢察部門和派出檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)， 注意把素質(zhì)較高、 工作實(shí)績(jī) 突出的優(yōu)秀年輕干部選配到班子中來。 通過崗位輪換、雙向選擇、人員流動(dòng)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù) 骨干充實(shí)到監(jiān)所檢察部門， 逐步優(yōu)化監(jiān)所檢察部門的人員結(jié)構(gòu)。 同時(shí)， 對(duì)那些不適合做監(jiān)所 檢察工作的人員要及時(shí)調(diào)整。 19．按照科技強(qiáng)檢的要求和實(shí)際需要，為監(jiān)所檢察部門配備必要的交通、通訊等設(shè)施， 積極解決派出檢察院、派駐檢察室的辦公、住宿用房和辦案必備的交通、通訊、計(jì)算機(jī)及其 他技術(shù)器材和經(jīng)費(fèi)保障， 為派駐檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)， 有效地開展工作創(chuàng)造必需 的條件。 20．各級(jí)檢察院要按照高檢院、 財(cái)政部有關(guān)文件精神，積極創(chuàng)造條件， 解決派駐檢察干 警的生活補(bǔ)貼、特殊崗位津貼。 4