和風(fēng)細(xì)雨中感受法治力量

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1、和風(fēng)細(xì)雨中感受法治力量 背景資料 ■人民調(diào)解委員會(huì)的糾紛管轄范圍 只調(diào)解民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的 糾紛，除此之外的其他糾紛，調(diào)解委員會(huì)無(wú)權(quán)調(diào)解。對(duì)那些正在發(fā)生，可能引起 嚴(yán)重后果的民間糾紛或其他糾紛，無(wú)管轄權(quán)的調(diào)解委員會(huì)應(yīng)在做好疏導(dǎo)工作， 防 止矛盾激化的同時(shí)，及時(shí)移交有管轄權(quán)的調(diào)解委員會(huì)和有關(guān)部門(mén)處理。 調(diào)解糾紛 不得超出法定的范圍，更不能對(duì)治安案件甚至刑事案件進(jìn)行調(diào)解。 ■調(diào)解委員會(huì)的糾紛管轄?wèi)?yīng)遵循的原則 便利群眾和便利調(diào)解；尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)行調(diào)解和限制糾紛當(dāng)事人的 訴訟權(quán)利；以國(guó)家法律作為調(diào)解糾紛的主要依據(jù)， 在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，依

2、 照現(xiàn)行政策，在既無(wú)法律又無(wú)政策可循的情況下， 則應(yīng)該依照社會(huì)公德來(lái)進(jìn)行調(diào) 解。 ■人民調(diào)解的工作程序 受理糾紛、調(diào)查分析糾紛情況、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作、促成當(dāng)事人和 解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行。 ■人民調(diào)解委員的產(chǎn)生 人民調(diào)解委員會(huì)一般由委員三至九人組成，人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村（居） 民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。人民調(diào) 解委員會(huì)委員應(yīng)為具備為人公正， 群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí) 和政策水平的成年公民。 ■哪些調(diào)解協(xié)議具有法律效力 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字 或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具

3、有民事合同的性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義 務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。 在今年9月27日召開(kāi)的全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上，司法部公布了一組數(shù)字： 自1989年國(guó)務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以來(lái)，人民調(diào)解組織共調(diào)解 民間糾紛8000萬(wàn)件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件 70余萬(wàn)件，阻止群體械斗 40萬(wàn)起，為我國(guó)法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 但是司法部負(fù)責(zé)人坦言，近年來(lái)調(diào)解糾紛的數(shù)量逐年下降，與全國(guó)法院一審 民事案件受理數(shù)的比例，已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì) 80年代的17 ：1下降到去年的：1左 右。出現(xiàn)這一狀況的原因是多方面的， 其中調(diào)解協(xié)議缺乏法律的約束力，當(dāng)事人 可以隨意反悔是重要因素。

4、 為了打通這個(gè)“瓶頸”，最高人民法院于 9月16日公布了《關(guān)于審理人民 調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確定從今年11月1日起，人民調(diào)解協(xié)議具有 法律效力。 司法解釋 打通人民調(diào)解工作“瓶頸” 對(duì)于司法行政部門(mén)人員來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的 11月1日是個(gè)特殊的日子，那天 起，人民調(diào)解協(xié)議將不再是一張可以隨意反悔的普通的紙了， 而具有民事合同性 質(zhì)。這意味著他們的調(diào)解工作將更有“剛性”了。 按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定， 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、具有民 事權(quán)利內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議， 具有民事合同性質(zhì)。當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

5、 這是我國(guó)第一次以司法解釋的形式將人民調(diào)解協(xié)議確定為具有民事合同性 質(zhì)，無(wú)異于給人民調(diào)解工作注入了 “強(qiáng)心劑”。 高翠萍是北京市司法局基層處副處長(zhǎng)， 深知人民調(diào)解工作的甘苦。她說(shuō)，以 往人民調(diào)解協(xié)議不具有法律效力，當(dāng)事人可以隨意反悔，不但浪費(fèi)了調(diào)解員的勞 動(dòng)力，影響了調(diào)解員的工作積極性，更重要的是，弱化了人民調(diào)解的功能。據(jù)了 解，北京市調(diào)解糾紛的數(shù)量也在逐年下降， 與法院一審民事案件受理數(shù)的比例從 1989年的5 ：1下降至如今的1 : 1. “司法解釋出臺(tái)后，我們的工作就有了充分的法律保障了?！彼牢康卣f(shuō)。 我國(guó)現(xiàn)行的人民調(diào)解工作在國(guó)際上素有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”美 譽(yù)，因其節(jié)

6、約訴訟資源和訴訟成本而受到各國(guó)司法界的高度重視。 據(jù)了解，瑞典 95%的民事糾紛都依靠調(diào)解來(lái)解決；美國(guó)制定了《解決糾紛法》 ，鼓勵(lì)各地實(shí)行 民間調(diào)解制度。就連聯(lián)合國(guó)，目前也在制定一部適用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾糾紛 的法律文件。 司法解釋的出臺(tái)，必將“東方一枝花”澆灌得更嬌艷。 從依情調(diào)解到依法調(diào)解 司法部部長(zhǎng)張福森說(shuō)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的加強(qiáng)，群眾法律意識(shí)的提高， 人民調(diào)解工作要堅(jiān)持依法調(diào)解，注重從法律的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、解釋和勸 導(dǎo)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)和人民調(diào)解與公信力的提高。 為了優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，司法部今年 9月26日公布的《人民調(diào)解若干 規(guī)定》，規(guī)定可推行選舉與聘任相結(jié)

7、合的制度，吸收一些“懂法律、有專(zhuān)長(zhǎng)、熱 心人民調(diào)解工作的社會(huì)志愿人員”。高翠萍建議，可以吸收一些離退休的法官、 檢察官、律師、法學(xué)家等專(zhuān)業(yè)人士，建立起一支專(zhuān)職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的人 民調(diào)解隊(duì)伍。 在日常的調(diào)解工作中，一些調(diào)解員一改傳統(tǒng)的“曉之以理， 動(dòng)之以情”的調(diào) 解辦法，注重從法律角度進(jìn)行調(diào)解，取得了良好效果。 20XX年4月，安徽來(lái)安 縣磚瓦廠200多名職工要到縣政府上訪(fǎng)，當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)了解到由于該破產(chǎn)拍賣(mài)，工 人一年多沒(méi)有領(lǐng)到工資后，就對(duì)工人講清《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明破產(chǎn)拍賣(mài) 后首先支付工人的工資，穩(wěn)定了工人的情緒。還找到新買(mǎi)主，催促其兌現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)金， 化解了一起群體上訪(fǎng)事件。 據(jù)了

8、解，為提高人民調(diào)解員素質(zhì)，目前各地司法行政部門(mén)采取了很多做法。 如山東省威海市司法局建立了區(qū)、市調(diào)委會(huì)主任、司法所調(diào)解員、村（居）調(diào)委 會(huì)主任三級(jí)教育培訓(xùn)制度，給他們講授《民法通則》、《婚姻法》、《合同法》等法 律法規(guī)，提高他們的法律素質(zhì)；四川成都市雙流縣司法局則嚴(yán)把“入口”管理， 調(diào)入一批懂法律、具有開(kāi)拓精神的年輕人，目前全縣司法所干警中法律大專(zhuān)以上 學(xué)歷的占85%。 人民調(diào)解 與法院的“親密接觸” 《民事訴訟法》和《人民法院組織法》規(guī)定法院僅是指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的 工作，但是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，涉及人民調(diào)解協(xié)議糾紛的案件，法院一般 不予受理。確定人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)后，

9、涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案 件將會(huì)出現(xiàn)，這意味著人民調(diào)解工作與法院的審判活動(dòng)將更加近距離接觸。 人民調(diào)解工作如何與法院審判活動(dòng)更好地銜接，這種探索由來(lái)已久。早在 1999年，上海市楊浦區(qū)就開(kāi)始推行“人民調(diào)解協(xié)議書(shū)審核制”。即當(dāng)事人反悔 或者拒不履行協(xié)議，其中一方可以向法院提起訴訟，法院對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行 審核。如果協(xié)議不違反法律法規(guī)，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益， 也無(wú)重大失誤且顯失公平的，法院可以在判決中支持原協(xié)議，或主持調(diào)解，達(dá)成 新協(xié)議。效果非常明顯，20XX年1月至20XX年7月，該區(qū)制定的1389份協(xié)議 中，當(dāng)事人基本上都能履行。 司法解釋規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的有效條件：當(dāng)事

10、人具有完全民事行為能力；意思 表示真實(shí)；不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益。同時(shí)也規(guī)定 了損害國(guó)家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會(huì)公共利 益，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定調(diào)解協(xié)議無(wú)效。 對(duì)此，司法部負(fù)責(zé)人說(shuō)，提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平， 是人民調(diào)解與訴 訟制度銜接的重要一環(huán)，為此要對(duì)協(xié)議書(shū)的內(nèi)容和形式進(jìn)行必要的規(guī)范， 抓緊對(duì) 調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn) 高翠萍說(shuō)，以往司法部沒(méi)有對(duì)協(xié)議書(shū)的制作作統(tǒng)一的規(guī)定， 有的調(diào)解協(xié)議就 隨便寫(xiě)在一張紙上，而且沒(méi)有統(tǒng)一的格式。 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》頒布后就 有章可循了。《規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范了調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和制作要求，如要載明

11、雙方當(dāng) 事人的權(quán)利和義務(wù)、糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任等。 從司法解釋執(zhí)行之日開(kāi)始，如果人民調(diào)解協(xié)議不合乎司法解釋規(guī)定的有效條 件，法院可能予以變更或撤銷(xiāo)。如何提高調(diào)解協(xié)議的法律效力， 不致使調(diào)解員的 勞動(dòng)付諸東流呢？高翠萍說(shuō)，這要把握三點(diǎn)：第一，依法制作協(xié)議書(shū)，提高協(xié)議 書(shū)的質(zhì)量；第二，提高調(diào)解員的素質(zhì)，最好對(duì)調(diào)解員進(jìn)行分級(jí)，規(guī)定具有一定級(jí) 別的調(diào)解員才有資格制作協(xié)議書(shū)， 避免出現(xiàn)“法盲協(xié)議”；第三，由文化程度較 高的司法所人員對(duì)協(xié)議書(shū)進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)司法助理員責(zé)任制的考評(píng)， 使其更好把握好協(xié)議書(shū)的質(zhì)量關(guān)。 為此，北京市司法局?jǐn)M制作一套光盤(pán)，用生動(dòng)形象的方式明確調(diào)解范圍、調(diào)

12、解程序和協(xié)議書(shū)的制作，讓法律素質(zhì)還暫時(shí)無(wú)法適應(yīng)工作要求的基層調(diào)解員對(duì)相 關(guān)法律法規(guī)有直觀的了解。 人民調(diào)解主動(dòng)“親近”法院，而法院又如何履行對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指 導(dǎo)的法定職責(zé)呢？最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明強(qiáng)調(diào)， 法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié) 議的民事案件時(shí)，如果調(diào)解協(xié)議被法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決變更、 撤銷(xiāo)，或 者被認(rèn)為無(wú)效的，法院應(yīng)將理由告知當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者調(diào)委會(huì)， 也可以提 出具體建議，提高依法調(diào)解的水平；協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)， 或者組織調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理，幫助提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 以福建省長(zhǎng)泰縣為例，1998年以來(lái)建立起“縱到底、橫到邊”的調(diào)解絡(luò)。 “縱到底”即法院定期指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦、基層調(diào)委會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作，“橫到邊” 即法官日常性指導(dǎo)基層調(diào)委會(huì)主任、自然村調(diào)解員處理矛盾糾紛，構(gòu)筑起化解民 間糾紛的第一道防線(xiàn)。 司法解釋規(guī)定，法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)， 一般適用簡(jiǎn)易程 序。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)表示，法院將進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的民事簡(jiǎn)易程序， 建立一種確保辦案公正、有利提高效率、資源配置合理的現(xiàn)代民事訴訟機(jī)制。 林世鈺