安監(jiān)局現(xiàn)代化建設(shè)工作報(bào)告.doc

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安監(jiān)局現(xiàn)代化建設(shè)工作報(bào)告 中國(guó)共產(chǎn)黨成立 周年，20**年。全面貫徹落實(shí)黨的屆五中全會(huì)精神的重要之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作既面臨著艱巨的工作任務(wù)，也面臨著難得的歷史機(jī)遇。市安監(jiān)局將以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，為全市基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出積極應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 一、總體要求 以黨的大和屆五中全會(huì)精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)[]136號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)，著力提高企業(yè)安全管理水平；強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全度；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力防范和遏制重特大事故；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力規(guī)范企業(yè)安全行為；強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)根基；強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化建設(shè)，著力提升全民安全意識(shí)；強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提升安全監(jiān)管能力。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任、保障、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故。 二、工作目標(biāo) 杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。確保完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平全省領(lǐng)先，部分工作全國(guó)領(lǐng)先。 三、主要措施 （一）強(qiáng)化安全達(dá)標(biāo)升級(jí)，著力提高企業(yè)安全管理水平 1、出臺(tái)《全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)工作意見》，明確目標(biāo)和措施，將安全達(dá)標(biāo)升級(jí)與安全評(píng)估、“1+3”監(jiān)控體系、職業(yè)衛(wèi)生健康體系認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在定報(bào)企業(yè)、化工、船舶修造、電力、機(jī)械制造、鋼絲繩、?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等企業(yè)全面開展。年底前，?；飞a(chǎn)領(lǐng)證企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、船舶修造骨干企業(yè)、電力骨干企業(yè)、冶金（鋼鐵冶煉）骨干企業(yè)、水泥骨干企業(yè)、鋼絲繩骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。出臺(tái)《 市企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全管理人員配備指導(dǎo)意見》，針對(duì)不同性質(zhì)規(guī)模的企業(yè)，明確安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要求，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等要求。 2、指導(dǎo)督促企業(yè)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等規(guī)定，指導(dǎo)督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在各行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評(píng)估、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。 3、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全評(píng)估工作。完善《 市企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則》，在總結(jié)對(duì)工業(yè)企業(yè)、港口裝卸企業(yè)、醫(yī)院安全評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大評(píng)估領(lǐng)域，推動(dòng)建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域開展分類評(píng)估。修改調(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，充實(shí)完善評(píng)估內(nèi)容。有行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)深化評(píng)估，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的研究制定安全生產(chǎn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估等級(jí)升降制，鞏固a類，提升b、c類。年底b、c類在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別有10%和20%的企業(yè)晉升上一個(gè)檔次，基本消除d類企業(yè)。 4、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全合格班組和“三卡”活動(dòng)。針對(duì)不同行業(yè)、工種崗位細(xì)化“安全合格班組”考核標(biāo)準(zhǔn)，在化工、冶金、機(jī)械、船舶修造等行業(yè)開展的基礎(chǔ)上，在其他行業(yè)推進(jìn)“星級(jí)安全班組”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)提高班組安全管理水平?；て髽I(yè) %以上生產(chǎn)班組要達(dá)到“安全合格班組”標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)在從業(yè)人員中開展承諾卡、應(yīng)知卡、應(yīng)急卡持卡上崗活動(dòng)，注重實(shí)效性、針對(duì)性，努力提高持“三卡”人員的數(shù)量。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)和職工開展安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)。包括必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、建章立制、加大安全投入、嚴(yán)防發(fā)生各類事故等內(nèi)容。 5、繼續(xù)組織深入開展“1+3”安全監(jiān)控體系。聯(lián)合市總工會(huì)、衛(wèi)生等部門，全面實(shí)施“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)工作，深化規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，非規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系覆蓋率達(dá)到60％以上。 （二）強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能 6、全面推廣企業(yè)安全生產(chǎn)理事組的管理模式。在工業(yè)集中區(qū)及工業(yè)企業(yè)安全理事組經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大行業(yè)領(lǐng)域。在商貿(mào)流通領(lǐng)域、人員密集場(chǎng)所、建筑施工等領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)理事組管理模式。完善《安全生產(chǎn)理事組工作規(guī)范》，召開百家理事組長(zhǎng)單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，繼續(xù)開展優(yōu)秀理事組評(píng)選活動(dòng)。 7、積極推進(jìn)行業(yè)商會(huì)、保險(xiǎn)公司參與安全生 產(chǎn)管理。在9個(gè)已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的行業(yè)商會(huì)中，實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)安全檢查、咨詢、評(píng)估等工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在其他行業(yè)商會(huì)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。推動(dòng)保險(xiǎn)公司在安全生產(chǎn)中的預(yù)防作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。培育發(fā)現(xiàn)典型做法，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣。 8、充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)的作用。將20**年確定為中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升年，出臺(tái)《 市安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》。通過(guò)每月評(píng)估報(bào)告抽查、專家評(píng)審等形式，定期組織開展評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量互評(píng)、交流活動(dòng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，督促、指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性，嚴(yán)格培訓(xùn)課時(shí)，提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量和水平。同時(shí)嚴(yán)格考核，對(duì)考核不合格者不得發(fā)放合格證書。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故企業(yè)所涉及的評(píng)價(jià)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任倒查，進(jìn)一步提升安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。 9、充分發(fā)揮安全專家作用。優(yōu)化專家年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，組織開展培訓(xùn)，提高專家素質(zhì)，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)檢查、安全事故調(diào)查中的作用。規(guī)范化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家檢查制度，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。 10、積極推廣安全咨詢、安全檢查服務(wù)外包。積極鼓勵(lì)各地在全部化工園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行安全服務(wù)外包。根據(jù)服務(wù)外包合同，相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)園區(qū)和企業(yè)開展安全評(píng)估、檢查等服務(wù)工作。主要對(duì)新上項(xiàng)目開展安全咨詢，對(duì)化工企業(yè)開展安全檢查和隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急救援預(yù)案。 11、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管。出臺(tái)《 市企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》，在工礦商貿(mào)企業(yè)全面推行分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。 12、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。繼續(xù)將企業(yè)安全評(píng)估的結(jié)果與工傷保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、信用體系建設(shè)等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤。繼續(xù)推行高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等制度。 （三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全度 13、強(qiáng)制推行運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備。一是在化工企業(yè)繼續(xù)提升自動(dòng)化控制水平。督促工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的企業(yè)積極采用新工藝、新技術(shù)，通過(guò)安裝集散控制、緊急停車等裝置，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。二是在其他領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)保障。會(huì)同相關(guān)部門督促運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)；督促重型工程車輛、旅游包車、企業(yè)班車和三類以上的班線客車，安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部完成。會(huì)同相關(guān)部門督促在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車安裝萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，在有毒有害、易燃易爆氣瓶安裝電子條碼識(shí)別系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)制度，確保其性能安全可靠。引導(dǎo)位于城市中心和人口密集區(qū)域，安全距離不足的加油（氣）站、易燃易爆的危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐及罐車中強(qiáng)制采用阻隔防爆技術(shù)。 14、突出對(duì)園區(qū)外化工企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”的行政推動(dòng)。鼓勵(lì)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，鼓勵(lì)有一定規(guī)模、有市場(chǎng)前景的化工生產(chǎn)企業(yè)盡快實(shí)施搬遷，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立專門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)政策，突出對(duì)人員密集場(chǎng)所500米范圍內(nèi)、園區(qū)外化工企業(yè)進(jìn)行整治，突出對(duì)液氯、液氨等容易引起重特大事故和造成重大影響事件的生產(chǎn)和儲(chǔ)存裝置進(jìn)行整治，逐步淘汰和關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的化工企業(yè)。 15、督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指導(dǎo)權(quán)。企業(yè)在制訂年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，必須確定必要的安全投入。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加大安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的升級(jí)換代。 （四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力防范遏制重特大事故 16、支持配合有關(guān)部門重點(diǎn)抓好道路交通、海洋漁業(yè)（含灘涂養(yǎng)殖）、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備等專項(xiàng)整治。道路交通方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程車輛安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“三超”、酒后駕駛等違法行為。海洋漁業(yè)方面，鞏固和完善“三化五覆蓋”成果，繼續(xù)清理漁船掛靠非法行為。建筑施工方面，重點(diǎn)加強(qiáng)深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專項(xiàng)整治，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行地面挖掘作業(yè)安全管理制度。人員密集場(chǎng)所方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下空間場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所的安全監(jiān)管，督促落實(shí)消防安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。特種設(shè)備方面，17、繼續(xù)著力抓好化工企業(yè)安全專項(xiàng)整治。一是突出對(duì)工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)工藝過(guò)程的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析，組織有條件的企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)(hazop)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新方法要嚴(yán)格履行申請(qǐng)、安全論證審批、實(shí)施、驗(yàn)收的變更程序，對(duì)變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。二是突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照《 市規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全試生產(chǎn)(使用)工作的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)(使用)備案程序和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見》要求，組織危險(xiǎn)崗位人員業(yè)務(wù)能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，未達(dá)條件要求的不得上崗；出臺(tái)《 市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范指導(dǎo)全市危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全管理工作；督促企業(yè)組織專家對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行論證，嚴(yán)格加強(qiáng)檢維修的安全管理，明確有關(guān)責(zé)任；在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品壓力儲(chǔ)罐檢查的同時(shí)，督促企業(yè)注重常壓儲(chǔ)罐的檢查；加強(qiáng)對(duì)搬遷企業(yè)的日常監(jiān)管；加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的安全監(jiān)管。三是注重危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化裝置可靠性的檢查，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。 18、繼續(xù)開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕53號(hào)）文件精神，嚴(yán)格煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理布局經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，督促企業(yè)完善煙花爆竹購(gòu)銷合同制度，完善購(gòu)買、銷售登記制度。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治。 19、繼續(xù)開展船舶修造及冶金等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)船舶、冶金等重點(diǎn)行業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全監(jiān)管。船舶修造的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)、大型起重機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理以及防臺(tái)、防汛等工作。冶金行業(yè)重點(diǎn)是防范煤氣等有毒有害氣體泄漏，對(duì)冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)多發(fā)工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行全面排查，整改消除事故隱患。 20、突出開展職業(yè)健康專項(xiàng)整治。開展職業(yè)健康監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員的職業(yè)健康知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)做好職業(yè)危害重點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)上申報(bào)工作，督促企業(yè)認(rèn)真履行檢測(cè)、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)和建章立制等法定職責(zé)。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害防護(hù)措施。配備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。針對(duì)職業(yè)危害突出的行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格查處危及職業(yè)健康的違法行為，防范重大職業(yè)危害事故。 21、突出抓好薄弱領(lǐng)域的安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管。二是繼續(xù)開展對(duì)出租廠房、廢舊倉(cāng)庫(kù)、廢品收購(gòu)站的排查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全監(jiān)管盲點(diǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)食品冷凍行業(yè)等使用大量高毒物品企業(yè)的安全監(jiān)管。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)搬遷拆除的安全監(jiān)管。五是督促相關(guān)地區(qū)和部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居小型建設(shè)工程的安全監(jiān)管。 22、突出重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《 市重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理實(shí)施意見》，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔，完善監(jiān)控設(shè)施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。督促企業(yè)建立完善各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高自動(dòng)監(jiān)控水平。督促企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，同時(shí)向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。 （五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力規(guī)范企業(yè)安全行為 23、進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可工作。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)定，把好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目源頭行政許可關(guān)。按照《關(guān)于進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范工藝來(lái)源認(rèn)定和行政許可變更管理。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證工作的指導(dǎo)意見》，全面規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可工作。繼續(xù)加大對(duì)申領(lǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證甲種證和帶有倉(cāng)儲(chǔ)乙種證單位的現(xiàn)場(chǎng)核查力度。不斷完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可（備案）臺(tái)帳和檔案，加大對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品從業(yè)單位的檢查力度。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)工作的督查指導(dǎo)，對(duì)未進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)的生產(chǎn)企業(yè)，不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，縮短行政審批時(shí)間，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。 24、繼續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法強(qiáng)大聲勢(shì)。繼續(xù)編制全年安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的執(zhí)法檢查。在春節(jié)、“兩會(huì)”、國(guó)慶等重要時(shí)期組織安全生產(chǎn)執(zhí)法，力保重要時(shí)期全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。在做好危險(xiǎn)化學(xué)品、修造船和煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)及職業(yè)危害執(zhí)法工作的同時(shí)，積極配合各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門共同參與對(duì)建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、人員密集場(chǎng)所、旅游、電力等行業(yè)和領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，以聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制推動(dòng)各領(lǐng)域執(zhí)法工作。積極鼓勵(lì)各地委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法或分片分組實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法。 25、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。集中時(shí)間、力量，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，依法懲治一批嚴(yán)重非法違法行為，并進(jìn)行通報(bào)。 26、實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對(duì)發(fā)生較大以上事故或嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在新聞媒體上公開曝光，督促相關(guān)部門對(duì)其加大檢查執(zhí)法頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管并采取懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重違法安全生產(chǎn)行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)實(shí)行約談制度。 27、加大事故的查處力度。對(duì)發(fā)生亡人事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要依法進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行責(zé)任倒查。要按照“四不放過(guò)”的原則，調(diào)查處理每一起事故。要對(duì)一次死亡2人或重復(fù)發(fā)生亡人事故的單位或化工爆炸事故等企業(yè)實(shí)行處理掛牌制度，并定期向社會(huì)發(fā)布處理結(jié)果。 28、全面推進(jìn)說(shuō)理式行政執(zhí)法。在全市推行說(shuō)理式行政執(zhí)法工作，增強(qiáng)辦案人員的案件處理能力、法律法規(guī)運(yùn)用能力，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。完善《行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的使用和管理。完善執(zhí)法監(jiān)督手段，進(jìn)一步做好執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，確保法律適用正確，執(zhí)法程序合法。 （六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)根基 29、嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。出臺(tái)《全市各級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。完善《 市安全生產(chǎn)‘一票否決’辦法》，進(jìn)一步健全激勵(lì)約束機(jī)制。加大對(duì)一次死亡2人及以上或造成惡劣重大影響，或有可能造成重大影響事故的考核權(quán)重，加大對(duì)較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究。 30、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)約談制度，督促企業(yè)法定代表人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任，強(qiáng)化安全投入、裝備、培訓(xùn)等措施，切實(shí)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。不斷完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個(gè)工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的安全管理。 31、深入開展事故隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)《 市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》、《 市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事故隱患排查行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《 市隱患整改責(zé)任追究規(guī)定》，加大對(duì)重大事故隱患排查治理力度，繼續(xù)量化事故隱患排查治理工作目標(biāo)。各縣（市）、區(qū)掛牌督辦三級(jí)重大事故隱患總數(shù)分別不少于35、25個(gè)，其中上報(bào)省、市兩級(jí)掛牌督辦重大事故隱患數(shù)不少于2個(gè)。要督促企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性隱患排查，建立并不斷完善全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析和整改摘牌等制度，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。同時(shí)要求企業(yè)建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。 32、加強(qiáng)基層安監(jiān)站所的規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立健全與其監(jiān)管職能相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職監(jiān)管人員編制，配備適當(dāng)?shù)摹⑴c監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管裝備，逐步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。并進(jìn)一步細(xì)化明確基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，規(guī)范工作職責(zé)。同時(shí)將安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角向村居（社區(qū)）延伸，逐步健全村居安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 33、努力提高基層安監(jiān)站（所）安監(jiān)人員的履職能力。新進(jìn)人員必須達(dá)到本科學(xué)歷。對(duì)在崗人員，市統(tǒng)一組織實(shí)施嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，實(shí)行持證上崗。對(duì)考核不合格的人員建議基層黨委政府將其調(diào)離其崗位。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員中繼續(xù)開展“十佳安監(jiān)員”評(píng)比活動(dòng)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識(shí)和工作水平。 34、加強(qiáng)安全社區(qū)創(chuàng)建。在安全社區(qū)創(chuàng)建全面開展的基礎(chǔ)上，20**年創(chuàng)建市級(jí)安全社區(qū)不少于50個(gè)；爭(zhēng)取1-2個(gè)街道被命名為國(guó)家安全社區(qū)。 35、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享等機(jī)制。初步建立市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作，積極組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，加大預(yù)案檢查力度，將應(yīng)急預(yù)案管理納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。定期組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗(yàn)各應(yīng)急救援單位的快速反應(yīng)能力。組織編印《常用危化品應(yīng)急救援工作手冊(cè)》。積極推進(jìn)化工園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。 （七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化建設(shè)，著力提升全民安全意識(shí) 36、繼續(xù)深入宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)[]136號(hào)）精神，出臺(tái)《 市加強(qiáng)企業(yè)安全發(fā)展的工作意見》。著重抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高參培率。 37、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大措施及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)評(píng)選一批安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)。及時(shí)曝光違法、違規(guī)生產(chǎn)行為和重大事故典型案例。深入開展“安康杯”等群眾性活動(dòng)，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。繼續(xù)推進(jìn)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷拓寬安全生產(chǎn)宣傳文化陣地，努力營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。 38、全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以員工“三級(jí)培訓(xùn)”為重點(diǎn)的全員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人（含分廠負(fù)責(zé)人、車間主任）、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)以及農(nóng)民工、外包工上崗、轉(zhuǎn)崗安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)。按照“分級(jí)、分類、從嚴(yán)、不重復(fù)”的原則，強(qiáng)化對(duì)各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)。 39、繼續(xù)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)支持各地因地制宜開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地全員安全培訓(xùn)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)具體承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，充實(shí)人員力量，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，完善遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)管理平臺(tái)的功能，完善遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)課程體系，提高課程的針對(duì)性和實(shí)用性。針對(duì)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的不同需求，組織并指導(dǎo)制作有針對(duì)性的安全培訓(xùn)課件內(nèi)容，真正做好安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)覆蓋率累計(jì)達(dá)25%。 （八）強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提升安全監(jiān)管能力 40、切實(shí)加強(qiáng)黨建工作。認(rèn)真做好機(jī)關(guān)黨建工作，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷創(chuàng)新工作方法，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時(shí)把握安監(jiān)人員的思想脈搏，卓有成效地做好機(jī)關(guān)黨建工作。 41、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，不斷深化黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)崗位廉政教育，繼續(xù)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》等黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善制度，建立權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)副科職以上黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，深入推進(jìn)黨員思想道德體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。 42、切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動(dòng)，全面提高廣大安監(jiān)干部職工政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，以職位職責(zé)、工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉。重點(diǎn)考核機(jī)關(guān)干部日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)完成情況。 43、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理工作。積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建、法制建設(shè)工作；認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，積極做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作；深入貫徹《保密法》，不斷提高國(guó)家安全、保密工作管理水平；加強(qiáng)檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理工作。 44、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼續(xù)解放思想、強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面提升思想境界和工作追求。通過(guò)社會(huì)評(píng)議、明查暗訪、主動(dòng)征求意見等途徑，全面深入查找在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，研究制訂整改方案措施，抓好整改提高。通過(guò)建立定片服務(wù)聯(lián)系制度，定期深入掛鉤單位，零距離聽取意見建議，開展高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)，幫助指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè)