關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報告與應(yīng)對高鐵時代的調(diào)研報告兩篇

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關(guān) 于 區(qū) 城 市 公 共 交 通 情 況 的 調(diào) 研 報 告 與 應(yīng) 對高 鐵 時 代 的 調(diào) 研 報 告 兩 篇關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報告內(nèi)容摘要：城市公共交通關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。xx 區(qū)人大常委會組成調(diào)研組，對城市公共交通發(fā)展情況開展了深入調(diào)研，分析了該區(qū)城市公共交通發(fā)展存在的主要問題，有針對性地提出了實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公交線網(wǎng)、構(gòu)建全域公交體制、凈化交通秩序等對策建議，對于推動我市城市公共交通發(fā)展具有借鑒意義。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，有效緩解日益嚴(yán)重的城市交通擁堵，解決外快內(nèi)暢，改善城市人居環(huán)境的重要措施，也是廣大人民群眾對美好生活向往的必然要求。近年來，隨著 xx 社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化進程的持續(xù)推進，公共交通事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，以城市公共汽車、出租汽車為主和客運纜車為輔的城市公共交通體系初步形成。但與廣大市民對多種交通方式出行需求仍有一定差距，公共交通已成為市民最熱門的話題之一。近三年的xx 區(qū)人代會上人大代表對該區(qū)城市公共交通建設(shè)提出了多達 33 件次建議、意見。解決這些問題，大力發(fā)展公共交通，實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，對于經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用率，惠及群眾有著十分重大的意義。xx 區(qū)人大常委會高度重視，把 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況列入了 2018 年度的重要調(diào)研課題，責(zé)成區(qū)人大城環(huán)工委（調(diào)研組）完成。區(qū)人大常委會副主任鄭勇帶領(lǐng)調(diào)研組通過實地察看、座談、走訪及外出考察等方式，對 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過匯總梳理分析各方面情況，形成了 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報告。一、xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展基本情況（一）xx 城區(qū)概況xx 區(qū)位于重慶主城區(qū)東部，是一小時經(jīng)濟圈和渝東北、渝東南連接樞紐，重慶主城東大門。城區(qū)由菩提、鳳城、晏家、江南、渡舟、新市和八顆 7 個街道組成，城區(qū)面積 395 平方公里。全區(qū)戶籍人口 89.2 萬人，城鎮(zhèn)人口 38.7 萬人，城鎮(zhèn)化率 64.4%。城區(qū)發(fā)展主導(dǎo)方向為向北擴展，形成以菩提山、牛心山為主體的城市綠心，以承擔(dān)城市生活服務(wù)職能的中心城區(qū)和工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)開區(qū)，以城區(qū) 7 個街道為組團的“一心兩片八組團”的空間結(jié)構(gòu)。（二）城市公共交通基本情況近年來，在 xx 區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)交委及有關(guān)部門按照優(yōu)先發(fā)展、整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、逐步實施的工作思路，在公交線路開辟、站點設(shè)置、票價確定等方面實行有效管理，初步形成了以公交車為主、以出租車和 xx 纜車為輔的公共交通體系。1.公共汽車xx 公交組建于 2006 年 11 月，現(xiàn)有運營企業(yè)兩戶，一是鳳城公共交通有限公司（以下簡稱鳳城公交），由市級國資（重慶市汽車運輸集團有限公司出資51%）與區(qū)民營企業(yè)（億思達實業(yè)公司出資 49%）合資，為公私合資企業(yè)；二是重慶市汽車運輸（集團）有限責(zé)任公司 xx 公交公司（以下簡稱渝運公交），為國有獨資企業(yè)。目前，兩家公司有從業(yè)人員共 429 人（其中駕駛員 302 人）；城市公共汽車 196 輛（中級中型公共汽車 128 輛，普通中型公共汽車 68輛。其中，鳳城公交公司 158 輛，渝運公交公司 38輛），萬人公交車保有量[1]為 5.06 輛，總座位數(shù) 9770 座，公交線路 12 路，公交線網(wǎng)長度 211.48 公里，日均公交客流量約 7.9 萬人次，日均班次 2836班，公交分擔(dān)率[2]為 16%，線路基本覆蓋菩提、鳳城、渡舟、江南、晏家等組團；公交各線路均為無人售票乘車，采取單一票制和多票制結(jié)合的收費方式（公交 103 路、109 路為多票制，其他線路為一票制），2006 年至今從未調(diào)整票價，中級中型公交車起步價為 1.5 元/人，普通中型公交車為 1 元/人，收費最高為公交 109 路 B 線（火車北站－川維），全程25.6 公里，票價 4 元/人；xx 公交已開展 IC 卡刷卡乘車業(yè)務(wù)，截止到 2018 年 2 月底，全區(qū)共發(fā)行公交市民卡 192116 張（其中天翼市民卡 17381 張），65 周歲以上老年人敬老卡 62645 張，革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類殘疾人免費卡 2316 張，三四類殘疾人半價優(yōu)惠卡 3457 張，各類公交卡合計發(fā)行量為 260534 張，但從未發(fā)行過學(xué)生優(yōu)惠卡；在公交免費和優(yōu)惠服務(wù)方面，市民卡刷卡享受10%優(yōu)惠，65 周歲以上老年人、革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類殘疾人每年享受不超過 900 元的公共汽車免費乘車優(yōu)惠，三四類殘疾人充值后銷售半價優(yōu)惠；公交政府補貼方面，2017 年區(qū)政府支付 CNG 區(qū)級補貼 384.72 萬元，購買公共服務(wù) 758.84 萬元。2006 年以來，公交公司累計虧損約 5000 萬元。2、出租汽車xx 區(qū)出租汽車發(fā)展于上世紀(jì) 90 年代初，現(xiàn)有參營企業(yè) 6 戶，巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）362輛，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）59 輛。其中民營股份制企業(yè)共 5 戶，分別為重慶市 xx 區(qū)眾悅出租有限責(zé)任公司（擁有巡游車 111 輛），重慶 xx 區(qū)金山出租客運有限公司（擁有巡游車 105 輛），重慶恒發(fā)出租汽車有限公司（擁有巡游車 27 輛），重慶 xx 區(qū)壽星汽車運輸有限公司（擁有巡游車 67輛），重慶環(huán)球出租汽車有限公司（擁有巡游車 32輛），另有重慶市汽車運輸（集團）有限責(zé)任公司六分公司（簡稱渝運六分公司，擁有巡游車 20 輛，網(wǎng)約車 50 輛）為市屬國資企業(yè)。車型主要為“長安鈴木天語”5 座小型轎車，2017 年 3 月重新投放到期51 輛巡游車時，城區(qū)人口萬人巡游出租汽車擁有量為 9. 5 輛，“日均行駛里程”為 485 公里，“日均營運里程”為 225 公里，巡游車有效里程利用率為64%。目前該區(qū)執(zhí)行的巡游車票價為 2 公里起租價5 元，2 公里后每公里租價 1.80 元：夜間 2 公里起租價 5.90 元，2 公里后每公里租價 2.25 元的標(biāo)準(zhǔn)，2011 年推行“合租乘車 ”（ 俗稱“打組合”），巡游車在租用期間，在征得第一用戶的同意，可搭乘第二用戶，其合乘里程部分，分別按租價的 80%計算支付。民營企業(yè)巡游車在經(jīng)營方面，仍是經(jīng)營者自行經(jīng)營，自負盈虧，向企業(yè)定期定額繳納管理費用，其中駕駛員采取向經(jīng)營者繳納“板板錢”的方式從事經(jīng)營，其一車兩班的，每班繳納 190 元/天，一車三班的，早中晚三班每班分別繳納 110 元、 120 元及 150 元/天，所有巡游車駕駛員，均與企業(yè)簽訂了勞動用工合同，企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險，月平均工資在 4500 元左右。3.軌道交通（xx 纜車）xx 老城區(qū)受地理條件分割，分為河街和城內(nèi)上下兩部分，為解決河街與城內(nèi)的人員聯(lián)系，1964 年 2月，在現(xiàn)鳳城街道望江路西巖觀建設(shè) xx 纜車，同年10 月通車。纜車軌道采用“八字交叉”式，全長 282.1 米，垂直高度 110 米，現(xiàn)為國內(nèi)軌道最長、坡度最陡、運行最久的纜車。2010 年 1 月 31 日，xx 纜車經(jīng)過改造，作為城市公共設(shè)施，由區(qū)政府購買公共服務(wù)，市民免費乘坐的方式營運至今，當(dāng)前每年區(qū)政府購買纜車公共服務(wù)費用為 153.6 萬元（其中設(shè)備維修維護費用 24 萬元）。xx 纜車一直由永恒纜車有限公司經(jīng)營，該企業(yè)原為區(qū)交通局下屬集體所有制企業(yè)，1997 年 6 月 “xx 縣纜車站”改制為股份制企業(yè)，同時更名為“xx 永恒纜車有限公司”，現(xiàn)有在職職工 38 人（其中在崗 28 人，停薪留職 10 人），退休職工 43 人。2016 年 1 月開展了以機房設(shè)備整體技改為主的技術(shù)改造，目前技術(shù)改造已完成，經(jīng)過長達 2 年的技改，xx 纜車于 2018 年 10 月 1 日恢復(fù)營運。國慶七天期間，接待出行客人 11 余萬人次，漸成 xx 新的網(wǎng)紅景點。二、推進城市公共交通發(fā)展面臨的難點問題xx 區(qū)在推進城市公共交通發(fā)展過程中由于起點低、起步晚，公共交通發(fā)展仍然明顯滯后于城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求，與周邊區(qū)縣相比也還存在一定差距。規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，在一定程度上制約了城市公共交通的發(fā)展。一是公共交通規(guī)劃滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。目前，雖然 xx 區(qū)制訂了“十三五”城市公交發(fā)展規(guī)劃，但在城市規(guī)劃中未統(tǒng)籌考慮公共交通開行問題，城市規(guī)劃與城市公交發(fā)展規(guī)劃未實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用”，小區(qū)對外通道未預(yù)留公交站場用地、城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通行道路布局不合理或施工滯后。老城許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)主要道路都達不到公交通行要求，多數(shù)中途站場無停車港，公交車在行車道上直接停車上下客危險很大，并造成通行壓力。二是公共交通系統(tǒng)不完善，缺少骨干線網(wǎng)支撐。目前，xx 區(qū)整個公共交通體系缺少骨干支撐，結(jié)構(gòu)單一、功能不足。常規(guī)公交路線過長、過繞，兩個公交公司重疊路線達 90%以上，重疊站點 102 個。中心城區(qū)局部公交線網(wǎng)密度過高，重復(fù)系數(shù)[3]高達 3.27，遠高于規(guī)范要求(標(biāo)準(zhǔn)為 1.25—2.5)，而城市南、北部區(qū)域線網(wǎng)覆蓋率較低，導(dǎo)致常規(guī)公交缺乏吸引力和競爭力，出行效率低下，截至 2018 年 7 月底，城區(qū)公交分擔(dān)率 16%，遠遠低于發(fā)達國家的 40－60%。隨著城市規(guī)模的擴大，中長距離交通聯(lián)系越來越頻繁，而目前城區(qū)各類公交聯(lián)系需求仍然主要依托普通的主次干路，缺乏服務(wù)于中長距離交通聯(lián)系的快速通道。受地理環(huán)境和道路條件限制，新老城區(qū)呈“啞鈴”狀分布，造成 xx 區(qū) 12 路公共汽車，有 11 路需通行桃花大道西門（或騎鞍）至東方之驕的“啞鈴杠”路段，線路重疊問題突出，高峰期斷面公共汽車流量約 6.3 輛/分鐘，平峰期也達到 2.1 輛/分鐘，該路段也是 xx 新老城區(qū)的主要通道，一旦擁堵，勢必造成公共汽車運行效率降低，造成城區(qū)主干路的交通壓力明顯大于其他等級道路。三是缺乏換乘樞紐、公交站場、公交專用道和優(yōu)先通行交叉口等基礎(chǔ)設(shè)施。目前 xx 區(qū)尚無公交換乘樞紐站和標(biāo)準(zhǔn)化公交首末站。各大客運中心、商務(wù)區(qū)、醫(yī)院等人流密集節(jié)點都沒有規(guī)?；瘬Q乘樞紐?；疖嚤闭揪C合客運樞紐站原定 2016 年投入使用，目前主體工程才封頂，預(yù)計明年底投入運營。在水一方公交首末站原定 2017 年建成投入使用，現(xiàn)仍未建成。晏家換乘樞紐站本應(yīng)隨晏家西站環(huán)保搬遷同時投入使用，但目前該項目尚未啟動。城區(qū) 196 輛公交車，夜間停放幾乎都是?？吭隈R路邊和臨時租用場地，帶來嚴(yán)重安全隱患。公交車調(diào)度中心、停放站場等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。公交專用道建設(shè)進展滯后，公交優(yōu)先通行交叉口比例為零，路權(quán)優(yōu)先難以體現(xiàn)，造成公交運行效率降低，導(dǎo)致部分市民放棄公交出行，形成城市交通擁堵的“惡性循環(huán)”。四是結(jié)構(gòu)不盡合理，客運市場繁雜。由于 xx 區(qū)有兩家公交公司，在公交資源配置、運力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。重主干道、輕次干道，導(dǎo)至次干道發(fā)車密度低，候車時間長，群眾反映強烈。八顆街道、新市街道以及葛蘭鎮(zhèn)入駐了 100 余家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人近兩萬人，但無公交線路，只靠班線客車遠遠不能滿足居民及產(chǎn)業(yè)工人出行需要。老城區(qū)的望江路、校園路、校騎路、鳳嶺路等道路狹窄，加之鳳嶺路上有實驗一小和示范幼兒園兩所學(xué)校，常規(guī)公交車極不適應(yīng)在這些道路上行駛，高峰期通行壓力十分巨大。除此之外，非法營運屢禁不止，一些私家車擅自從事客運，不繳稅費，難以規(guī)范，具有隱蔽性、流動性、取證難等特點，目前 xx 城區(qū)僅殘疾人代步車非法從事營運車輛就達 80 余輛，已成為客運市場管理中的“頑癥”。部分私家車、摩托車亂停亂放，隨意擠占僅有的公交站場，安全得不到保障。五是企業(yè)經(jīng)營困難，補貼投入不足。城市公交所承擔(dān)的社會公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化。2006 年以來票價也一直未作調(diào)整。同時大部分運時段實載率不足，自身收益較低，燃油價格、人員工資、維修成本等又不斷上漲，經(jīng)營壓力大。導(dǎo)致xx 區(qū)公交車車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。區(qū)財政補貼投入也不足，2017 年政府購買公共交通服務(wù)財政資金為 758.84 萬元，支付 CNG 區(qū)級補貼 384.72 萬元，兩項合計 1143.56 萬元，平攤到單輛公共汽車約 5.83 萬元（涪陵 7.8 萬元、大足 19.2 萬元）。六是人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，從業(yè)人員流動性強，部分從業(yè)人員服務(wù)水平不高，對乘客的詢問不耐煩。出租車違規(guī)?？?、隨意調(diào)頭，拒客等現(xiàn)象時有發(fā)生。三、加快 xx 區(qū)公共交通建設(shè)的建議。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，同時也是 xx 區(qū)文明城市建設(shè)的重要組成部分。為此，提出如下建議。（一）統(tǒng)一思想，深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展公共交通是推進城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，是緩解擁堵的根本出路。公共交通是城市的一張名片，更是重大的民生工程，有利于降低市民出行成本、減少城市空氣污染，尤其是方便老人、兒童出行。要進一步統(tǒng)一思想，深化公交規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展理念，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化 xx 城市綜合交通規(guī)劃研究，確保有章可循。建議從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，科學(xué)編制和修訂完成公交發(fā)展規(guī)劃，明確公共交通在城市交通中的主體地位，合力構(gòu)建城市道路網(wǎng)、交通樞紐網(wǎng)和地面公交網(wǎng)等“三網(wǎng)”融合，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通互聯(lián)互通、外快內(nèi)暢。盡快形成以城區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車為補充，以迷你巴士為輔助、慢行系統(tǒng)為延伸的線路布局合理、站點覆蓋面廣、高效暢通便捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的多層次現(xiàn)代城市綜合公共交通服務(wù)體系。（二）整合資源，加大投入，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價決定了公交虧損的局面。建議政府適時整合兩家公交公司，減少資源浪費，杜絕惡性競爭。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對公交營運的專項補貼，將公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預(yù)算，并逐步增加投入。加大首末站、中間站、公交快速道和優(yōu)先交叉口等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對公共交通停車場站等建設(shè)項目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。按照新頒布的《重慶市公共汽車客運管理條例》要求，對企業(yè)承擔(dān)的社會福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，政府應(yīng)足額進行補貼。同時，按政策適當(dāng)提高公交票價。逐步形成市民可接受，財政可負擔(dān)，企業(yè)可持續(xù)的良好局面。（三）優(yōu)化公交線網(wǎng)，合理配置運力。優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公共線網(wǎng)，完善公交場站設(shè)施布局。對現(xiàn)有公交線路進行“截彎取直”處理，優(yōu)化公交線網(wǎng)。加快推進公共交通換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)。以半小時內(nèi)免費換乘和低成本為目標(biāo)，解決好各種公共交通互聯(lián)互接、無縫銜接等問題，提升城市公交網(wǎng)絡(luò)整體效益。按照建設(shè)低碳城市的要求，出臺扶持政策，加快車輛更新速度，逐步更換節(jié)能環(huán)保車型。支持公交企業(yè)選用大運量、零排放的中高檔公交車型。在背街小巷，特別是老城區(qū)的部分狹窄道路，應(yīng)投放社區(qū)巴士，改善通行條件，方便市民出行。（四）與時俱進，逐步構(gòu)建全域公交體制。啟動全域公交發(fā)展行動，對班線客車實施公交化改造，統(tǒng)一納入常規(guī)公交許可管理。隨著北城大道的提檔升級，當(dāng)務(wù)之急是開通八顆、新市兩個街道以及長葛路沿線工業(yè)園區(qū)的公交車，讓公共交通服務(wù)于城區(qū)及工業(yè)園區(qū)。在條件成熟時，全面整合農(nóng)村客運市場資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)一體化。（五）強化執(zhí)法，集中整治，凈化交通秩序。加強城區(qū)交通秩序管理，加大稽查管理力度，建議從區(qū)交委、區(qū)公安交警支隊、區(qū)城管局等部門抽調(diào)部分素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對聚集在各主要路口、車站、學(xué)校、醫(yī)院等周圍占道待客的車輛進行專項清理；定期對城區(qū)各類違法違規(guī)的車輛和非法經(jīng)營客運出租的車輛進行聯(lián)合稽查，集中對“黑出租”等各種非法營運車輛進行查處。[1] 國家規(guī)定的中小城市每萬人擁有７標(biāo)臺，住建部建議特大城市標(biāo)準(zhǔn)是 11 標(biāo)臺。國家規(guī)定的全國文明城市Ａ類測評標(biāo)準(zhǔn)萬人擁有公交車 12 標(biāo)臺。[2] 指城市居民出行方式中選擇公共交通的出行量占總出行量的比率，這個指標(biāo)是衡量公共交通發(fā)展、城市交通結(jié)構(gòu)合理性的重要指示。目前，歐、美、日本、香港等大城市的公共交通分擔(dān)率已達 40%—60%，這是為什么歐、美、日本私家車眾多，卻很少擁堵的重要原因之一。[3] 指公共交通線路總長度與城內(nèi)線路網(wǎng)長度之比。是一個城市的交通環(huán)境的標(biāo)志，指轄區(qū)交通職能管理部門對本轄區(qū)交通線路的設(shè)計問題，設(shè)計“合理”重復(fù)率低，設(shè)計不“合理”重復(fù)率就高。應(yīng) 對 高 鐵 時 代 的 調(diào) 研 報 告內(nèi)容摘要：xx 區(qū)人大常委會近期對“xx 如何應(yīng)對高鐵時代”這一問題進行了深入調(diào)研，通過對 xxxx、xx 市等地高鐵建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒和對高鐵對 xx的潛在影響分析，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、抓住時間節(jié)點、提升樞紐能級、補足工業(yè)短板、做大旅游蛋糕、扮靚城市窗口、加強工作保障等應(yīng)對高鐵時代的對策建議。隨著全國鐵路運輸方式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、xx 高鐵“三年會戰(zhàn)”的推進和渝湘高鐵 xx 主城至 xx 段即將開工建設(shè)，高鐵離我們越來越近。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，推動 xx 經(jīng)濟社會乘“高鐵東風(fēng)”快速發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，區(qū)人大常委會組建調(diào)研組，通過對內(nèi)與發(fā)改委、交委、旅游局等部門研討交流，廣泛征求社會各界人士意見，對外赴湖南省懷化市和 xx 省xx、 xx 市考察學(xué)習(xí)等方式，對“xx 如何應(yīng)對高鐵時代”這一問題進行了調(diào)查研究，提出了對策建議。一、考察地的經(jīng)驗和教訓(xùn)總體看，高鐵經(jīng)濟對大家都是一個陌生的課題，所到之地均未在高鐵來臨前做“未雨綢繆”式的準(zhǔn)備，多是高鐵到來后“見招拆招”式的應(yīng)對。具體講，三地分別處于高鐵發(fā)展的三個不同階段：xx 市，僅有一條渝貴高鐵，于 2018 年 1 月建成投用，應(yīng)對高鐵時代挑戰(zhàn)，很朦朧；懷化市，滬昆高鐵于 2014年 12 月建成投用，懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵開工建設(shè)，應(yīng)對高鐵時代挑戰(zhàn)，才起步；xx，貴廣高鐵、貴陽樞紐白云至龍里北高鐵聯(lián)絡(luò)線、滬昆高鐵分別于 2014 年、2015 年、2016 年建成投用，應(yīng)對高鐵時代挑戰(zhàn)，較成熟。于 xx 而言，就是沒有現(xiàn)成的模式可復(fù)制，只能從它地的經(jīng)驗和教訓(xùn)中探索出一條應(yīng)對之路。（一）經(jīng)驗全面貫通，突出重點，著力處理“外”與“內(nèi)”的關(guān)系。懷化市，一座火車拖來的城市，在利用鐵路促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面有著獨到的見解。對外，根據(jù)功能布局按時序爭取滬昆高鐵、懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵建設(shè)，促使鐵路網(wǎng)由原來的“大”字型發(fā)展成現(xiàn)在的“米”字型，交通樞紐優(yōu)勢得到進一步鞏固，一舉成為國家定性的全國性綜合交通樞紐城市。對內(nèi)，圍繞高鐵站場布局高鐵新城，以懷化市“十三五規(guī)劃”等法定形式，將 34 平方公里用地規(guī)模、34 萬人口規(guī)模、“一核三軸六組團”發(fā)展模式、“宜居、宜業(yè)、宜游”奮斗目標(biāo)等定位明確下來，著力打造城市名片，展示對外開放形象。精準(zhǔn)定位，優(yōu)勢互補，著力處理“長”與“短”的關(guān)系。xx，自認為“進入總體適應(yīng)階段”。與高鐵開通前比，該州國民生產(chǎn)總值成倍增長，據(jù)了解主要得益于揚長補短，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在揚長方面，依托地理優(yōu)勢、自然景觀、民俗文化，大力發(fā)展旅游業(yè)，收到了“立竿見影、吹糠見米”的效果。特別是抓住世界最大單口徑球面望遠鏡主體工程落戶平塘縣的機遇，加大宣傳營銷力度，以點帶面，讓世界矚目黔南。高鐵就像傳送帶，為黔南送去了源源不斷的游客，2017 年該州實現(xiàn)旅游收入 855.23 億元，同比增長 41.82%，躍居 xx 全省第三。在補短方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多式聯(lián)運、優(yōu)化營商環(huán)境，“筑巢引鳳”，吸引長三角和珠三角地區(qū)生產(chǎn)要素向黔南集聚。據(jù)了解，這里以前大部分客商來自 xx 和四川，高鐵開通后，80%的客商來自廣州和深圳。順其自然，動中取靜，著力處理“流”與“留”的關(guān)系。xx 市，堅持市場導(dǎo)向，力求從各種要素自由流動中，查找自身不足，尋覓發(fā)展機遇，可謂“弱水三千，只取一瓢”。關(guān)于“流”，他們認為“流水不腐，戶樞不蠹”?？疾旖M一行乘坐了一趟渝貴高鐵，親身感受了一把。在“人潮涌動”中，有的去購物、有的來旅游、有的談生意、有的訪親戚…各取所需、怡然自得。事實證明，不過多地干預(yù)反而讓這個城市更具活力。關(guān)于“留”，他們認為“愿留才能留得住”。該市在渝貴高鐵開通后，對人員流動情況進行了盤點，作出了大力發(fā)展避暑休閑地產(chǎn)的決定，在聚集人氣上取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，2018 年上半年，xx 到 xx 購房人數(shù)同比增長 20%。（二）教訓(xùn)預(yù)計不足，一些項目建成即過時。按照國家相關(guān)規(guī)定，縣級高鐵站站房面積為 3000 平方米，地市級為 5000 平方米。懷化市，經(jīng)多次向鐵總爭取，才將懷化高鐵南站站房建設(shè)指標(biāo)上調(diào)至 15000 平方米，在當(dāng)時看來是超前的。但實際上，該站投用第一年人流量就飽和了，現(xiàn)在面臨改擴建問題。他們坦言，還是當(dāng)時預(yù)判不足，費了九牛二虎之力還沒把事辦好。事實告訴我們，前期調(diào)研要更扎實一點，眼光要再放長遠點，否則將會造成重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費。支撐不夠，一些愿景美好難實現(xiàn)。xx 嘗到高鐵的甜頭后，沒有及時夯實基礎(chǔ)、擴大自身優(yōu)勢，而是“大手筆”的謀劃、“大規(guī)?！钡拈_發(fā)，導(dǎo)致“財力難支”“效果不佳”。該州圍繞都勻東站布局了高端商務(wù)中心，雖然適度拔高定位有利于提升城市形象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考慮高鐵快節(jié)奏的流動特點，導(dǎo)致投入產(chǎn)出失調(diào)。據(jù)了解，目前國內(nèi)有明確定位的近 30 座高鐵新城和新區(qū)中，有 20 座都提出發(fā)展商務(wù)中心、高端服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)功能，但實際效果并不理想。國家發(fā)改委今年就此專門出臺了《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風(fēng)險。管理不善，一些亂象叢生引民怨。由于缺乏綜合性、長效性管理方案，xx 高鐵站周邊無序拉客、亂停亂放等亂象叢生，嚴(yán)重影響了文明城市形象。且站場位居城市的幾何中心，是城市成熟區(qū)域向新區(qū)發(fā)展的交會點，距老城紅花崗商業(yè)核心僅 4 公里，對周邊的噪音污染、電磁干擾等，影響了居民生活品質(zhì)，一度時期投訴不斷。目前，該市主要通過教育引導(dǎo)與重拳出擊相結(jié)合整治周邊秩序，長效性管理方案還在深度調(diào)研中。二、高鐵對 xx 的潛在影響分析高鐵兼具速度和運力，將通過同城效應(yīng)、圈層理論、空間重構(gòu)等，影響 xx 的經(jīng)濟社會發(fā)展?？傮w看，有利有弊，并未形成一致性的帶動影響。（一）同城效應(yīng)—— 合作與競爭高鐵建成后，從 xx 出發(fā)，將半小時到渝東南各區(qū)縣，1 小時到 xx 主城、萬州、恩施、銅仁等地，2小時到張家界、廣安等地。高鐵沿線城市時空距離的顯著縮短（見表 1），既為相鄰城市打破行政界限抱團發(fā)展創(chuàng)造條件，也將觸發(fā)城市間資源爭奪的激烈競爭。一方面，“同城效應(yīng)”加速了人員、信息、技術(shù)、資金、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的流動，將促進區(qū)域內(nèi)資源的共享和分工的優(yōu)化，為各地區(qū)深挖特色資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供便利，不斷提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。另一方面，“同城效應(yīng)”也將使原先擁有的發(fā)展機遇和交通優(yōu)勢不再獨有，從而加劇沿線資源稟賦類似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似區(qū)縣的同質(zhì)化競爭。以渝東南為例，我們現(xiàn)有條件比較相似（見表 2），為承接更多產(chǎn)業(yè)、吸納更多人口、集聚更多要素，各地將使出渾身解數(shù)。武隆提出了融入“高鐵時代”建設(shè)中國武隆國家公園的設(shè)想，致力于打造國家級旅游度假區(qū)；酉陽正在研究“高鐵來臨旅游怎么辦”課題，提出了處處是桃花源的概念。若不加強統(tǒng)籌，各唱各的戲，同質(zhì)化在所難免且會越演越烈。（二）圈層理論—— 集聚與溢出高鐵將打通 xx 融入國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的快捷通道，進一步推動 xx 區(qū)由相對落后閉塞地區(qū)走向?qū)ν忾_放前沿，在更大范圍、更高層次參與區(qū)域分工。xx 工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，且勞動力富足、土地價格較低，比較優(yōu)勢一經(jīng)高鐵放大，對 xx 主城及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶的吸引力必將進一步增強，推動 xx 加快形成與區(qū)域性交通樞紐相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚地。一是依托渝黔通道，積極對接成渝城市群，有利于發(fā)揮其在渝東南片區(qū)對外開放中的引領(lǐng)作用。二是依托黔恩、黔湘、黔貴、黔張常等通道，積極對接長江經(jīng)濟帶、渝新等重要國際大通道，有利于加強與長三角、珠三角、北部灣等沿海發(fā)達地區(qū)的交流合作，增強跨區(qū)域配置資源的能力。三是依托黔萬通道，加強與關(guān)中城市群合作交流，有利于暢通環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。但與 xx 主城等地相比，xx 在消費水平、經(jīng)濟發(fā)展、文化氛圍、城市環(huán)境等方面仍然存在較大差距，可能會加快原有的資源要素以及主要消費力流向 xx主城等中心城市。此外，由于 xx 區(qū)常住人口偏少、市場容量偏小，加之對周邊區(qū)域的輻射能力十分有限（見表 3），也可能進一步加速資源要素向周邊城市流動。（三）空間重構(gòu)—— 拉動與錯失有學(xué)者認為，高鐵站場及其配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不僅將直接改變站點城市的空間結(jié)構(gòu)，高鐵客流終點的非均衡分布也將派生新的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施需求，進而引發(fā)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。從 xx 來看，高鐵將放大市場調(diào)節(jié)作用，催化 xx 區(qū)城市空間加速向東部、南部區(qū)域拓展，逐步形成“一主兩副，帶狀整合”的城市空間格局（“一主”即以正陽組團為核心，“兩副”即以老城組團和舟白組團作為城市副中心），使城市功能得到有效整合和提升。同時，高鐵站點就在新城，不僅會帶來高鐵及相關(guān)配套項目建設(shè)的巨量投資，直接拉動新城 GDP 增長，也將推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新城經(jīng)濟形成長久的支撐。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，新城目前承載大發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。一是用地條件不佳，土地總體開發(fā)程度不高而開發(fā)強度相對較大，剩余適宜開發(fā)土地面積較少（見表 4）。二是公路、鐵路、航空運輸基本上自成體系，相互銜接配合較差，“零換乘”尚未形成。三是公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較少，服務(wù)半徑較大，特別是商業(yè)設(shè)施分布較散、規(guī)模不大且未形成明顯功能分區(qū)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。三、應(yīng)對高鐵時代對策建議機遇前所未有，挑戰(zhàn)不容小覷。唯有以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，擴大優(yōu)勢、補齊短板，才能化挑戰(zhàn)為機遇。為此，建議：（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路，多想一小步，前進一大步。一是改變“寄希望于別人”的觀念。全國高鐵開通最早的也不過 10 年，加之各地先期條件不同，要想走“考察、學(xué)習(xí)、模仿”三部曲，完全復(fù)制經(jīng)驗，幾乎不可能且效果肯定不佳。必須勇于變革，敢為人先，要放眼高鐵沿線區(qū)域甚至 xx 輻射區(qū)域來進行整體謀劃，借“多規(guī)合一”之機，優(yōu)化完善 xx 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。二是改變“等、靠、要”的觀念。高鐵不是“普惠”式發(fā)福利。誰起步早、行動快、措施好，誰就能搶占先機、加速發(fā)展，否則就會“被遮蔭”“被屏障”“被虹吸”。如果不提前謀劃，扎實做好前期準(zhǔn)備，高鐵帶來的“大水”就會沖垮我們臨時修筑的“小堤”。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的布局，確立高鐵經(jīng)濟核心區(qū)、帶動區(qū)和輻射區(qū)，通過高起點功能定位、高水平城市規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，將高鐵經(jīng)濟打造成 xx 區(qū)新名片。（二）抓住時間節(jié)點。站在新時代起點，時間再次開始。唯有以時間節(jié)點為坐標(biāo)，環(huán)環(huán)相扣、步步為營，才能擊鼓催征穩(wěn)馭舟。一是夯實高鐵規(guī)劃建設(shè)階段基礎(chǔ)工作。要打好“規(guī)劃”牌、“發(fā)展”牌、“感情”牌，從股道、調(diào)車線、停車場、候車室、售票廳、調(diào)度樓等高鐵站必備要素的規(guī)劃設(shè)計開始，全程介入，做好銜接，確保最后批復(fù)的方案更利于 xx 區(qū)長遠發(fā)展。要充分發(fā)揮建設(shè)時期投資刺激作用，配套布局工、農(nóng)、商、學(xué)、醫(yī)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“借雞生蛋”。二是抓住高鐵先通的黃金期實現(xiàn)跨越發(fā)展。從目前了解的情況看，正在建設(shè)的黔張常鐵路和即將開工的渝湘高鐵先修至 xx，也就是通車后的 3—5 年， xx 既是目的地也是始發(fā)站，我們將優(yōu)先迎來發(fā)展的黃金期。要趁此機會，大量承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展實體經(jīng)濟；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢；大手筆實施新城建設(shè)，集中展示 xx形象，為加快建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心打下堅實基礎(chǔ)。（三）提升樞紐能級。交通樞紐是高鐵經(jīng)濟發(fā)展的基本前提。要借鑒懷化經(jīng)驗，夯實交通基礎(chǔ)，將 xx 真正打造成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。一是進一步提升樞紐的區(qū)域通達能力。通力合作，爭取省市層面支持，著力打通黔萬、黔貴、黔湘、黔恩等通道，加密、加頻、加快與周邊區(qū)域城市、省會城市以及“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”節(jié)點城市的高鐵聯(lián)接。二是完善多形式立體化綜合交通組織。加快推進城市軌道交通前期工作，爭取早日開工建設(shè)。同時注重各類交通方式的聯(lián)接，推動實現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展。三是注重內(nèi)部交通路網(wǎng)的改造。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、景區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城之間連接路的改造，提高農(nóng)村公路組組通深度，打通“最后一公里”，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)迎接高鐵經(jīng)濟時代的到來。（四）補足工業(yè)短板。從 xx 區(qū)上半年經(jīng)濟運行情況看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 4.8:52.1:43.1，工業(yè)仍然是短板，必須要找準(zhǔn)主攻方向，全力發(fā)展實體經(jīng)濟，為高鐵時代承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移做好充足的準(zhǔn)備。一是加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。聚焦正陽工業(yè)園區(qū)，依托清華大學(xué)遙感大數(shù)據(jù)研究中心、廣東啟迪科技園運營管理有限公司等機構(gòu)單位，著力引進高新技術(shù)企業(yè)，支持其建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新研發(fā)基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研全鏈條，積極創(chuàng)建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。尊重產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，立足 xx 實際，突破發(fā)展通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新材料、輕紡服裝、節(jié)能環(huán)保、卷煙及配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及配套等六大骨干產(chǎn)業(yè)，形成“1+6”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是扶持壯大現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要積極向上爭取，協(xié)調(diào)解決煙廠易地技改和高檔煙生產(chǎn)指標(biāo)問題，夯實經(jīng)濟支撐。要加強金融財稅支持，幫助三磊玻纖等現(xiàn)有骨干企業(yè)渡過難關(guān)，擴大產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點。（五）做大旅游蛋糕。從 xx 實踐看，高鐵對旅游業(yè)的帶動是最為直接和明顯的，xx 在資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢等方面與其相似，發(fā)展旅游既得天獨厚也順理成章。一是加速打造旅游集散中心和目的地。要加快旅游供給側(cè)改革，在規(guī)劃、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)、品牌上下功夫，打響“峽谷峽江”“生態(tài)民族文化”“避暑納涼”“科普研學(xué)”四張牌，打造 xx旅游業(yè)發(fā)展升級版，全面建成武陵山旅游集散中心、國際旅游目的地、著名休閑旅游城市、國家全域旅游示范區(qū)。二是全力推動濯水國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。雖然 xx 區(qū)已有 4A 級景區(qū) 7 個，數(shù)量居全市第二位、渝東南首位，但沒有一個 5A 景區(qū)，難以形成眾星拱月、月照群星的引領(lǐng)效應(yīng)。要對標(biāo)對表，深入開展自查，精準(zhǔn)施策，及時解決創(chuàng)建中存在的問題。要找準(zhǔn)突破點，精致策劃，深耕細作，增加景區(qū)厚度。比如，人為的“世界第一”很容易被人超越，但天生的蒲花暗河難以被人復(fù)制。要加強銜接，主動匯報，爭取市級層面支持和推動濯水國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。三是巧借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動全域旅游。xx 于發(fā)達地區(qū)，整體就是鄉(xiāng)村。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，有序推動芭拉胡、神龜峽、三塘蓋等景區(qū)建設(shè)，推動小南海世界地質(zhì)公園創(chuàng)建，適時啟動仰頭山、灰千梁等旅游資源開發(fā)，強化設(shè)施的“巴渝風(fēng)”、產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土味”、項目的“xx 范 ”，增文氣、添魅力，搭建起全域旅游的“四梁八柱”。（六）扮靚城市窗口。高鐵無疑將把城市的窗口拖到新城，在帶來資本、商品、人流匯集的同時，也考驗著我們城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和智慧。一是高水平規(guī)劃高鐵核心區(qū)。圍繞高鐵站點及周邊區(qū)域，按照“交通集散、物流配送、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、公共服務(wù)”四大導(dǎo)向，實施功能布局。在高鐵站場配套公交、長途車站等，打造區(qū)域交通換乘樞紐；在高鐵站以北，布局以餐飲、零售、酒店為主的大型商業(yè)綜合體，既是購物點也是旅游景點；在高鐵站以東，布局以日常生活、休閑娛樂為主的中高端居住集聚區(qū)；在高鐵站以南，依托工業(yè)園區(qū)，重點布局產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和物流配送中心。二是城旅融合推動項目建設(shè)。要加快推進城市中央公園、新城文體中心、影劇院、博物館、商務(wù)會展中心、民族風(fēng)情城、黔龍鳳凰游樂園、原萬達地塊的大型商業(yè)綜合體等項目實施，建設(shè)一批特色美食街、旅游購物街、特色文創(chuàng)街和精品度假酒店，塑好 xx 美觀整潔、平安文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜游的旅游城市形象。（七）建設(shè)四大中心。一所學(xué)校一座城。要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，大力推進區(qū)域性流量結(jié)算中心、物流中心、醫(yī)療中心、教育中心建設(shè)，切實增強自身吸附能力。一是建設(shè)區(qū)域性流量結(jié)算中心。要構(gòu)建專業(yè)化的流量經(jīng)濟平臺，引導(dǎo)法律、金融、會計、保險等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚，針對各類經(jīng)濟流量的聚合提供專業(yè)化和便利化的服務(wù)。二是建設(shè)區(qū)域性物流中心。要發(fā)揮高鐵、航空疊加效應(yīng)，依托高鐵，引進快遞龍頭企業(yè)建設(shè)區(qū)域性快遞物流基地；依托機場，聚焦高科技產(chǎn)品、時令鮮花、高檔水果等產(chǎn)品，打造空港物流園。三是建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心。要積極扶持中醫(yī)院、民族醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，支持民族醫(yī)院創(chuàng)建國家級示范民營醫(yī)院，做強龍頭醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；要全力建設(shè)國家級、市級臨床重點?？?、特色?？?，有效提升醫(yī)療綜合實力，持續(xù)提高醫(yī)療服務(wù)水平。四是建設(shè)區(qū)域性教育中心。要從內(nèi)涵建設(shè)、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)力，構(gòu)建全過程一體化育人體系。要著力發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，加強與謝家灣小學(xué)、人和街小學(xué)、外國語學(xué)校合作，大力引進一三八中等名校資源，強力推進“名師名?！惫こ?，確保年年有學(xué)生考入清華、北大等國內(nèi)頂尖學(xué)府，不斷擴大 xx 基礎(chǔ)教育輻射面和影響力。要立足武陵山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，建立以高職院校為龍頭、中等職業(yè)學(xué)校為骨干、社會培訓(xùn)為補充的職業(yè)教育體系，努力搭建起技能型人才培養(yǎng)的“立交橋”。（八）強化工作保障。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立多部門共同參與的高鐵經(jīng)濟推進領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入，共同研究應(yīng)對高鐵時代來臨相關(guān)事項。二是強化機制建設(shè)。要探索跨區(qū)域合作機制，大力推進高鐵沿線區(qū)域協(xié)作，共同編制《高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，著力構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、經(jīng)濟帶，并爭取將打造渝東南高鐵經(jīng)濟帶納入全市重要戰(zhàn)略布局。三是強化政策支撐。要清理各類政策，整合各項資源，向有利于產(chǎn)業(yè)承接、人口集聚等方面傾斜，既確保重拳出擊，也保證有限資源產(chǎn)生更大效益。要制定更加靈活優(yōu)惠的政策，努力把 xx 區(qū)打造成為扶持條件最優(yōu)惠、企業(yè)經(jīng)營成本最低、集聚資源要素能力最強的政策綠地、投資洼地，最大限度地留住人流、物流、資金流。四是強化人才培養(yǎng)。要通過創(chuàng)環(huán)境、畫藍圖、建平臺、搭舞臺等有效途徑，多措并舉育才、不拘一格選才，著力培養(yǎng)契合高鐵經(jīng)濟發(fā)展特別是懂流量經(jīng)濟的人才，逐步實現(xiàn)高中低合理配置。五是強化招商引資。要堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，建立招商項目庫，擇優(yōu)進行招商。要明確招商責(zé)權(quán)利，做好投入產(chǎn)出分析，不當(dāng)“冤大頭”，不吃“啞巴虧”。六是強化宣傳營銷。要充分利用報刊、電視臺、微信等媒介，廣泛宣傳高鐵經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，廣泛征求社會各界的建議意見，營造人人參與、支持高鐵建設(shè)的輿論氛圍。要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意”的智慧營銷體系，實現(xiàn)線上、線下互動，境內(nèi)、境外傳播，樹立 xx 特色品牌，展示 xx良好形象。