對《安全生產(chǎn)法》的一些認識.doc

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對《安全生產(chǎn)法》的一些認識 2002年全國人大通過了建國五十年來第一部安全生產(chǎn)法規(guī)——《安全生產(chǎn)法》，從根本上改變了安全生產(chǎn)管理“無法可依”的局面，使安全生產(chǎn)管理工作從此走上了法制化軌道。 但是《安全生產(chǎn)法》實施近兩年來，不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦依然存在，群死群傷事故時有發(fā)生，可見該法對打擊違法行為的力度不大，難以遏制事故高發(fā)，其中的原因何在？ 1．《安全生產(chǎn)法》中對事故處理多是：限期改正、沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)整頓、降級撤職、罰款等行政處分、行政處罰；而刑事責任的認定是以發(fā)生重大事故、造成嚴重后果為前提，也就是說只有在發(fā)生了特大、重大事故，造成惡劣的社會影響和巨大的經(jīng)濟損失時，才依據(jù)《刑法》追究責任人的刑事責任。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，沒有犯罪事實存在就無法認定責任人的法律責任。 由于生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的“不作為”，無視法律賦予的安全義務，致使眾多不安全狀況存在。這些隱患的存在是事故發(fā)生的前奏和先兆，隱患的出現(xiàn)靠積累。因為隱患存在尚未導致事故發(fā)生，不觸犯《刑法》和《安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人根本不用害怕和承擔刑事責任，等到事故發(fā)生了，后悔晚矣！為了有效遏制生產(chǎn)事故的高發(fā)，有效用法律保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和合法權益，惟有對事故臨界狀態(tài)——隱患階段予以充分重視和有效應對，才能扼殺不應有的生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。 2．目前生產(chǎn)事故成本太低，生產(chǎn)事故單位死得起人，而非“死不起人”?！栋踩a(chǎn)法》中規(guī)定的罰款額度不超過20萬元。行政罰款、對死傷者的賠償金都是事故成本的直接構成。對于一個上千萬元標的工程項目，20萬元罰款僅占2%（20萬/1000萬=2%），對于生產(chǎn)事故責任單位是完全可以承受的數(shù)目，不足以使事故責任單位“傾家蕩產(chǎn)”、“血本無歸”、“難以承受”?？赡馨l(fā)生的事故成本不比必須的安全投入高出多少倍，何必做出必須的安全投入呢？ 為了遏制生產(chǎn)事故的高發(fā)，增大事故成本是有效措施之一，應該使生產(chǎn)事故責任單位“死不起人”，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位充分認識到寧可增大必要的安全投入，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，而不愿看到惡性生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)實。讓經(jīng)濟杠桿在生產(chǎn)事故預防活動中發(fā)揮其應有的作用，使安全防范工作真正落在實處，預防真正“為主”。 3．從《安全生產(chǎn)法》中可見行政處罰的程序是：限期改正、預期未改正的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、可以查處以……罰款。在安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督實施過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患時，執(zhí)法部門從“限期改正”開始，直到“停產(chǎn)停業(yè)”時才可能處以罰款。對已經(jīng)勒令“停產(chǎn)停業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款能起多大作用？若在“限期改正”階段，隱患變事故，“法”能起多大作用？是預防還是滯后？ 為了使行政罰款真正能起到警示、提醒的作用，要把責任心和經(jīng)營效果有機結合起來，真正做到“預防為主”，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，筆者認為提前行政罰款的程序和提高行政罰款的額度是非常必要的。“事故即將發(fā)生”和“事故已發(fā)生”給人們的警覺應以等同，這樣才能真正收到成效。在剛發(fā)生生產(chǎn)事故隱患時，又限期改正、又罰款，引起生產(chǎn)經(jīng)營單位和責任人的高度警覺，必須立即排除事故隱患，否則，一旦惡性事故的出現(xiàn)，高額的“事故成本”（事故罰款和事故賠償金金等遠高于隱患階段的罰款）和嚴肅的法律責任都將不可避免地降臨到生產(chǎn)事故責任單位和責任人的頭上。 4．在《安全生產(chǎn)法》中多次使用“安全事故”的詞語搭配是不妥的。“安全”和“事故” 是兩種相互對立又不可能同時存在于一體的狀態(tài)。安全狀態(tài)意味著無事故，事故狀態(tài)意味著不安全。兩者并存，究竟是何種狀態(tài)？有如“健康”和“疾病”搭配在一起，“我患有健康疾病”，令人哭笑不得。筆者認為不應使用“安全事故”詞語，取之以“生產(chǎn)事故”、“交通事故”、“中毒事故”、“網(wǎng)絡事故”、“公共事故”……等詞準確描述事態(tài)。 第 3 頁 共 3 頁