發(fā)揮農民主體作用 建設社會主義新農村

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1、發(fā)揮農民主體作用 建設社會主義新農村［新農村建設］ 李 軍　　約5114字 　　作者簡介：李軍（1966- ），男，江蘇宜興人，中共武進區(qū)委黨校講師，主要研究方向為政治經濟學。 　　摘 要：建設社會主義新農村必須發(fā)揮農民的主體作用，但現實中存在著認識上、行為上及體制上的的偏差，因此，必須提高認識、改革體制，并從行動上真正落實建設社會主義新農村的各項方針政策。 　　關鍵詞：社會主義新農村；農民；主體作用 　　中圖分類號：F3201 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0089-03 　　建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務，在完成這一歷史任務

2、中，必須充分認識到農民是新農村建設的主體，清楚地認識到新農村建設為的是農民，靠得也是農民。在此基礎上，認真實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，切實按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以人為本，扎實推進社會主義新農村建設。 　　一、充分認識發(fā)揮農民主體作用對于建設社會主義新農村的必要性 　　1充分發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的必然要求。歷史唯物主義認為，人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史發(fā)展的源泉和動力，是歷史的創(chuàng)造者。我國是一個農業(yè)大國，從事農業(yè)生產勞動的農民占人口的絕大多數，農民自然是

3、中國歷史的創(chuàng)造主體。中國的革命、建設也是以農民為最主要的力量，沒有農民的廣泛參與，三座大山難以推翻，沒有農民的改革創(chuàng)新，就沒有現在改革開放的偉大成就。我黨也正是在唯物史觀的指導下，在革命和建設中總結出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線?？梢哉f，能否充分發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，在很大程度上決定著新農村建設的成敗。 　　2充分發(fā)揮農民群眾的主體作用是科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是建設社會主義新農村的根本指針。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。而以人為本強調人在社會歷史發(fā)展中的主體地位。這種人是真實的、社會的、實踐的人，是一切活動的主體和承擔者，又

4、是一切事物的最終根據和本質。強調人的主體地位，既肯定人在社會歷史發(fā)展中的主體地位和目的地位，又肯定人在社會歷史中的主體作用。因此，我們要尊重人的獨立人格、需求、能力、個性差異；促進人的提升，引導、幫助人打破束縛，激發(fā)人的潛能，提升人的能力；支持人的發(fā)展，實現人可持續(xù)的發(fā)展，最終實現人自身的全面而自由的發(fā)展。在新農村建設中發(fā)揮主體性作用的農民，其主體性包括了獨立性、能動性、自主性和創(chuàng)造性。獨立性表現為要有獨立的社會地位和職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層一道共享所創(chuàng)造成果的制度安排；能動性表現為在推動自身富裕和農村現代化中的強烈進取心，為創(chuàng)造財富而渴求現代科技、智力

5、開發(fā)和政策支持以改造自己的革新精神；自主性表現為有自主選擇職業(yè)和勞動方式、自主支配自己的勞動對象和勞動成果、自主選擇進入市場網絡參與市場競爭、自主參與農村基層政權組織的民主管理和自我管理的權利；創(chuàng)造性表現為在改變自己命運和建設社會主義新農村乃至農業(yè)現代化中所體現的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造性勞動和不斷地提升與實現自身的社會價值和自我價值。農民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力，也知道自己最需要什么，最具有對自身命運的發(fā)言權，更能為自身群體的前途負責，只有尊重農民主體地位，才能保證農民創(chuàng)富活力的涌動，才能為新農村建設提供不竭的智慧及力量源泉。因此，推進新農村建設，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮農

6、民群眾的主體作用。 　　3充分發(fā)揮農民群眾主體作用是國內外新農村建設的成功經驗。近年來，各地在推進新農村建設中，注重發(fā)揮好廣大農民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取“以獎代補”等多種激勵扶持形式給予農民必要的資金、物資補助，著力提高農民素質，把培育“有自主意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領”的現代新型農民作為新農村建設的一項重要任務。尊重農民的首創(chuàng)精神，支持各地探索符合自身實際的農村發(fā)展模式；通過這些舉措，有效地調動了廣大農民群眾建設自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設新農村創(chuàng)造了良好的條件和氛圍，成為了全國學習的榜樣。被歐盟當作現代化農村建設標本的德國巴

7、伐利亞州，一條成功經驗就是依靠村民的積極參與進行鄉(xiāng)村變革。韓國的新村運動，也特別注意發(fā)揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力，從而使新村運動最終轉變?yōu)椤懊耖g主導型”的群眾運動，使開發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。國內外的經驗清楚地表明，新農村建設必須要充分發(fā)揮農民的主體作用。 　　二、新農村建設存在忽視農民主體的現實問題 　　堅持農民的主體地位,就是要強化農民的主體性,保證農民的獨立性和自主性,發(fā)揮人的能動性、創(chuàng)造性。然而，在當前，有三個問題弱化了農民的主體性。一是認識上的問題

8、。包括社會對農民的認識和農民自身的認識兩個方面。在現實生活中，農民越來越被邊緣化，許多人考慮問題不是從農民出發(fā)，忽視農民的主體地位，否認農民的差異性。 　　二是行為問題。由于對農民主體地位的認識不清，有些基層政府不尊重農民的主體地位，不注意發(fā)揮農民的主體性作用，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農民的利益,加重農民的負擔；在發(fā)展農村經濟中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農民的技能、綜合素質方面重視不夠，既難以根本改變農民的落后現狀，也制約了農村的可持續(xù)發(fā)展；忽視農民的個體性、認識、能力差異性，工作方法簡單

9、，不注重引導、教育，亂指揮，瞎命令，導致政策難以得到有效落實，有的還可能產生負作用。 　　三是體制制約問題。城鄉(xiāng)二元體制的存在，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征收制度等等。這些制度的不合理主要體現在幾個方面，包括不符合國民待遇原則的要求，如醫(yī)療保障制度、教育制度；不符合社會公平原則，如財政制度、土地征收制度；不符合公平競爭原則，如戶籍制度、用工制度等。這些制度既損害了農民的合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創(chuàng)造性。 　　三、高度重視，尊重和充分發(fā)揮農民主體作用，建設

10、社會主義新農村 　　政府是建設社會主義新農村的主導者，必須要重視、尊重和充分發(fā)揮農民建設社會主義新農村的主體作用。要大力提高農民的綜合素質，把培育新型農民貫穿于整個社會主義新農村建設的始終。要堅持以人為本，從各地的實際出發(fā)，在滿足群眾的需要，解決群眾困難的前提下，尊重群眾的覺悟程度和群眾意愿，引導群眾自覺參與新農村的建設，大力調動群眾的積極性，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，既建設好新農村又促進農民自身發(fā)展。  　　1改革涉農制度，保障農民的權益。要從建設城鄉(xiāng)一體的新體制出發(fā)，打破有損農民利益的制度壁壘，給予農民平等的國民待遇。加大對農村教育、醫(yī)療事業(yè)的投入，完善義務教育的實施辦法，保障基礎

11、教育公平；進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療衛(wèi)生保險制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性。以減負增收為目的，推進農村稅費綜合配套改革；在穩(wěn)定雙層經營體制的基礎上，積極探討并推進土地依法有償流轉機制；穩(wěn)妥推進農村股份合作制改革，保證農民的物權收益；加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制，保護農民利益；創(chuàng)新農村金融制度，推進農村商業(yè)銀行的改革，強化信用保證，探索適合農村特點的擔保辦法，為農民拓寬籌資渠道提供制度保障。 　　2大力促進農民增收。鞏固物質基礎是促進人發(fā)展的基礎條件。隨著社會主義新農村建設戰(zhàn)略的推進，以工促農，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略設計已付諸于實施。政府對農村的

12、支持力度大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務的強化等。這為促進農民增收提供了良好條件。在促進農民增收方面要做好的工作：一是要增加村民的勞務性收入。政府要加大對農村基礎設施的投入，采取勞務補助與以工代賑相結合的辦法，充分調動農民建設新農村的積極性和主動性，齊心協力完成村的基礎設施建設，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加農民的勞務收入。二是大力發(fā)展高效農業(yè)。要建立以市場為中心，以農田為基地，以農業(yè)合作組織為媒介的市場化、專業(yè)化的農業(yè)生產體系和“農科教”相結合的科技支農體系，著力于改善農業(yè)的生產基礎。包括對土壤的改良、種苗的優(yōu)選、引種，農具的改進等；著力于提供全方位的技術服務。要強化政府服

13、務，加強農業(yè)服務中心的建設，大力爭取農業(yè)科研部門、學校的支持，把技術服務延伸到田間，幫助農民提高科學種田的水平。大力支持農業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，培養(yǎng)種植能手，建設善于開拓的市場化、專業(yè)化的銷售隊伍。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農民的專業(yè)技術。 　　3不斷提升農民的綜合素質，塑造新型農民。這是國家實現現代化的根本大計，關系到國家的興旺發(fā)達，也是建設社會主義新農村的落腳點。塑造新型農民也是一項系統(tǒng)工程，需要長期努力。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環(huán)境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關愛，激發(fā)他們改變現狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設學習型農村，建設好農民學校

14、，大力普及現代國民素質教育，提高農民技能，豐富農民的文化知識，開闊農民的視野；要重視發(fā)展農村文化，既要重視載體的建設，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農民生活上采取有效措施，大力支持農村的文化隊伍建設，發(fā)動社會文藝團體送戲下鄉(xiāng)，結合農村傳統(tǒng)節(jié)日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現我國農民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農民生活的同時，提高農民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力，使廣大農民走向富裕的同時邁向文明；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農民民主意識的培養(yǎng)，而不是把它看作是阻礙黨加強農村領導的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關知識，幫助村民提高選舉能力

15、、村務管理能力和村務監(jiān)督能力。 　　4保障農民民主自治權利。讓農民成為新農村建設的主體，首先在于保證農民完整的民主權利。要進一步完善村民自治制度，提高農民組織化程度，實現農村管理民主。這是改善干群關系、促進農村黨風廉政建設、推動農村全面發(fā)展、建設社會主義和諧社會的需要。在社會主義新農村建設中，農村管理民主的核心是堅持黨的領導、農民當家作主和依法辦事的有機結合。要讓農民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權利。既讓作為主體的農民對自身事務擁有更大的知情權和決策權，對公權力行使擁有更有效的監(jiān)督權，對社會事務擁有更大的參與權，同時，更好地使他們將個人、群體的命運與國家的進步結合起來

16、。 　　5政府職能要明確與歸位。讓農民成為新農村建設的主體，這也是急需具備的條件。在新農村建設中，政府職能一方面要通過建立農村公共財政體系，發(fā)揮政府財政投入的主導和引導作用，提高政府投資效率，另一方面，加強社會管理，強化公共服務。政府在這方面，對新農村建設“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替”，不能出臺不符合農村建設實際的政策，真正讓農民說了算，使國家的支農資金、項目、技術等得到高效運用。 　　6尊重農民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)激情。要讓農民成為新農村建設的主體，就必須要依靠農民，充分尊重農民的意愿

17、，依靠農民的辛勤勞動，讓農民自己選擇符合本地實際的發(fā)展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農村建設。農民參與的程度和積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定新農村建設成敗的關鍵。依靠農民建設新農村，需要相信農民，尊重農民的利益要求。我國新農村建設中要相信農民，破除那些“不放心”農民的觀念、做法。要尊重農民的創(chuàng)業(yè)精神，革除那些束縛農民創(chuàng)業(yè)的各種弊端，營造鼓勵農民干事業(yè)、幫助農民干成事業(yè)的社會氛圍，激發(fā)農民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。同時，要重視利益機制導向的作用，破除那些限制農民的合法權利和積極性的各種障礙。只有把相信農民和尊重農民利益結合起來，才能收到更好的效果。 　　責任編輯：錢國華