縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報

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縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣檢查指導(dǎo)工作，下面，我按照通知要求，將我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作情況匯報如下：一、基本情況按照省里方案要求，我縣經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室實地走訪，綜合比選，將 xxxxx 村確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點村。xxxxx 村，是城郊村，距離縣城 xx 公里。轄 xx 個自然屯，xxx 戶，xxx 口人，其中外出勞務(wù)人員 530 人，耕地面積 3570 畝（其中水田 xxx 畝，旱田 xxx 畝） ，全部流轉(zhuǎn)。2017 年，村集體經(jīng)濟收入 xx 萬元，其中發(fā)包上繳收入 xxx萬元，補助收入 xxx 萬元，目前試點村的清產(chǎn)核資工作已完成。二、主要措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。我縣高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，多次召開專題會議，傳達貫徹省試點文件精神，研究制定了《xx 縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》 、 《xxx 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》 、 《xxx 農(nóng)村集體資產(chǎn)改革試點方案》和《xxxxx 村集體資產(chǎn)清查核實工作方案》 ?？h里成立了由縣長任組長，農(nóng)牧、林業(yè)、財政、工商、檔案、國土、信訪、民政、司法、稅務(wù)等相關(guān)單位為成員的縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局，負責(zé)日常工作；鎮(zhèn)村分別成立了由“一把手”為組長，相關(guān)站所負責(zé)人，村黨支部書記、村干部、村三委成員、黨員代表組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組。將此項工作列為督查事項，責(zé)成縣“兩辦”督查室定期督查試點工作進展情況。（二）抓好培訓(xùn)，強化宣傳。一方面加強對工作人員的培訓(xùn)，縣里組織試點村的黨支部書記、村委會主任及相關(guān)工作人員到 xx 市 xxx 村進行參觀學(xué)習(xí)，為工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面加大宣傳力度。三、主要工作（一）高位推動，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。把明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)作為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，加強頂層設(shè)計，高位推動，全力推進農(nóng)村股份合作制改革和土地確權(quán)登記頒證工作。1、村經(jīng)濟合作社股份合作制改革基本完成。在堅持村級集體經(jīng)濟所有制改制不變、法律主體不變、經(jīng)濟組織功能不變、財務(wù)管理體制不變前提下，認(rèn)真總結(jié)我市近郊農(nóng)村股份合作制改革經(jīng)驗，按照農(nóng)村集體所有的原則，2014年起全面推進股改工作。認(rèn)真把握改革重點和關(guān)鍵，在股權(quán)享受對象上，堅持依法從寬，對《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定的人員必須列入成員范圍，對其他享受對象按照“寬接收、廣覆蓋”的原則，由社員（代表）大會討論決定，能享則享，讓更多農(nóng)民享受改革成果；在股權(quán)管理上，原則上實行靜態(tài)管理，生不增，死不減，可繼承，可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；在改革程序上，把好清產(chǎn)核資關(guān)、制定方案關(guān)、組織實施關(guān)和資料整理關(guān)，使股改經(jīng)得起歷史的考驗。到 2016 年底，全市累計完成 2801 個村社的股改工作，完成率達 99.3%，基本實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制全覆蓋。2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推進。按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，從 2015 年起，全面推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立健全了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，組織動員部署，出臺政策文件，開展工作試點，明確操作流程、技術(shù)規(guī)范、政策口徑和資金保障，嚴(yán)把調(diào)查摸底、指界測繪、公示確認(rèn)、合同簽訂等重要環(huán)節(jié)，抓好指導(dǎo)督促和矛盾化解，確權(quán)工作取得了階段性成果。到 2016 年底，全市 93.9%的村已開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，77.5%的土地已完成測繪，其中江北區(qū)作為整縣試點單位已全部完成測繪和審核公示。（二）加強管理，完善股份經(jīng)濟合作社管理運行機制1、完善治理結(jié)構(gòu)。股改后，股份經(jīng)濟合作社參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東（代表）大會、董事會和監(jiān)事會的“三會”治理機制，股東（代表）大會是股份經(jīng)濟合作社的權(quán)力機構(gòu)，按照相關(guān)法律法規(guī)和章程行使職權(quán)，董事會是股東（代表）大會的執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是股東（代表）大會的監(jiān)督機構(gòu)，董事會和監(jiān)事會成員由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負責(zé)。2、加強制度建設(shè)。以貫徹落實《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》為契機，加強合作社內(nèi)部管理，修改完善合作社章程，建立農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，加強票據(jù)管理、非生產(chǎn)性開支審批、工程項目管理，健全股權(quán)管理和收益分配管理等制度，探索股權(quán)信息化管理。3、加強“三資”監(jiān)管。加強 “三資”管理服務(wù)中心建設(shè)。2016 年新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村集體“ 三資”管理服務(wù)中心21 家，累計創(chuàng)建 132 家標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心，創(chuàng)建率達到 97.1%。組織開展村級財務(wù)清理工作，全市共清理整頓違法違紀(jì)違規(guī)案件 49 件，涉案金額 689 萬元。加強“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了浙江省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣全覆蓋，鄞州、余姚、象山先后被認(rèn)定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。（三）積極探索，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能完整確權(quán)是基礎(chǔ)，活權(quán)是目的，為進一步拓權(quán)活權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，我市一些地方先行先試，堅持方便、優(yōu)惠、靈活的原則，開展集體產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款試點工作。1、積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押。江北區(qū)和江東區(qū)（目前并入鄞州區(qū)）出臺了股權(quán)質(zhì)押的指導(dǎo)意見，并與金融機構(gòu)聯(lián)合制定了相關(guān)操作辦法，明確了貸款的條件、程序、違約處理等，允許股份經(jīng)濟合作社股東可以其所持股份為質(zhì)押擔(dān)保物，向金融機構(gòu)獲得貸款。到 2016 年底，累計有1523 戶農(nóng)戶獲得了貸款，貸款總額 10532 萬元。2、開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押試點。積極貫徹省《關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的意見》 ，在 2015 年奉化區(qū)抵押試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點，至 2016 年底，全市已有鎮(zhèn)海、奉化、慈溪、象山四地開展承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，累計抵押宗數(shù) 40 宗，抵押經(jīng)營權(quán) 9935 畝，發(fā)放貸款總額 3596 萬元。其中，慈溪為 2016 年全國首批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，成立了試點工作小組，下發(fā)了試點實施方案、實施辦法、抵押貸款管理辦法等政策文件，建立確權(quán)頒證、抵押登記、評估流轉(zhuǎn)、風(fēng)險處置等環(huán)節(jié)的配套政策與服務(wù)體系，至 2016 年底，累計發(fā)放 24宗“農(nóng)地”經(jīng)營權(quán)抵押貸款、金額 1251 萬元。（四）加強調(diào)研，穩(wěn)步探索集體經(jīng)濟組織有序退出機制為進一步探索城鄉(xiāng)一體化下近郊股份經(jīng)濟合作社發(fā)展方向，促進股份經(jīng)濟合作社轉(zhuǎn)型升級，促進合作社股東自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2016 年，市委市政府將開展建立農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社有序退出機制試點工作列入了重點改革項目。我局開展了專題調(diào)研，起草了深化股份經(jīng)濟合作社改革的實施意見，明確了工作目標(biāo)、改革條件、改革途徑、改革程序以及相關(guān)的政策保障。同時，積極指導(dǎo)，開展試點，按照嚴(yán)控條件、穩(wěn)定為先的原則，選取了海曙段塘街道的吳家股份經(jīng)濟合作社和江北甬江街道的聯(lián)成股份經(jīng)濟合作社作為有序退出工作試點單位，至2016 年底，聯(lián)成已啟動終止程序，終止方案已獲股東大會表決通過。四、取得成效（一）促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村集體資產(chǎn)“確權(quán)到人（戶） 、權(quán)跟人（戶）走”，穩(wěn)定了農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和土地承包權(quán)，消除了農(nóng)民的擔(dān)憂心理，解決了農(nóng)民進城不落戶、 “人戶分離”的問題，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資本、人員等深度融合，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。改革以來，全市股份經(jīng)濟合作社累計分紅 177.2 億元，其中 2016 年分紅30.1 億元，人均分紅 723 元。同時，各地通過股權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押，拓寬了農(nóng)民融資渠道，有效激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，喚醒了農(nóng)村“沉睡的資本” ，賦予了農(nóng)村更多財產(chǎn)權(quán)利。（三）強化了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。股份經(jīng)濟合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了股東（代表）大會、董事會、監(jiān)管會相互支持又相互制衡的組織，完善了管理制度，約束了干部權(quán)力。同時，通過將股權(quán)量化到人（戶） ，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的管理、運行、發(fā)展與股東的利益直接掛鉤，增強股東對集體經(jīng)濟管理的參與度和關(guān)注度，股東參與管理集體經(jīng)濟的危機感和責(zé)任感增強，逐步改變了以往干多干少一個樣，管好管壞無風(fēng)險的狀況。(四 )促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。改革堅持依法依規(guī)的原則，保障了農(nóng)嫁女、水庫移民等群體的合法權(quán)益，同時，實行“寬接受、廣覆蓋” ，保障了部分群體特別是弱勢群體、特殊人群的權(quán)益，使大學(xué)生、藍印戶口等群體享受到了集體資產(chǎn)股權(quán)，有效化解了一些村（社）長期積累的矛盾糾紛和歷史遺留問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。五、存在問題及下步打算雖然我市的農(nóng)村股改工作取得了一定的成效，但仍然存在一些問題需要解決，如在股改方面，因班子薄弱、歷史遺留問題多、利益難調(diào)和等原因造成個別村股改難以推進；股改后舊的經(jīng)營管理機制與新的體制還不相適應(yīng)，需要進一步健全完善；股權(quán)流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等活權(quán)機制還不夠成熟等。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方面，對照到 201x年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)，任務(wù)還很重，進展不平衡，同時，今年又是換屆選舉年，一定程度上影響確權(quán)工作進度和穩(wěn)定性。下一步，我們將按照中央、省產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)精神，做好以下幾方面工作:（一）進一步抓好確權(quán)工作。一是進一步抓好農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強組織協(xié)調(diào)，強化指導(dǎo)督查，促進度抓質(zhì)量，確保 2017 年底基本完成農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是做好股改掃尾工作，力爭到年底全面完成股改工作。（二）進一步推進活權(quán)工作。積極引導(dǎo)和鼓勵有條件的區(qū)縣（市）深化農(nóng)村集體股權(quán)權(quán)能改革，穩(wěn)步推進股權(quán)、承土地經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押，建立健全相關(guān)制度，讓農(nóng)民享受更多的財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民有更多獲得感。繼續(xù)推進慈溪市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。（三）進一步擴大深化改革試點。按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對符合條件的股份經(jīng)濟合作社，鼓勵其在充分尊重絕大多數(shù)成員意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進近郊股份經(jīng)濟合作社公司制改造或終止退出工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（四）進一步加強村級集體經(jīng)濟組織管理。指導(dǎo)做好村級集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作，貫徹落實《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》 ，建立股權(quán)登記制度，開展股東和股權(quán)管理信息化建設(shè)，不斷完善和創(chuàng)新治理機制和運行管理機制，健全治理結(jié)構(gòu)，完善管理制度，規(guī)范收益分配，確保合作社管理規(guī)范有序。