堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)

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1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè) 堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方針，必須切實(shí)找準(zhǔn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，用科學(xué)的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展方法推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)又快又好地發(fā)展。 一、在發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，始終維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的“可持續(xù)發(fā)展” 集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，是解決包括國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)在內(nèi)的當(dāng)代中國所有問題的前提和基礎(chǔ)；只有國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國防建設(shè)才會(huì)有更大的發(fā)展。用這一科學(xué)觀念看待國防建設(shè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的充分發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為國防和軍

2、隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供的全新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，將從總量基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)三個(gè)方面對未來的國防和軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。因此，要保持國防和軍隊(duì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使中國特色軍事變革獲得源源不斷的資源保障，根本前提是確保國家綜合實(shí)力提升過程的延續(xù)性。如果我國工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程受到一些本來可以避免因素的破壞和阻斷，那么，這種損失對中華民族將是歷史性的。 二、在發(fā)展模式上，積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的“融合式發(fā)展” 必須依據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的原則，全方位全過程地把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系之中，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、共同建設(shè)，走出

3、一條投入較少、效益高的國防和軍隊(duì)建設(shè)新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國防效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)行“融入”發(fā)展模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程，必須改革阻礙“融入”的體制，建立健全“融入”機(jī)制，制定有利于“融入”的政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地解決國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的問題。 三、在“三化”建設(shè)上，以提高信息化條件下的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國防軍隊(duì)建設(shè)的“全面發(fā)展” 堅(jiān)持把軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的全面建設(shè)作為各項(xiàng)工作的基本要求。國防和軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性、互動(dòng)性和持續(xù)性都很強(qiáng)的實(shí)踐發(fā)展過程。在“三化”建設(shè)中，任何一項(xiàng)建設(shè)的質(zhì)量和

4、效果，都有著影響全局、牽動(dòng)整體的作用。在處理這一重大問題上，最為突出的問題是統(tǒng)籌好五個(gè)重大關(guān)系，即中國特色軍事變革與軍事斗爭準(zhǔn)備的關(guān)系、機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)的關(guān)系、諸軍兵種作戰(zhàn)力量建設(shè)的關(guān)系、當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、主要戰(zhàn)略方向建設(shè)與其他戰(zhàn)略方向建設(shè)的關(guān)系。處理這些重大關(guān)系的核心點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。在這方面必須具有強(qiáng)烈的緊迫意識(shí)。走在世界軍事變革前列的美軍提出：“像作戰(zhàn)一樣訓(xùn)練，像訓(xùn)練一樣作戰(zhàn)”，作戰(zhàn)和訓(xùn)練是一體的。僅美軍太平洋艦隊(duì)所屬部隊(duì)一年在亞太地區(qū)就要訓(xùn)練和演習(xí)1500多次。為此，我們應(yīng)當(dāng)形成一套真正把作戰(zhàn)訓(xùn)練作為中心工作的有效的激勵(lì)和監(jiān)督制度。 四、在戰(zhàn)斗力生成上

5、，依靠科技進(jìn)步加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提高國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國防軍隊(duì)建設(shè)的“科技發(fā)展” 科學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力在于科技創(chuàng)新。要著力推進(jìn)軍事理論創(chuàng)新、軍事技術(shù)創(chuàng)新、軍事組織體制創(chuàng)新和軍事管理創(chuàng)新。這是國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 目前的當(dāng)務(wù)之急是提高國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，武器裝備的關(guān)鍵技術(shù)特別是國防核心技術(shù)，靠花錢是買不到的。長期依賴于人必然會(huì)受制于人。事實(shí)說明，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)我國科技事業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)我軍武器裝備現(xiàn)代化的必由之路。 五、在建設(shè)主體上，堅(jiān)持把以人為本作為重要的建軍治軍理念，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的“人本

6、發(fā)展” 現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系之間的對抗。而這個(gè)體系對抗的背后，是軍事人才質(zhì)量和知識(shí)含量的對抗和較量，更進(jìn)一步說，是人才制度政策的競爭和較量。在這方面，我們必須從國家安全、市場經(jīng)濟(jì)、軍事變革、法制社會(huì)等重大時(shí)代背景出發(fā)，對國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域中“以人為本”進(jìn)行準(zhǔn)確定位和系統(tǒng)籌劃。否則，要建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭是不可能的。 為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部隊(duì)建設(shè)環(huán)境的變化，準(zhǔn)確把握軍隊(duì)貫徹“以人為本”的含義。必須看到，在現(xiàn)階段，和平環(huán)境使官兵的價(jià)值作用問題凸顯出來，信息化環(huán)境使官兵的能力素質(zhì)問題凸顯出來，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境使官兵的切身利益問題凸顯出來。這在客觀上要求部隊(duì)建設(shè)更加關(guān)注人的因素，切實(shí)把“以人為本”

7、上升到重要的建軍治軍理念來認(rèn)識(shí)。 這就需要我們對“以人為本”有新的、全面的認(rèn)識(shí)。其一，人是社會(huì)的人。我們黨強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展文明成果要惠及全體人民，其中也包括軍人。尤其應(yīng)當(dāng)從收入上把軍人看作是市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)人。其二，人是軍隊(duì)的人。在軍隊(duì)貫徹落實(shí)以人為本，必須體現(xiàn)軍隊(duì)的特殊要求。要防止這樣的傾向：一講關(guān)心，就放松管理；一講嚴(yán)格要求，就忽視官兵需求。應(yīng)當(dāng)把愛護(hù)官兵生命與培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神統(tǒng)一起來，把關(guān)心官兵個(gè)人發(fā)展與從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來，把尊重官兵權(quán)益與確保一切行動(dòng)聽指揮統(tǒng)一起來。其三，人是發(fā)展的人。現(xiàn)在官兵的崗位在變、需求在變、素質(zhì)在變、思想在變，因而貫徹以人為本的目標(biāo)、內(nèi)容、方法也要跟上官兵發(fā)展的變化

8、。 六、在解決深層次矛盾上，注重制度創(chuàng)新，依靠體制機(jī)制解決問題，實(shí)現(xiàn)國防軍隊(duì)建設(shè)的“穩(wěn)定和有效發(fā)展” 國防預(yù)算制度的創(chuàng)新就是擺在我們面前的一項(xiàng)重大創(chuàng)新任務(wù)。其核心涉及國防投入 “規(guī)模適度”與“結(jié)構(gòu)合理” 的問題。 實(shí)現(xiàn)“適度發(fā)展”和“有效發(fā)展”關(guān)鍵靠現(xiàn)代國防預(yù)算制度，這是解決制約軍費(fèi)效益的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾的根本舉措。國防預(yù)算制度是國家在資源配置及其管理上實(shí)現(xiàn)其國防政策和軍事戰(zhàn)略的基本手段。我國國防預(yù)算制度的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是：符合中國國情和軍情，體現(xiàn)軍委戰(zhàn)略方針，適應(yīng)新軍事革命趨勢、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和國防現(xiàn)代化建設(shè)需要，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以需求牽引、程序決策、體系統(tǒng)一、規(guī)范運(yùn)作、管理嚴(yán)格為基本特征的規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行制度。 5